Постановление Администрации Тамбовской области от 25.09.2013 № 1067

Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Для  обеспечения  эффективной  организации  кассового  исполнения
бюджета  Тамбовской  области  необходимо  качественное  составление  и
ведение кассового плана. Ответственный подход к формированию кассового
плана    финансового    управления   области   исключает   возможность
возникновения  кассовых  разрывов  при  исполнении  бюджета Тамбовской
области  и  синхронизирует  потоки поступления доходов и осуществления
расходов. (В  редакции  Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Своевременная  и качественная организация контроля за исполнением
бюджета  Тамбовской  области  в соответствии с требованиями бюджетного
законодательства   позволяет   оценить  степень  выполнения  расходных
обязательств  Тамбовской  области,  предоставить участникам бюджетного
процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами
бюджета   Тамбовской   области   информацию,  провести  анализ  причин
возникновения  кредиторской  задолженности бюджета Тамбовской области.
Это  необходимо  для  недопущения  роста кредиторской задолженности, а
также  выполнения  в  полном  объеме расходных обязательств Тамбовской
области. (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Важным условием для повышения  эффективности  бюджетных  расходов
является эффективное управление единым счетом бюджета.
     Эффективное  управление  единым  счетом  бюджета  необходимо  для
обеспечения  своевременного  поступления  доходов  в бюджет Тамбовской
области, осуществления кассовых выплат в установленные сроки.       (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Наличие  доступной,  достоверной  и полной информации о состоянии
государственных финансов является необходимым условием для обеспечения
прозрачности  деятельности  органов  государственной  власти  области.
Важным   этапом   работы   финансового   управления  области  является
подготовка  проекта  закона  области  об исполнении бюджета Тамбовской
области за отчетный год. (В   редакции   Постановления   Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления
государственными    финансами,    обеспечивающим    эффективность    и
результативность  использования  бюджетных  средств и охватывающим все
элементы  бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение
бюджета,  учет  и отчетность, контроль и аудит) главных распорядителей
средств  бюджета  Тамбовской  области, необходимо создание условий для
повышения  качества  финансового  менеджмента  главных  распорядителей
средств  бюджета  Тамбовской  области,  совершенствование  финансового
обеспечения   деятельности   областных   государственных  бюджетных  и
автономных учреждений. (В    редакции    Постановления   Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)

     2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
   реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации
                             подпрограммы

     Приоритетом государственной    политики    в   сфере   реализации
подпрограммы является  эффективное  использование  бюджетных  ресурсов
Тамбовской       области       для       обеспечения       динамичного
социально-экономического развития и повышения уровня и качества  жизни
населения Тамбовской области.
     Целью  подпрограммы  является  обеспечение   нормативно-правового
регулирования бюджетного процесса в Тамбовской области.
     Достижению поставленной в подпрограмме цели будет  способствовать
решение следующих задач:
     совершенствование в соответствии  с  бюджетным  законодательством
бюджетного процесса на территории Тамбовской области;
     сбалансированное управление расходами бюджета Тамбовской области,
оптимизация выпадающих доходов; (В        редакции       Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     эффективное использование средств бюджета Тамбовской области.  (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Подпрограмма реализуется в  2014-2020  годах  без  разделения  на
этапы,  так  как  большинство  мероприятий  подпрограммы   реализуются
ежегодно с установленной периодичностью.

