Постановление Администрации Тамбовской области от 25.09.2013 № 1067

                            финансового    контроля  и   внутреннего 
                            финансового аудита (Дополнен             -
                            Постановление   Администрации   Тамбовской
                            области от 31.10.2014 г. N 1333)

Целевые индикаторы и        Соответствие    нормативной     правовой
показатели подпрограммы,    базы   Тамбовской   области   в    сфере
их значения на              организации                  внутреннего
последний год               государственного  финансового   контроля
реализации                  требованиям,      установленным       на
                            федеральном уровне;
                            соотношение    количества    проверенных
                            объектов    финансового    контроля    к
                            общему        количеству        объектов
                            финансового  контроля,   предусмотренных
                            годовым планом - 100%;
                            доля   контрольных    мероприятий,    по
                            которым   объекту   контроля   и   (или)
                            вышестоящей      организации,      иному
                            органу,   обладающему   соответствующими
                            полномочиями  по  устранению   нарушений
                            (далее   -   иные   органы)   направлены
                            представления  и  (или)  предписания  об
                            устранении  нарушений,  в  общем  объеме
                            контрольных  мероприятий,   по   которым
                            выявлены нарушения - 100%;
                            соотношение    количества    контрольных
                            мероприятий,  по   результатам   которых
                            выявлены    бюджетные    нарушения,    и
                            подготовленных       уведомлений       о
                            применении         бюджетных         мер
                            принуждения    за    совершение    таких
                            нарушений - 100%;
                            соотношение   количества   установленных
                            фактов  нарушений  и   решений   об   их
                            устранении,      принятых      объектами
                            контроля,  иными   органами   по   таким
                            фактам - 100%;
                            выполнение  плана  проверок   соблюдения
                            законодательства о контрактной системе -
                            100%;
                            соотношение    количества     лиц,     в
                            отношении       которых        проведены
                            проверочные   мероприятия,   к    общему
                            числу   лиц,   в    отношении    которых
                            имелась    информация    о     признаках
                            нарушений       законодательства       о
                            контрактной  системе   (за   исключением
                            жалоб  и  информации,  не   принятых   к
                            рассмотрению) - 100%;
                            доля    рассмотренных    обращений     о
                            согласовании   решения   заказчика    об
                            осуществлении  закупки  у  единственного
                            поставщика (подрядчика,  исполнителя)  к
                            общему   количеству   таких    обращений
                            заказчиков - 100%;
                            доля     соглашений     с      органами,
                            осуществляющими   финансовый    контроль
                            и      контроль      за      соблюдением
                            законодательства о контрактной  системе,
                            к   общему   числу    разработанных    и
                            поступивших   на  согласование  проектов
                            таких  соглашений  (с   их   последующей
                            актуализацией) - 100%; (В         редакции
                            Постановления   Администрации   Тамбовской
                            области от 31.10.2014 г. N 1333)
                            соотношение      этапов      контрольной
                            деятельности,    организация     которых
                            осуществляется     с      использованием
                            автоматизированных        информационных
                            систем, к  общему  числу  таких  этапов,
                            проведение       которых        подлежит
                            автоматизации - 100%;
                            доля      контрольных       мероприятий,
                            результаты  по  которым   размещены   на
                            официальном      сайте       финансового
                            управления     области,     к     общему
                            количеству     проведенных      плановых
                            контрольных мероприятий - 100%;
                            соотношение    количества    проведенных   
                            анализов   осуществления        главными 
                            распорядителями     средств      бюджета 
                            Тамбовской       области,       главными
                            администраторами     доходов     бюджета   
                            Тамбовской       области,       главными
                            администраторами              источников 
                            финансирования     дефицита      бюджета 
                            Тамбовской     области       внутреннего 
                            финансового   контроля   и   внутреннего  
                            финансового  аудита и общего  количества  
                            главных  распорядителей  средств бюджета
                            Тамбовской      области,         главных 
                            администраторов      доходов     бюджета 
                            Тамбовской       области,        главных 
                            администраторов               источников 
                            финансирования    дефицита       бюджета 
                            Тамбовской  области,  проведение анализа  
                            которых запланировано на соответствующий 
                            год - 100,0% (Дополнен   -   Постановление
                            Администрации      Тамбовской      области
                            от 31.10.2014 г. N 1333)

Сроки и этапы               На постоянной  основе  (без  определения
реализации                  этапов)
подпрограммы                2014-2020 годы

