Постановление Администрации Тамбовской области от 25.09.2013 № 1067

     соответствие    организации    и    осуществления     внутреннего
государственного финансового  контроля  и  контроля  в  сфере  закупок
требованиям федерального законодательства;
     снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной
сфере,  сфере  закупок  и,  как  следствие,  повышение   эффективности
расходования бюджетных средств и укрепление финансовой дисциплины.

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Решение   задач,   поставленных   подпрограммой,   осуществляется
посредством реализации системы следующих основных мероприятий:
     нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение  на
областном уровне внутреннего государственного финансового  контроля  и
контроля в сфере закупок.
     Реализация   данного    мероприятия    предполагает    разработку
нормативных  правовых  актов  администрации  области   и   финансового
управления области в сфере  внутреннего  государственного  финансового
контроля и контроля в сфере  закупок  в  соответствии  с  изменениями,
вносимыми  в  федеральное  законодательство  в   части   регулирования
полномочий соответствующих контрольных органов регионального уровня;
     организация   и   осуществление   внутреннего    государственного
финансового контроля.
     В рамках данного мероприятия обеспечивается:
     формирование плана контрольных  мероприятий  (ревизий,  проверок,
обследований) на очередной финансовый год;
     осуществление мероприятий по подготовке к проведению контрольного
мероприятия;
     осуществление ревизий и проверок использования средств областного
бюджета,  целевых  межбюджетных  трансфертов  и  бюджетных   кредитов,
предоставленных местным бюджетам;
     оформление актов проверок (ревизий) и заключений;
     осуществление   мер   по   реализации   контрольных   мероприятий
(направление  представлений  и  (или)   предписаний,   уведомлений   о
применении бюджетных мер  принуждения,  контроля  за  их  исполнением,
возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях);
     составление отчетности по результатам  осуществления  внутреннего
государственного финансового контроля;
     подготовка аналитических материалов с предложениями по  улучшению
контрольной деятельности.
     Выполнение данного мероприятия  обеспечит  соблюдение  требований
бюджетного  законодательства   в   части   осуществления   внутреннего
государственного финансового контроля на региональном уровне  и  будет
способствовать   снижению   объемов   нарушений   законодательства   в
финансово-бюджетной  сфере,   повышению   эффективности   расходования
бюджетных средств и укреплению финансовой дисциплины;
     организация и осуществление контроля в сфере закупок.
     В рамках данного мероприятия обеспечивается:
     формирование   планов   соблюдения   законодательства   и    иных
нормативных правовых актов о контрактной  системе  (далее  -  плановые
проверки);
     осуществление мероприятий по  подготовке  к  проведению  плановых
проверок;
     проведение плановых проверок;
     организация и проведение внеплановых проверок;
     оформление актов плановых (внеплановых) проверок;
     рассмотрение поступивших в финансовое управление области жалоб  в
установленном порядке;
     оформление решений по результатам рассмотрения жалоб;
     подготовка представлений об устранении нарушений законодательства
или  иных  нормативных   правовых   актов   о   контрактной   системе,
осуществление контроля за их исполнением;
     рассмотрение  обращений  о  согласовании   принятого   заказчиком
решения  об   осуществлении   закупки   у   единственного   поставщика
(подрядчика,  исполнителя)  и  подготовка   соответствующего   решения
финансового управления области;
     рассмотрение уведомлений заказчиков об  осуществлении  закупки  у
единственного  поставщика   (подрядчика,   исполнителя)   в   случаях,
предусмотренных законодательством о контрактной системе;
     возбуждение административного производства  по  фактам  нарушения
законодательства и  иных  нормативных  правовых  актов  о  контрактной
системе,  установленных  в  ходе  проведения  финансовым   управлением
области плановых и внеплановых проверок, рассмотрения жалоб;
     рассмотрение дел  об  административных  правонарушениях  в  сфере
осуществления закупок;
     составление отчетности по результатам контроля в сфере закупок.
     Выполнение данного мероприятия  обеспечит  соблюдение  требований
законодательства о контрактной системе в части осуществления  контроля
в сфере закупок и  будет  способствовать  предупреждению  нарушения  в
указанной сфере в будущем;
     проведение мероприятий по организации взаимодействия с  органами,
осуществляющими  финансовый   контроль   за   использованием   средств
областного  бюджета,  контроль  за  соблюдением   законодательства   о
контрактной  системе,   а   также   правоохранительными   органами   и
прокуратурой области.
     Учитывая,  что   проблема   отсутствия   взаимодействия   органов
финансового контроля является одной из  основных  проблем  действующей
системы   финансового   контроля,   в   рамках   данного   мероприятия
планируется:
     проведение анализа сфер деятельности и объема полномочий органов,
осуществляющих   финансовый   контроль   за   использованием   средств
областного  бюджета,   контроль   в   сфере   закупок   соответственно
федеральной, областной и муниципальной подчиненности  в  целях  поиска
наиболее эффективных сфер взаимодействия (с  использованием  принципов
дифференциации объектов и субъектов контроля,  минимизации  на  уровне
соглашений дублирования отдельных  контрольных  функций,  согласования
годовых  планов  осуществления   финансового   контроля,   возможности
проведения совместных плановых и внеплановых контрольных  мероприятий,
использования  единых  подходов  проведения  контрольных  мероприятий,
единых подходов к квалификации нарушений, регламентации  осуществления
информационного обмена);
     осуществление мероприятий по подготовке проектов  соглашений,  их
обсуждению заинтересованными лицами и заключению.
     Реализация данного      мероприятия      будет     способствовать
совершенствованию  взаимодействия  с  вышеуказанными   органами,   как
следствие,    снижению    объемов    нарушений    законодательства   в
финансово-бюджетной сфере и  сфере  закупок,  повышению  эффективности
расходования бюджетных средств и укреплению финансовой дисциплины;
     внедрение      информационного      обеспечения       внутреннего
государственного  финансового  контроля   и   расширение   доступа   к
информации о контрольной деятельности финансового управления области.
     В рамках данного мероприятия планируется:
     дальнейшее  внедрение   информационного   программного   продукта
"Ревизор-КС" с  целью  повышения  качества  осуществления  внутреннего
государственного  финансового   контроля   на   уровне   планирования,
подготовки контрольных мероприятий, контроля  за  своевременностью  их
проведения,  применению  общих  подходов  к  квалификации   нарушений,
реализации актов контрольных  мероприятий,  контроля  за  реализацией,
учету результатов контрольных мероприятий, формированию отчетности;
     расширение доступа к информации о деятельности органа внутреннего
государственного финансового контроля путем  увеличения  объема  такой
информации, находящейся в свободном  доступе,  и  ее  конкретизации  в
рамках единичных контрольных мероприятий.
     Реализация данного  мероприятия  будет  способствовать  повышению
уровня  использования  автоматизированных  информационных   систем   в
контрольной деятельности финансового  управления  области,  открытости
соответствующей деятельности финансового управления  области,  и,  как
следствие  снижению   объема   нарушений   и   укреплению   финансовой
дисциплины.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Реализация  мероприятий  подпрограммы  будет   осуществляться   в
пределах  бюджетных  ассигнований,   предусмотренных   на   содержание
финансового   управления   области,   и   не   потребует   привлечения
дополнительных финансовых ресурсов.

