Постановление Администрации Тамбовской области от 25.09.2013 № 1067

                                предоставляемых    одновременно     с
                                проектом закона Тамбовской области об
                                областном бюджете - 100,0%;
                                соблюдение              установленных
                                законодательством          Российской
                                Федерации        и        Федеральным
                                казначейством  требований  о  составе
                                отчетности об  исполнении  бюджета  -
                                100,0%;
                                положительная  динамика  налоговых  и
                                неналоговых    доходов     областного
                                бюджета  (к   предыдущему   году)   -
                                более 100,0%;
                                отношение     дефицита     областного
                                бюджета  к  общему  годовому   объему
                                доходов областного бюджета без  учета
                                безвозмездных поступлений - не  более
                                15,0%;
                                доля    просроченной     кредиторской
                                задолженности в  расходах  областного
                                бюджета - 0,0%;
                                доля главных  распорядителей  средств
                                областного бюджета,  имеющих  уровень
                                качества   финансового    менеджмента
                                выше 60,0% - 100,0%

Сроки и этапы                   На постоянной основе (без определения
реализации                      этапов)
подпрограммы                    2014-2020 годы

Объемы и источники              Реализация               подпрограммы
финансирования                  осуществляется   за   счет    средств
подпрограммы                    областного  бюджета,  предусмотренных
                                на      обеспечение      деятельности
                                финансового управления области
-------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     Развитие бюджетной системы Тамбовской  области  осуществлялось  в
условиях активного реформирования общественных финансов, как в целом в
Российской Федерации, так и в Тамбовской области, и было направлено на
создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста
экономики и повышения качества жизни населения Тамбовской области.
     В  результате  бюджетных  реформ  удалось  добиться  качественных
сдвигов в системе  управления  общественными  финансами  в  Тамбовской
области, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной  системы,  в
том числе в  условиях  кризисных  явлений  в  мировой  экономике.  Был
осуществлен  переход   от   годового   к   среднесрочному   бюджетному
планированию,   началось   использование   принципов   бюджетирования,
ориентированного  на  конечный  результат,   полностью   ликвидирована
просроченная кредиторская задолженность бюджетов  Тамбовской  области.
Бюджетные  ресурсы  были  сконцентрированы  на  ключевых  направлениях
социально-экономического развития Тамбовской  области,  что  позволило
обеспечить развитие общественной инфраструктуры (газификацию  сельских
населенных  пунктов,  строительство  автомобильных   дорог,   объектов
коммунального  хозяйства,  образования,   здравоохранения,   культуры,
физической культуры и спорта).
     Каждый этап  бюджетных  реформ  требовал  нормативного  правового
обеспечения всех стадий бюджетного процесса.
     В  Государственной  программе  Российской  Федерации  "Управление
государственными финансами"  (утверждена  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 04.03.2013 N 293-р) отмечено, что несмотря  на
поступательное  развитие  в  последние  годы  нормативного   правового
регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений,  к
настоящему времени процесс формирования целостной  системы  управления
общественными  финансами  еще  не   завершен.   Основные   направления
деятельности  в  сфере  правового  регулирования  бюджетного  процесса
обозначены  в  подпрограмме  "Нормативно-методическое  обеспечение   и
организация бюджетного процесса" указанной Государственной программы.
     Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества
оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых  механизмов
обеспечения казенных, бюджетных  и  автономных  учреждений  Тамбовской
области, дальнейшее развитие программно-целевых подходов  в  бюджетном
планировании  с  учетом   разрабатываемых   государственных   программ
Тамбовской области.
     Данная   подпрограмма    является    в    определенной    степени
"обеспечивающей",  то  есть  ориентирована  через  развитие  правового
регулирования и методического обеспечения на создание общих  для  всех
участников бюджетного процесса условий.
     Обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   устойчивости
бюджетной  системы   Тамбовской   области,   реалистичности   бюджета,
повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для
обеспечения     макроэкономической      стабильности,      устойчивого
экономического роста,  улучшения  инвестиционного  климата,  повышения
конкурентоспособности субъектов экономики,  роста  уровня  и  качества
жизни населения, для тесной увязки стратегических приоритетов развития
отраслей с бюджетными ассигнованиями.
     Реализация данной  задачи  предполагает  поиск  возможностей  для
повышения   качества   и    объективности    планирования    бюджетных
ассигнований, доходов бюджета.
     При  формировании  основных   параметров   консолидированного   и
областного бюджетов на очередной  финансовый  год  и  плановый  период
определяются приоритеты и основные направления бюджетной  и  налоговой
политики. Для методической поддержки  главных  распорядителей  средств
областного бюджета финансовым управлением области утверждаются порядок
и методика планирования бюджетных ассигнований областного  бюджета  на
очередной  финансовый  год   и   плановый   период,   подготавливаются
методические  указания  по  планированию  и  распределению   бюджетных
ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, в  которых
учитываются вносимые изменения в бюджетное законодательство.
     Реалистичность   доходов   и    расходов    областного    бюджета
обеспечивается  в  результате  планирования  их  на  основе   прогноза
социально-экономического развития Тамбовской области.
     В  целях  обеспечения  единой  политики  в  области  планирования
доходов   подготовлена   и   утверждена   методика    формализованного
прогнозирования доходов  областного  бюджета  по  основным  налогам  и
сборам.
     Одним из направлений в  области  повышения  доходного  потенциала
бюджета области является оптимизация  существующей  системы  налоговых
льгот.
     Для   осуществления   вышеуказанной    деятельности    необходимы
систематический  мониторинг  применяемых  налоговых  льгот  и   оценка
результативности их действия,  позволяющая  принимать  решения  об  их
продлении или отмене, а также  создание  системы  оценки  доходов,  не
поступивших в бюджетную  систему  в  результате  применения  налоговых
льгот. Решение данной  задачи  осуществляется  финансовым  управлением
области совместно с управлением экономической  политики  администрации
области.
     Другое   приоритетное   направление   деятельности    финансового
управления  области  по  наполнению  бюджета  -   снижение   налоговой
задолженности.   Финансовое   управление   области   является   членом
межведомственной комиссии Тамбовской области по увеличению поступлений
налоговых   и   неналоговых   доходов   и   погашению    недоимки    в
консолидированный  бюджет  Тамбовской  области  и  в   государственные
внебюджетные фонды.
     Достоверность прогнозируемых  расходов  подтверждается  ежегодной
инвентаризацией расходных  обязательств  в  ходе  составления  реестра
расходных  обязательств  Тамбовской  области.   Включение   расходного
обязательства в реестр  подтверждает  его  соответствие  установленным
полномочиям Тамбовской области,  служит  основанием  для  планирования
бюджетных   обязательств.    Соответствие    расходных    обязательств
полномочиям Тамбовской области,  оптимальное  распределение  бюджетных
средств является основой  устойчивости  бюджетной  системы  Тамбовской
области.
     Проведение предсказуемой и  ответственной  бюджетной  политики  в
Тамбовской области для обеспечения стабильности  и  сбалансированности
бюджета невозможно без  соблюдения  бюджетных  ограничений  по  уровню
дефицита областного бюджета.
     В соответствии со  статьей  92.1  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации дефицит областного бюджета не должен превышать 15  процентов
утвержденного общего годового объема доходов областного  бюджета  (без
учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).
     Для соблюдения требований бюджетного  законодательства  необходим
постоянный контроль уровня дефицита областного бюджета.
     Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом
Российской  Федерации  в  Бюджетном  послании  на  2011-2013  годы,  -
обеспечение нацеленности бюджетной системы  на  достижение  конкретных
результатов.  Эта  задача  будет  решаться  на   основе   перехода   к
программно-целевому  принципу  деятельности   органов   исполнительной
власти   области,   что   позволит   повысить   качество    бюджетного
планирования. Внедрение принципов формирования "программного"  бюджета
предполагает сохранение  и  усиление  роли  существующих  инструментов
бюджетного планирования: реестра расходных  обязательств,  обоснований
бюджетных ассигнований. Финансовым  управлением  области,  управлением
экономической политики  администрации  области  совместно  с  органами
исполнительной  власти  области  проведена  работа  по  аналитическому
распределению   бюджетных   ассигнований   областного    бюджета    по
государственным программам на 2013 год и плановый период 2014  и  2015
годов.  В  ближайший  период  предстоит   работа   по   подготовке   к
формированию и исполнению областного бюджета  в  программном  формате.
Данная задача  также  обеспечивается  комплексом  мер  государственной
программы Тамбовской области "Экономическое развитие  и  инновационная
экономика" на 2014-2020 годы (подпрограмма "Совершенствование  системы
стратегического и программно-целевого планирования").
     Своевременное  и  качественное  составление   сводной   бюджетной
росписи областного бюджета на очередной финансовый год и своевременное
доведение показателей сводной бюджетной росписи  и  лимитов  бюджетных
обязательств до  главных  распорядителей  средств  областного  бюджета
является неотъемлемой частью работы финансового управления области  по
обеспечению исполнения расходных обязательств Тамбовской области.
     Данное  направление  деятельности  предполагает   организацию   и
методическое  руководство  в   области   формирования   и   исполнения
областного бюджета.
     Для  обеспечения  эффективной  организации  кассового  исполнения
областного  бюджета  необходимо  качественное  составление  и  ведение
кассового плана. Ответственный подход к формированию  кассового  плана
финансового управления  области  исключает  возможность  возникновения
кассовых разрывов при исполнении областного бюджета  и  синхронизирует
потоки поступления доходов и осуществления расходов.
     Своевременная и качественная организация контроля за  исполнением
областного  бюджета   в   соответствии   с   требованиями   бюджетного
законодательства  позволяет  оценить  степень   выполнения   расходных
обязательств Тамбовской области,  предоставить  участникам  бюджетного
процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами
областного бюджета информацию, провести  анализ  причин  возникновения
кредиторской задолженности  областного  бюджета.  Это  необходимо  для
недопущения роста кредиторской задолженности,  а  также  выполнения  в
полном объеме расходных обязательств Тамбовской области.
     Важным условием для повышения  эффективности  бюджетных  расходов
является эффективное управление единым счетом бюджета.
     Эффективное  управление  единым  счетом  бюджета  необходимо  для
обеспечения своевременного поступления  доходов  в  областной  бюджет,
осуществления кассовых выплат в установленные сроки.
     Наличие доступной, достоверной и полной  информации  о  состоянии
государственных финансов является необходимым условием для обеспечения
прозрачности  деятельности  органов  государственной  власти  области.
Важным  этапом  работы   финансового   управления   области   является
подготовка проекта закона области об исполнении областного бюджета  за
отчетный год.
     В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления
государственными    финансами,    обеспечивающим    эффективность    и
результативность использования бюджетных средств  и  охватывающим  все
элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета,  исполнение
бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит)  главных  распорядителей
средств областного бюджета, необходимо создание условий для  повышения
качества  финансового  менеджмента  главных   распорядителей   средств
областного   бюджета,   совершенствование   финансового    обеспечения
деятельности  областных   государственных   бюджетных   и   автономных
учреждений.