Объемы и источники          Реализация                  подпрограммы
финансирования              осуществляется    за    счет     средств
подпрограммы                бюджета       Тамбовской        области,
                            предусмотренных      на      обеспечение
                            деятельности   финансового    управления
                            области (В      редакции     Постановления
                            Администрации      Тамбовской      области
                            от 31.10.2014 г. N 1333)
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     Текущее  состояние   организации   внутреннего   государственного
финансового  контроля  на  областном  уровне   характеризуется   рядом
устойчивых   положительных   показателей.   Сформирована   нормативная
правовая  база,  отвечающая  установленным   на   федеральном   уровне
требованиям к осуществлению внутреннего  государственного  финансового
контроля (до вступления  в  силу  Федерального  закона  от  23.07.2013
N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
     Внутренний  государственный  финансовый  контроль  осуществляется
финансовым   управлением   области,  контрольные  полномочия  которого
закреплены    в    Положении,    утвержденном   постановлением   главы
администрации  области  от  22.11.2010  N  21 (с изменениями), а также
Законом  области  от  28.10.2005  N  369-З  "О  бюджетном устройстве и
бюджетном    процессе   в   Тамбовской   области"   (с   изменениями),
постановлением администрации области 30.12.2013 N 1581 "Об утверждении
Порядка   осуществления   финансовым  управлением  Тамбовской  области
полномочий  по  внутреннему  государственному  финансовому  контролю",
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях". (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Внутренний государственный финансовый контроль  осуществляется  в
плановом режиме в соответствии с Планом ревизий  (проверок)  (далее  -
план проведения контрольных мероприятий)  на  соответствующий  год,  а
также путем проведения внеплановых контрольных мероприятий по заданиям
правоохранительных органов и поручениям главы администрации области  и
его заместителей. Иски на неправомерность и  нарушение  установленного
порядка  проведения  контрольных  мероприятий,  а  также  по   вопросу
обжалования результатов мероприятий по контролю в  судебные  инстанции
не направлялись. Отсутствуют также случаи обращения юридических лиц по
указанным  вопросам  в  порядке  досудебного  обжалования  решений   и
действий  (бездействия)   финансового   управления   области   и   его
должностных лиц.
     При  неизменной  штатной   численности   работников   финансового
управления   области,   осуществляющих   внутренний    государственный
финансовый  контроль,  отмечается  рост   значений   такого   базового
показателя  контрольной  деятельности,   как   количество   выявленных
нарушений, в том числе приходящихся на одно  контрольное  мероприятие,
стабильность в выполнении плана проведения контрольных  мероприятий  в
полном объеме, а также отсутствие излишней  административной  нагрузки
на подконтрольные объекты (на протяжении последних двух лет  исключены
случаи неоднократного проведения плановых  контрольных  мероприятий  в
отношении  одного  и  того  же  юридического  лица).  Кроме  того,  по
результатам 2011-2012 годов успешно достигнут показатель,  традиционно
характеризующий  уровень  результативности  контрольной   деятельности
финансового управления области, установленный в докладах о результатах
и основных направлениях деятельности финансового управления области на
2011-2013 и 2012-2014 годы, а именно - процент устранения нарушений  в
общем объеме выявленных нарушений, подлежащих возмещению  (устранению)
- свыше 85,0%.
     Наряду  с  вышеуказанными  факторами  (достижениями)  в   системе
внутреннего государственного финансового контроля  области  существуют
недостатки и нерешенные проблемы.
     В связи с вступлением в силу Федерального  закона  от  23.07.2013
N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты  Российской  Федерации",  уточняющего
полномочия органов внутреннего государственного финансового  контроля,
а также методы, предмет  такого  контроля,  устанавливающего  перечень
бюджетных нарушений и мер бюджетного  принуждения  и  административной
ответственности    за    них,    расширяющего    перечень     объектов
государственного    финансового    контроля,    требуется     внесение
соответствующих изменений в нормативную правовую базу области в  части
организации и осуществления внутреннего  государственного  финансового
контроля.
     Совершенствования нормативной правовой базы на областном  уровне,
а  также  внедрения  новых  подходов  к  организации  деятельности  по
осуществлению контроля в сфере закупок требует  вступающий  в  силу  с
01.01.2014 Федеральный  закон  от  05.04.2013  N 44-ФЗ  "О контрактной
системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для   обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
     В   качестве   еще   одной   проблемы,   существенно    снижающей
эффективность вышеуказанных контрольных функций, отмечается отсутствие
комплексного взаимодействия контрольных  органов,  функционирующих  на
областном уровне, что является, безусловно, сдерживающим элементом  не
только  для  обеспечения  глубины  и  полноты  проводимых  контрольных
мероприятий,  но  и,  в  силу  различных   полномочий   органов,   для
концентрации общих усилий на решении существующих проблем.
     На протяжении ряда последних лет финансовая система, в том  числе
и   деятельность   по   осуществлению   внутреннего   государственного
финансового   контроля   является    важнейшей    сферой    применения
информационных  технологий.  Учитывая,  что  технические   возможности
информационного  программного   продукта   "Ревизор-КС"   используются
финансовым управлением области в ограниченном объеме  (автоматизирован
процесс свода итогов осуществления контрольных мероприятий),  проблема
всеохватывающего внедрения  информационных  технологий  в  организацию
контрольной деятельности остается одной из основных проблем, требующих
своего решения в рамках реализации программных мероприятий.
     Возможности    по    повышению    результативности    внутреннего
государственного финансового контроля существенно снижают ряд факторов
(рисков), к которым можно отнести:
     неопределенность  сроков   внесения   изменений   в   федеральное
законодательство     в     части     совершенствования     внутреннего
государственного (муниципального) финансового контроля  и  контроля  в
сфере  закупок,  а  также  подзаконных  нормативных   правовых   актов
федерального    уровня,    являющихся    основанием    для    внесения
соответствующих поправок в законодательство Тамбовской области;
     возможные отличия окончательного варианта изменений  в  Бюджетный
кодекс  Российской  Федерации  в   части   финансового   контроля   от
продекларированных  в  Проекте  федерального   закона   о   финансовом
контроле, в том числе в части отсутствия действенных  мер  воздействия
на нарушителей  бюджетного  законодательства.  Данные  риски  являются
неуправляемыми и влияние на  их  минимизацию  со  стороны  финансового
управления области не представляется возможным;
     деятельность участников бюджетного процесса (главным образом - на
муниципальном   уровне),    а    также    областных    государственных
(муниципальных)  бюджетных  и  автономных  учреждений  -   получателей
субсидий из соответствующего бюджета остается недостаточно прозрачной.
Минимизации данного риска будет способствовать внедрение  программного
комплекса "Бюджет-КС" с использованием технологий SMART на уровне всех
получателей  бюджетных  средств,  а  также  областных  государственных
бюджетных и автономных  учреждений,  и  как  следствие,  использование
такой информационной базы в программном комплексе "Ревизор-КС";
     расширение контрольных полномочий финансового управления  области
при  крайне  незначительной   численности   служащих,   осуществляющих
контрольные функции в рамках своих основных должностных  обязанностей.
Управлению данным риском будет способствовать своевременный мониторинг
целевых показателей реализации подпрограммы и  повышение  квалификации
государственных гражданских служащих финансового  управления  области,
осуществляющих  внутренний  государственный  финансовый   контроль   и
контроль в сфере закупок.

     2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
   реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации
                             подпрограммы

     Переход к программному бюджету и развитие новых форм  оказания  и
финансового  обеспечения  государственных  услуг,  а  также   развитие
федеральной контрактной системы требуют совершенствования  организации
и осуществления соответствующих видов контроля.  Организация  контроля
является обязательным элементом  управления  общественными  финансами,
поскольку  влечет  за  собой  ответственность   за   качество   такого
управления  перед  обществом.  Результативность   контроля   оказывает
существенное влияние на  качество  принятия  исполнительными  органами
государственной   власти   области   решений   в   сфере    управления
государственными   финансами,   а   также    способствует    повышению
ответственности,  прозрачности  и   подотчетности   их   деятельности,
повышению качества  финансового  менеджмента,  что  в  конечном  итоге
оказывает влияние на повышение эффективности  использования  бюджетных
средств (позволяет выявить внутренние резервы и способствует выработке
путей    предупреждения    и    устранения    нарушений     бюджетного
законодательства, укреплению финансовой дисциплины).
     В связи с  чем,  приоритетом  государственной  политики  в  сфере
реализации  подпрограммы  является  совершенствование  организации   и
осуществления  внутреннего  государственного  финансового  контроля  и
контроля в сфере закупок.
     Целью  подпрограммы   является   обеспечение   осуществления   на
областном уровне контроля за соблюдением бюджетного законодательства и
законодательства о контрактной системе.
     Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
     поддержание нормативного правового  регулирования  организации  и
осуществления  внутреннего  государственного  финансового  контроля  и
контроля в сфере закупок на областном уровне в актуальном состоянии;
     совершенствование   организации   и   осуществления   внутреннего
государственного финансового контроля,  в  том  числе  за  соблюдением
бюджетного законодательства  при  использовании  целевых  межбюджетных
трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам;
     организация и осуществление контроля в сфере закупок;
     организация  взаимодействия  с  иными  органами,  осуществляющими
финансовый  контроль  за  использованием  средств  бюджета  Тамбовской
области,   контроль  за  соблюдением  законодательства  о  контрактной
системе, а также правоохранительными органами и прокуратурой области;
(В    редакции    Постановления   Администрации   Тамбовской   области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     совершенствование   информационного    обеспечения    внутреннего
государственного  финансового  контроля   и   расширение   доступа   к
информации о контрольной деятельности финансового управления области;
     проведение анализа осуществления главными распорядителями средств
бюджета  Тамбовской области, главными администраторами доходов бюджета
Тамбовской     области,     главными    администраторами    источников
финансирования   дефицита   бюджета   Тамбовской  области  внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита. (Дополнен     -
Постановление         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Реализация данной подпрограммы  будет  осуществляться  в  течение
всего срока реализации государственной программы. В  силу  постоянного
характера решаемых в рамках  подпрограммы  задач  выделение  отдельных
этапов ее реализации не предусматривается.

     3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
         основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Система показателей (индикаторов)  подпрограммы  сформирована  по
задачам (приложение N 1 к государственной программе).
     Индикатор    задачи    "Поддержание    нормативного     правового
регулирования организации и осуществления внутреннего государственного
финансового контроля и контроля в сфере закупок на областном уровне  в
актуальном  состоянии"  -  соответствие  нормативной   правовой   базы
Тамбовской области в сфере  организации  внутреннего  государственного
финансового контроля требованиям, установленным на федеральном уровне.
     Индикаторы задачи "Совершенствование организации и  осуществления
внутреннего государственного финансового  контроля,  в  том  числе  за
соблюдением  бюджетного  законодательства  при  использовании  целевых
межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным
бюджетам":
     соотношение количества проверенных объектов финансового  контроля
к общему количеству  объектов  финансового  контроля,  предусмотренных
годовым планом;
     доля контрольных мероприятий, по которым объекту контроля,  иному
органу направлены представления  и  (или)  предписания  об  устранении
нарушений, в общем объеме контрольных мероприятий, по которым выявлены
нарушения;
     соотношение количества контрольных  мероприятий,  по  результатам
которых выявлены бюджетные нарушения, и подготовленных  уведомлений  о
применении бюджетных мер принуждения за совершение таких нарушений;
     соотношение количества установленных фактов нарушений  и  решений
об их устранении, принятых объектами контроля, иными органами по таким
фактам.
     Индикаторы задачи "Организация и осуществление контроля  в  сфере
закупок":
     выполнение   плана   проверок   соблюдения   законодательства   о
контрактной системе;
     соотношение  количества  лиц,  в  отношении   которых   проведены
проверочные мероприятия, к  общему  числу  лиц,  в  отношении  которых
имелась  информация   о   признаках   нарушений   законодательства   о
контрактной системе (за исключением жалоб и информации, не принятых  к
рассмотрению);
     доля рассмотренных обращений о согласовании решения заказчика  об
осуществлении  закупки   у   единственного   поставщика   (подрядчика,
исполнителя) к общему количеству таких обращений заказчиков.
     Индикатор  задачи  "Организация  взаимодействия с иными органами,
осуществляющими  финансовый контроль за использованием средств бюджета
Тамбовской   области,   контроль  за  соблюдением  законодательства  о
контрактной   системе,   а   также   правоохранительными   органами  и
прокуратурой  области"  -  доля соглашений с органами, осуществляющими
финансовый  контроль  и  контроль  за  соблюдением  законодательства о
контрактной  системе,  к  общему числу разработанных и направленных на
согласование    проектов    таких   соглашений   (с   их   последующей
актуализацией). (В  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Индикаторы задачи "Совершенствование информационного  обеспечения
внутреннего государственного финансового контроля и расширение доступа
к  информации  о  контрольной  деятельности   финансового   управления
области":
     соотношение этапов контрольной деятельности, организация  которых
осуществляется  с  использованием  автоматизированных   информационных
систем, к общему  числу  таких  этапов,  проведение  которых  подлежит
автоматизации;
     доля контрольных мероприятий, результаты по которым размещены  на
официальном сайте финансового управления области, к общему  количеству
проведенных плановых контрольных мероприятий.
     Индикатор   задачи  "Проведение  анализа  осуществления  главными
распорядителями   средств   бюджета   Тамбовской   области,   главными
администраторами   доходов   бюджета   Тамбовской   области,  главными
администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской
области  внутреннего  финансового  контроля  и внутреннего финансового
аудита"  -  соотношение  количества проведенных анализов осуществления
главными  распорядителями средств бюджета Тамбовской области, главными
администраторами   доходов   бюджета   Тамбовской   области,  главными
администраторами источников финансирования дефицита бюджета Тамбовской
области  внутреннего  финансового  контроля  и внутреннего финансового
аудита  и  общего  количества  главных  распорядителей средств бюджета
Тамбовской области, главных администраторов доходов бюджета Тамбовской
области,  главных  администраторов  источников финансирования дефицита
бюджета  Тамбовской  области, проведение анализа которых запланировано
на соответствующий год. (Дополнен    -   Постановление   Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение  следующих
результатов:
     соответствие    организации    и    осуществления     внутреннего
государственного финансового  контроля  и  контроля  в  сфере  закупок
требованиям федерального законодательства;
     снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной
сфере,  сфере  закупок  и,  как  следствие,  повышение   эффективности
расходования бюджетных средств и укрепление финансовой дисциплины.

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Решение   задач,   поставленных   подпрограммой,   осуществляется
посредством реализации системы следующих основных мероприятий:
     нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение  на
областном уровне внутреннего государственного финансового  контроля  и
контроля в сфере закупок.
     Реализация   данного    мероприятия    предполагает    разработку
нормативных  правовых  актов  администрации  области   и   финансового
управления области в сфере  внутреннего  государственного  финансового
контроля и контроля в сфере  закупок  в  соответствии  с  изменениями,
вносимыми  в  федеральное  законодательство  в   части   регулирования
полномочий соответствующих контрольных органов регионального уровня;
     организация   и   осуществление   внутреннего    государственного
финансового контроля. Данным мероприятием предусматривается:
     формирование плана контрольных  мероприятий  (ревизий,  проверок,
обследований) на очередной финансовый год;
     проведение контрольных мероприятий с оформлением их результатов;
     осуществление   мер   по   реализации   контрольных   мероприятий
(направление  представлений  и  (или)   предписаний,   уведомлений   о
применении бюджетных мер  принуждения,  контроля  за  их  исполнением,
возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях);
     составление отчетности по результатам  осуществления  внутреннего
государственного финансового контроля;
     организация   и   осуществление   контроля   в   сфере   закупок.
Мероприятием предусматривается:
     формирование    планов     проведения     проверок     соблюдения
законодательства и  иных  нормативных  правовых  актов  о  контрактной
системе;
     проведение  плановых  и  внеплановых  проверок  и  оформление  их
результатов;
     рассмотрение поступивших в финансовое управление области жалоб  и
принятие решений по ним в установленном порядке;
     направление предписаний об устранении нарушений  законодательства
о контрактной системе, осуществление контроля за их исполнением;
     рассмотрение  обращений  заказчиков  о  согласовании   заключения
контракта с единственным  поставщиком  (подрядчиком,  исполнителем)  и
подготовка соответствующего решения финансового управления области;
     рассмотрение уведомлений заказчиков об  осуществлении  закупки  у
единственного  поставщика   (подрядчика,   исполнителя)   в   случаях,
предусмотренных законодательством о контрактной системе;
     возбуждение    и    рассмотрение    дел    об    административных
правонарушениях по фактам  нарушений  законодательства  о  контрактной
системе;
     размещение  в  единой  информационной  системе  в  сфере  закупок
информации,   подлежащей   обязательному   размещению    в    процессе
осуществления   контроля   в   сфере   закупок   в   соответствии    с
законодательством о контрактной системе;
     проведение мероприятий  по  организации  взаимодействия  с  иными
органами,  осуществляющими  финансовый  контроль   за   использованием
средств  бюджета   Тамбовской   области,   контроль   за   соблюдением
законодательства о контрактной системе,  а  также  правоохранительными
органами и прокуратурой области.
     Учитывая,  что   проблема   отсутствия   взаимодействия   органов
финансового контроля является одной из  основных  проблем  действующей
системы   финансового   контроля,   в   рамках   данного   мероприятия
планируется:
     последовательное  проведение   анализа   сфер   деятельности   (с
последующей актуализацией) и объема полномочий органов, осуществляющих
финансовый  контроль  за  использованием  средств  бюджета  Тамбовской
области,  контроль  в  сфере   закупок   соответственно   федеральной,
областной  и  муниципальной  подчиненности  в  целях  поиска  наиболее
эффективных   сфер   взаимодействия   (с   использованием    принципов
дифференциации объектов и субъектов контроля,  минимизации  на  уровне
соглашений дублирования отдельных  контрольных  функций,  согласования
годовых  планов  осуществления   финансового   контроля,   возможности
проведения совместных плановых и внеплановых контрольных  мероприятий,
использования  единых  подходов  проведения  контрольных  мероприятий,
единых подходов к квалификации нарушений);
     осуществление мероприятий по  подготовке  проектов  соглашений  и
(или) рассмотрению поступивших проектов соглашений,  их  обсуждению  и
заключению заинтересованными лицами;
     внедрение      информационного      обеспечения       внутреннего
государственного  финансового  контроля   и   расширение   доступа   к
информации о контрольной деятельности финансового управления области.
     В рамках данного мероприятия планируется:
     использование информационного программного продукта  "Ревизор-КС"
с целью повышения качества осуществления внутреннего  государственного
финансового контроля на уровне  планирования,  подготовки  контрольных
мероприятий, контроля за своевременностью  их  проведения,  применения
общих подходов к квалификации нарушений, реализации актов  контрольных
мероприятий, контроля за реализацией,  учета  результатов  контрольных
мероприятий, формирования отчетности;
     расширение доступа к информации о деятельности органа внутреннего
государственного финансового контроля путем  увеличения  объема  такой
информации, находящейся в свободном  доступе,  и  ее  конкретизации  в
рамках единичных контрольных мероприятий;
     проведение анализа осуществления главными распорядителями средств
бюджета Тамбовской области, главными администраторами доходов  бюджета
Тамбовской    области,    главными     администраторами     источников
финансирования  дефицита  бюджета   Тамбовской   области   внутреннего
финансового  контроля  и  внутреннего  финансового  аудита.  В  рамках
данного мероприятия планируется проведение аналитических мероприятий с
представлением  главным  распорядителям  средств  бюджета   Тамбовской
области, главным администраторам доходов бюджета  Тамбовской  области,
главным администраторам  источников  финансирования  дефицита  бюджета
Тамбовской области  заключений  о  состоянии  их  системы  внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита с подготовкой  в
случае необходимости рекомендаций по ее совершенствованию.
     (Раздел  4  в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Реализация  мероприятий  подпрограммы  будет   осуществляться   в
пределах  бюджетных  ассигнований,   предусмотренных   на   содержание
финансового   управления   области,   и   не   потребует   привлечения
дополнительных финансовых ресурсов.

                 6. Механизмы реализации подпрограммы

     Реализация подпрограммы      обеспечивается      государственными
гражданскими  служащими  контрольно-ревизионного  отдела   финансового
управления области с привлечением, в случае необходимости, к участию в
контрольных и иных мероприятиях государственных  гражданских  служащих
других структурных подразделений финансового управления области.


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 8
                               к государственной программе Тамбовской
                             области "Эффективное управление финансами
                               и оптимизация государственного долга"
                                         на 2014-2020 годы
                                                
                             ПОДПРОГРАММА
"Создание и развитие интегрированной информационной системы управления
             общественными финансами Тамбовской области"
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 21.03.2014 г. N 310; от 31.10.2014 г. N 1333)

                         Паспорт подпрограммы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный          Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы

Цель подпрограммы      Обеспечение    открытости,    прозрачности    и
                       подотчетности       деятельности        органов
                       государственной  власти   области   и   органов
                       местного  самоуправления  и  создание   условий
                       для   эффективного   использования    бюджетных
                       средств     и     активов     публично-правовых
                       образований  за   счет   формирования   единого
                       информационного    пространства,     применения
                       информационных      и      телекоммуникационных
                       технологий       в       сфере       управления
                       общественными финансами

Задачи подпрограммы    Обеспечение    автоматизации    и    интеграции
                       процессов составления  и  исполнения  бюджетов,
                       ведения   бухгалтерского   и    управленческого
                       учета,    подготовки    финансовой    и    иной
                       регламентированной     отчетности     публично-
                       правовых образований;
                       обеспечение    прозрачности    и     открытости
                       информации     о     деятельности     публично-
                       правовых   образований   в   сфере   управления
                       общественными финансами

Целевые индикаторы и   Уровень        надежности      функционирования
показатели             интегрированной     информационной      системы
подпрограммы, их       управления  общественными  финансами Тамбовской
значения на последний  области - 94,0%;
год реализации         доля  главных  распорядителей  средств  бюджета
                       Тамбовской  области,  областных государственных
                       учреждений,  финансовых  органов  муниципальных
                       районов   и   городских    округов,     имеющих
                       интерактивный  доступ к  программным комплексам
                       интегрированной     информационной      системы
                       управления  общественными  финансами Тамбовской
                       области, - 100,0%;
                       доля информации,  размещаемой на едином портале
                       управления  общественными  финансами Тамбовской
                       области в режиме реального времени, - 100,0%
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

Сроки и этапы          На постоянной основе (без определения этапов)
реализации             2014-2020 годы
подпрограммы

Oбъемы и источники     Общий   объем   средств,   предусмотренных   на
финансирования         реализацию   подпрограммы,  составит   174326,6
подпрограммы           тыс. рублей, в том числе:

                       -----------------------------------------------
                          Годы     |   Всего       |     Бюджет
                                   |               |Тамбовской области
                       -----------------------------------------------                                        
                       2014 год       15900,0           15900,0
                       2015 год       25670,0           25670,0
                       2016 год       25156,6           25156,6
                       2017 год       26600,0           26600,0
                       2018 год       26800,0           26800,0
                       2019 год       27000,0           27000,0
                       2020 год       27200,0           27200,0
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     В  последнее  десятилетие  в   сфере   управления   общественными
финансами проведен целый ряд реформ, в  ходе  которых  были  выдвинуты
новые  требования  к  составу  и  качеству  информации  о   финансовой
деятельности  публично-правовых  образований,  а  также  к  открытости
информации о результатах их деятельности.
     Распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  20.07.2011
N 1275-р  одобрена  Концепция  создания  и  развития   государственной
интегрированной  информационной   системы   управления   общественными
финансами "Электронный бюджет" (далее - Концепция).
     Основное новшество, предусматриваемое Концепцией,  заключается  в
формировании единого электронного цикла бюджетного  процесса,  который
обязательно   должен    обеспечивать    взаимосвязь    стратегического
планирования  с  процессом  бюджетного  планирования,  единый  процесс
исполнения  бюджета  с  учетом  положений   Федерального   закона   от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные  законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения  государственных  (муниципальных)  учреждений",   встроенные
средства мониторинга достигнутых  результатов  по  объему  и  качеству
оказанных государственных  и  муниципальных  услуг.  Предусматриваются
специальные   подсистемы   для   полной   взаимосвязи   с    процессом
государственных закупок,  включая  процедуры  планирования  закупок  и
исполнения    государственных    (муниципальных)    контрактов.    Все
автоматизированные    процессы    должны    покрываться    подсистемой
автоматизированного  государственного   (муниципального)   финансового
контроля.
     С   государственной   интегрированной   информационной   системой
управления  общественными  финансами  "Электронный  бюджет"  (далее  -
система "Электронный бюджет") должны быть интегрированы информационные
системы   субъектов   Российской   Федерации   и   органов    местного
самоуправления,    которые    автоматизируют    процессы    управления
общественными финансами.
     В настоящее   время   основы  информационной  системы  управления
общественными    финансами    области     сформированы     на     базе
информационно-технологической  инфраструктуры  финансового  управления
области.
     Мероприятия   по   автоматизации  бюджетного  процесса  позволили
обеспечить  интерактивный  доступ  всех главных распорядителей средств
бюджета  Тамбовской  области  и государственных областных учреждений к
единой  базе данных по исполнению бюджета, всех главных распорядителей
средств   бюджета   Тамбовской   области   и   большую  часть  главных
распорядителей    средств    бюджетов    муниципальных    образований,
государственных  областных и муниципальных учреждений к единой базе по
своду   бюджетной  отчетности,  всех  главных  распорядителей  средств
бюджета  Тамбовской  области  к  единой  базе  данных  по планированию
бюджета. Также осуществляется информационное взаимодействие с органами
Федерального  казначейства,  Федеральной  налоговой  службы Российской
Федерации,  Министерством финансов Российской Федерации, что позволяет
получить  необходимое  быстродействие  работы программных комплексов с
использованием  новых информационных технологий, мониторинг исполнения
бюджета в режиме реального времени для участников бюджетного процесса.
Осуществлен  переход  к  формированию  трехлетнего бюджета, обеспечено
ведение   реестра   расходных   обязательств   Тамбовской   области  и
муниципальных образований области в электронном виде. (В      редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Однако до настоящего времени:
     не во всех сферах управления общественными финансами  применяются
современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников
бюджетного процесса;
     не решены вопросы исключения дублирования  рутинных  операций  по
многократному вводу и обработке данных;
     не осуществлена полная автоматизация  с  последующей  интеграцией
всех   процессов   управления   финансово-хозяйственной   деятельности
организаций сектора государственного управления;
     не  внедрены  информационные  технологии,  обеспечивающие  увязку
информации  об  исполнении   бюджета   с   результатами   деятельности
организаций сектора государственного управления;
     не создан механизм реализации закрепленного в  Бюджетном  кодексе
Российской  Федерации  принципа  прозрачности  (открытости)  бюджетных
данных для широкого круга заинтересованных пользователей.
     Совершенствование   бюджетного   процесса   требует   постоянного
развития   и   модернизации   существующей   в   Тамбовской    области
информационной системы управления общественными финансами.
     В  рамках  модернизации   и   развития   информационной   системы
управления     общественными     финансами     Тамбовской      области
предусматривается  интеграция   процессов   бюджетного   планирования,
управления  доходами,  расходами,  долгом  и   финансовыми   активами,
денежными    средствами,    закупками,     нефинансовыми     активами,
бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля.
     Создание  и  развитие  интегрированной   информационной   системы
управления бюджетным процессом в соответствии с требованиями Концепции
и нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере  управления
государственными финансами в ходе реализации подпрограммы "Создание  и
развитие    интегрированной    информационной    системы    управления
общественными   финансами   Тамбовской   области"   позволит   создать
региональный сегмент  государственной  интегрированной  информационной
системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

 2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы,
         цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы        (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 21.03.2014 г. N 310)

     Основные приоритеты  государственной  политики  области  в  сфере
реализации  подпрограммы  соответствуют  приоритетам,  описанным   для
государственной программы в целом.
     В соответствии с  приоритетами  определена  цель  подпрограммы  -
обеспечение  открытости,  прозрачности  и  подотчетности  деятельности
органов   государственной   власти   области   и   органов    местного
самоуправления, повышение качества финансового менеджмента организаций
сектора государственного управления и создание  условий  для  наиболее
эффективного     использования    бюджетных    средств    и    активов
публично-правовых   образований   за   счет    формирования    единого
информационного     пространства,    применения    информационных    и
телекоммуникационных  технологий  в  сфере  управления   общественными
финансами Тамбовской области.
     Для достижения цели подпрограммы должно быть  обеспечено  решение
следующих задач:
     обеспечение автоматизации и интеграции  процессов  составления  и
исполнения бюджетов,  ведения бухгалтерского и управленческого учета и
подготовки    финансовой    и   иной   регламентированной   отчетности
публично-правовых образований;
     обеспечение прозрачности и открытости информации  о  деятельности
публично-правовых  образований  в   сфере   управления   общественными
финансами.
     Решение  поставленных  задач  обеспечивается   путем   реализации
соответствующих основных мероприятий подпрограммы.
     Подпрограмма реализуется непрерывно в один этап с  2014  по  2020
годы.

     3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
         основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из
необходимости выполнения основных цели и задач подпрограммы:
     индикаторы  задачи  "Обеспечение   автоматизации   и   интеграции
процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского  и
управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной
отчетности публично-правовых образований":
     уровень      надежности      функционирования     интегрированной
информационной  системы  управления общественными финансами Тамбовской
области.  Показатель характеризует степень надежности функционирования
программных  комплексов  в  составе  используемой в бюджетном процессе
Тамбовской области информационной системы; (В  редакции  Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     доля главных  распорядителей  средств бюджета Тамбовской области,
областных государственных учреждений, финансовых органов муниципальных
районов   и   городских   округов,   имеющих  интерактивный  доступ  к
программным   комплексам   интегрированной   информационной    системы
управления  общественными  финансами  Тамбовской  области.  Показатель
характеризует уровень охвата участников бюджетного процесса,  а  также
областных  учреждений  информационными  технологиями  на  базе  WEB  и
SMART-технологий; (В  редакции  Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     индикатор  задачи:   "Обеспечение   прозрачности   и   открытости
информации  о  деятельности  публично-правовых  образований  в   сфере
управления общественными финансами" - доля информации, размещаемой  на
едином портале управления общественными финансами Тамбовской области в
режиме реального времени. Показатель характеризует уровень  открытости
информации об общественных финансах.
     Ожидаемыми результатами от реализации подпрограммы должны стать:
     формирование единого информационного пространства и осуществление
интеграции информационных потоков  в  сфере  управления  общественными
финансами;
     обеспечение открытости  и  доступности  информации  о  финансовой
деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований;
     обеспечение    взаимосвязи    стратегического    и     бюджетного
планирования;
     обеспечение  подотчетности  органов  государственной   власти   и
местного самоуправления;
     комплексная   автоматизация   процессов   учета   государственных
финансов;
     интеграция  информационных  ресурсов,   необходимых   для   учета
государственных финансов;
     повышение     уровня    оснащенности    компьютерной    техникой,
соответствующей   требованиям   программных  комплексов,  используемых
участниками бюджетного процесса области. (В   редакции   Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма  содержит   взаимоувязанную   по   задачам,   срокам
осуществления и объемам  ассигнований  систему  основных  мероприятий,
направленных на решение поставленных задач.
     Основное  мероприятие  "Обеспечение  автоматизации  и  интеграции
процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского  и
управленческого учета, подготовки финансовой и иной регламентированной
отчетности публично-правовых образований"
     Данное  основное  мероприятие  подразделяется  на  два  отдельных
мероприятия:
     модернизация  и  развитие  программных   комплексов   в   составе
интегрированной  информационной   системы   управления   общественными
финансами.
     В рамках данного мероприятия обеспечивается:
     приобретение услуг  по  развитию,  сопровождению  и  модернизации
программных  комплексов  в  составе   интегрированной   информационной
системы управления общественными финансами области;
     приобретение  неисключительных  прав  на   использование   данных
программных комплексов;
     администрирование и настройка программных комплексов;
     обеспечение главных  распорядителей  средств  бюджета  Тамбовской
области,  областных  государственных  учреждений,  финансовых  органов
муниципальных районов и городских  округов  интерактивным  доступом  к
программным   комплексам   интегрированной   информационной    системы
управления общественными финансами Тамбовской области;
     осуществление   информационного   взаимодействия    с    органами
Федерального  казначейства   и   Федеральной   налоговой   службы,   в
соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными
Министерством   финансов   Российской    Федерации    и    Федеральным
казначейством;
     участие   государственных   гражданских   служащих    финансового
управления области  в  семинарах,  совещаниях,  конференциях,  рабочих
группах, курсах повышения квалификации;
     проведение обучающих  семинаров  с  участниками  и  неучастниками
бюджетного процесса;
     развитие  и  модернизация   технической   инфраструктуры   центра
обработки  данных,  инфраструктуры  локальной  вычислительной  сети  и
рабочих   мест,   обеспечение   безопасности   и    отказоустойчивости
интегрированной  информационной   системы   управления   общественными
финансами.
     В рамках данного мероприятия обеспечивается:
     приобретение компьютерной и оргтехники, систем  кондиционирования
воздуха в серверную аудиторию, расходных  материалов  и  комплектующих
изделий;
     приобретение неисключительных прав на использование системного  и
прочего программного  обеспечения  для  серверов  и  рабочих  станций,
информационно-правовых систем;
     приобретение методической литературы.
     Основное  мероприятие   "Повышение   доступности   информации   о
деятельности  публично-правовых   образований   в   сфере   управления
общественными финансами"
     В рамках данного основного мероприятия обеспечивается  открытость
и доступность для граждан и организаций информации о прошлой,  текущей
и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке
и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
     (Раздел  4  в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Общий  объем  средств  бюджета  Тамбовской  области на выполнение
программных  мероприятий  в  2014-2020  годах  составит  174326,6 тыс.
рублей.   (В  редакции  Постановлений Администрации Тамбовской области
от 21.03.2014 г. N 310; от 31.10.2014 г. N 1333)
     Расчет  потребности  в  ресурсах  произведен  исходя  из  состава
эксплуатируемых  в  финансовом управлении области и финансовых органах
муниципальных   районов   и   городских  округов  области  программных
комплексов,  прогнозируемых  затратах на их развитие и модернизацию, а
также  на выполнение мероприятий по повышению профессионального уровня
государственных гражданских служащих: (В     редакции    Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     2014 год - 15900,0 тыс. рублей; (В     редакции     Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     2015 год - 25670,0 тыс. рублей;
     2016 год - 25156,6 тыс. рублей; (В     редакции     Постановления
Администрации Тамбовской области от 21.03.2014 г. N 310)
     2017 год - 26600,0 тыс. рублей;
     2018 год - 26800,0 тыс. рублей;
     2019 год - 27000,0 тыс. рублей;
     2020 год - 27200,0 тыс. рублей

                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Организация и контроль за реализацией подпрограммы осуществляется
финансовым управлением области.
     Финансовое управление области  производит  размещение  заказа  на
обеспечение  мероприятий,  связанных  с  реализацией  подпрограммы,  в
соответствии   с   Федеральным   законом   от    05.04.2013    N 44-ФЗ
"О контрактной системе в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для
обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд".   Исполнителями
мероприятий    подпрограммы    являются    организации,    объявленные
победителями  при  размещении  заказа  на   обеспечение   мероприятий,
связанных с реализацией подпрограммы,  отделы  финансового  управления
области.
     Механизм реализации  подпрограммы   заключается   в   координации
действий   непосредственных   исполнителей  мероприятий  подпрограммы,
обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке
решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.