Постановление Администрации Тамбовской области от 25.09.2013 № 1067

общественными финансами:
     недостаточная  заинтересованность органов местного самоуправления
области  в  наращивании  собственной  доходной базы в условиях высокой
степени   зависимости  от  финансовой  помощи  из  бюджета  Тамбовской
области; (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     наличие  фактов распределения отдельных межбюджетных трансфертов,
предоставляемых  из  бюджета Тамбовской области в виде субсидий и иных
межбюджетных  трансфертов,  без  должного  учета конечных результатов,
достигаемых органами местного самоуправления области; (В      редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     допущение   отдельными   муниципальными   образованиями   области
нарушений бюджетного законодательства, рост муниципального долга;
     наличие  неучтенных  и  бесхозяйных   объектов   недвижимости   и
инженерной инфраструктуры;
     недостаточное    использование     информационно-коммуникационных
технологий при осуществлении бюджетного процесса;
     невысокий уровень качества управления муниципальными финансами.
     Подпрограмма предусматривает реализацию мер финансовой  поддержки
бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений в  целях
повышения уровня их  бюджетной  обеспеченности  и  сбалансированности,
укрепления финансовой  базы  для  исполнения  расходных   обязательств
органами       местного       самоуправления       и       устойчивого
социально-экономического развития муниципальных  образований  области,
повышения  эффективности  бюджетных  расходов  и  качества  управления
муниципальными финансами.
     Реализация комплекса намеченных мероприятий  позволит  обеспечить
стабильность  консолидированных  бюджетов  муниципальных   образований
области.

                                                               Таблица

   Количественные значения основных показателей исполнения местных
                      бюджетов за 2006-2012 гг.

------------------------------------------------------------------------
         Наименование         | 2006| 2007| 2008| 2009| 2010| 2011| 2012
                              |  год|  год|  год|  год|  год|  год|  год
------------------------------------------------------------------------
Дефицит              число         6     3    24    11    21    21    17
консолидированных    муници-
бюджетов             пальных
муниципальных        образова-
районов и городских  ний
округов
                     объем,     40,8 235,6 167,9 342,2 229,5 401,5 526,3
                     млн. руб.


Профицит             число        24    27     6    19     9     9    13
консолидированных    муници-
бюджетов             пальных
муниципальных        образова-
районов и городских  ний
округов
                     объем,    322,9 108,2  68,7 192,2  39,5 266,4 105,4
                     млн. руб.


Отношение            раз         2,7   2,7   2,7   2,6   2,2   3,3   3,4
бюджетной
обеспеченности
5 наиболее и
5 наименее
обеспеченных
муниципальных
образований (до
межбюджетного
выравнивания)

Степень сокращения   раз         1,5   1,5   1,5   1,4   2,1   2,9   2,9
дифференциации
бюджетной
обеспеченности
между 5 наиболее и
5 наименее
обеспеченными
муниципальными
образованиями
вследствие
выравнивания их
бюджетной
обеспеченности

Число                единиц      352   352   352   345   307   307   307
муниципальных
образований
Тамбовской области,
получивших дотации
на выравнивание
бюджетной
обеспеченности

Число                единиц       30    30    30    24    30    30    18
муниципальных
образований
Тамбовской области,
получивших дотации
на поддержку мер по
обеспечению
сбалансированности
бюджетов

Доля дотаций в       %          16,5  16,2  11,4  11,1  16,8  19,4  11,1
объеме
межбюджетных
трансфертов из
бюджета 
Тамбовской области
бюджетам
муниципальных
образований
Тамбовской области (В  редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

Доля субсидий из     %          41,5  32,5  60,1  25,8  32,5   5,1   9,6
бюджета Тамбовской 
области
бюджетам
муниципальных
образований
Тамбовской области,
распределение
которых между
муниципальными
образованиями
Тамбовской области
утверждено законом
области о
бюджете Тамбовской 
области
на очередной
финансовый год и
на плановый период,
в общем количестве
субсидий из
бюджета Тамбовской 
области
бюджетам
муниципальных
образований
Тамбовской области (В  редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

Число                единиц        -     1     5     1     1     4    14
муниципальных
образований
Тамбовской области,
получивших
бюджетные кредиты
из бюджета 
Тамбовской области
бюджета на срок,
выходящий за
пределы
финансового года (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

Количество           единиц       15    22    41    42    58    49    55
субсидий из
бюджета 
Тамбовской области
бюджетам
муниципальных
образований
Тамбовской области (В  редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)

Доля                 %          39,5  37,2  48,7  53,8  46,5  53,8  53,4
межбюджетных
трансфертов из
бюджета 
Тамбовской области
(за исключением
субвенций, а также
предоставляемых
субсидий из
Инвестиционного
фонда Российской
Федерации и
Тамбовской области)
в объеме
собственных
доходов
консолидированных
бюджетов
муниципальных
районов и городских
округов (В  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)