     2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
   реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации
                             подпрограммы

     Приоритетом государственной    политики    в   сфере   реализации
подпрограммы является  эффективное  использование  бюджетных  ресурсов
Тамбовской       области       для       обеспечения       динамичного
социально-экономического развития и повышения уровня и качества  жизни
населения Тамбовской области.
     Целью  подпрограммы  является  обеспечение   нормативно-правового
регулирования бюджетного процесса в Тамбовской области.
     Достижению поставленной в подпрограмме цели будет  способствовать
решение следующих задач:
     совершенствование в соответствии  с  бюджетным  законодательством
бюджетного процесса на территории Тамбовской области;
     сбалансированное   управление   расходами   областного   бюджета,
оптимизация выпадающих доходов;
     эффективное использование средств областного бюджета.
     Подпрограмма реализуется в  2014-2020  годах  без  разделения  на
этапы,  так  как  большинство  мероприятий  подпрограммы   реализуются
ежегодно с установленной периодичностью.

 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные
              ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Система показателей (индикаторов)  подпрограммы  сформирована  по
задачам (приложение N 1 к государственной программе).
     Индикаторы задачи "Совершенствование в соответствии  с  бюджетным
законодательством  бюджетного  процесса   на   территории   Тамбовской
области":
     соблюдение установленных законодательством  Российской  Федерации
требований  о  составе  документов   и   материалов,   предоставляемых
одновременно с проектом закона области об областном бюджете;
     соблюдение установленных законодательством Российской Федерации и
Федерального  казначейства  требований   о   составе   отчетности   об
исполнении бюджета.
     Индикаторы   задачи   "Сбалансированное   управление    расходами
областного бюджета, оптимизация выпадающих доходов":
     положительная динамика налоговых и неналоговых доходов областного
бюджета (к  предыдущему  году).  Показатель  определяет  эффективность
администрирования доходов областного бюджета;
     отношение дефицита областного бюджета к  общему  годовому  объему
доходов  областного  бюджета  без  учета  безвозмездных   поступлений.
Показатель определяет  качество  планирования  областного  бюджета  на
очередной финансовый год и плановый период;
     доля   просроченной   кредиторской   задолженности   в   расходах
областного бюджета.  Показатель  определяет  качество  планирования  и
исполнения областного бюджета.
     Индикатор задачи "Эффективное  использование  средств  областного
бюджета" - доля главных  распорядителей  средств  областного  бюджета,
имеющих уровень качества финансового менеджмента выше 60,0  процентов.
Показатель определяет качество исполнения областного бюджета  главными
распорядителями средств областного бюджета.
     По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение  следующих
результатов:
     повышение обоснованности, эффективности и прозрачности  бюджетных
расходов;
     своевременная разработка и направление  в  администрацию  области
проекта закона области об областном бюджете  на  очередной  финансовый
год и плановый период;
     увеличение налоговых и неналоговых  доходов  областного  бюджета,
оптимизация предоставляемых налоговых льгот;
     качественная организация исполнения областного бюджета;
     утверждение  законом  области  отчета  об  исполнении  областного
бюджета в установленные сроки;
     повышение   эффективности   использования   бюджетных    средств,
отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета.

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Основные  мероприятия  подпрограммы  направлены   на   реализацию
поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы  в
целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются  на  отдельные
мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение целевых
индикаторов подпрограммы.
     Подпрограммой   предусмотрена   реализация   следующих   основных
мероприятий:
     обеспечение  нормативного   правового   регулирования   в   сфере
организации  бюджетного  процесса.  Реализация   данного   мероприятия
позволяет осуществлять правовое  обеспечение,  а  также  не  допускать
снижения  сбалансированности  и   стабильности   бюджетов   Тамбовской
области. Достигается путем разработки и  утверждения  в  установленном
порядке  законов  и   иных   нормативных   правовых   актов   области,
методических  и  иных  указаний  в   сфере   регулирования   бюджетных
правоотношений на территории Тамбовской области;
     формирование областного бюджета на  очередной  финансовый  год  и
плановый период. Данное основное  мероприятие  подразделяется  на  три
отдельных мероприятия:
     обеспечение  методологической  поддержки  участников   бюджетного
процесса при подготовке проекта закона области об областном бюджете на
очередной  финансовый  год  и  плановый  период.  Данным  мероприятием
предусматривается разработка необходимых методических  документов  для
осуществления бюджетного планирования при  разработке  проекта  закона
области об областном бюджете на очередной финансовый  год  и  плановый
период;
     ведение реестра расходных обязательств Тамбовской области. Данным
мероприятием предусматривается ведение реестра расходных  обязательств
Тамбовской области в установленные сроки в соответствии с требованиями
действующего  законодательства  Российской  Федерации   и   Тамбовской
области;
     участие  в  рассмотрении  проекта  закона  области  об  областном
бюджете на очередной финансовый год и  плановый  период  в  Тамбовской
областной  Думе.  Данным  мероприятием  предусматривается,  что  после
одобрения проекта закона области об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый год и плановый период комиссией по бюджетным  проектировкам
и  внесения  его  главой  администрации  области  на  рассмотрение   в
Тамбовскую  областную  Думу  финансовым  управлением   области   будет
проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта  закона
и участию в его рассмотрении в региональном законодательном органе.
     При  этом  в   соответствии   с   законодательством   планируются
представление проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период на публичных слушаниях, на заседаниях
комитетов  Тамбовской   областной   Думы   и   пленарных   заседаниях,
рассмотрение заключений на указанный  законопроект  Контрольно-счетной
палаты  Тамбовской  области,  поправок  к   законопроекту,   внесенных
депутатами Тамбовской областной Думы,  участие  в  рабочих  группах  и
согласительных комиссиях;
     повышение доходной базы, уточнение областного бюджета в ходе  его
исполнения с учетом поступлений доходов  в  областной  бюджет.  Данное
основное мероприятие подразделяется на два отдельных мероприятия:
     анализ поступлений доходов в областной бюджет  и  предоставляемых
налоговых   льгот.   В   рамках   выполнения    данного    мероприятия
предполагается  осуществление  ежедневного   мониторинга   поступлений
налоговых и  неналоговых  доходов  в  областной  бюджет  и  проведение
аналитических  расчетов  в  части  исполнения  по  доходам  областного
бюджета. Результаты  проведенного  анализа  будут  использоваться  при
принятии оперативных управленческих решений, связанных  с  укреплением
доходной  базы  областного  бюджета,  планированием  и  осуществлением
расходов областного бюджета, а также привлечением  заемных  средств  в
случае недостаточности собственных доходных источников.
     Планируется  также  ежегодно   проводить   анализ   эффективности
предоставляемых  льгот  по  региональным  налогам,  разрабатывать  при
необходимости предложения по их оптимизации;
     подготовка проектов законов области о внесении изменений в  закон
области об областном  бюджете  на  соответствующий  финансовый  год  и
плановый период.  Мероприятием  предусматривается  в  ходе  исполнения
областного бюджета с учетом  поступлений  в  текущем  году  доходов  в
областной бюджет проведение работы по уточнению бюджетных параметров и
разработке проектов законов  области  о  внесении  изменений  в  закон
области об областном  бюджете  на  соответствующий  финансовый  год  и
плановый период;
     организация  исполнения  и  подготовка  отчетов   об   исполнении
областного бюджета. В рамках данного основного мероприятия планируется
осуществить два мероприятия:
     организация исполнения областного  бюджета.  Данным  мероприятием
предусматривается реализация комплекса мер по  организации  исполнения
областного бюджета, включающего:
     составление  и  ведение  сводной  бюджетной  росписи   областного
бюджета;
     доведение  лимитов  бюджетных  обязательств  (предельных  объемов
финансирования)  до  главных  распорядителей  и  получателей   средств
областного бюджета;
     составление и  ведение  кассового  плана,  представляющего  собой
прогноз кассовых поступлений в областной бюджет и кассовых  выплат  из
областного бюджета в текущем финансовом году;
     составление  и  представление  бюджетной  отчетности   Тамбовской
области. В рамках  выполнения  данного  мероприятия  предусматриваются
составление и представление бюджетной отчетности Тамбовской области  в
администрацию области.
     Мероприятием планируется подготовка  проекта  закона  области  об
исполнении  областного  бюджета  за   отчетный   финансовый   год,   с
последующим внесением в Тамбовскую областную Думу.
     В рамках рассмотрения годового отчета  об  исполнении  областного
бюджета в Тамбовской областной Думе планируется  участие  в  публичных
слушаниях, работе комитетов Тамбовской областной Думы.
     В целях обеспечения  прозрачности  и  доступности  информации  об
исполнении  областного  бюджета  сведения  об  исполнении   областного
бюджета предполагается ежеквартально размещать  на  официальном  сайте
финансового управления области в сети Интернет.
     Кроме того, в  сроки,  установленные  Федеральным  казначейством,
предусматривается подготовка и направление в Федеральное  казначейство
ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета  субъекта
Российской  Федерации  и  бюджета  территориального   государственного
внебюджетного фонда.
     Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в  приложении
N 2 к государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Финансовое обеспечение реализации подпрограммы  обеспечивается  в
рамках текущего  финансирования  деятельности  финансового  управления
области, ресурсное обеспечение которого приведено в приложении  N 3  к
государственной программе.
     Объемы   бюджетных   ассигнований   уточняются    ежегодно    при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый
период.