                 6. Механизмы реализации подпрограммы

     Реализация подпрограммы      обеспечивается      государственными
гражданскими  служащими  контрольно-ревизионного  отдела   финансового
управления области с привлечением, в случае необходимости, к участию в
контрольных и иных мероприятиях государственных  гражданских  служащих
других структурных подразделений финансового управления области.


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 8
                               к государственной программе Тамбовской
                             области "Эффективное управление финансами
                               и оптимизация государственного долга"
                                         на 2014-2020 годы
                                                
                             ПОДПРОГРАММА
"Создание и развитие интегрированной информационной системы управления
             общественными финансами Тамбовской области"
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
                       от 21.03.2014 г. N 310)

                         Паспорт подпрограммы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный          Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы

Цель подпрограммы      Обеспечение    открытости,    прозрачности    и
                       подотчетности       деятельности        органов
                       государственной  власти   области   и   органов
                       местного  самоуправления  и  создание   условий
                       для   эффективного   использования    бюджетных
                       средств     и     активов     публично-правовых
                       образований  за   счет   формирования   единого
                       информационного    пространства,     применения
                       информационных      и      телекоммуникационных
                       технологий       в       сфере       управления
                       общественными финансами

Задачи подпрограммы    Обеспечение    автоматизации    и    интеграции
                       процессов составления  и  исполнения  бюджетов,
                       ведения   бухгалтерского   и    управленческого
                       учета,    подготовки    финансовой    и    иной
                       регламентированной     отчетности     публично-
                       правовых образований;
                       обеспечение    прозрачности    и     открытости
                       информации     о     деятельности     публично-
                       правовых   образований   в   сфере   управления
                       общественными финансами

Целевые индикаторы и   Уровень     надежности         функционирования
показатели             информационной   системы  управления  бюджетным
подпрограммы, их       процессом (отношение  времени  работоспособного
значения на последний  состояния комплексов к общему времени) - 94,0%;
год реализации         доля     главных     распорядителей     средств
                       областного     бюджета     и      муниципальных
                       образований,   государственных   областных    и
                       муниципальных        учреждений,        имеющих
                       интерактивный  доступ  к  единой  базе   данных
                       программного    комплекса     по     исполнению
                       бюджета      с      использованием         WEB,
                       SMART-технологий, - 100,0%;
                       доля   информации,   размещаемой   на    едином
                       портале  управления   общественными   финансами
                       Тамбовской   области   в    режиме    реального
                       времени, - 100,0%

Сроки и этапы          На постоянной основе (без определения этапов)
реализации             2014-2020 годы
подпрограммы

Объемы и источники     Общий   объем   средств,   предусмотренных   на
финансирования         реализацию  подпрограммы,  составит  - 179921,6
подпрограммы           тыс. рублей, в том числе:

                       -----------------------------------------------
                            Годы    |      Всего      |    Бюджет
                                    |                 |   Тамбовской
                                    |                 |    области
                       -----------------------------------------------
                          2014 год        21495,0          21495,0
                          2015 год        25670,0          25670,0
                          2016 год        25156,6          25156,6
                          2017 год        26600,0          26600,0
                          2018 год        26800,0          26800,0
                          2019 год        27000,0          27000,0
                          2020 год        27200,0          27200,0
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 21.03.2014 г. N 310)
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     В  последнее  десятилетие  в   сфере   управления   общественными
финансами проведен целый ряд реформ, в  ходе  которых  были  выдвинуты
новые  требования  к  составу  и  качеству  информации  о   финансовой
деятельности  публично-правовых  образований,  а  также  к  открытости
информации о результатах их деятельности.
     Распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  20.07.2011
N 1275-р  одобрена  Концепция  создания  и  развития   государственной
интегрированной  информационной   системы   управления   общественными
финансами "Электронный бюджет" (далее - Концепция).
     Основное новшество, предусматриваемое Концепцией,  заключается  в
формировании единого электронного цикла бюджетного  процесса,  который
обязательно   должен    обеспечивать    взаимосвязь    стратегического
планирования  с  процессом  бюджетного  планирования,  единый  процесс
исполнения  бюджета  с  учетом  положений   Федерального   закона   от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные  законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения  государственных  (муниципальных)  учреждений",   встроенные
средства мониторинга достигнутых  результатов  по  объему  и  качеству
оказанных государственных  и  муниципальных  услуг.  Предусматриваются
специальные   подсистемы   для   полной   взаимосвязи   с    процессом
государственных закупок,  включая  процедуры  планирования  закупок  и
исполнения    государственных    (муниципальных)    контрактов.    Все
автоматизированные    процессы    должны    покрываться    подсистемой
автоматизированного  государственного   (муниципального)   финансового
контроля.
     С   государственной   интегрированной   информационной   системой
управления  общественными  финансами  "Электронный  бюджет"  (далее  -
система "Электронный бюджет") должны быть интегрированы информационные
системы   субъектов   Российской   Федерации   и   органов    местного
самоуправления,    которые    автоматизируют    процессы    управления
общественными финансами.
     В настоящее   время   основы  информационной  системы  управления
общественными    финансами    области     сформированы     на     базе
информационно-технологической  инфраструктуры  финансового  управления
области.
     Мероприятия  по  автоматизации  бюджетного   процесса   позволили
обеспечить интерактивный доступ всех  главных  распорядителей  средств
областного бюджета и государственных  областных  учреждений  к  единой
базе данных по исполнению бюджета, всех главных распорядителей средств
областного бюджета и  большую  часть  главных  распорядителей  средств
бюджетов  муниципальных  образований,  государственных   областных   и
муниципальных учреждений к единой базе по своду бюджетной  отчетности,
всех главных распорядителей средств областного бюджета к  единой  базе
данных по планированию бюджета. Так же  осуществляется  информационное
взаимодействие  с  органами  Федерального  казначейства,   Федеральной
налоговой  службы   Российской   Федерации,   Министерством   финансов
Российской   Федерации,    что    позволяет    получить    необходимое
быстродействие работы программных комплексов  с  использованием  новых
информационных технологий,  мониторинг  исполнения  бюджета  в  режиме
реального времени  для  участников  бюджетного  процесса.  Осуществлен
переход к формированию трехлетнего бюджета, обеспечено ведение реестра
расходных обязательств Тамбовской области и муниципальных  образований
области в электронном виде.
     Однако до настоящего времени:
     не во всех сферах управления общественными финансами  применяются
современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников
бюджетного процесса;
     не решены вопросы исключения дублирования  рутинных  операций  по
многократному вводу и обработке данных;
     не осуществлена полная автоматизация  с  последующей  интеграцией
всех   процессов   управления   финансово-хозяйственной   деятельности
организаций сектора государственного управления;
     не  внедрены  информационные  технологии,  обеспечивающие  увязку
информации  об  исполнении   бюджета   с   результатами   деятельности
организаций сектора государственного управления;
     не создан механизм реализации закрепленного в  Бюджетном  кодексе
Российской  Федерации  принципа  прозрачности  (открытости)  бюджетных
данных для широкого круга заинтересованных пользователей.
     Совершенствование   бюджетного   процесса   требует   постоянного
развития   и   модернизации   существующей   в   Тамбовской    области
информационной системы управления общественными финансами.
     В  рамках  модернизации   и   развития   информационной   системы
управления     общественными     финансами     Тамбовской      области
предусматривается  интеграция   процессов   бюджетного   планирования,
управления  доходами,  расходами,  долгом  и   финансовыми   активами,
денежными    средствами,    закупками,     нефинансовыми     активами,
бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля.
     Создание  и  развитие  интегрированной   информационной   системы
управления бюджетным процессом в соответствии с требованиями Концепции
и нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере  управления
государственными финансами в ходе реализации подпрограммы "Создание  и
развитие    интегрированной    информационной    системы    управления
общественными   финансами   Тамбовской   области"   позволит   создать
региональный сегмент  государственной  интегрированной  информационной
системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