Число                менее        24    16    13     3     1     -     -
муниципальных        10%
образований
Тамбовской области,
у которых доля
межбюджетных         10 - 30%     20    82    73    71    80    15    60
трансфертов в
доходах (за
исключением
субвенций, а также   30 - 70%    108   150   203   192   174   145   183
предоставляемых
субсидий из
Инвестиционного
фонда Российской
Федерации и          свыше       200   104    63    79    52   147    64
Тамбовской           70%
области):

Доля расходов        %             -     -     -  37,1  42,7  44,9  67,9
консолидированных
бюджетов
муниципальных
районов и городских
округов,
формируемых в
рамках целевых
программ

Средний балл         балл          -     -     -     -     -  73,3  78,4
муниципальных
образований
Тамбовской области
по результатам
оценки качества
управления
муниципальными
финансами
------------------------------------------------------------------------

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
  подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Основными  приоритетами   государственной   политики   Тамбовской
области в сфере реализации подпрограммы являются:
     повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности
бюджетов муниципальных образований области;
     совершенствование    подходов   к   предоставлению   межбюджетных
трансфертов  из  бюджета  Тамбовской  области местным бюджетам с целью
повышения эффективности их предоставления и использования; (В редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     повышение качества управления муниципальными финансами.
     В соответствии с  приоритетами  определена  цель  подпрограммы  -
создание  условий  для  эффективного  выполнения  полномочий   органов
местного самоуправления области.
     Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
     обеспечить нормативно-правовое регулирование в  сфере  управления
государственными финансами в системе межбюджетных отношений;
     осуществить выравнивание бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований и поддержку мер по обеспечению сбалансированности  местных
бюджетов в Тамбовской области в  рамках  содействия  органам  местного
самоуправления  в  осуществлении  реализации  полномочий  по   решению
вопросов местного значения;
     повысить  эффективность  управления  муниципальными  финансами  с
применением стимулирующих мер.
     В течение срока реализации подпрограммы предполагается проведение
ежегодного  анализа  и  оценки  сбалансированности  местных  бюджетов,
подготовка    предложений    по    совершенствованию    предоставления
межбюджетных   трансфертов  из  бюджета  Тамбовской  области  бюджетам
муниципальных  образований  области, в том числе субсидий. Кроме того,
предполагается    продолжить    развивать    стимулирующие   механизмы
межбюджетных   отношений   в  отношении  внедрения  программно-целевых
методов  управления  муниципальными  финансами  и  повышения  качества
организации бюджетного процесса. (В       редакции       Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Также   планируется   осуществление   долгосрочных   мероприятий,
направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.

 3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные
              ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Система показателей (индикаторов)  подпрограммы  сформирована  по
задачам (приложение N 1 к государственной программе).
     Индикаторы задачи "Обеспечение нормативно-правового регулирования
в сфере управления государственными финансами в  системе  межбюджетных
отношений":
     доля   установленных   показателей  результативности  в  порядках
предоставления   субсидий   из  бюджета  Тамбовской  области  бюджетам
муниципальных образований Тамбовской области по всем видам субсидий;
(В    редакции    Постановления   Администрации   Тамбовской   области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     оптимизация  количества  субсидий  из  бюджета Тамбовской области
бюджетам муниципальных образований Тамбовской области; (В     редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     доля   субсидий  из  бюджета  Тамбовской  области,  распределение
которых  между  бюджетами муниципальных образований Тамбовской области
утверждено  законом  области  о  бюджете  Тамбовской  области, в общем
количестве  субсидий  из  бюджета  Тамбовской области, предоставляемых
бюджетам муниципальных образований Тамбовской области. (В     редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Индикаторы   задачи   "Выравнивание   бюджетной    обеспеченности
муниципальных   образований   и   поддержка   мер    по    обеспечению
сбалансированности местных бюджетов  в  Тамбовской  области  в  рамках
содействия органам местного самоуправления в осуществлении  реализации
полномочий по решению вопросов местного значения":
     доля   дотаций   (включая  субвенцию  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности  поселений из регионального фонда финансовой поддержки)
в  объеме  межбюджетных  трансфертов  из  бюджета  Тамбовской  области
бюджетам муниципальных образований Тамбовской области; (В     редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     доля   просроченной   кредиторской   задолженности   в   расходах
консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов  городских
округов Тамбовской области.
     Индикаторы    задачи    "Повышение    эффективности    управления
муниципальными финансами":
     доля  муниципальных  районов  и  городских   округов   Тамбовской
области, получивших  субсидию  на  реализацию  муниципальных  программ
повышения эффективности бюджетных расходов;
     количество муниципальных районов и городских  округов  Тамбовской
области,   имеющих   высокое   и   надлежащее   качество    управления
муниципальными финансами;
     количество муниципальных районов и городских  округов  Тамбовской
области, получивших грант в качестве поощрения за достижение наилучших
значений показателей деятельности органов местного самоуправления.
     По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение  следующих
результатов:
     создание   стабильных   финансовых   условий   для    устойчивого
экономического роста, повышения уровня и качества жизни;
     создание  условий   для   повышения   эффективности   финансового
управления   в   публично-правовых   образованиях    для    выполнения
муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и  общества  в
муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества;
     выявление   резервов   увеличения    доходной    базы    бюджетов
муниципальных образований Тамбовской области;
     совершенствование  системы  распределения   и   перераспределения
финансовых  ресурсов  между  уровнями  бюджетной  системы   Тамбовской
области;
     снижение    зависимости    бюджетов   муниципальных   образований
Тамбовской  области  от межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовской
области  и повышение самостоятельности органов местного самоуправления
Тамбовской области; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     повышение  качества   управления   муниципальными   финансами   и
сокращение   числа   нарушений    бюджетного    законодательства    на
муниципальном уровне.