                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Механизм реализации   подпрограммы   заключается   в  координации
действий  непосредственных  исполнителей   мероприятий   подпрограммы,
обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке
решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
                               к государственной программе Тамбовской
                             области "Эффективное управление финансами
                               и оптимизация государственного долга"
                                         на 2014-2020 годы


                             ПОДПРОГРАММА
        "Управление государственным долгом Тамбовской области"
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
                       от 21.03.2014 г. N 310)

                         Паспорт подпрограммы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный              Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы

Цель подпрограммы          Эффективное  управление   государственным
                           долгом   Тамбовской   области    и    его
                           оптимизация

Задачи подпрограммы        Достижение  приемлемых   и   экономически
                           обоснованных    объема    и     структуры
                           государственного     долга     Тамбовской
                           области;
                           минимизация стоимости заимствования;
                           поддержание     суверенных      кредитных
                           рейтингов    Тамбовской    области     на
                           инвестиционном      уровне,      создание
                           предпосылок для их повышения

Целевые индикаторы и       Доля     расходов     на     обслуживание
показатели                 государственного долга Тамбовской области
подпрограммы, их           в  общем   объеме   расходов   областного
значения на последний      бюджета - менее 15,0%;
год реализации             отношение  годовой  суммы   платежей   на
                           погашение         и          обслуживание
                           государственного долга Тамбовской области
                           к доходам областного бюджета  (без  учета
                           объема   безвозмездных   поступлений)   -
                           35,0%;
                           отношение     государственного      долга
                           Тамбовской области к  доходам  областного
                           бюджета (без учета  объема  безвозмездных
                           поступлений) - менее 100,0%

Сроки и этапы              На  постоянной  основе  (без  определения
реализации                 этапов) 2014-2020 годы
подпрограммы

Объемы и источники         Общий  объем  средств,  предусмотренных  на
финансирования             реализацию    подпрограммы,   составит    -
подпрограммы               4321273,2 тыс. рублей, в том числе:

                           -------------------------------------------
                              Годы  |      Всего      |    Бюджет
                                    |                 |   Тамбовской
                                    |                 |    области
                           -------------------------------------------
                            2014 год     541175,1          541175,1
                            2015 год     564111,9          564111,9
                            2016 год     591464,9          591464,9
                            2017 год     618784,0          618784,0
                            2018 год     642535,0          642535,0
                            2019 год     668236,4          668236,4
                            2020 год     694965,9          694965,9
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 21.03.2014 г. N 310)
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     Политика в области  управления  государственным  долгом  является
неотъемлемой частью  политики  управления  государственными  финансами
субъекта  Российской  Федерации.   Проведение   эффективной   долговой
политики  способствует   организации   своевременного   финансирования
социально значимых и инвестиционных расходов областного бюджета. Такая
политика характеризуется не только отсутствием  просроченных  долговых
обязательств, но также гибкостью и  прозрачностью  системы  управления
государственным   долгом,   публичностью   государственных    долговых
обязательств.
     Тамбовская область относится к числу регионов со средним  уровнем
долговой  нагрузки.  Область  занимает  десятое  место  в  Центральном
федеральном округе и сорок пятое место среди всех субъектов Российской
Федерации по показателю  отношения  государственного  долга  к  объему
налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской  Федерации
на 01 января 2013 г.
     В целях сохранения предельных ограничений государственного долга,
установленных Минфином  России  для  субъектов  Российской  Федерации,
получивших бюджетные кредиты из федерального  бюджета,  администрацией
области реализован ряд мер, направленных на обеспечение приемлемого  и
экономически обоснованного объема и структуры  государственного  долга
Тамбовской области. Объем заимствований в 2012 году снижен  на  18,5%,
замена  косвенных  обязательств  имущественными   залогами   позволила
сократить объем государственного долга Тамбовской области на 6,5%.
     Удельный вес государственного долга Тамбовской области  к  объему
доходов областного бюджета (без учета  безвозмездных  поступлений)  по
состоянию на 01 января 2013 г. составил  45,6%.  Достигнута  важнейшая
цель долговой политики  региона  -  объем  государственного  долга  не
превысил 50,0% годового объема доходов областного бюджета  (без  учета
безвозмездных поступлений).
     В структуре государственного долга Тамбовской области  доминируют
прямые обязательства - банковские и  бюджетные  кредиты.  На  их  долю
приходится 95,8% долга, условные обязательства составляют 4,2%.
     Несмотря  на  это,  цель   обеспечения   оптимизации   управления
государственным долгом остается крайне актуальной.
     Комплекс мер, реализованных финансовым управлением области в 2012
году по оптимизации уровня государственного долга Тамбовской  области,
позволил сократить первоначально запланированные в  областном  бюджете
расходы на обслуживание государственного долга на 63,7%. В результате,
стоимость  обслуживания  государственного  долга  Тамбовской   области
составила  0,3%  в  общем  объеме  расходов  областного  бюджета   при
максимально допустимом уровне - 15,0%.
     Неисполнение в срок долговых обязательств, заключенных  от  имени
Тамбовской области, не допускалось, что свидетельствует об эффективном
управлении государственным долгом Тамбовской области.
     Вместе с тем, в  условиях  экономических  и  финансовых  кризисов
риски, связанные с управлением государственным долгом, возрастают, что
связано  с  угрозой  сокращения  поступлений  доходов,  прежде   всего
налоговых, в бюджетную систему Тамбовской области, а следовательно,  и
в областной бюджет. Такая  ситуация  может  привести  к  существенному
увеличению стоимости государственных заимствований, снижению  долговой
устойчивости, увеличению  процентной  нагрузки  на  областной  бюджет,
неисполнению   обязательств   по    предоставленным    государственным
гарантиям.
     Поэтому  необходимо  обеспечить  сохранение  умеренной   долговой
нагрузки на областной бюджет, а для  этого  установить  более  жесткие
ограничения  по  сравнению   с   установленными   Бюджетным   кодексом
Российской Федерации  по  объемам  государственного  долга  Тамбовской
области и расходов на его обслуживание. Для этого в Тамбовской области
будет обеспечиваться проведение  взвешенной  политики  государственных
внутренних   заимствований   и   управления   государственным   долгом
Тамбовской области.
     Управление  рисками   реализации   подпрограммы   предусматривает
осуществление следующих мер:
     установление верхнего предела государственного внутреннего  долга
Тамбовской области;
     проведение  мониторинга  показателей  долговой   устойчивости   и
мониторинга состояния долга муниципальных заемщиков.
     В   целях   обеспечения   дальнейшей    оптимизации    управления
государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер,
направленных на обеспечение приемлемого и  экономически  обоснованного
объема  и  структуры  государственного   долга   Тамбовской   области,
сокращение  стоимости  обслуживания  и  совершенствование   механизмов
управления государственным долгом.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
  подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Основными  приоритетами   государственной   политики   Тамбовской
области в сфере реализации подпрограммы являются:
     обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета;
     проведение   взвешенной   политики   государственных   внутренних
заимствований и управления государственным долгом Тамбовской области;
     сохранение умеренной долговой нагрузки на областной бюджет.
     Приоритеты  региональной   государственной   политики   в   сфере
реализации подпрограммы определены в основных  направлениях  бюджетной
политики и налоговой политики Тамбовской области  на  2013  год  и  на
плановый период 2014 и 2015 годов.
     В соответствии с  приоритетами  определена  цель  подпрограммы  -
эффективное управление государственным долгом Тамбовской области и его
оптимизация.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     достижение  приемлемых  и  экономически  обоснованных  объема   и
структуры государственного долга Тамбовской области;
     минимизация стоимости заимствования;
     поддержание суверенных кредитных рейтингов Тамбовской области  на
инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения.
     Срок реализации подпрограммы:  2014-2020  годы  (без  определения
этапов).
     В течение срока реализации подпрограммы предполагается обеспечить
сбалансированность областного бюджета путем привлечения  кредитов  для
финансирования дефицита областного бюджета, оптимизировать структуру и
объем расходов на обслуживание государственного долга, своевременно  и
в полном  объеме  осуществлять  обслуживание  государственного  долга,
предоставлять государственную поддержку юридическим лицам, реализующим
инвестиционные проекты в Тамбовской области, в  форме  государственных
гарантий  Тамбовской  области,  осуществлять  постоянный  контроль  за
соблюдением  юридическими  лицами  обязательств   по   предоставленным
государственным гарантиям.
     Также   планируется   осуществление   долгосрочных   мероприятий,
направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.

 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные
              ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Система показателей (индикаторов)  подпрограммы  сформирована  по
задачам (приложение N 1 к государственной программе).
     Индикаторы   задачи   "Достижение   приемлемых   и   экономически
обоснованных объема  и  структуры  государственного  долга  Тамбовской
области":
     отношение государственного долга  Тамбовской  области  к  доходам
областного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений);
     отношение годовой суммы  платежей  на  погашение  и  обслуживание
государственного долга Тамбовской области к доходам областного бюджета
(без учета объема безвозмездных поступлений).
     Индикатор задачи "Минимизация  стоимости  заимствования"  -  доля
расходов на обслуживание государственного долга Тамбовской  области  в
общем объеме расходов областного бюджета.
     По задаче "Поддержание суверенных кредитных рейтингов  Тамбовской
области  на  инвестиционном  уровне,  создание  предпосылок   для   их
повышения" индикатор не  определен.  Решение  данной  задачи  позволит
сохранить  или  повысить  уровень  долгосрочного  рейтинга  Тамбовской
области  в  иностранной   и   национальной   валюте,   осуществляемого
рейтинговыми  агентствами,   что   будет   способствовать   расширению
инвесторской базы в Тамбовской области.
     По итогам реализации  подпрограммы  ожидается  сохранение  объема
государственного долга Тамбовской области  на  безопасном  уровне,  то
есть не превышающем годовой  объем  доходов  областного  бюджета  (без
учета  объема   безвозмездных   поступлений),   а   также   отсутствие
гарантийных  случаев  по  предоставленным  государственным   гарантиям
Тамбовской области.