 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные
              ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Система показателей (индикаторов)  подпрограммы  сформирована  по
задачам (приложение N 1 к государственной программе).
     Индикаторы задачи "Совершенствование в соответствии  с  бюджетным
законодательством  бюджетного  процесса   на   территории   Тамбовской
области":
     соблюдение установленных законодательством  Российской  Федерации
требований  о  составе  документов   и   материалов,   предоставляемых
одновременно с проектом закона области о бюджете Тамбовской области;
(В    редакции    Постановления   Администрации   Тамбовской   области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     соблюдение установленных законодательством Российской Федерации и
Федерального  казначейства  требований   о   составе   отчетности   об
исполнении бюджета.
     Индикаторы  задачи "Сбалансированное управление расходами бюджета
Тамбовской области, оптимизация выпадающих доходов": (В       редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     положительная  динамика  налоговых  и неналоговых доходов бюджета
Тамбовской   области   (к  предыдущему  году).  Показатель  определяет
эффективность администрирования доходов бюджета Тамбовской области; (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     отношение  дефицита  бюджета Тамбовской области к общему годовому
объему  доходов  бюджета  Тамбовской  области  без учета безвозмездных
поступлений.   Показатель  определяет  качество  планирования  бюджета
Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период;   (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     доля  просроченной  кредиторской задолженности в расходах бюджета
Тамбовской  области.  Показатель  определяет  качество  планирования и
исполнения бюджета Тамбовской области. (В    редакции    Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Индикатор   задачи  "Эффективное  использование  средств  бюджета
Тамбовской  области"  -  доля  главных  распорядителей средств бюджета
Тамбовской  области,  имеющих уровень качества финансового менеджмента
выше 60,0 процентов. Показатель определяет качество исполнения бюджета
Тамбовской области главными распорядителями средств бюджета Тамбовской
области. (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение  следующих
результатов:
     повышение обоснованности, эффективности и прозрачности  бюджетных
расходов;
     своевременная  разработка  и  направление в администрацию области
проекта  закона  области  о  бюджете  Тамбовской  области на очередной
финансовый год и плановый период; (В       редакции      Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     увеличение  налоговых  и  неналоговых  доходов бюджета Тамбовской
области, оптимизация предоставляемых налоговых льгот; (В      редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     качественная организация исполнения бюджета Тамбовской области;
(В    редакции    Постановления   Администрации   Тамбовской   области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     утверждение   законом   области   отчета  об  исполнении  бюджета
Тамбовской области в установленные сроки; (В   редакции  Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     повышение    эффективности   использования   бюджетных   средств,
отсутствие  просроченной кредиторской задолженности бюджета Тамбовской
области. (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Основные  мероприятия  подпрограммы  направлены   на   реализацию
поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы  в
целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются  на  отдельные
мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение целевых
индикаторов подпрограммы.
     Подпрограммой   предусмотрена   реализация   следующих   основных
мероприятий:
     обеспечение  нормативного   правового   регулирования   в   сфере
организации  бюджетного  процесса.  Реализация   данного   мероприятия
позволяет осуществлять правовое  обеспечение,  а  также  не  допускать
снижения  сбалансированности  и   стабильности   бюджетов   Тамбовской
области. Достигается путем разработки и  утверждения  в  установленном
порядке  законов  и   иных   нормативных   правовых   актов   области,
методических  и  иных  указаний  в   сфере   регулирования   бюджетных
правоотношений на территории Тамбовской области;
     формирование  бюджета  Тамбовской области на очередной финансовый
год  и  плановый период. Данное основное мероприятие подразделяется на
три отдельных мероприятия: (В   редакции  Постановления  Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     обеспечение   методологической  поддержки  участников  бюджетного
процесса  при  подготовке  проекта закона области о бюджете Тамбовской
области   на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период.  Данным
мероприятием  предусматривается  разработка  необходимых  методических
документов  для  осуществления  бюджетного планирования при разработке
проекта  закона  области  о  бюджете  Тамбовской  области на очередной
финансовый год и плановый период; (В       редакции      Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     ведение реестра расходных обязательств Тамбовской области. Данным
мероприятием предусматривается ведение реестра расходных  обязательств
Тамбовской области в установленные сроки в соответствии с требованиями
действующего  законодательства  Российской  Федерации   и   Тамбовской
области;
     участие   в   рассмотрении   проекта  закона  области  о  бюджете
Тамбовской  области  на  очередной  финансовый год и плановый период в
Тамбовской  областной Думе. Данным мероприятием предусматривается, что
после одобрения проекта закона области о бюджете Тамбовской области на
очередной  финансовый  год  и  плановый  период комиссией по бюджетным
проектировкам   и   внесения   его  главой  администрации  области  на
рассмотрение   в  Тамбовскую  областную  Думу  финансовым  управлением
области  будет  проводиться работа по разъяснению положений указанного
проекта   закона   и   участию   в  его  рассмотрении  в  региональном