    4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Подпрограмма  содержит   взаимоувязанную   по   задачам,   срокам
осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных
на обеспечение  устойчивости  местных  бюджетов  путем  предоставления
муниципальным   образованиям   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности,   дотаций   на   поддержку    мер    по    обеспечению
сбалансированности  местных  бюджетов,  а  также   иных   межбюджетных
трансфертов.
     Подпрограмма   ориентирована   на   перераспределение   бюджетных
ресурсов  для  выравнивания  доходной  части  бюджетов   муниципальных
образований до оптимального уровня,  предполагающего  пропорциональное
подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов,  а  также  для
поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
     Подпрограммой   предусмотрена   реализация   следующих   основных
мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
     повышение   эффективности    предоставления    и    использования
межбюджетных субсидий.
     В рамках реализации данного  мероприятия  планируется  проведение
работы  по  дальнейшему  совершенствованию  правил  предоставления   и
распределения субсидий,  обязательного  включения  в  них  показателей
результативности   предоставления   субсидий,   а   также   проведение
мероприятий, синхронизированных с федеральным центром по  консолидации
субсидий;
     определение   исходных   данных   для  формирования  межбюджетных
отношений  с  муниципальными образованиями и проведение согласования с
органами  местного  самоуправления  муниципальных  районов и городских
округов  для  расчетов  и  распределения  средств  бюджета  Тамбовской
области,   направляемых   на   выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных образований. (В   редакции  Постановления  Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     В рамках данного мероприятия предусматривается:
     ежегодное составление  формы  с  показателями,  необходимыми  для
формирования межбюджетных отношений  с  муниципальными  образованиями,
сбор  и  консолидация  исходных  данных,  необходимых  для  проведения
расчетов распределения на очередной финансовый год и  плановый  период
дотаций  и  субвенций   на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных образований;
     ежегодное   представление   органам    местного    самоуправления
муниципальных  районов  (городских  округов)   исходных   данных   для
проведения  расчетов  распределения  на  очередной  финансовый  год  и
плановый  период  дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
бюджетам поселений, предоставляемых в форме субвенций за счет  средств
бюджета Тамбовской области; (В  редакции  Постановления  Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     ежегодное проведение в соответствии с графиком разработки проекта
бюджета  Тамбовской  области  на  очередной  финансовый год и плановый
период  согласования  с органами местного самоуправления муниципальных
районов   и   городских   округов   исходных  данных  для  расчетов  и
распределения  средств  бюджета  Тамбовской  области,  направляемых на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;    (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     распределение средств бюджета Тамбовской области, направляемых на
выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных образований, по
утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством.
(В    редакции    Постановления   Администрации   Тамбовской   области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     В рамках данного мероприятия предусматривается:
     распределение дотаций на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) в соответствии  с  методикой
распределения  дотаций  на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных  районов  (городских  округов),   утвержденной   Законом
области "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области";
     распределение  дотаций  на  выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений  (в  части  городских  округов)  в  соответствии с методикой
расчета  дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и
распределение    субвенций    бюджетам    муниципальных   районов   на
осуществление  отдельных  полномочий  органов  государственной  власти
Тамбовской  области  по расчету и предоставлению дотаций поселениям на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   за  счет  средств  бюджета
Тамбовской области. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Дотации на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных
районов  (городских  округов)  распределяются  с  целью   выравнивания
финансовых возможностей муниципальных районов (городских  округов)  по
осуществлению органами местного самоуправления полномочий  по  решению
вопросов местного значения.
     Дотации на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  поселений  (в
части  городских  округов)   распределяются   с   целью   выравнивания
финансовых возможностей городских  округов  области  по  осуществлению
органами  местного  самоуправления  полномочий  по  решению   вопросов
местного значения.
     Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет
бюджета  Тамбовской  области  переданы органам местного самоуправления
муниципальных  районов  в соответствии с Законом Тамбовской области от
25.11.2005  N  384-З  "О  наделении  органов  местного  самоуправления
муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями
по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств
бюджета Тамбовской области"; (В  редакции  Постановления Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     обеспечение   размещения   на   официальном   сайте   финансового
управления   области   результатов   распределения   средств   бюджета
Тамбовской    области,    направляемых   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности муниципальных образований. (В   редакции  Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     В рамках   данного   мероприятия   предусматривается    ежегодное
размещение  на  официальном  сайте  финансового  управления Тамбовской
области (http://fin.tambov.gov.ru) результатов  распределения  средств
финансовой помощи на очередной финансовый год и плановый период;
     поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
     Основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности
тех муниципальных образований Тамбовской области, у которых в процессе
исполнения  их  бюджетов  возникают непредвиденные ситуации, негативно
влияющие   на   сбалансированность   бюджетов.   В   целях   выявления
муниципальных  образований области, нуждающихся в финансовой поддержке
из   бюджета   Тамбовской  области  для  сбалансированности  бюджетов,
финансовое  управление  области  проводит  анализ  исполнения  местных
бюджетов. (В  редакции  Постановления Администрации Тамбовской области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Распределение   дотаций   на   поддержку   мер   по   обеспечению
сбалансированности  местных  бюджетов  осуществляется   на   основании
распоряжений  администрации  области  в  соответствии  с  утвержденной
методикой;
     предоставление   дополнительной   финансовой   помощи    бюджетам
муниципальных  образований  Тамбовской  области   в   виде   бюджетных
кредитов.
     Помимо  межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и
городских   округов  предоставляются  из  бюджета  Тамбовской  области
бюджетные кредиты для: (В    редакции    Постановления   Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     частичного покрытия дефицитов местных бюджетов;
     покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при  исполнении
бюджетов муниципальных образований области;
     осуществления мероприятий, связанных  с  ликвидацией  последствий
стихийных бедствий и техногенных аварий.
     В рамках реализации данного  мероприятия  планируется  проведение
необходимых расчетов при  обращении  органов  местного  самоуправления
области за данным видом финансовой помощи;
     оценка качества управления муниципальными финансами.
     Планируется  проведение  актуализации  перечня  применяемых   для
оценки  качества  управления  муниципальными  финансами   показателей,
проведение мониторинга качества организации и осуществления бюджетного
процесса  в  муниципальных  районах  и  городских  округах  Тамбовской
области и размещение  результатов  на  официальном  сайте  финансового
управления Тамбовской области (http://fin.tambov.gov.ru).
     В  качестве стимулирующей меры 5 лучших муниципальных образований
по  итогам проведения мониторинга качества организации и осуществления
бюджетного  процесса в муниципальных образованиях области, реализующих
муниципальные  программы  повышения  эффективности бюджетных расходов,
получат   субсидии   из   бюджета  Тамбовской  области  на  реализацию
муниципальных  программ  повышения  эффективности  бюджетных расходов.
Порядок  предоставления  и  методика  распределения указанных субсидий
представлены в приложении к данной подпрограмме; (В           редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     поощрение достижения наилучших значений показателей  деятельности
органов местного самоуправления.
     В рамках реализации  данного  мероприятия  будут  предоставляться
гранты муниципальным районам и  городским  округам  области,  занявшим
призовые  места  в  рейтинге  по  итогам  проводимой  управлением   по
взаимодействию  с  органами  местного   самоуправления   администрации
области работы по оценке эффективности деятельности  органов  местного
самоуправления муниципальных районов и  городских  округов  области  в
соответствии с Указом Президента Российской  Федерации  от  28.04.2008
N 607.
     Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в  приложении
N 2 к государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Финансовые  ресурсы,  необходимые  для  реализации подпрограммы в
2014-2016  годах,  соответствуют объемам ассигнований, предусмотренным
Законом области от 27.12.2013 N 352-З "О бюджете Тамбовской области на
2014  год  и  плановый  период  2015  и  2016 годов" (с изменениями) и
определялись   согласно   положениям   Закона  Тамбовской  области  от
28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" (с
изменениями).   На   2017-2020   годы  объемы  бюджетных  ассигнований
рассчитаны    исходя    из   необходимости   финансового   обеспечения
обязательств    длящегося   характера.    (В   редакции  Постановлений
Администрации      Тамбовской      области     от 21.03.2014 г. N 310;
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Ресурсное  обеспечение  реализации  подпрограммы  за счет средств
бюджета   Тамбовской   области   приведено   в   приложении   N   3  к
государственной программе. (В   редакции  Постановления  Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Объемы    бюджетных    ассигнований   уточняются   ежегодно   при
формировании  бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и
плановый период. (В  редакции  Постановления  Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     Ресурсное    обеспечение    подпрограммы    за    счет    средств
консолидированных  бюджетов   муниципальных   образований   Тамбовской
области не приводится в связи  с  невозможностью  расчета  на  текущем
этапе   бюджетного   планирования   прогнозной   (справочной)   оценки
соответствующих расходов.
     Более подробная информация по ресурсному  обеспечению  реализации
мероприятий   подпрограммы   представлена   в   приложении    N 3    к
государственной программе.