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Для достижения поставленной цели  и  решения  задач  подпрограммы
предлагается провести следующие основные мероприятия:
     нормативное   правовое   регулирование   в    сфере    управления
государственным долгом Тамбовской области.
     Реализация  данного   мероприятия   предусматривает   нормативное
правовое   регулирование   в   сфере   государственных   заимствований
Тамбовской области, предоставления государственных гарантий Тамбовской
области, погашения и обслуживания  государственного  долга  Тамбовской
области;
     обслуживание государственного долга Тамбовской области.
     В связи  с  необходимостью  обеспечения  финансирования  дефицита
областного бюджета через осуществление  государственных  заимствований
Тамбовской области и ростом государственного долга Тамбовской  области
возрастают соответственно расходы на его обслуживание.
     Данное мероприятие предполагает планирование расходов  областного
бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного  исполнения
обязательств Тамбовской области  по  выплате  процентных  платежей  по
государственному долгу Тамбовской области.
     Расходные  обязательства  Тамбовской  области   по   обслуживанию
государственного долга Тамбовской области  определяются  на  основании
договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей кредиторам;
     планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий.
     Данное   мероприятие   предусматривает   планирование   бюджетных
ассигнований  в  областном  бюджете  на   исполнение   государственных
гарантий в объеме, достаточном для  исполнения  долговых  обязательств
Тамбовской области;
     нормативное  правовое  регулирование   и   мониторинг   состояния
государственного долга Тамбовской области и муниципального долга.
     В основных направлениях долговой политики Тамбовской  области  на
2013-2015 годы отмечено, что поддержание умеренной  долговой  нагрузки
является  стратегической  задачей  в  планируемом   периоде.   Позиция
обеспечения  сохранения  долговой  нагрузки  на  областной  бюджет   в
пределах  параметров,  позволяющих  своевременно  и  в  полном  объеме
выполнять   обязательства   по   государственному   долгу,    остается
неизменной.
     Государственные  долговые  обязательства  Тамбовской  области  на
сегодня относятся к обязательствам с высоким уровнем  надежности,  что
обусловлено  обеспечением  их  обязательствами   областного   бюджета.
Долговые обязательства муниципальных образований  менее  надежны,  что
обусловлено недостаточным  обеспечением  их  средствами  муниципальных
бюджетов.    Проведение     муниципальными     заемщиками     политики
необоснованного  наращивания  долга  может  привести  к  кардинальному
ухудшению  состояния  долговой  устойчивости  их  бюджетов.   Создание
условий для поддержания и повышения надежности муниципальных заемщиков
и их бюджетов является актуальной задачей долговой политики Тамбовской
области.
     В этой связи требуется постоянный мониторинг долга  муниципальных
образований.   Результаты   анализа   данных   об   уровне    текущего
муниципального долга и изменении его структуры представляют собой одно
из веских оснований для нормативного правового регулирования.
     В рамках этого направления осуществляется:
     нормативное правовое регулирование  в  части  определения  общего
порядка  и  принципов   осуществления   заимствований,   погашения   и
обслуживания долга муниципальных образований  и  передачи  финансовому
управлению  области  информации   из   долговых   книг   муниципальных
образований;
     мониторинг переданной финансовому управлению области информации о
долговых обязательствах, отраженных в  муниципальных  долговых  книгах
муниципальных образований;
     раскрытие  информации  о  долговых  обязательствах  муниципальных
образований;
     жесткое   соблюдение   ограничений   по    предельному    размеру
муниципального   долга,    дефицита,    расходов    на    обслуживание
муниципального долга при обязательном воздействии в  случае  выявления
нарушений бюджетного законодательства.
     В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений
в  законы  и  иные  нормативные  правовые   акты   области   в   сфере
регулирования  бюджетных  правоотношений  на   территории   Тамбовской
области.
     Необходимость  разработки  указанных   законодательных   и   иных
нормативных правовых актов Тамбовской  области  будет  определяться  в
процессе  реализации  подпрограммы  в   соответствии   с   изменениями
бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне,  и  с
учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым
механизмам  управления   государственным   долгом,   региональными   и
муниципальными финансами.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Финансовые  ресурсы,  необходимые  для  реализации подпрограммы в
2014-2016  годах,  соответствуют объемам ассигнований, предусмотренным
Законом  области  от  27.12.2013 N 352-З "Об областном бюджете на 2014
год и плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями). На 2017-2020
годы  объемы бюджетных ассигнований определены, исходя из прогнозов по
объемам  заимствований, сроков возврата, а также расходов, связанных с
обслуживанием государственного долга. (В     редакции    Постановления
Администрации Тамбовской области от 21.03.2014 г. N 310)
     Объем финансового  обеспечения  реализации  подпрограммы  на весь
период ее  реализации  составляет  4321273,2  тыс.  рублей.  Ресурсное
обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета
представлено в приложении N 3 к государственной программе. (В редакции
Постановления Администрации Тамбовской области от 21.03.2014 г. N 310)

                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Подпрограмма   реализуется   финансовым   управлением    области,
являющимся ее ответственным исполнителем.
     Муниципальные образования,  предприятия и  организации,  а  также
внебюджетные фонды Тамбовской области не участвуют в реализации данной
подпрограммы.


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
                               к государственной программе Тамбовской
                             области "Эффективное управление финансами
                               и оптимизация государственного долга"
                                         на 2014-2020 годы

                             ПОДПРОГРАММА
             "Совершенствование межбюджетных отношений с
           муниципальными образованиями Тамбовской области"
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
                       от 21.03.2014 г. N 310)

                         Паспорт подпрограммы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный             Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы

Соисполнители             Исполнительные    органы     государственной
подпрограммы              власти       области,        предоставляющие
                          межбюджетные   трансферты   из    областного
                          бюджета;
                          управление  по  взаимодействию  с   органами
                          местного    самоуправления     администрации
                          области

Цель подпрограммы         Создание    условий     для     эффективного
                          выполнения   полномочий   органов   местного
                          самоуправления области

Задачи подпрограммы       Обеспечение             нормативно-правового
                          регулирования     в     сфере     управления
                          государственными   финансами    в    системе
                          межбюджетных отношений;
                          выравнивание    бюджетной     обеспеченности
                          муниципальных образований  и  поддержка  мер
                          по  обеспечению  сбалансированности  местных
                          бюджетов  в  Тамбовской  области  в   рамках
                          содействия органам местного самоуправления в
                          осуществлении   реализации   полномочий   по
                          решению вопросов местного значения;
                          повышение      эффективности      управления
                          муниципальными финансами

Целевые индикаторы и      Доля        установленных        показателей
показатели подпрограммы,  результативности в  порядках  предоставления
их значения на последний  субсидий  из  областного  бюджета   бюджетам
год реализации            муниципальных     образований     Тамбовской
                          области по всем видам субсидий - 100,0%;
                          оптимизация    количества    субсидий     из
                          областного  бюджета  бюджетам  муниципальных
                          образований Тамбовской области - 17 шт.;
                          доля   субсидий   из   областного   бюджета,
                          распределение   которых   между    бюджетами
                          муниципальных     образований     Тамбовской
                          области  утверждено   законом   области   об
                          областном  бюджете,   в   общем   количестве
                          субсидий     из     областного      бюджета,
                          предоставляемых    бюджетам    муниципальных
                          образований Тамбовской области, - 50,0%;
                          доля   дотаций   (включая    субвенцию    на
                          выравнивание    бюджетной     обеспеченности
                          поселений из регионального фонда  финансовой
                          поддержки)     в     объеме     межбюджетных
                          трансфертов из областного  бюджета  бюджетам
                          муниципальных     образований     Тамбовской
                          области - 20,0%;
                          доля        просроченной        кредиторской
                          задолженности в  расходах  консолидированных
                          бюджетов муниципальных  районов  и  бюджетов
                          городских округов Тамбовской области - 0,0%;
                          доля  муниципальных  районов   и   городских
                          округов   Тамбовской   области,   получивших
                          субсидию   на    реализацию    муниципальных
                          программ       повышения       эффективности
                          бюджетных расходов, - 93,3%;
                          количество    муниципальных    районов     и
                          городских   округов   Тамбовской    области,
                          имеющих  высокое   и   надлежащее   качество
                          управления муниципальными финансами, - 30;
                          количество    муниципальных    районов     и
                          городских   округов   Тамбовской    области,
                          получивших грант  в  качестве  поощрения  за
                          достижение  наилучших  значений  показателей
                          деятельности        органов         местного
                          самоуправления, - 7

Сроки и этапы             На  постоянной   основе   (без   определения
реализации                этапов):
подпрограммы              2014-2020 годы

Объемы и источники        Общий   объем  средств,  предусмотренных  на
финансирования            реализацию    подпрограммы,    составит    -
подпрограммы              10585544,8 тыс. рублей, в том числе:

                          --------------------------------------------
                             Годы   |      Всего      |    Бюджет
                                    |                 |   Тамбовской
                                    |                 |    области
                          --------------------------------------------
                           2014 год      1308642,4        1308642,4
                           2015 год      1368124,5        1368124,5
                           2016 год      1431280,8        1431280,8
                           2017 год      1613786,0        1613786,0
                           2018 год      1618250,1        1618250,1
                           2019 год      1621235,0        1621235,0
                           2020 год      1624226,0        1624226,0
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 21.03.2014 г. N 310)
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     В соответствии с Уставом (Основным Законом) Тамбовской области  в
состав  Тамбовской  области  входят   7   городских   округов   и   23
муниципальных района. Неравномерность распределения налоговой базы  по
упомянутым  муниципальным   образованиям,   связанная   с   различиями
муниципалитетов   в    уровне    социально-экономического    развития,
территориальном расположении, демографическом положении и рядом других
объективных  факторов,   обуславливает   значительную   дифференциацию
бюджетной   обеспеченности.   Разрыв   между   наименее   и   наиболее
обеспеченным муниципальным районом (городским  округом)  в  Тамбовской
области превышает 5 раз.  Такая  ситуация  требует  активных  действий
органов государственной власти Тамбовской области по  созданию  равных
финансовых  возможностей  для  органов  местного   самоуправления   по
эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного
значения.  Выравнивание   бюджетной   обеспеченности   муниципалитетов
Тамбовской области - важнейший инструмент обеспечения  конституционных
прав граждан по равной  доступности  для  них  качественных  бюджетных
услуг вне зависимости от места постоянного  проживания  на  территории
Тамбовской области.
     Из  областного   бюджета   бюджетам   муниципальных   образований
предоставляются  межбюджетные  трансферты  в   формах,   установленных
статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     Субсидии местным бюджетам из областного бюджета распределяются  в
соответствии с порядками и методиками,  утвержденными  постановлениями
администрации   области.   Утвержденные    методики    предусматривают
распределение субсидий местным  бюджетам  преимущественно  посредством
формул.  Непосредственное  распределение  конкретных  видов   субсидий
муниципальным образованиям утверждается постановлениями  администрации
области.
     Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в
соответствии с методиками, утвержденными законами области о  наделении
органов    местного    самоуправления     области     соответствующими
государственными полномочиями,  без  ограничения  срока  их  действия.
Утвержденные методики предусматривают распределение субвенций  местным
бюджетам   посредством   формул   и   доступных    исходных    данных.
Непосредственное    распределение    конкретных    видов     субвенций
муниципальным образованиям утверждается законом области  об  областном
бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
     Иные межбюджетные  трансферты  распределяются  в  соответствии  с
порядками и методиками,  утвержденными  постановлениями  администрации
области. Как и по  другим  формам  трансфертов  утвержденные  методики
распределения иных межбюджетных трансфертов  предусматривают  формулы,
основанные на применении в расчетах доступных исходных данных.
     Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации бюджетам
муниципальных образований области. Наличие действующей  на  протяжении
ряда лет методики  распределения  дотаций  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных районов  (городских  округов)  области  и
стабильность применяемых в ней расчетных формул  позволили  обеспечить
достаточно эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности указанных
муниципальных  образований.  В  2009-2012  годах   соотношение   между
средними уровнями расчетной  бюджетной  обеспеченности  пяти  наиболее
обеспеченных и  пяти  наименее  обеспеченных муниципальных образований
после выравнивания находилось в диапазоне 1,3 - 1,1 раза.  В 2012 году
внесены  изменения  в  Закон  области  "О  межбюджетных  отношениях  в
Тамбовской области" в части установления  порядка  определения  общего
объема  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований области.
     В  соответствии  со  статьей  58  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации   был   принят   Закон   области   от   29.11.2011    N 84-З
"Об установлении единых нормативов  отчислений  от  налога  на  доходы
физических  лиц  в  бюджеты   муниципальных   образований   Тамбовской
области", которым с 01 января  2012 г.  установлены  единые  нормативы
отчислений от налога на доходы физических лиц по группам муниципальных
образований: муниципальные районы, городские округа, поселения.
     Данные меры позволили стабилизировать финансовые  взаимоотношения
с органами  местного  самоуправления  области  на  более  долгосрочный
период.
     Вместе  с  тем,  новации  бюджетного  законодательства,  а  также
изменения, предлагаемые федеральным центром в части  перераспределения
полномочий между региональными и местными органами власти, повлияют на
уже     сложившиеся     межбюджетные     взаимоотношения.      Поэтому
нормативно-правовое  регулирование  в данной сфере деятельности должно
быть продолжено.
     В сфере межбюджетных отношений с органами местного самоуправления
области до сих пор не  удалось  решить  ряд  проблем,  не  позволяющих
региону  добиться  более  высоких  показателей   качества   управления
общественными финансами:
     недостаточная заинтересованность органов местного  самоуправления
области в наращивании собственной доходной  базы  в  условиях  высокой
степени зависимости от финансовой помощи из областного бюджета;
     наличие фактов распределения отдельных межбюджетных  трансфертов,
предоставляемых  из  областного  бюджета  в  виде  субсидий   и   иных
межбюджетных трансфертов, без  должного  учета  конечных  результатов,
достигаемых органами местного самоуправления области;
     допущение   отдельными   муниципальными   образованиями   области
нарушений бюджетного законодательства, рост муниципального долга;
     наличие  неучтенных  и  бесхозяйных   объектов   недвижимости   и
инженерной инфраструктуры;
     недостаточное    использование     информационно-коммуникационных
технологий при осуществлении бюджетного процесса;
     невысокий уровень качества управления муниципальными финансами.
     Подпрограмма предусматривает реализацию мер финансовой  поддержки
бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений в  целях
повышения уровня их  бюджетной  обеспеченности  и  сбалансированности,
укрепления финансовой  базы  для  исполнения  расходных   обязательств
органами       местного       самоуправления       и       устойчивого
социально-экономического развития муниципальных  образований  области,
повышения  эффективности  бюджетных  расходов  и  качества  управления
муниципальными финансами.
     Реализация комплекса намеченных мероприятий  позволит  обеспечить
стабильность  консолидированных  бюджетов  муниципальных   образований
области.