законодательном органе. (В    редакции   Постановления   Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     При   этом   в   соответствии   с  законодательством  планируются
представление  проекта  закона области о бюджете Тамбовской области на
очередной  финансовый год и плановый период на публичных слушаниях, на
заседаниях комитетов Тамбовской областной Думы и пленарных заседаниях,
рассмотрение  заключений  на указанный законопроект Контрольно-счетной
палаты   Тамбовской   области,  поправок  к  законопроекту,  внесенных
депутатами  Тамбовской  областной  Думы,  участие  в рабочих группах и
согласительных комиссиях; (В   редакции   Постановления  Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     повышение  доходной  базы, уточнение бюджета Тамбовской области в
ходе  его  исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет Тамбовской
области.  Данное  основное мероприятие подразделяется на два отдельных
мероприятия: (В   редакции   Постановления   Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     анализ   поступлений   доходов  в  бюджет  Тамбовской  области  и
предоставляемых   налоговых   льгот.   В   рамках  выполнения  данного
мероприятия   предполагается   осуществление  ежедневного  мониторинга
поступлений  налоговых  и  неналоговых  доходов  в  бюджет  Тамбовской
области  и  проведение  аналитических  расчетов  в части исполнения по
доходам  бюджета  Тамбовской  области. Результаты проведенного анализа
будут  использоваться при принятии оперативных управленческих решений,
связанных  с  укреплением  доходной  базы  бюджета Тамбовской области,
планированием  и осуществлением расходов бюджета Тамбовской области, а
также   привлечением   заемных   средств   в   случае  недостаточности
собственных доходных источников. (В       редакции       Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Планируется  также  ежегодно   проводить   анализ   эффективности
предоставляемых  льгот  по  региональным  налогам,  разрабатывать  при
необходимости предложения по их оптимизации;
     подготовка  проектов законов области о внесении изменений в закон
области о бюджете Тамбовской области на соответствующий финансовый год
и  плановый  период.  Мероприятием предусматривается в ходе исполнения
бюджета Тамбовской области с учетом поступлений в текущем году доходов
в  бюджет  Тамбовской области проведение работы по уточнению бюджетных
параметров  и разработке проектов законов области о внесении изменений
в  закон  области  о  бюджете  Тамбовской  области  на соответствующий
финансовый год и плановый период; (В       редакции      Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета
Тамбовской области. В рамках данного основного мероприятия планируется
осуществить два мероприятия: (В  редакции  Постановления Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     организация   исполнения   бюджета   Тамбовской  области.  Данным
мероприятием предусматривается реализация комплекса мер по организации
исполнения бюджета Тамбовской области, включающего: (В        редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     составление   и   ведение   сводной   бюджетной  росписи  бюджета
Тамбовской области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     доведение  лимитов  бюджетных  обязательств  (предельных  объемов
финансирования)  до  главных  распорядителей  и  получателей   средств
бюджета Тамбовской области; (В  редакции  Постановления  Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     составление  и  ведение  кассового  плана,  представляющего собой
прогноз  кассовых  поступлений  в бюджет Тамбовской области и кассовых
выплат из бюджета Тамбовской области в текущем финансовом году;     (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     составление  и  представление  бюджетной  отчетности   Тамбовской
области. В рамках  выполнения  данного  мероприятия  предусматриваются
составление и представление бюджетной отчетности Тамбовской области  в
администрацию области.
     Мероприятием  планируется  подготовка  проекта  закона области об
исполнении  бюджета  Тамбовской  области за отчетный финансовый год, с
последующим внесением в Тамбовскую областную Думу. (В         редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     В  рамках  рассмотрения  годового  отчета  об  исполнении бюджета
Тамбовской  области  в Тамбовской областной Думе планируется участие в
публичных слушаниях, работе комитетов Тамбовской областной Думы.    (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     В  целях  обеспечения  прозрачности  и  доступности информации об
исполнении  бюджета  Тамбовской области сведения об исполнении бюджета
Тамбовской   области   предполагается   ежеквартально   размещать   на
официальном сайте финансового управления области в сети Интернет.   (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Кроме того, в  сроки,  установленные  Федеральным  казначейством,
предусматривается подготовка и направление в Федеральное  казначейство
ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета  субъекта
Российской  Федерации  и  бюджета  территориального   государственного
внебюджетного фонда.
     Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в  приложении
N 2 к государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Финансовое обеспечение реализации подпрограммы  обеспечивается  в
рамках текущего  финансирования  деятельности  финансового  управления
области, ресурсное обеспечение которого приведено в приложении  N 3  к
государственной программе.
     Объемы    бюджетных    ассигнований   уточняются   ежегодно   при
формировании  бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и
плановый период. (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Механизм реализации   подпрограммы   заключается   в  координации
действий  непосредственных  исполнителей   мероприятий   подпрограммы,
обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке
решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
                               к государственной программе Тамбовской
                             области "Эффективное управление финансами
                               и оптимизация государственного долга"
                                         на 2014-2020 годы