 2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы,
         цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы        (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 21.03.2014 г. N 310)

     Основные приоритеты  государственной  политики  области  в  сфере
реализации  подпрограммы  соответствуют  приоритетам,  описанным   для
государственной программы в целом.
     В соответствии с  приоритетами  определена  цель  подпрограммы  -
обеспечение  открытости,  прозрачности  и  подотчетности  деятельности
органов   государственной   власти   области   и   органов    местного
самоуправления, повышение качества финансового менеджмента организаций
сектора государственного управления и создание  условий  для  наиболее
эффективного     использования    бюджетных    средств    и    активов
публично-правовых   образований   за   счет    формирования    единого
информационного     пространства,    применения    информационных    и
телекоммуникационных  технологий  в  сфере  управления   общественными
финансами Тамбовской области.
     Для достижения цели подпрограммы должно быть  обеспечено  решение
следующих задач:
     обеспечение автоматизации и интеграции  процессов  составления  и
исполнения бюджетов,  ведения бухгалтерского и управленческого учета и
подготовки    финансовой    и   иной   регламентированной   отчетности
публично-правовых образований;
     обеспечение прозрачности и открытости информации  о  деятельности
публично-правовых  образований  в   сфере   управления   общественными
финансами.
     Решение  поставленных  задач  обеспечивается   путем   реализации
соответствующих основных мероприятий подпрограммы.
     Подпрограмма реализуется непрерывно в один этап с  2014  по  2020
годы.

     3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
         основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из
необходимости выполнения основных цели и задач подпрограммы:
     индикаторы  задачи  "Обеспечение   автоматизации   и   интеграции
процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского  и
управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной
отчетности публично-правовых образований":
     уровень  надежности   функционирования   информационной   системы
управления бюджетным  процессом  (отношение  времени  работоспособного
состояния  комплексов  к  общему  времени).  Показатель  характеризует
степень надежности функционирования используемых в бюджетном  процессе
Тамбовской области информационных систем;
     доля  главных  распорядителей  средств   областного   бюджета   и
муниципальных образований, государственных областных  и  муниципальных
учреждений,  имеющих  интерактивный  доступ  к  единой   базе   данных
программного   комплекса   по   исполнению   областного   бюджета    с
использованием WEB, SMART-технологии. Показатель характеризует уровень
охвата  участников  бюджетного   процесса,   а   также   областных   и
муниципальных учреждений информационными технологиями на  базе  WEB  и
SMART-технологий;
     индикатор  задачи:   "Обеспечение   прозрачности   и   открытости
информации  о  деятельности  публично-правовых  образований  в   сфере
управления общественными финансами" - доля информации, размещаемой  на
едином портале управления общественными финансами Тамбовской области в
режиме реального времени. Показатель характеризует уровень  открытости
информации об общественных финансах.
     Ожидаемыми результатами от реализации подпрограммы должны стать:
     формирование единого информационного пространства и осуществление
интеграции информационных потоков  в  сфере  управления  общественными
финансами;
     обеспечение открытости  и  доступности  информации  о  финансовой
деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований;
     обеспечение    взаимосвязи    стратегического    и     бюджетного
планирования;
     обеспечение  подотчетности  органов  государственной   власти   и
местного самоуправления;
     комплексная   автоматизация   процессов   учета   государственных
финансов;
     интеграция  информационных  ресурсов,   необходимых   для   учета
государственных финансов;
     повышение    уровня    оснащенности    компьютерной     техникой,
соответствующей требованиям  программных  комплексов,  используемых  в
участниками бюджетного процесса области.