                                                               Таблица

   Количественные значения основных показателей исполнения местных
                      бюджетов за 2006-2012 гг.

------------------------------------------------------------------------
         Наименование         | 2006| 2007| 2008| 2009| 2010| 2011| 2012
                              |  год|  год|  год|  год|  год|  год|  год
------------------------------------------------------------------------
Дефицит              число         6     3    24    11    21    21    17
консолидированных    муници-
бюджетов             пальных
муниципальных        образова-
районов и городских  ний
округов
                     объем,     40,8 235,6 167,9 342,2 229,5 401,5 526,3
                     млн. руб.


Профицит             число        24    27     6    19     9     9    13
консолидированных    муници-
бюджетов             пальных
муниципальных        образова-
районов и городских  ний
округов
                     объем,    322,9 108,2  68,7 192,2  39,5 266,4 105,4
                     млн. руб.


Отношение            раз         2,7   2,7   2,7   2,6   2,2   3,3   3,4
бюджетной
обеспеченности
5 наиболее и
5 наименее
обеспеченных
муниципальных
образований (до
межбюджетного
выравнивания)

Степень сокращения   раз         1,5   1,5   1,5   1,4   2,1   2,9   2,9
дифференциации
бюджетной
обеспеченности
между 5 наиболее и
5 наименее
обеспеченными
муниципальными
образованиями
вследствие
выравнивания их
бюджетной
обеспеченности

Число                единиц      352   352   352   345   307   307   307
муниципальных
образований
Тамбовской области,
получивших дотации
на выравнивание
бюджетной
обеспеченности

Число                единиц       30    30    30    24    30    30    18
муниципальных
образований
Тамбовской области,
получивших дотации
на поддержку мер по
обеспечению
сбалансированности
бюджетов

Доля дотаций в       %          16,5  16,2  11,4  11,1  16,8  19,4  11,1
объеме
межбюджетных
трансфертов из
областного бюджета
бюджетам
муниципальных
образований
Тамбовской области

Доля субсидий из     %          41,5  32,5  60,1  25,8  32,5   5,1   9,6
областного бюджета
бюджетам
муниципальных
образований
Тамбовской области,
распределение
которых между
муниципальными
образованиями
Тамбовской области
утверждено законом
области об
областном бюджете
на очередной
финансовый год и
на плановый период,
в общем количестве
субсидий из
областного бюджета
бюджетам
муниципальных
образований
Тамбовской области

Число                единиц        -     1     5     1     1     4    14
муниципальных
образований
Тамбовской области,
получивших
бюджетные кредиты
из областного
бюджета на срок,
выходящий за
пределы
финансового года

Количество           единиц       15    22    41    42    58    49    55
субсидий из
областного бюджета
бюджетам
муниципальных
образований
Тамбовской области

Доля                 %          39,5  37,2  48,7  53,8  46,5  53,8  53,4
межбюджетных
трансфертов из
областного бюджета
(за исключением
субвенций, а также
предоставляемых
субсидий из
Инвестиционного
фонда Российской
Федерации и
Тамбовской области)
в объеме
собственных
доходов
консолидированных
бюджетов
муниципальных
районов и городских
округов

Число                менее        24    16    13     3     1     -     -
муниципальных        10%
образований
Тамбовской области,
у которых доля
межбюджетных         10 - 30%     20    82    73    71    80    15    60
трансфертов в
доходах (за
исключением
субвенций, а также   30 - 70%    108   150   203   192   174   145   183
предоставляемых
субсидий из
Инвестиционного
фонда Российской
Федерации и          свыше       200   104    63    79    52   147    64
Тамбовской           70%
области):

Доля расходов        %             -     -     -  37,1  42,7  44,9  67,9
консолидированных
бюджетов
муниципальных
районов и городских
округов,
формируемых в
рамках целевых
программ

Средний балл         балл          -     -     -     -     -  73,3  78,4
муниципальных
образований
Тамбовской области
по результатам
оценки качества
управления
муниципальными
финансами
------------------------------------------------------------------------

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
  подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Основными  приоритетами   государственной   политики   Тамбовской
области в сфере реализации подпрограммы являются:
     повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности
бюджетов муниципальных образований области;
     совершенствование   подходов   к   предоставлению    межбюджетных
трансфертов из областного бюджета местным бюджетам с  целью  повышения
эффективности их предоставления и использования;
     повышение качества управления муниципальными финансами.
     В соответствии с  приоритетами  определена  цель  подпрограммы  -
создание  условий  для  эффективного  выполнения  полномочий   органов
местного самоуправления области.
     Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
     обеспечить нормативно-правовое регулирование в  сфере  управления
государственными финансами в системе межбюджетных отношений;
     осуществить выравнивание бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований и поддержку мер по обеспечению сбалансированности  местных
бюджетов в Тамбовской области в  рамках  содействия  органам  местного
самоуправления  в  осуществлении  реализации  полномочий  по   решению
вопросов местного значения;
     повысить  эффективность  управления  муниципальными  финансами  с
применением стимулирующих мер.
     В течение срока реализации подпрограммы предполагается проведение
ежегодного  анализа  и  оценки  сбалансированности  местных  бюджетов,
подготовка    предложений    по    совершенствованию    предоставления
межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам  муниципальных
образований области, в том числе субсидий. Кроме того,  предполагается
продолжить развивать стимулирующие механизмы межбюджетных отношений  в
отношении    внедрения    программно-целевых    методов     управления
муниципальными финансами и повышения качества  организации  бюджетного
процесса.
     Также   планируется   осуществление   долгосрочных   мероприятий,
направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.

 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные
              ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Система показателей (индикаторов)  подпрограммы  сформирована  по
задачам (приложение N 1 к государственной программе).
     Индикаторы задачи "Обеспечение нормативно-правового регулирования
в сфере управления государственными финансами в  системе  межбюджетных
отношений":
     доля  установленных  показателей  результативности   в   порядках
предоставления субсидий из областного бюджета  бюджетам  муниципальных
образований Тамбовской области по всем видам субсидий;
     оптимизация количества субсидий из  областного  бюджета  бюджетам
муниципальных образований Тамбовской области;
     доля субсидий из областного бюджета, распределение которых  между
бюджетами  муниципальных  образований  Тамбовской  области  утверждено
законом области об областном бюджете, в общем количестве  субсидий  из
областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований
Тамбовской области.
     Индикаторы   задачи   "Выравнивание   бюджетной    обеспеченности
муниципальных   образований   и   поддержка   мер    по    обеспечению
сбалансированности местных бюджетов  в  Тамбовской  области  в  рамках
содействия органам местного самоуправления в осуществлении  реализации
полномочий по решению вопросов местного значения":
     доля  дотаций  (включая  субвенцию  на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой  поддержки)
в объеме  межбюджетных  трансфертов  из  областного  бюджета  бюджетам
муниципальных образований Тамбовской области;
     доля   просроченной   кредиторской   задолженности   в   расходах
консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов  городских
округов Тамбовской области.
     Индикаторы    задачи    "Повышение    эффективности    управления
муниципальными финансами":
     доля  муниципальных  районов  и  городских   округов   Тамбовской
области, получивших  субсидию  на  реализацию  муниципальных  программ
повышения эффективности бюджетных расходов;
     количество муниципальных районов и городских  округов  Тамбовской
области,   имеющих   высокое   и   надлежащее   качество    управления
муниципальными финансами;
     количество муниципальных районов и городских  округов  Тамбовской
области, получивших грант в качестве поощрения за достижение наилучших
значений показателей деятельности органов местного самоуправления.
     По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение  следующих
результатов:
     создание   стабильных   финансовых   условий   для    устойчивого
экономического роста, повышения уровня и качества жизни;
     создание  условий   для   повышения   эффективности   финансового
управления   в   публично-правовых   образованиях    для    выполнения
муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и  общества  в
муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества;
     выявление   резервов   увеличения    доходной    базы    бюджетов
муниципальных образований Тамбовской области;
     совершенствование  системы  распределения   и   перераспределения
финансовых  ресурсов  между  уровнями  бюджетной  системы   Тамбовской
области;
     снижение   зависимости   бюджетов    муниципальных    образований
Тамбовской области от межбюджетных трансфертов из областного бюджета и
повышение самостоятельности органов местного самоуправления Тамбовской
области;
     повышение  качества   управления   муниципальными   финансами   и
сокращение   числа   нарушений    бюджетного    законодательства    на
муниципальном уровне.