                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Механизм реализации  подпрограммы   заключается   в   координации
действий   непосредственных   исполнителей  мероприятий  подпрограммы,
обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке
решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.


                                                   Приложение
                                                 к подпрограмме
                                               "Совершенствование
                                            межбюджетных отношений с
                                          муниципальными образованиями
                                              Тамбовской области"

       Порядок предоставления и методика распределения субсидий
        бюджетам муниципальных образований Тамбовской области
            на реализацию муниципальных программ повышения
                   эффективности бюджетных расходов

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
                       от 31.10.2014 г. N 1333)

     1.   Настоящий   порядок   определяет  условия  предоставления  и
распределения   субсидий   из   бюджета  Тамбовской  области  бюджетам
муниципальных    образований    Тамбовской   области   на   реализацию
муниципальных  программ  повышения  эффективности  бюджетных  расходов
(далее - Порядок). (В  редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 31.10.2014 г. N 1333)
     2. Субсидии  предоставляются  бюджетам  муниципальных  районов  и
городских округов области на софинансирование  расходных  обязательств
органов местного самоуправления области  на  реализацию  муниципальных
программ  повышения  эффективности   бюджетных   расходов   (далее   -
муниципальная программа).
     3. Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным  районом
(городским  округом)  области  (далее  -  муниципальное   образование)
следующих условий:
     отсутствуют нарушения бюджетного законодательства;
     утверждена  муниципальная   программа   повышения   эффективности
бюджетных расходов;
     в  бюджете  муниципального  образования  предусмотрены  бюджетные
ассигнования на реализацию указанной муниципальной программы,  уровень
софинансирования   которых   за   счет   средств   местного    бюджета
устанавливается в размере не менее 0,05 процента;
     отсутствует просроченная кредиторская задолженность  по  расходам
бюджета муниципального образования;
     отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам
муниципального образования;
     отсутствуют факты нецелевого использования ранее  предоставленной
субсидии.
     4. Субсидии предоставляются бюджетам  муниципальных  образований,
реализующих муниципальные программы и отобранных по итогам  проведения
финансовым управлением  области  мониторинга  качества  организации  и
осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области
в соответствии с постановлением администрации  области  от  18.11.2011
N 1590  "Об утверждении  Порядка  осуществления  мониторинга  качества
организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в   муниципальных
районах и городских округах области" (далее - оценка).
     5. Для   предоставления   субсидии   ежегодно  отбираются  десять
муниципальных   образований    области,    удовлетворяющих    условиям
предоставления  субсидии,  указанным в пункте 3 настоящего Порядка,  и
имеющих   наилучшие   результаты   среди   оцениваемых   муниципальных
образований.
     При этом субсидия не предоставляется  муниципальному  образованию
из  числа  отобранных,   если   муниципальное   образование   являлось
получателем  субсидии   в   истекшем   календарном   году.   Средства,
образовавшиеся за счет сокращения субсидии, подлежащей  предоставлению
бюджету указанного муниципального  образования,  распределяются  между
оставшимися    муниципальными    образованиями,    отобранными     для
предоставления субсидии в соответствии с формулой, указанной в  пункте
6 Порядка.
     6. Расчет    размера    субсидии,     предоставляемой     бюджету
муниципального образования, определяется по формуле:

     Si = Sn * (КОi / КОn), где:

     Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального
образования;
     Sn  -   общий   размер   субсидии,   предоставляемой   отобранным
муниципальным образованиям;
     КОi - комплексная оценка качества управления бюджетным  процессом
за отчетный период i-го муниципального образования;
     КОn - сумма  комплексных  оценок  качества  управления  бюджетным
процессом отобранных муниципальных образований.
     Муниципальное  образование,  отобранное  на  получение  субсидии,
представляет в финансовое управление области сопроводительное  письмо,
муниципальную программу повышения эффективности бюджетных  расходов  и
значения   показателей,   характеризующих   эффективность   реализации
муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов  по
установленной форме.
     7. Распределение   субсидий  между  муниципальными  образованиями
утверждается постановлением администрации области.
     8.  Финансовое  управление  области осуществляет функции главного
распорядителя  средств  бюджета  Тамбовской  области по предоставлению
субсидии  и  доводит  до  финансовых органов муниципальных образований
уведомления по расчетам между бюджетами. (В   редакции   Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     9.  Предоставление  субсидий  бюджетам  муниципальных образований
осуществляется   на   основании   сводной  бюджетной  росписи  бюджета
Тамбовской  области  в  пределах  лимитов  бюджетных  обязательств  на
соответствующий финансовый год. (В        редакции       Постановления
Администрации Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)
     10. Финансовое управление  области  формирует  и  представляет  в
Управление Федерального казначейства по Тамбовской  области  расходные
расписания и заявки на кассовый расход на перечисление субсидий.
     11. Муниципальные образования направляют полученные  средства  на
реализацию мероприятий муниципальной программы повышения эффективности
бюджетных расходов, включая материальное поощрение работников, внесших
наибольший вклад в достижение результата  оценки  качества  управления
бюджетным процессом.
     12.  В  случае  нецелевого  использования  субсидий  они подлежат
взысканию   в  доход  бюджета  Тамбовской  области  в  соответствии  с
действующим законодательством Российской Федерации. (В        редакции
Постановления         Администрации         Тамбовской         области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     13. Не  использованные  по  состоянию  на  01   января   текущего
финансового года остатки субсидий подлежат использованию на те же цели
в очередном финансовом году.
     14. Уполномоченный орган местного самоуправления  не  позднее  20
марта  представляет  в  финансовое  управление   области   показатели,
характеризующие результативность  реализации  муниципальной  программы
повышения   эффективности   бюджетных   расходов,    заполненные    по
установленной финансовым управлением области форме.
     15. Результативность  использования  муниципальным   образованием
субсидии  оценивается исходя из достижения запланированных показателей
мероприятий муниципальной программы.
     16. Целевым значением показателя  результативности  использования
субсидии  является  выполнение  не   менее   чем   на   89   процентов
запланированных мероприятий муниципальной программы.
     17. Контроль за использованием средств бюджета Тамбовской области
осуществляют  финансовое  управление  области и органы государственной
власти  области,  на  которые  возложены  функции контроля и надзора в
финансово-бюджетной сфере. (В   редакции  Постановления  Администрации
Тамбовской области от 31.10.2014 г. N 1333)


                                           ПРИЛОЖЕНИЕ N 7
                               к государственной программе Тамбовской
                             области "Эффективное управление финансами
                               и оптимизация государственного долга"
                                         на 2014-2020 годы

                             ПОДПРОГРАММА
  "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере
                         Тамбовской области"
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
                           от 31.10.2014 г. N 1333)

                         Паспорт подпрограммы

---------------------------------------------------------------------
Ответственный               Финансовое управление области
исполнитель
подпрограммы

Цель подпрограммы           Обеспечение  контроля   за   соблюдением
                            бюджетного              законодательства
                            Российской     Федерации     и      иных
                            нормативных       правовых        актов,
                            регулирующих                   бюджетные
                            правоотношения,         а          также
                            законодательства  Российской   Федерации
                            и  иных  нормативных  правовых  актов  о
                            контрактной  системе  в  сфере   закупок
                            товаров, работ,  услуг  для  обеспечения
                            государственных  и  муниципальных   нужд
                            в   части   имеющихся   у    финансового
                            управления      области      контрольных
                            полномочий   (далее   -   соответственно
                            бюджетное              законодательство,
                            внутренний               государственный
                            финансовый  контроль,   законодательство
                            о контрактной системе, контроль в  сфере
                            закупок)

Задачи подпрограммы         Поддержание    нормативного    правового
                            регулирования       организации        и
                            осуществления                внутреннего
                            государственного  финансового   контроля
                            и контроля в сфере закупок на  областном
                            уровне    в    актуальном     состоянии;
                            совершенствование     организации      и
                            осуществления                внутреннего
                            государственного  финансового  контроля,
                            в том числе  за  соблюдением  бюджетного
                            законодательства    при    использовании
                            целевых   межбюджетных   трансфертов   и
                            бюджетных   кредитов,    предоставленных
                            местным бюджетам;
                            организация и осуществление  контроля  в
                            сфере закупок;
                            организация   взаимодействия   с   иными
                            органами,                осуществляющими
                            финансовый  контроль  за  использованием
                            средств      бюджета          Тамбовской 
                            области, контроль  за
                            соблюдением      законодательства      о
                            контрактной     системе,     а     также
                            правоохранительными      органами      и
                            прокуратурой области; (В          редакции
                            Постановления   Администрации   Тамбовской
                            области  от 31.10.2014 г. N 1333)
                            совершенствование        информационного
                            обеспечения                  внутреннего
                            государственного  финансового   контроля
                            и  расширение  доступа  к  информации  о
                            контрольной   деятельности   финансового
                            управления области;
                            проведение    анализа      осуществления   
                            главными     распорядителями     средств 
                            бюджета  Тамбовской  области,   главными 
                            администраторами    доходов      бюджета  
                            Тамбовской     области,         главными  
                            администраторами              источников
                            финансирования     дефицита      бюджета   
                            Тамбовской       области     внутреннего
                            финансового    контроля  и   внутреннего 
                            финансового аудита (Дополнен             -
                            Постановление   Администрации   Тамбовской
                            области от 31.10.2014 г. N 1333)

Целевые индикаторы и        Соответствие    нормативной     правовой
показатели подпрограммы,    базы   Тамбовской   области   в    сфере
их значения на              организации                  внутреннего
последний год               государственного  финансового   контроля
реализации                  требованиям,      установленным       на
                            федеральном уровне;
                            соотношение    количества    проверенных
                            объектов    финансового    контроля    к
                            общему        количеству        объектов
                            финансового  контроля,   предусмотренных
                            годовым планом - 100%;
                            доля   контрольных    мероприятий,    по
                            которым   объекту   контроля   и   (или)
                            вышестоящей      организации,      иному
                            органу,   обладающему   соответствующими
                            полномочиями  по  устранению   нарушений
                            (далее   -   иные   органы)   направлены
                            представления  и  (или)  предписания  об
                            устранении  нарушений,  в  общем  объеме
                            контрольных  мероприятий,   по   которым
                            выявлены нарушения - 100%;
                            соотношение    количества    контрольных
                            мероприятий,  по   результатам   которых
                            выявлены    бюджетные    нарушения,    и
                            подготовленных       уведомлений       о
                            применении         бюджетных         мер
                            принуждения    за    совершение    таких
                            нарушений - 100%;
                            соотношение   количества   установленных
                            фактов  нарушений  и   решений   об   их
                            устранении,      принятых      объектами
                            контроля,  иными   органами   по   таким
                            фактам - 100%;
                            выполнение  плана  проверок   соблюдения
                            законодательства о контрактной системе -
                            100%;
                            соотношение    количества     лиц,     в
                            отношении       которых        проведены
                            проверочные   мероприятия,   к    общему
                            числу   лиц,   в    отношении    которых
                            имелась    информация    о     признаках
                            нарушений       законодательства       о
                            контрактной  системе   (за   исключением
                            жалоб  и  информации,  не   принятых   к
                            рассмотрению) - 100%;
                            доля    рассмотренных    обращений     о
                            согласовании   решения   заказчика    об
                            осуществлении  закупки  у  единственного
                            поставщика (подрядчика,  исполнителя)  к
                            общему   количеству   таких    обращений
                            заказчиков - 100%;
                            доля     соглашений     с      органами,
                            осуществляющими   финансовый    контроль
                            и      контроль      за      соблюдением
                            законодательства о контрактной  системе,
                            к   общему   числу    разработанных    и
                            поступивших   на  согласование  проектов
                            таких  соглашений  (с   их   последующей
                            актуализацией) - 100%; (В         редакции
                            Постановления   Администрации   Тамбовской
                            области от 31.10.2014 г. N 1333)
                            соотношение      этапов      контрольной
                            деятельности,    организация     которых
                            осуществляется     с      использованием
                            автоматизированных        информационных
                            систем, к  общему  числу  таких  этапов,
                            проведение       которых        подлежит
                            автоматизации - 100%;
                            доля      контрольных       мероприятий,
                            результаты  по  которым   размещены   на
                            официальном      сайте       финансового
                            управления     области,     к     общему
                            количеству     проведенных      плановых
                            контрольных мероприятий - 100%;
                            соотношение    количества    проведенных   
                            анализов   осуществления        главными 
                            распорядителями     средств      бюджета 
                            Тамбовской       области,       главными
                            администраторами     доходов     бюджета   
                            Тамбовской       области,       главными
                            администраторами              источников 
                            финансирования     дефицита      бюджета 
                            Тамбовской     области       внутреннего 
                            финансового   контроля   и   внутреннего  
                            финансового  аудита и общего  количества  
                            главных  распорядителей  средств бюджета
                            Тамбовской      области,         главных 
                            администраторов      доходов     бюджета 
                            Тамбовской       области,        главных 
                            администраторов               источников 
                            финансирования    дефицита       бюджета 
                            Тамбовской  области,  проведение анализа  
                            которых запланировано на соответствующий 
                            год - 100,0% (Дополнен   -   Постановление
                            Администрации      Тамбовской      области
                            от 31.10.2014 г. N 1333)

Сроки и этапы               На постоянной  основе  (без  определения
реализации                  этапов)
подпрограммы                2014-2020 годы

Объемы и источники          Реализация                  подпрограммы
финансирования              осуществляется    за    счет     средств
подпрограммы                бюджета       Тамбовской        области,
                            предусмотренных      на      обеспечение
                            деятельности   финансового    управления
                            области (В      редакции     Постановления
                            Администрации      Тамбовской      области
                            от 31.10.2014 г. N 1333)
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     Текущее  состояние   организации   внутреннего   государственного
финансового  контроля  на  областном  уровне   характеризуется   рядом
устойчивых   положительных   показателей.   Сформирована   нормативная
правовая  база,  отвечающая  установленным   на   федеральном   уровне
требованиям к осуществлению внутреннего  государственного  финансового
контроля (до вступления  в  силу  Федерального  закона  от  23.07.2013
N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
     Внутренний  государственный  финансовый  контроль  осуществляется
финансовым   управлением   области,  контрольные  полномочия  которого
закреплены    в    Положении,    утвержденном   постановлением   главы
администрации  области  от  22.11.2010  N  21 (с изменениями), а также
Законом  области  от  28.10.2005  N  369-З  "О  бюджетном устройстве и
бюджетном    процессе   в   Тамбовской   области"   (с   изменениями),
постановлением администрации области 30.12.2013 N 1581 "Об утверждении
Порядка   осуществления   финансовым  управлением  Тамбовской  области
полномочий  по  внутреннему  государственному  финансовому  контролю",
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях". (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 31.10.2014 г. N 1333)
     Внутренний государственный финансовый контроль  осуществляется  в
плановом режиме в соответствии с Планом ревизий  (проверок)  (далее  -
план проведения контрольных мероприятий)  на  соответствующий  год,  а
также путем проведения внеплановых контрольных мероприятий по заданиям
правоохранительных органов и поручениям главы администрации области  и
его заместителей. Иски на неправомерность и  нарушение  установленного
порядка  проведения  контрольных  мероприятий,  а  также  по   вопросу
обжалования результатов мероприятий по контролю в  судебные  инстанции
не направлялись. Отсутствуют также случаи обращения юридических лиц по
указанным  вопросам  в  порядке  досудебного  обжалования  решений   и
действий  (бездействия)   финансового   управления   области   и   его
должностных лиц.
     При  неизменной  штатной   численности   работников   финансового
управления   области,   осуществляющих   внутренний    государственный
финансовый  контроль,  отмечается  рост   значений   такого   базового
показателя  контрольной  деятельности,   как   количество   выявленных
нарушений, в том числе приходящихся на одно  контрольное  мероприятие,
стабильность в выполнении плана проведения контрольных  мероприятий  в
полном объеме, а также отсутствие излишней  административной  нагрузки
на подконтрольные объекты (на протяжении последних двух лет  исключены
случаи неоднократного проведения плановых  контрольных  мероприятий  в
отношении  одного  и  того  же  юридического  лица).  Кроме  того,  по
результатам 2011-2012 годов успешно достигнут показатель,  традиционно
характеризующий  уровень  результативности  контрольной   деятельности
финансового управления области, установленный в докладах о результатах
и основных направлениях деятельности финансового управления области на
2011-2013 и 2012-2014 годы, а именно - процент устранения нарушений  в
общем объеме выявленных нарушений, подлежащих возмещению  (устранению)
- свыше 85,0%.
     Наряду  с  вышеуказанными  факторами  (достижениями)  в   системе
внутреннего государственного финансового контроля  области  существуют
недостатки и нерешенные проблемы.
     В связи с вступлением в силу Федерального  закона  от  23.07.2013
N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты  Российской  Федерации",  уточняющего
полномочия органов внутреннего государственного финансового  контроля,
а также методы, предмет  такого  контроля,  устанавливающего  перечень
бюджетных нарушений и мер бюджетного  принуждения  и  административной
ответственности    за    них,    расширяющего    перечень     объектов
государственного    финансового    контроля,    требуется     внесение
соответствующих изменений в нормативную правовую базу области в  части
организации и осуществления внутреннего  государственного  финансового
контроля.
     Совершенствования нормативной правовой базы на областном  уровне,
а  также  внедрения  новых  подходов  к  организации  деятельности  по
осуществлению контроля в сфере закупок требует  вступающий  в  силу  с
01.01.2014 Федеральный  закон  от  05.04.2013  N 44-ФЗ  "О контрактной
системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для   обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
     В   качестве   еще   одной   проблемы,   существенно    снижающей
эффективность вышеуказанных контрольных функций, отмечается отсутствие
комплексного взаимодействия контрольных  органов,  функционирующих  на
областном уровне, что является, безусловно, сдерживающим элементом  не
только  для  обеспечения  глубины  и  полноты  проводимых  контрольных
мероприятий,  но  и,  в  силу  различных   полномочий   органов,   для