                             ПОДПРОГРАММА
        "Управление государственным долгом Тамбовской области"
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 21.03.2014 г. N 310; от 31.10.2014 г. N 1333)

                         Паспорт подпрограммы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный              Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы

Цель подпрограммы          Эффективное  управление   государственным
                           долгом   Тамбовской   области    и    его
                           оптимизация

Задачи подпрограммы        Достижение  приемлемых   и   экономически
                           обоснованных    объема    и     структуры
                           государственного     долга     Тамбовской
                           области;
                           минимизация стоимости заимствования;
                           поддержание     суверенных      кредитных
                           рейтингов    Тамбовской    области     на
                           инвестиционном      уровне,      создание
                           предпосылок для их повышения

Целевые индикаторы и       Доля      расходов     на      обслуживание
показатели                 государственного долга Тамбовской области в
подпрограммы, их           общем объеме    расходов бюджета Тамбовской
значения на последний      области - менее 15,0%;
год реализации             отношение  объема  государственного   долга
                           Тамбовской области (без учета задолженности
                           по бюджетным кредитам) к объему налоговых и
                           неналоговых  доходов   бюджета   Тамбовской
                           области - не более 50,0%
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

Сроки и этапы              На  постоянной  основе  (без  определения
реализации                 этапов) 2014-2020 годы
подпрограммы

Объемы и источники         Общий  объем  средств,  предусмотренных  на
финансирования             реализацию    подпрограммы,   составит    -
подпрограммы               4321273,2 тыс. рублей, в том числе:

                           -------------------------------------------
                              Годы  |      Всего      |    Бюджет
                                    |                 |   Тамбовской
                                    |                 |    области
                           -------------------------------------------
                            2014 год     541175,1          541175,1
                            2015 год     564111,9          564111,9
                            2016 год     591464,9          591464,9
                            2017 год     618784,0          618784,0
                            2018 год     642535,0          642535,0
                            2019 год     668236,4          668236,4
                            2020 год     694965,9          694965,9
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 21.03.2014 г. N 310)
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     Политика  в  области  управления  государственным долгом является
неотъемлемой  частью  политики  управления  государственными финансами
субъекта   Российской   Федерации.   Проведение  эффективной  долговой
политики   способствует   организации   своевременного  финансирования
социально   значимых  и  инвестиционных  расходов  бюджета  Тамбовской
области.   Такая   политика   характеризуется  не  только  отсутствием
просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностью
системы     управления     государственным     долгом,    публичностью
государственных долговых обязательств. (В    редакции    Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Тамбовская область относится к числу регионов со средним  уровнем
долговой  нагрузки.  Область  занимает  десятое  место  в  Центральном
федеральном округе и сорок пятое место среди всех субъектов Российской
Федерации по показателю  отношения  государственного  долга  к  объему
налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской  Федерации
на 01 января 2013 г.
     В целях сохранения предельных ограничений государственного долга,
установленных Минфином  России  для  субъектов  Российской  Федерации,
получивших бюджетные кредиты из федерального  бюджета,  администрацией
области реализован ряд мер, направленных на обеспечение приемлемого  и
экономически обоснованного объема и структуры  государственного  долга
Тамбовской области. Объем заимствований в 2012 году снижен  на  18,5%,
замена  косвенных  обязательств  имущественными   залогами   позволила
сократить объем государственного долга Тамбовской области на 6,5%.
     Удельный  вес  государственного долга Тамбовской области к объему
доходов   бюджета   Тамбовской   области   (без   учета  безвозмездных
поступлений)  по  состоянию  на  01  января  2013  г.  составил 45,6%.
Достигнута   важнейшая   цель   долговой   политики  региона  -  объем
государственного  долга  не  превысил  50,0%  годового  объема доходов
бюджета Тамбовской области (без учета безвозмездных поступлений).   (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     В структуре государственного долга Тамбовской области  доминируют