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма  содержит   взаимоувязанную   по   задачам,   срокам
осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных
на обеспечение  устойчивости  местных  бюджетов  путем  предоставления
муниципальным   образованиям   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности,   дотаций   на   поддержку    мер    по    обеспечению
сбалансированности  местных  бюджетов,  а  также   иных   межбюджетных
трансфертов.
     Подпрограмма   ориентирована   на   перераспределение   бюджетных
ресурсов  для  выравнивания  доходной  части  бюджетов   муниципальных
образований до оптимального уровня,  предполагающего  пропорциональное
подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов,  а  также  для
поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
     Подпрограммой   предусмотрена   реализация   следующих   основных
мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
     повышение   эффективности    предоставления    и    использования
межбюджетных субсидий.
     В рамках реализации данного  мероприятия  планируется  проведение
работы  по  дальнейшему  совершенствованию  правил  предоставления   и
распределения субсидий,  обязательного  включения  в  них  показателей
результативности   предоставления   субсидий,   а   также   проведение
мероприятий, синхронизированных с федеральным центром по  консолидации
субсидий;
     определение  исходных  данных   для   формирования   межбюджетных
отношений с муниципальными образованиями и проведение  согласования  с
органами местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов для  расчетов  и  распределения  средств  областного  бюджета,
направляемых на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований.
     В рамках данного мероприятия предусматривается:
     ежегодное составление  формы  с  показателями,  необходимыми  для
формирования межбюджетных отношений  с  муниципальными  образованиями,
сбор  и  консолидация  исходных  данных,  необходимых  для  проведения
расчетов распределения на очередной финансовый год и  плановый  период
дотаций  и  субвенций   на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных образований;
     ежегодное   представление   органам    местного    самоуправления
муниципальных  районов  (городских  округов)   исходных   данных   для
проведения  расчетов  распределения  на  очередной  финансовый  год  и
плановый  период  дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
бюджетам поселений, предоставляемых в форме субвенций за счет  средств
областного бюджета;
     ежегодное проведение в соответствии с графиком разработки проекта
областного бюджета на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период
согласования с органами местного самоуправления муниципальных  районов
и городских округов  исходных  данных  для  расчетов  и  распределения
средств областного бюджета,  направляемых  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных образований;
     распределение  средств  областного   бюджета,   направляемых   на
выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных  образований,  по
утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством.
     В рамках данного мероприятия предусматривается:
     распределение дотаций на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) в соответствии  с  методикой
распределения  дотаций  на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных  районов  (городских  округов),   утвержденной   Законом
области "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области";
     распределение дотаций на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
поселений (в части  городских  округов)  в  соответствии  с  методикой
расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности  поселений  и
распределение   субвенций   бюджетам    муниципальных    районов    на
осуществление  отдельных  полномочий  органов  государственной  власти
Тамбовской области по расчету и предоставлению дотаций  поселениям  на
выравнивание  бюджетной  обеспеченности  за  счет  средств  областного
бюджета.
     Дотации на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных
районов  (городских  округов)  распределяются  с  целью   выравнивания
финансовых возможностей муниципальных районов (городских  округов)  по
осуществлению органами местного самоуправления полномочий  по  решению
вопросов местного значения.
     Дотации на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  поселений  (в
части  городских  округов)   распределяются   с   целью   выравнивания
финансовых возможностей городских  округов  области  по  осуществлению
органами  местного  самоуправления  полномочий  по  решению   вопросов
местного значения.
     Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет
областного   бюджета   переданы   органам   местного    самоуправления
муниципальных районов в соответствии с Законом Тамбовской  области  от
25.11.2005  N 384-З  "О наделении  органов   местного   самоуправления
муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями
по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств
областного бюджета";
     обеспечение   размещения   на   официальном   сайте   финансового
управления  области  результатов  распределения   средств   областного
бюджета,  направляемых  на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных образований.
     В рамках   данного   мероприятия   предусматривается    ежегодное
размещение  на  официальном  сайте  финансового  управления Тамбовской
области (http://fin.tambov.gov.ru) результатов  распределения  средств
финансовой помощи на очередной финансовый год и плановый период;
     поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
     Основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности
тех муниципальных образований Тамбовской области, у которых в процессе
исполнения их бюджетов возникают  непредвиденные  ситуации,  негативно
влияющие   на   сбалансированность   бюджетов.   В   целях   выявления
муниципальных образований области, нуждающихся в финансовой  поддержке
из областного  бюджета  для  сбалансированности  бюджетов,  финансовое
управление области проводит анализ исполнения местных бюджетов.
     Распределение   дотаций   на   поддержку   мер   по   обеспечению
сбалансированности  местных  бюджетов  осуществляется   на   основании
распоряжений  администрации  области  в  соответствии  с  утвержденной
методикой;
     предоставление   дополнительной   финансовой   помощи    бюджетам
муниципальных  образований  Тамбовской  области   в   виде   бюджетных
кредитов.
     Помимо межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов  и
городских округов  предоставляются  из  областного  бюджета  бюджетные
кредиты для:
     частичного покрытия дефицитов местных бюджетов;
     покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при  исполнении
бюджетов муниципальных образований области;
     осуществления мероприятий, связанных  с  ликвидацией  последствий
стихийных бедствий и техногенных аварий.
     В рамках реализации данного  мероприятия  планируется  проведение
необходимых расчетов при  обращении  органов  местного  самоуправления
области за данным видом финансовой помощи;
     оценка качества управления муниципальными финансами.
     Планируется  проведение  актуализации  перечня  применяемых   для
оценки  качества  управления  муниципальными  финансами   показателей,
проведение мониторинга качества организации и осуществления бюджетного
процесса  в  муниципальных  районах  и  городских  округах  Тамбовской
области и размещение  результатов  на  официальном  сайте  финансового
управления Тамбовской области (http://fin.tambov.gov.ru).
     В качестве стимулирующей меры 5 лучших муниципальных  образований
по итогам проведения мониторинга качества организации и  осуществления
бюджетного процесса в муниципальных образованиях области,  реализующих
муниципальные программы повышения  эффективности  бюджетных  расходов,
получат субсидии из областного  бюджета  на  реализацию  муниципальных
программ   повышения   эффективности   бюджетных   расходов.   Порядок
предоставления   и   методика   распределения    указанных    субсидий
представлены в приложении к данной подпрограмме;
     поощрение достижения наилучших значений показателей  деятельности
органов местного самоуправления.
     В рамках реализации  данного  мероприятия  будут  предоставляться
гранты муниципальным районам и  городским  округам  области,  занявшим
призовые  места  в  рейтинге  по  итогам  проводимой  управлением   по
взаимодействию  с  органами  местного   самоуправления   администрации
области работы по оценке эффективности деятельности  органов  местного
самоуправления муниципальных районов и  городских  округов  области  в
соответствии с Указом Президента Российской  Федерации  от  28.04.2008
N 607.
     Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в  приложении
N 2 к государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Финансовые  ресурсы,  необходимые  для  реализации подпрограммы в
2014-2016  годах,  соответствуют объемам ассигнований, предусмотренным
Законом  области  от  27.12.2013 N 352-З "Об областном бюджете на 2014
год   и   плановый  период  2015  и  2016  годов"  (с  изменениями)  и
определялись   согласно   положениям   Закона  Тамбовской  области  от
28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" (с
изменениями).   На   2017-2020   годы  объемы  бюджетных  ассигнований
рассчитаны    исходя    из   необходимости   финансового   обеспечения
обязательств длящегося характера. (В       редакции      Постановления
Администрации Тамбовской области от 21.03.2014 г. N 310)
     Ресурсное обеспечение реализации  подпрограммы  за  счет  средств
областного  бюджета  приведено  в  приложении  N 3  к  государственной
программе.
     Объемы   бюджетных   ассигнований   уточняются    ежегодно    при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый
период.
     Ресурсное    обеспечение    подпрограммы    за    счет    средств
консолидированных  бюджетов   муниципальных   образований   Тамбовской
области не приводится в связи  с  невозможностью  расчета  на  текущем
этапе   бюджетного   планирования   прогнозной   (справочной)   оценки
соответствующих расходов.
     Более подробная информация по ресурсному  обеспечению  реализации
мероприятий   подпрограммы   представлена   в   приложении    N 3    к
государственной программе.

                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Механизм реализации  подпрограммы   заключается   в   координации
действий   непосредственных   исполнителей  мероприятий  подпрограммы,
обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке
решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.


                                                   Приложение
                                                 к подпрограмме
                                               "Совершенствование
                                            межбюджетных отношений с
                                          муниципальными образованиями
                                              Тамбовской области"

       Порядок предоставления и методика распределения субсидий
        бюджетам муниципальных образований Тамбовской области
            на реализацию муниципальных программ повышения
                   эффективности бюджетных расходов

     1. Настоящий  порядок   определяет   условия   предоставления   и
распределения  субсидий  из  областного бюджета бюджетам муниципальных
образований Тамбовской области на  реализацию  муниципальных  программ
повышения эффективности бюджетных расходов (далее - Порядок).
     2. Субсидии  предоставляются  бюджетам  муниципальных  районов  и
городских округов области на софинансирование  расходных  обязательств
органов местного самоуправления области  на  реализацию  муниципальных
программ  повышения  эффективности   бюджетных   расходов   (далее   -
муниципальная программа).
     3. Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным  районом
(городским  округом)  области  (далее  -  муниципальное   образование)
следующих условий:
     отсутствуют нарушения бюджетного законодательства;
     утверждена  муниципальная   программа   повышения   эффективности
бюджетных расходов;
     в  бюджете  муниципального  образования  предусмотрены  бюджетные
ассигнования на реализацию указанной муниципальной программы,  уровень
софинансирования   которых   за   счет   средств   местного    бюджета
устанавливается в размере не менее 0,05 процента;
     отсутствует просроченная кредиторская задолженность  по  расходам
бюджета муниципального образования;
     отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам
муниципального образования;
     отсутствуют факты нецелевого использования ранее  предоставленной
субсидии.
     4. Субсидии предоставляются бюджетам  муниципальных  образований,
реализующих муниципальные программы и отобранных по итогам  проведения
финансовым управлением  области  мониторинга  качества  организации  и
осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области
в соответствии с постановлением администрации  области  от  18.11.2011
N 1590  "Об утверждении  Порядка  осуществления  мониторинга  качества
организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в   муниципальных
районах и городских округах области" (далее - оценка).
     5. Для   предоставления   субсидии   ежегодно  отбираются  десять
муниципальных   образований    области,    удовлетворяющих    условиям
предоставления  субсидии,  указанным в пункте 3 настоящего Порядка,  и
имеющих   наилучшие   результаты   среди   оцениваемых   муниципальных
образований.
     При этом субсидия не предоставляется  муниципальному  образованию
из  числа  отобранных,   если   муниципальное   образование   являлось
получателем  субсидии   в   истекшем   календарном   году.   Средства,
образовавшиеся за счет сокращения субсидии, подлежащей  предоставлению
бюджету указанного муниципального  образования,  распределяются  между
оставшимися    муниципальными    образованиями,    отобранными     для
предоставления субсидии в соответствии с формулой, указанной в  пункте
6 Порядка.
     6. Расчет    размера    субсидии,     предоставляемой     бюджету
муниципального образования, определяется по формуле:

     Si = Sn * (КОi / КОn), где:

     Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального
образования;
     Sn  -   общий   размер   субсидии,   предоставляемой   отобранным
муниципальным образованиям;
     КОi - комплексная оценка качества управления бюджетным  процессом
за отчетный период i-го муниципального образования;
     КОn - сумма  комплексных  оценок  качества  управления  бюджетным
процессом отобранных муниципальных образований.
     Муниципальное  образование,  отобранное  на  получение  субсидии,
представляет в финансовое управление области сопроводительное  письмо,
муниципальную программу повышения эффективности бюджетных  расходов  и
значения   показателей,   характеризующих   эффективность   реализации
муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов  по
установленной форме.
     7. Распределение   субсидий  между  муниципальными  образованиями
утверждается постановлением администрации области.
     8. Финансовое управление области  осуществляет  функции  главного
распорядителя средств областного бюджета по предоставлению субсидии  и
доводит до финансовых органов муниципальных образований уведомления по
расчетам между бюджетами.
     9. Предоставление  субсидий  бюджетам  муниципальных  образований
осуществляется  на  основании  сводной  бюджетной  росписи  областного
бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств  на  соответствующий
финансовый год.
     10. Финансовое управление  области  формирует  и  представляет  в
Управление Федерального казначейства по Тамбовской  области  расходные
расписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидий.
     11. Муниципальные образования направляют полученные  средства  на
реализацию мероприятий муниципальной программы повышения эффективности
бюджетных расходов, включая материальное поощрение работников, внесших
наибольший вклад в достижение результата  оценки  качества  управления
бюджетным процессом.
     12. В  случае  нецелевого  использования  субсидий  они  подлежат
взысканию в доход областного  бюджета  в  соответствии  с  действующим
законодательством Российской Федерации.
     13. Не  использованные  по  состоянию  на  01   января   текущего
финансового года остатки субсидий подлежат использованию на те же цели
в очередном финансовом году.
     14. Уполномоченный орган местного самоуправления  не  позднее  20
марта  представляет  в  финансовое  управление   области   показатели,
характеризующие результативность  реализации  муниципальной  программы
повышения   эффективности   бюджетных   расходов,    заполненные    по
установленной финансовым управлением области форме.
     15. Результативность  использования  муниципальным   образованием
субсидии  оценивается исходя из достижения запланированных показателей
мероприятий муниципальной программы.
     16. Целевым значением показателя  результативности  использования
субсидии  является  выполнение  не   менее   чем   на   89   процентов
запланированных мероприятий муниципальной программы.
     17. Контроль  за  использованием   средств   областного   бюджета
осуществляют  финансовое  управление  области и органы государственной
власти области,  на которые возложены функции  контроля  и  надзора  в
финансово-бюджетной сфере.


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 7
                               к государственной программе Тамбовской
                             области "Эффективное управление финансами
                               и оптимизация государственного долга"
                                         на 2014-2020 годы

                             ПОДПРОГРАММА
  "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере
                         Тамбовской области"
                        (далее - подпрограмма)

                         Паспорт подпрограммы

---------------------------------------------------------------------
Ответственный               Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы

Цель подпрограммы           Обеспечение  контроля   за   соблюдением
                            бюджетного              законодательства
                            Российской     Федерации     и      иных
                            нормативных       правовых        актов,
                            регулирующих                   бюджетные
                            правоотношения,         а          также
                            законодательства  Российской   Федерации
                            и  иных  нормативных  правовых  актов  о
                            контрактной  системе  в  сфере   закупок
                            товаров, работ,  услуг  для  обеспечения
                            государственных  и  муниципальных   нужд
                            в   части   имеющихся   у    финансового
                            управления      области      контрольных
                            полномочий   (далее   -   соответственно
                            бюджетное              законодательство,
                            внутренний               государственный
                            финансовый  контроль,   законодательство
                            о контрактной системе, контроль в  сфере
                            закупок)

Задачи подпрограммы         Поддержание    нормативного    правового
                            регулирования       организации        и
                            осуществления                внутреннего
                            государственного  финансового   контроля
                            и контроля в сфере закупок на  областном
                            уровне    в    актуальном     состоянии;
                            совершенствование     организации      и
                            осуществления                внутреннего
                            государственного  финансового  контроля,
                            в том числе  за  соблюдением  бюджетного
                            законодательства    при    использовании
                            целевых   межбюджетных   трансфертов   и
                            бюджетных   кредитов,    предоставленных
                            местным бюджетам;
                            организация и осуществление  контроля  в
                            сфере закупок;
                            организация   взаимодействия   с   иными
                            органами,                осуществляющими
                            финансовый  контроль  за  использованием
                            средств областного бюджета, контроль  за
                            соблюдением      законодательства      о
                            контрактной     системе,     а     также
                            правоохранительными      органами      и
                            прокуратурой области;
                            совершенствование        информационного
                            обеспечения                  внутреннего
                            государственного  финансового   контроля
                            и  расширение  доступа  к  информации  о
                            контрольной   деятельности   финансового
                            управления области

Целевые индикаторы и        Соответствие    нормативной     правовой
показатели подпрограммы,    базы   Тамбовской   области   в    сфере
их значения на              организации                  внутреннего
последний год               государственного  финансового   контроля
реализации                  требованиям,      установленным       на
                            федеральном уровне;
                            соотношение    количества    проверенных
                            объектов    финансового    контроля    к
                            общему        количеству        объектов
                            финансового  контроля,   предусмотренных
                            годовым планом - 100%;
                            доля   контрольных    мероприятий,    по
                            которым   объекту   контроля   и   (или)
                            вышестоящей      организации,      иному
                            органу,   обладающему   соответствующими
                            полномочиями  по  устранению   нарушений
                            (далее   -   иные   органы)   направлены
                            представления  и  (или)  предписания  об
                            устранении  нарушений,  в  общем  объеме
                            контрольных  мероприятий,   по   которым
                            выявлены нарушения - 100%;
                            соотношение    количества    контрольных
                            мероприятий,  по   результатам   которых
                            выявлены    бюджетные    нарушения,    и
                            подготовленных       уведомлений       о
                            применении         бюджетных         мер
                            принуждения    за    совершение    таких
                            нарушений - 100%;
                            соотношение   количества   установленных
                            фактов  нарушений  и   решений   об   их
                            устранении,      принятых      объектами
                            контроля,  иными   органами   по   таким
                            фактам - 100%;
                            выполнение  плана  проверок   соблюдения
                            законодательства о контрактной системе -
                            100%;
                            соотношение    количества     лиц,     в
                            отношении       которых        проведены
                            проверочные   мероприятия,   к    общему
                            числу   лиц,   в    отношении    которых
                            имелась    информация    о     признаках
                            нарушений       законодательства       о
                            контрактной  системе   (за   исключением
                            жалоб  и  информации,  не   принятых   к
                            рассмотрению) - 100%;
                            доля    рассмотренных    обращений     о
                            согласовании   решения   заказчика    об
                            осуществлении  закупки  у  единственного
                            поставщика (подрядчика,  исполнителя)  к
                            общему   количеству   таких    обращений
                            заказчиков - 100%;
                            доля     соглашений     с      органами,
                            осуществляющими   финансовый    контроль
                            и      контроль      за      соблюдением
                            законодательства о контрактной  системе,
                            к   общему   числу    разработанных    и
                            направленных  на  согласование  проектов
                            таких  соглашений  (с   их   последующей
                            актуализацией) - 100%;
                            соотношение      этапов      контрольной
                            деятельности,    организация     которых
                            осуществляется     с      использованием
                            автоматизированных        информационных
                            систем, к  общему  числу  таких  этапов,
                            проведение       которых        подлежит
                            автоматизации - 100%;
                            доля      контрольных       мероприятий,
                            результаты  по  которым   размещены   на
                            официальном      сайте       финансового
                            управления     области,     к     общему
                            количеству     проведенных      плановых
                            контрольных мероприятий - 100%

Сроки и этапы               На постоянной  основе  (без  определения
реализации                  этапов)
подпрограммы                2014-2020 годы