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма  содержит   взаимоувязанную   по   задачам,   срокам
осуществления и объемам  ассигнований  систему  основных  мероприятий,
направленных на решение поставленных задач.
     Основное  мероприятие  "Создание   и   развитие   интегрированной
информационной системы управления общественными финансами"
     В рамках данного мероприятия обеспечивается:
     приобретение услуг  по  развитию,  сопровождению  и  модернизации
интегрированной  информационной   системы   управления   общественными
финансами области;
     осуществление   информационного   взаимодействия    с    органами
Федерального  казначейства   и   Федеральной   налоговой   службы,   в
соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными
Министерством   финансов   Российской    Федерации    и    Федеральным
казначейством;
     обеспечение главных распорядителей средств областного  бюджета  и
муниципальных образований, государственных областных  и  муниципальных
учреждений  интерактивного  доступа   к   базам   данных   программных
комплексов по  планировании  и  исполнению  бюджета,  своду  бюджетной
отчетности, контрольно-ревизионной деятельности с использованием  WEB,
SMART-технологий;
     администрирование и настройка программного комплекса;
     приобретение неисключительных прав на  использование  программных
комплексов;
     участие   государственных   гражданских   служащих    финансового
управления области  в  семинарах,  совещаниях,  конференциях,  рабочих
группах, курсах повышения квалификации;
     проведение обучающих  семинаров  с  участниками  и  неучастниками
бюджетного процесса.
     Основное  мероприятие  "Развитие   и   модернизация   технической
инфраструктуры  центра  обработки  данных,  инфраструктуры   локальной
вычислительной  сети  и  рабочих  мест,  обеспечение  безопасности   и
отказоустойчивости информационной системы"
     В рамках данного мероприятия обеспечивается:
     приобретение компьютерной и оргтехники, системы кондиционирования
воздуха в серверную аудиторию, расходных  материалов  и  комплектующих
изделий;   приобретение   неисключительных   прав   на   использование
системного и прочего программного обеспечения для серверов  и  рабочих
станций,  информационно-правовых  систем,  приобретение   методической
литературы.
     Основное  мероприятие   "Повышение   доступности   информации   о
деятельности  публично-правовых   образований   в   сфере   управления
общественными финансами"
     В  рамках  данного  мероприятия   обеспечивается   открытость   и
доступность для граждан и организаций информации о прошлой, текущей  и
планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и
исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Общий объем средств областного бюджета на выполнение  программных
мероприятий в 2014-2020 годах составит 179921,6 тыс. рублей.        (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 21.03.2014 г. N 310)
     Расчет   потребности   в   ресурсах    произведен    исходя    из
эксплуатируемых в финансовом управлении области и  финансовых  органах
муниципальных  районов  и  городских   округов   области   программных
комплексов, прогнозируемых затратах на их развитие и  модернизацию,  а
также на выполнение мероприятий по повышению профессионального  уровня
государственных гражданских служащих:
     2014 год - 21495,0 тыс. рублей; (В     редакции     Постановления
Администрации Тамбовской области от 21.03.2014 г. N 310)
     2015 год - 25670,0 тыс. рублей;
     2016 год - 25156,6 тыс. рублей; (В     редакции     Постановления
Администрации Тамбовской области от 21.03.2014 г. N 310)
     2017 год - 26600,0 тыс. рублей;
     2018 год - 26800,0 тыс. рублей;
     2019 год - 27000,0 тыс. рублей;
     2020 год - 27200,0 тыс. рублей

                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Организация и контроль за реализацией подпрограммы осуществляется
финансовым управлением области.
     Финансовое управление области  производит  размещение  заказа  на
обеспечение  мероприятий,  связанных  с  реализацией  подпрограммы,  в
соответствии   с   Федеральным   законом   от    05.04.2013    N 44-ФЗ
"О контрактной системе в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для
обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд".   Исполнителями
мероприятий    подпрограммы    являются    организации,    объявленные
победителями  при  размещении  заказа  на   обеспечение   мероприятий,
связанных с реализацией подпрограммы,  отделы  финансового  управления
области.
     Механизм реализации  подпрограммы   заключается   в   координации
действий   непосредственных   исполнителей  мероприятий  подпрограммы,
обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке
решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.