прямые обязательства - банковские и  бюджетные  кредиты.  На  их  долю
приходится 95,8% долга, условные обязательства составляют 4,2%.
     Несмотря  на  это,  цель   обеспечения   оптимизации   управления
государственным долгом остается крайне актуальной.
     Комплекс мер, реализованных финансовым управлением области в 2012
году  по оптимизации уровня государственного долга Тамбовской области,
позволил  сократить первоначально запланированные в бюджете Тамбовской
области  расходы  на  обслуживание  государственного долга на 63,7%. В
результате,  стоимость  обслуживания государственного долга Тамбовской
области  составила  0,3%  в  общем  объеме расходов бюджета Тамбовской
области при максимально допустимом уровне - 15,0%. (В         редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Неисполнение в срок долговых обязательств, заключенных  от  имени
Тамбовской области, не допускалось, что свидетельствует об эффективном
управлении государственным долгом Тамбовской области.
     Вместе  с  тем,  в  условиях  экономических и финансовых кризисов
риски, связанные с управлением государственным долгом, возрастают, что
связано   с  угрозой  сокращения  поступлений  доходов,  прежде  всего
налоговых,  в бюджетную систему Тамбовской области, а следовательно, и
в   бюджет   Тамбовской  области.  Такая  ситуация  может  привести  к
существенному   увеличению  стоимости  государственных  заимствований,
снижению  долговой  устойчивости,  увеличению  процентной  нагрузки на
бюджет    Тамбовской    области,    неисполнению    обязательств    по
предоставленным государственным гарантиям. (В  редакции  Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Поэтому   необходимо  обеспечить  сохранение  умеренной  долговой
нагрузки  на  бюджет  Тамбовской области, а для этого установить более
жесткие  ограничения  по сравнению с установленными Бюджетным кодексом
Российской  Федерации  по  объемам  государственного  долга Тамбовской
области и расходов на его обслуживание. Для этого в Тамбовской области
будет  обеспечиваться  проведение  взвешенной политики государственных
внутренних   заимствований   и   управления   государственным   долгом
Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Управление  рисками   реализации   подпрограммы   предусматривает
осуществление следующих мер:
     установление верхнего предела государственного внутреннего  долга
Тамбовской области;
     проведение  мониторинга  показателей  долговой   устойчивости   и
мониторинга состояния долга муниципальных заемщиков.
     В   целях   обеспечения   дальнейшей    оптимизации    управления
государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер,
направленных на обеспечение приемлемого и  экономически  обоснованного
объема  и  структуры  государственного   долга   Тамбовской   области,
сокращение  стоимости  обслуживания  и  совершенствование   механизмов
управления государственным долгом.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
  подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Основными  приоритетами   государственной   политики   Тамбовской
области в сфере реализации подпрограммы являются:
     обеспечение  долгосрочной  сбалансированности  бюджета Тамбовской
области; (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     проведение   взвешенной   политики   государственных   внутренних
заимствований и управления государственным долгом Тамбовской области;
     сохранение  умеренной  долговой  нагрузки  на  бюджет  Тамбовской
области. (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Приоритеты  региональной   государственной   политики   в   сфере
реализации подпрограммы определены в основных  направлениях  бюджетной
политики и налоговой политики Тамбовской области  на  2013  год  и  на
плановый период 2014 и 2015 годов.
     В соответствии с  приоритетами  определена  цель  подпрограммы  -
эффективное управление государственным долгом Тамбовской области и его
оптимизация.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     достижение  приемлемых  и  экономически  обоснованных  объема   и
структуры государственного долга Тамбовской области;
     минимизация стоимости заимствования;
     поддержание суверенных кредитных рейтингов Тамбовской области  на
инвестиционном уровне, создание предпосылок для их повышения.
     Срок реализации подпрограммы:  2014-2020  годы  (без  определения
этапов).
     В течение срока реализации подпрограммы предполагается обеспечить
сбалансированность   бюджета   Тамбовской  области  путем  привлечения
кредитов  для  финансирования  дефицита  бюджета  Тамбовской  области,
оптимизировать    структуру   и   объем   расходов   на   обслуживание
государственного  долга,  своевременно  и в полном объеме осуществлять
обслуживание  государственного  долга,  предоставлять  государственную
поддержку  юридическим  лицам,  реализующим  инвестиционные  проекты в
Тамбовской   области,  в  форме  государственных  гарантий  Тамбовской
области,  осуществлять постоянный контроль за соблюдением юридическими
лицами обязательств по предоставленным государственным гарантиям.   (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Также   планируется   осуществление   долгосрочных   мероприятий,
направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.

 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные
              ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Система показателей (индикаторов)  подпрограммы  сформирована  по
задачам (приложение N 1 к государственной программе).
     Индикаторы   задачи   "Достижение   приемлемых   и   экономически
обоснованных объема  и  структуры  государственного  долга  Тамбовской
области":
     отношение  объема  государственного долга Тамбовской области (без
учета  задолженности  по  бюджетным  кредитам)  к  объему  налоговых и
неналоговых доходов бюджета Тамбовской области; (В            редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     отношение  годовой  суммы  платежей  на  погашение и обслуживание
государственного долга Тамбовской области к доходам бюджета Тамбовской
области (без учета объема безвозмездных поступлений). (В      редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Индикатор задачи "Минимизация  стоимости  заимствования"  -  доля
расходов на обслуживание государственного долга Тамбовской  области  в
общем объеме расходов бюджета Тамбовской области. (В          редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     По задаче "Поддержание суверенных кредитных рейтингов  Тамбовской
области  на  инвестиционном  уровне,  создание  предпосылок   для   их
повышения" индикатор не  определен.  Решение  данной  задачи  позволит
сохранить  или  повысить  уровень  долгосрочного  рейтинга  Тамбовской
области  в  иностранной   и   национальной   валюте,   осуществляемого
рейтинговыми  агентствами,   что   будет   способствовать   расширению
инвесторской базы в Тамбовской области.
     По  итогам  реализации  подпрограммы  ожидается сохранение объема
государственного  долга  Тамбовской  области  на безопасном уровне, то
есть  не  превышающем годовой объем доходов бюджета Тамбовской области
(без  учета  объема  безвозмездных  поступлений),  а  также отсутствие
гарантийных   случаев  по  предоставленным  государственным  гарантиям
Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Для достижения поставленной цели  и  решения  задач  подпрограммы
предлагается провести следующие основные мероприятия:
     нормативное   правовое   регулирование   в    сфере    управления
государственным долгом Тамбовской области.
     Реализация  данного   мероприятия   предусматривает   нормативное
правовое   регулирование   в   сфере   государственных   заимствований
Тамбовской области, предоставления государственных гарантий Тамбовской
области, погашения и обслуживания  государственного  долга  Тамбовской
области;
     обслуживание государственного долга Тамбовской области.
     В  связи  с  необходимостью  обеспечения  финансирования дефицита
бюджета   Тамбовской   области   через  осуществление  государственных
заимствований  Тамбовской  области  и  ростом  государственного  долга
Тамбовской   области   возрастают   соответственно   расходы   на  его
обслуживание. (В   редакции   Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Данное  мероприятие  предполагает  планирование  расходов бюджета
Тамбовской  области в объеме, необходимом для полного и своевременного
исполнения  обязательств  Тамбовской  области  по  выплате  процентных
платежей по государственному долгу Тамбовской области. (В     редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Расходные  обязательства  Тамбовской  области   по   обслуживанию
государственного долга Тамбовской области  определяются  на  основании
договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей кредиторам;
     планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий.
     Данное   мероприятие   предусматривает   планирование   бюджетных
ассигнований    в    бюджете    Тамбовской   области   на   исполнение
государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения долговых
обязательств Тамбовской области; (В       редакции       Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     нормативное  правовое  регулирование   и   мониторинг   состояния
государственного долга Тамбовской области и муниципального долга.
     В  основных  направлениях долговой политики Тамбовской области на
2013-2015  годы  отмечено, что поддержание умеренной долговой нагрузки
является   стратегической   задачей  в  планируемом  периоде.  Позиция
обеспечения  сохранения долговой нагрузки на бюджет Тамбовской области
в  пределах  параметров,  позволяющих  своевременно  и в полном объеме
выполнять    обязательства   по   государственному   долгу,   остается
неизменной. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Государственные  долговые  обязательства  Тамбовской  области  на
сегодня  относятся  к обязательствам с высоким уровнем надежности, что
обусловлено   обеспечением   их   обязательствами  бюджета  Тамбовской
области.   Долговые   обязательства  муниципальных  образований  менее
надежны,  что  обусловлено  недостаточным  обеспечением  их средствами
муниципальных  бюджетов. Проведение муниципальными заемщиками политики
необоснованного  наращивания  долга  может  привести  к  кардинальному
ухудшению   состояния  долговой  устойчивости  их  бюджетов.  Создание
условий для поддержания и повышения надежности муниципальных заемщиков
и их бюджетов является актуальной задачей долговой политики Тамбовской
области. (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     В этой связи требуется постоянный мониторинг долга  муниципальных
образований.   Результаты   анализа   данных   об   уровне    текущего
муниципального долга и изменении его структуры представляют собой одно
из веских оснований для нормативного правового регулирования.
     В рамках этого направления осуществляется:
     нормативное правовое регулирование  в  части  определения  общего
порядка  и  принципов   осуществления   заимствований,   погашения   и
обслуживания долга муниципальных образований  и  передачи  финансовому
управлению  области  информации   из   долговых   книг   муниципальных
образований;
     мониторинг переданной финансовому управлению области информации о
долговых обязательствах, отраженных в  муниципальных  долговых  книгах
муниципальных образований;
     раскрытие  информации  о  долговых  обязательствах  муниципальных
образований;
     жесткое   соблюдение   ограничений   по    предельному    размеру
муниципального   долга,    дефицита,    расходов    на    обслуживание
муниципального долга при обязательном воздействии в  случае  выявления
нарушений бюджетного законодательства.
     В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений
в  законы  и  иные  нормативные  правовые   акты   области   в   сфере
регулирования  бюджетных  правоотношений  на   территории   Тамбовской
области.
     Необходимость  разработки  указанных   законодательных   и   иных
нормативных правовых актов Тамбовской  области  будет  определяться  в
процессе  реализации  подпрограммы  в   соответствии   с   изменениями
бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне,  и  с
учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым
механизмам  управления   государственным   долгом,   региональными   и
муниципальными финансами.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Финансовые  ресурсы,  необходимые  для  реализации подпрограммы в
2014-2016  годах,  соответствуют объемам ассигнований, предусмотренным
Законом области от 27.12.2013 N 352-З "О бюджете Тамбовской области на
2014  год  и  плановый  период  2015 и 2016 годов" (с изменениями). На
2017-2020  годы  объемы  бюджетных  ассигнований определены, исходя из
прогнозов по объемам заимствований, сроков возврата, а также расходов,
связанных   с   обслуживанием   государственного  долга.   (В редакции
Постановлений Администрации Тамбовской области от 21.03.2014 г. N 310;
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Объем  финансового  обеспечения  реализации  подпрограммы на весь
период  ее  реализации  составляет  4321273,2  тыс.  рублей. Ресурсное
обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовской
области  представлено в приложении N 3 к государственной программе. 
(В    редакции    Постановлений   Администрации   Тамбовской   области
от 21.03.2014 г. N 310; от 31.10.2014 г. N 1333)

                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Подпрограмма   реализуется   финансовым   управлением    области,
являющимся ее ответственным исполнителем.
     Муниципальные образования,  предприятия и  организации,  а  также
внебюджетные фонды Тамбовской области не участвуют в реализации данной
подпрограммы.


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
                               к государственной программе Тамбовской
                             области "Эффективное управление финансами
                               и оптимизация государственного долга"
                                         на 2014-2020 годы

                             ПОДПРОГРАММА
             "Совершенствование межбюджетных отношений с
           муниципальными образованиями Тамбовской области"
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
           от 21.03.2014 г. N 310; от 31.10.2014 г. N 1333)

                         Паспорт подпрограммы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный             Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы

Соисполнители             Исполнительные    органы     государственной
подпрограммы              власти       области,        предоставляющие
                          межбюджетные   трансферты    из      бюджета
                          Тамбовской области; (В              редакции
                          Постановления    Администрации    Тамбовской
                          области от 31.10.2014 г. N 1333)
                          управление  по  взаимодействию  с   органами
                          местного    самоуправления     администрации
                          области

Цель подпрограммы         Создание    условий     для     эффективного
                          выполнения   полномочий   органов   местного
                          самоуправления области

Задачи подпрограммы       Обеспечение             нормативно-правового
                          регулирования     в     сфере     управления
                          государственными   финансами    в    системе
                          межбюджетных отношений;
                          выравнивание    бюджетной     обеспеченности
                          муниципальных образований  и  поддержка  мер
                          по  обеспечению  сбалансированности  местных
                          бюджетов  в  Тамбовской  области  в   рамках
                          содействия органам местного самоуправления в
                          осуществлении   реализации   полномочий   по
                          решению вопросов местного значения;
                          повышение      эффективности      управления
                          муниципальными финансами

Целевые индикаторы и      Доля        установленных        показателей
показатели подпрограммы,  результативности  в  порядках предоставления
их значения на последний  субсидий   из   бюджета  Тамбовской  области
год реализации            бюджетам       муниципальных     образований
                          Тамбовской области  по всем видам субсидий -
                          94,7%;
                          оптимизация  количества  субсидий из бюджета
                          Тамбовской   области  бюджетам муниципальных
                          образований Тамбовской области - 38 шт.;
                          доля субсидий из бюджета Тамбовской области,
                          распределение   которых   между    бюджетами
                          муниципальных образований Тамбовской области
                          утверждено   законом   области   о   бюджете
                          Тамбовской   области,   в  общем  количестве
                          субсидий   из   бюджета  Тамбовской области,
                          предоставляемых     бюджетам   муниципальных
                          образований Тамбовской области, - 23,7%;
                          доля    дотаций   (включая    субвенцию   на
                          выравнивание    бюджетной     обеспеченности
                          поселений из  регионального фонда финансовой
                          поддержки) в объеме межбюджетных трансфертов
                          из   бюджета  Тамбовской   области  бюджетам
                          муниципальных образований Тамбовской области
                          (без  учета  средств  федерального бюджета и
                          средств целевых фондов) - 20,0%;
                          доля просроченной кредиторской задолженности
                          в   расходах   консолидированных    бюджетов
                          муниципальных  районов  и бюджетов городских
                          округов Тамбовской области - 0,0%;
                          доля    муниципальных   районов  и городских
                          округов  Тамбовской   области,    получивших
                          субсидию   на    реализацию    муниципальных
                          программ  повышения  эффективности бюджетных
                          расходов, - 93,3%;
                          количество муниципальных районов и городских
                          округов  Тамбовской области, имеющих высокое
                          и     надлежащее     качество     управления
                          муниципальными финансами, - 30;
                          количество       муниципальных   образований
                          области,     получивших    грант  в качестве
                          поощрения  за  достижение наилучших значений
                          показателей  деятельности  органов  местного
                          самоуправления, - 8
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

Сроки и этапы             На  постоянной   основе   (без   определения
реализации                этапов):
подпрограммы              2014-2020 годы

Объемы и источники        Общий   объем    средств, предусмотренных на
финансирования            реализацию     подпрограммы,      составит -
подпрограммы              10987221,0 тыс. рублей, в том числе:

                          --------------------------------------------
                             Годы   |    Всего    |      Бюджет
                                    |             | Тамбовской области
                          --------------------------------------------
                          2014 год     1368642,4       1368642,4
                          2015 год     1434072,7       1434072,7
                          2016 год     1491280,8       1491280,8
                          2017 год     1667718,0       1667718,0
                          2018 год     1672182,1       1672182,1
                          2019 год     1675167,0       1675167,0
                          2020 год     1678158,0       1678158,0
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     В соответствии с Уставом (Основным Законом) Тамбовской области  в
состав  Тамбовской  области  входят   7   городских   округов   и   23
муниципальных района. Неравномерность распределения налоговой базы  по
упомянутым  муниципальным   образованиям,   связанная   с   различиями
муниципалитетов   в    уровне    социально-экономического    развития,
территориальном расположении, демографическом положении и рядом других
объективных  факторов,   обуславливает   значительную   дифференциацию
бюджетной   обеспеченности.   Разрыв   между   наименее   и   наиболее
обеспеченным муниципальным районом (городским  округом)  в  Тамбовской
области превышает 5 раз.  Такая  ситуация  требует  активных  действий
органов государственной власти Тамбовской области по  созданию  равных
финансовых  возможностей  для  органов  местного   самоуправления   по
эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного
значения.  Выравнивание   бюджетной   обеспеченности   муниципалитетов
Тамбовской области - важнейший инструмент обеспечения  конституционных
прав граждан по равной  доступности  для  них  качественных  бюджетных
услуг вне зависимости от места постоянного  проживания  на  территории
Тамбовской области.
     Из  бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований
предоставляются   межбюджетные   трансферты  в  формах,  установленных
статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации. (В       редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Субсидии   местным   бюджетам   из   бюджета  Тамбовской  области
распределяются  в соответствии с порядками и методиками, утвержденными
постановлениями    администрации    области.   Утвержденные   методики
предусматривают     распределение     субсидий     местным    бюджетам
преимущественно  посредством  формул.  Непосредственное  распределение
конкретных  видов  субсидий  муниципальным  образованиям  утверждается
постановлениями администрации области. (В    редакции    Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Субвенции   местным   бюджетам   из  бюджета  Тамбовской  области
распределяются  в  соответствии  с  методиками, утвержденными законами
области   о   наделении   органов   местного   самоуправления  области
соответствующими  государственными полномочиями, без ограничения срока
их   действия.  Утвержденные  методики  предусматривают  распределение
субвенций  местным  бюджетам  посредством  формул и доступных исходных
данных.  Непосредственное  распределение  конкретных  видов  субвенций
муниципальным  образованиям  утверждается  законом  области  о бюджете
Тамбовской  области  на  соответствующий  финансовый  год  и  плановый
период. (В  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Иные межбюджетные  трансферты  распределяются  в  соответствии  с
порядками и методиками,  утвержденными  постановлениями  администрации
области. Как и по  другим  формам  трансфертов  утвержденные  методики
распределения иных межбюджетных трансфертов  предусматривают  формулы,
основанные на применении в расчетах доступных исходных данных.
     Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации бюджетам
муниципальных образований области. Наличие действующей  на  протяжении
ряда лет методики  распределения  дотаций  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных районов  (городских  округов)  области  и
стабильность применяемых в ней расчетных формул  позволили  обеспечить
достаточно эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности указанных
муниципальных  образований.  В  2009-2012  годах   соотношение   между
средними уровнями расчетной  бюджетной  обеспеченности  пяти  наиболее
обеспеченных и  пяти  наименее  обеспеченных муниципальных образований
после выравнивания находилось в диапазоне 1,3 - 1,1 раза.  В 2012 году
внесены  изменения  в  Закон  области  "О  межбюджетных  отношениях  в
Тамбовской области" в части установления  порядка  определения  общего
объема  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований области.
     В  соответствии  со  статьей  58  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации   был   принят   Закон   области   от   29.11.2011    N 84-З
"Об установлении единых нормативов  отчислений  от  налога  на  доходы
физических  лиц  в  бюджеты   муниципальных   образований   Тамбовской
области", которым с 01 января  2012 г.  установлены  единые  нормативы
отчислений от налога на доходы физических лиц по группам муниципальных
образований: муниципальные районы, городские округа, поселения.
     Данные меры позволили стабилизировать финансовые  взаимоотношения
с органами  местного  самоуправления  области  на  более  долгосрочный
период.
     Вместе  с  тем,  новации  бюджетного  законодательства,  а  также
изменения, предлагаемые федеральным центром в части  перераспределения
полномочий между региональными и местными органами власти, повлияют на
уже     сложившиеся     межбюджетные     взаимоотношения.      Поэтому
нормативно-правовое  регулирование  в данной сфере деятельности должно
быть продолжено.
     В сфере межбюджетных отношений с органами местного самоуправления
области до сих пор не  удалось  решить  ряд  проблем,  не  позволяющих
региону  добиться  более  высоких  показателей   качества   управления