Объемы и источники          Реализация                  подпрограммы
финансирования              осуществляется    за    счет     средств
подпрограммы                областного                      бюджета,
                            предусмотренных      на      обеспечение
                            деятельности   финансового    управления
                            области
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     Текущее  состояние   организации   внутреннего   государственного
финансового  контроля  на  областном  уровне   характеризуется   рядом
устойчивых   положительных   показателей.   Сформирована   нормативная
правовая  база,  отвечающая  установленным   на   федеральном   уровне
требованиям к осуществлению внутреннего  государственного  финансового
контроля (до вступления  в  силу  Федерального  закона  от  23.07.2013
N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
     Внутренний  государственный  финансовый  контроль  осуществляется
финансовым  управлением  области,  контрольные   полномочия   которого
закреплены   в   Положении,    утвержденном    постановлением    главы
администрации области от 22.11.2010  N 21  (с  изменениями),  а  также
Законом  области  от  28.10.2005  N 369-З  "О бюджетном  устройстве  и
бюджетном   процессе   в   Тамбовской   области"   (с    изменениями),
постановлением   администрации   области    от    26.12.2011    N 1868
"Об осуществлении  финансового   контроля   исполнительными   органами
государственной  власти  Тамбовской  области",   Кодексом   Российской
Федерации об  административных  правонарушениях,  Законом  области  от
01.12.2008  N 464-З  "О наделении  финансового  управления  Тамбовской
области полномочиями по  составлению  протоколов  об  административных
правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях
в области финансов".
     Внутренний государственный финансовый контроль  осуществляется  в
плановом режиме в соответствии с Планом ревизий  (проверок)  (далее  -
план проведения контрольных мероприятий)  на  соответствующий  год,  а
также путем проведения внеплановых контрольных мероприятий по заданиям
правоохранительных органов и поручениям главы администрации области  и
его заместителей. Иски на неправомерность и  нарушение  установленного
порядка  проведения  контрольных  мероприятий,  а  также  по   вопросу
обжалования результатов мероприятий по контролю в  судебные  инстанции
не направлялись. Отсутствуют также случаи обращения юридических лиц по
указанным  вопросам  в  порядке  досудебного  обжалования  решений   и
действий  (бездействия)   финансового   управления   области   и   его
должностных лиц.
     При  неизменной  штатной   численности   работников   финансового
управления   области,   осуществляющих   внутренний    государственный
финансовый  контроль,  отмечается  рост   значений   такого   базового
показателя  контрольной  деятельности,   как   количество   выявленных
нарушений, в том числе приходящихся на одно  контрольное  мероприятие,
стабильность в выполнении плана проведения контрольных  мероприятий  в
полном объеме, а также отсутствие излишней  административной  нагрузки
на подконтрольные объекты (на протяжении последних двух лет  исключены
случаи неоднократного проведения плановых  контрольных  мероприятий  в
отношении  одного  и  того  же  юридического  лица).  Кроме  того,  по
результатам 2011-2012 годов успешно достигнут показатель,  традиционно
характеризующий  уровень  результативности  контрольной   деятельности
финансового управления области, установленный в докладах о результатах
и основных направлениях деятельности финансового управления области на
2011-2013 и 2012-2014 годы, а именно - процент устранения нарушений  в
общем объеме выявленных нарушений, подлежащих возмещению  (устранению)
- свыше 85,0%.
     Наряду  с  вышеуказанными  факторами  (достижениями)  в   системе
внутреннего государственного финансового контроля  области  существуют
недостатки и нерешенные проблемы.
     В связи с вступлением в силу Федерального  закона  от  23.07.2013
N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты  Российской  Федерации",  уточняющего
полномочия органов внутреннего государственного финансового  контроля,
а также методы, предмет  такого  контроля,  устанавливающего  перечень
бюджетных нарушений и мер бюджетного  принуждения  и  административной
ответственности    за    них,    расширяющего    перечень     объектов
государственного    финансового    контроля,    требуется     внесение
соответствующих изменений в нормативную правовую базу области в  части
организации и осуществления внутреннего  государственного  финансового
контроля.
     Совершенствования нормативной правовой базы на областном  уровне,
а  также  внедрения  новых  подходов  к  организации  деятельности  по
осуществлению контроля в сфере закупок требует  вступающий  в  силу  с
01.01.2014 Федеральный  закон  от  05.04.2013  N 44-ФЗ  "О контрактной
системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для   обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
     В   качестве   еще   одной   проблемы,   существенно    снижающей
эффективность вышеуказанных контрольных функций, отмечается отсутствие
комплексного взаимодействия контрольных  органов,  функционирующих  на
областном уровне, что является, безусловно, сдерживающим элементом  не
только  для  обеспечения  глубины  и  полноты  проводимых  контрольных
мероприятий,  но  и,  в  силу  различных   полномочий   органов,   для
концентрации общих усилий на решении существующих проблем.
     На протяжении ряда последних лет финансовая система, в том  числе
и   деятельность   по   осуществлению   внутреннего   государственного
финансового   контроля   является    важнейшей    сферой    применения
информационных  технологий.  Учитывая,  что  технические   возможности
информационного  программного   продукта   "Ревизор-КС"   используются
финансовым управлением области в ограниченном объеме  (автоматизирован
процесс свода итогов осуществления контрольных мероприятий),  проблема
всеохватывающего внедрения  информационных  технологий  в  организацию
контрольной деятельности остается одной из основных проблем, требующих
своего решения в рамках реализации программных мероприятий.
     Возможности    по    повышению    результативности    внутреннего
государственного финансового контроля существенно снижают ряд факторов
(рисков), к которым можно отнести:
     неопределенность  сроков   внесения   изменений   в   федеральное
законодательство     в     части     совершенствования     внутреннего
государственного (муниципального) финансового контроля  и  контроля  в
сфере  закупок,  а  также  подзаконных  нормативных   правовых   актов
федерального    уровня,    являющихся    основанием    для    внесения
соответствующих поправок в законодательство Тамбовской области;
     возможные отличия окончательного варианта изменений  в  Бюджетный
кодекс  Российской  Федерации  в   части   финансового   контроля   от
продекларированных  в  Проекте  федерального   закона   о   финансовом
контроле, в том числе в части отсутствия действенных  мер  воздействия
на нарушителей  бюджетного  законодательства.  Данные  риски  являются
неуправляемыми и влияние на  их  минимизацию  со  стороны  финансового
управления области не представляется возможным;
     деятельность участников бюджетного процесса (главным образом - на
муниципальном   уровне),    а    также    областных    государственных
(муниципальных)  бюджетных  и  автономных  учреждений  -   получателей
субсидий из соответствующего бюджета остается недостаточно прозрачной.
Минимизации данного риска будет способствовать внедрение  программного
комплекса "Бюджет-КС" с использованием технологий SMART на уровне всех
получателей  бюджетных  средств,  а  также  областных  государственных
бюджетных и автономных  учреждений,  и  как  следствие,  использование
такой информационной базы в программном комплексе "Ревизор-КС";
     расширение контрольных полномочий финансового управления  области
при  крайне  незначительной   численности   служащих,   осуществляющих
контрольные функции в рамках своих основных должностных  обязанностей.
Управлению данным риском будет способствовать своевременный мониторинг
целевых показателей реализации подпрограммы и  повышение  квалификации
государственных гражданских служащих финансового  управления  области,
осуществляющих  внутренний  государственный  финансовый   контроль   и
контроль в сфере закупок.

     2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
   реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации
                             подпрограммы

     Переход к программному бюджету и развитие новых форм  оказания  и
финансового  обеспечения  государственных  услуг,  а  также   развитие
федеральной контрактной системы требуют совершенствования  организации
и осуществления соответствующих видов контроля.  Организация  контроля
является обязательным элементом  управления  общественными  финансами,
поскольку  влечет  за  собой  ответственность   за   качество   такого
управления  перед  обществом.  Результативность   контроля   оказывает
существенное влияние на  качество  принятия  исполнительными  органами
государственной   власти   области   решений   в   сфере    управления
государственными   финансами,   а   также    способствует    повышению
ответственности,  прозрачности  и   подотчетности   их   деятельности,
повышению качества  финансового  менеджмента,  что  в  конечном  итоге
оказывает влияние на повышение эффективности  использования  бюджетных
средств (позволяет выявить внутренние резервы и способствует выработке
путей    предупреждения    и    устранения    нарушений     бюджетного
законодательства, укреплению финансовой дисциплины).
     В связи с  чем,  приоритетом  государственной  политики  в  сфере
реализации  подпрограммы  является  совершенствование  организации   и
осуществления  внутреннего  государственного  финансового  контроля  и
контроля в сфере закупок.
     Целью  подпрограммы   является   обеспечение   осуществления   на
областном уровне контроля за соблюдением бюджетного законодательства и
законодательства о контрактной системе.
     Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
     поддержание нормативного правового  регулирования  организации  и
осуществления  внутреннего  государственного  финансового  контроля  и
контроля в сфере закупок на областном уровне в актуальном состоянии;
     совершенствование   организации   и   осуществления   внутреннего
государственного финансового контроля,  в  том  числе  за  соблюдением
бюджетного законодательства  при  использовании  целевых  межбюджетных
трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам;
     организация и осуществление контроля в сфере закупок;
     организация  взаимодействия  с  иными  органами,  осуществляющими
финансовый контроль  за  использованием  средств  областного  бюджета,
контроль за соблюдением  законодательства  о  контрактной  системе,  а
также правоохранительными органами и прокуратурой области;
     совершенствование   информационного    обеспечения    внутреннего
государственного  финансового  контроля   и   расширение   доступа   к
информации о контрольной деятельности финансового управления области.
     Реализация данной подпрограммы  будет  осуществляться  в  течение
всего срока реализации государственной программы. В  силу  постоянного
характера решаемых в рамках  подпрограммы  задач  выделение  отдельных
этапов ее реализации не предусматривается.

     3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
         основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Система показателей (индикаторов)  подпрограммы  сформирована  по
задачам (приложение N 1 к государственной программе).
     Индикатор    задачи    "Поддержание    нормативного     правового
регулирования организации и осуществления внутреннего государственного
финансового контроля и контроля в сфере закупок на областном уровне  в
актуальном  состоянии"  -  соответствие  нормативной   правовой   базы
Тамбовской области в сфере  организации  внутреннего  государственного
финансового контроля требованиям, установленным на федеральном уровне.
     Индикаторы задачи "Совершенствование организации и  осуществления
внутреннего государственного финансового  контроля,  в  том  числе  за
соблюдением  бюджетного  законодательства  при  использовании  целевых
межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным
бюджетам":
     соотношение количества проверенных объектов финансового  контроля
к общему количеству  объектов  финансового  контроля,  предусмотренных
годовым планом;
     доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля,  иному
органу направлены представления  и  (или)  предписания  об  устранении
нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены
нарушения;
     соотношение количества контрольных  мероприятий,  по  результатам
которых выявлены бюджетные нарушения, и подготовленных  уведомлений  о
применении бюджетных мер принуждения за совершение таких нарушений;
     соотношение количества установленных фактов нарушений  и  решений
об их устранении, принятых объектами контроля, иными органами по таким
фактам.
     Индикаторы задачи "Организация и осуществление контроля  в  сфере
закупок":
     выполнение   плана   проверок   соблюдения   законодательства   о
контрактной системе;
     соотношение  количества  лиц,  в  отношении   которых   проведены
проверочные мероприятия, к  общему  числу  лиц,  в  отношении  которых
имелась  информация   о   признаках   нарушений   законодательства   о
контрактной системе (за исключением жалоб и информации, не принятых  к
рассмотрению);
     доля рассмотренных обращений о согласовании решения заказчика  об
осуществлении  закупки   у   единственного   поставщика   (подрядчика,
исполнителя) к общему количеству таких обращений заказчиков.
     Индикатор задачи "Организация взаимодействия  с  иными  органами,
осуществляющими  финансовый   контроль   за   использованием   средств
областного  бюджета,  контроль  за  соблюдением   законодательства   о
контрактной  системе,   а   также   правоохранительными   органами   и
прокуратурой области" - доля соглашений  с  органами,  осуществляющими
финансовый контроль  и  контроль  за  соблюдением  законодательства  о
контрактной системе, к общему числу разработанных  и  направленных  на
согласование   проектов   таких   соглашений   (с    их    последующей
актуализацией).
     Индикаторы задачи "Совершенствование информационного  обеспечения
внутреннего государственного финансового контроля и расширение доступа
к  информации  о  контрольной  деятельности   финансового   управления
области":
     соотношение этапов контрольной деятельности, организация  которых
осуществляется  с  использованием  автоматизированных   информационных
систем, к общему  числу  таких  этапов,  проведение  которых  подлежит
автоматизации;
     доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены  на
официальном сайте финансового управления области, к общему  количеству
проведенных плановых контрольных мероприятий.
     По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение  следующих
результатов: