Постановление Администрации Тамбовской области от 05.06.2013 № 586

                             ПРИЛОЖЕНИЕ N 5

                  к Государственной программе Тамбовской области

            "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными

                   услугами граждан области" на 2014-2020 годы

                             ПОДПРОГРАММА

         "Комплексное освоение и развитие территорий в целях

                       жилищного строительства"

                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

           от 12.12.2013 г. N 1467; от 30.04.2014 г. N 480;

             от 18.07.2014 г. N 787; от 05.12.2014 № 1537;

              от 31.12.2014 № 1730; от 18.09.2015 № 1044;

               от 10.11.2015 № 1268; от 20.01.2016 № 35;

               от 15.04.2016 № 396; от 05.10.2016 № 1160;

               от 23.12.2016 № 1496; от 23.01.2017 № 48;

                         от 15.03.2017 № 211)                        

                               Паспорт

                             подпрограммы

----------------------------------------------------------------------

Ответственный              Управление   строительства   и   инвестиций

исполнитель                области

подпрограммы

(Позиция в редакции  -  Постановление Администрации Тамбовской области

от 18.09.2015 № 1044)

Соисполнители              Комитет по управлению имуществом области

подпрограммы

(Позиция дополнена  -  Постановление Администрации Тамбовской  области

от 23.12.2016 № 1496)

(Позиция исключена - Постановление Администрации  Тамбовской   области

от 18.09.2015 № 1044)

Цель подпрограммы          Обеспечение   комплексного    освоения    и

                           развития    территорий    для     массового

                           строительства жилья экономического  класса,

                           отвечающего       стандартам        ценовой

                           доступности,     энергоэффективности      и

                           экологичности, в том числе малоэтажного

Задачи подпрограммы        Стимулирование       органов       местного

                           самоуправления  за   счет   государственной

                           поддержки  проектов  комплексного  освоения

                           территорий в целях жилищного  строительства

                           и развития застроенных территорий;

                           вовлечение в оборот  земельных  участков  в

                           целях строительства жилья эконом-класса;

                           создание условий  для  строительства  жилья

                           экономического  класса,  демонополизации  и

                           развития  конкуренции  на  рынке  жилищного

                           строительства;

                           создание    эффективных    и     устойчивых

                           организационных  и  финансовых   механизмов

                           государственно-частного    партнерства    в

                           вопросах  обеспечения  земельных   участков

                           инженерной       инфраструктурой        при

                           строительстве жилья экономического класса

Целевые индикаторы         В 2020 году:

и показатели               годовой объем ввода жилья, соответствующего

подпрограммы, их           стандартам экономического  класса  -  660,0

значения на                тыс. кв. метров;

последний год              общая площадь      земельных      участков,

реализации                 вовлеченных       акционерным     обществом

                           «Агентство       ипотечного       жилищного

                           кредитования»   в   оборот   под   жилищное

                           строительство,  в  том  числе строительство

                           жилья  экономического  класса - 50,0 га; (В

                           редакции     Постановления    Администрации

                           Тамбовской области от 15.03.2017 № 211)

                           общая площадь      земельных      участков,

                           предоставленных   акционерным     обществом

                           «Агентство       ипотечного       жилищного

                           кредитования»            для      жилищного

                           строительства  и  комплексного  освоения  в

                           целях    жилищного     строительства,     с

                           нарастающим  итогом  составляет - 409,8 га;

                           (В   редакции  Постановления  Администрации

                           Тамбовской области от 15.03.2017 № 211)

                           объем жилья,  введенного в эксплуатацию  на

                           земельных      участках,    предоставленных

                           акционерным обществом «Агентство ипотечного

                           жилищного кредитования»  -  170,0  тыс. кв.

                           метров; (В   редакции         Постановлений

                           Администрации    Тамбовской         области

                           от 20.01.2016 № 35; от 15.03.2017 № 211)

                           количество разработанных         комплектов

                           проектной  документации  малоэтажных  жилых

                           домов  с  применением  энергоэффективных  и

                           экологически чистых технологий и материалов

                           - 2 шт.

     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской

области от 18.07.2014 г. N 787)

Сроки реализации           Подпрограмма  реализуется  в  один  этап  -

подпрограммы               2014-2020 годы

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования – 10977303,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 627773,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 19197,7 тыс. рублей; 2016 год – 358989,5 тыс. рублей; 2017 год – 249586,0 тыс. рублей, бюджет Тамбовской области – 4465192,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 327117,7 тыс. рублей; 2015 год – 309301,2 тыс. рублей; 2016 год – 352413,2 тыс. рублей; 2017 год – 132760,6 тыс. рублей; 2018 год – 714800,0 тыс. рублей; 2019 год – 1059300,0 тыс. рублей; 2020 год – 1569500,0 тыс. рублей; из них в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы: 2014 год – 327117,7 тыс. рублей; 2015 год – 309301,2 тыс. рублей; 2016 год – 352413,2 тыс. рублей; 2017 год – 132760,6 тыс. рублей; 2018 год – 714800,0 тыс. рублей; 2019 год – 1059300,0 тыс. рублей; 2020 год – 1563300,0 тыс. рублей; местные бюджеты – 394937,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 10000,0 тыс. рублей; 2015 год – 84,2 тыс. рублей; 2016 год – 80,0 тыс. рублей; 2017 год – 373,0 тыс. рублей; 2018 год – 400,0 тыс. рублей; 2019 год – 400,0 тыс. рублей; 2020 год – 383600,0 тыс. рублей; средства частных инвесторов и кредиторов – 5489400,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 112000,0 тыс. рублей; 2015 год – 582400,0 тыс. рублей; 2016 год – 1575100,0 тыс. рублей; 2017 год – 2056300,0 тыс. рублей; 2018 год – 211200,0 тыс. рублей; 2019 год – 227500,0 тыс. рублей; 2020 год – 274900,0 тыс. рублей

(Позиция в редакции Постановления Администрации   Тамбовской   области

от 15.03.2017 № 211)

----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     По темпам строительства жилья в последние годы наша область  идет

вровень с лучшими регионами России. В  устойчивом  ритме  продолжалась

работа и в 2012 году. Организациями всех  форм  собственности  введено

более 633 тыс. кв. метров жилья. Рост к 2011 году составил 105%.

     За 2012 год уровень обеспеченности жильем населения увеличился до

24,8 кв.  м (2011 г. - 24,5), а ввод жилья на одного человека вырос до

0,58 кв. м (в 2011 г. - 0,55).

     Обеспечен рост  объемов  ввода  жилья  экономического  класса.  В

2011 г. было введено 40% жилья эконом-класса, а в 2012 году - 45%.

     Достигнутые показатели обеспечены в том числе за счет  реализации

мероприятий  областной  целевой  программы  "Стимулирование   развития

жилищного строительства в Тамбовской области на 2011-2015 годы".

     В области динамично развивается как высотное, так  и  малоэтажное

строительство (72% в 2012 г.). Применение метода комплексной застройки

позволяет рационально  использовать  капитальные  вложения,  компактно

прокладывать  инженерные  сети,   возводить   необходимые   социальные

объекты.

     Комплексная застройка продолжает  осуществляться  в  микрорайонах

"Московский", "Уютный", "Солнечный", "Радужный", "Гвардейский".

     Близка к завершающей стадии застройка  микрорайона  "Московский".

За период строительства  введено  43  многоэтажных  жилых  дома  общей

площадью 235 тыс. кв. м.

     Разворачивается  комплексная  застройка   микрорайона   "Уютный",

рассчитанного на 12 тыс. жителей. Проектом предусмотрено построить  46

многоквартирных домов общей площадью 230 тыс. кв. м, школу с бассейном

на 800  ученических  мест,  два  детских  сада  по  225  мест  каждый,

поликлинику на 150 посещений в смену, торгово-развлекательный центр. В

2012 году введено 3 дома, общей площадью 21,2 тыс. кв. метров.

     Особое место в развитии жилищного строительства области  занимает

малоэтажное жилье, в первую очередь индивидуальное.

     Индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС) на Тамбовщине

становится все  более  популярным  среди  различных  слоев  населения.

Основные  преимущества ИЖС:  более низкая себестоимость по сравнению с

многоэтажным  жильем  (до  20%),  возможность  свободной   планировки,

наличие  земельного  участка.  Основными  строительными  материалами в

малоэтажном строительстве остаются кирпич и дерево.  В последние  годы

увеличивается строительство домов из сэндвич-панелей различных типов.

     За последние 5 лет  объемы  строительства  индивидуального  жилья

выросли в 2,5 раза.

     Так,  в  микрорайоне  "Солнечный"  Тамбовского  района  с  начала

строительства возведено 308 индивидуальных жилых домов общей  площадью

44,1 тыс. кв. метров.

     Одним  из  крупных  проектов   малоэтажной   застройки   является

строительство поселка "Слобода" в том же районе. На площади более  100

га в ближайшие годы будет построено свыше  700  индивидуальных  домов.

Застройщиком  выступает  компания  "Партнеры  земли"  (г.  Москва),  в

2012 г. введено в эксплуатацию 30 коттеджей общей  площадью  2,3  тыс.

кв. м жилья.

     В рамках  Федерального  закона  от  24  июля 2008 г.  N 161-ФЗ "О

содействии  развитию  жилищного  строительства"  между  администрацией

Тамбовской    области   и   фондом   содействия   развитию   жилищного

строительства (далее - Фонд "РЖС") предусмотрены  совместные  действия

органов  государственной  власти  Тамбовской  области и Фонда "РЖС" по

вовлечению в гражданский  оборот  земельных  участков,  находящихся  в

федеральной собственности, для жилищного и иного строительства.

     В ноябре 2012 г. Фондом "РЖС" в область  переданы  два  земельных

участка общей площадью 364 га под малоэтажное строительство  и  39  га

под  многоэтажное.  На  данной  территории  в  ближайшие  годы   будет

построено  450  тыс.  кв.  м  жилья,  в   том   числе   250   тыс.   -

индивидуального. Кроме того, с Фондом "РЖС" согласованы мероприятия по

передаче до 2015 г. - 1500 га в окрестностях г. Тамбова (проект "Новый

Тамбов").

     Помимо этого, в оборот вовлекаются земельные участки,  переданные

Министерством обороны в п. Тригуляй  площадью  399  га  и  Малиновка-1

площадью 84 га.

     Вместе с тем существуют проблемы в сфере жилищного строительства.

Основными проблемами, наряду  со  слабо  развитой  конкуренцией  среди

застройщиков  и  бюрократической  системой  предоставления   земельных

участков,  являются  отсутствие   земельных   участков,   обустроенных

инженерной  и  транспортной  инфраструктурой,  механизмов  привлечения

частных  инвестиционных  и  кредитных  ресурсов  в   строительство   и

модернизацию  инженерной  инфраструктуры,  а  также   непрозрачные   и

обременительные  для  застройщика  условия  присоединения  к  системам

коммунальной инфраструктуры.

     Каждый   застройщик   старается   минимизировать    затраты    на

строительство инженерных сетей,  приобретая  строительную  площадку  с

минимальными затратами на ее подготовку. Таких площадок по области все

меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение,

снос и строительство инженерных сетей.

     В то  же  время  наряду   с   высокими   показателями   жилищного

строительства  остаются  проблемы,  связанные  с  внедрением  рыночных

отношений в сферу жилищного строительства.  Эти проблемы  препятствуют

эффективному  решению  вопросов  улучшения  жилищных  условий граждан,

желающих проживать в индивидуальном доме на собственном участке.

     Используемая при строительстве индивидуального  жилья  технология

точечной застройки (по области она составляет более 70%) не  позволяет

достичь  каких-либо  кардинальных  изменений.  Современное   состояние

градостроительства   и   стоящие   перед   регионом   задачи   требуют

комплексного  и   системного   подхода   к   осуществлению   жилищного

строительства на территории области, в первую очередь  малоэтажного  и

индивидуального.   Опыт   других   субъектов   Российской    Федерации

показывает,  что  в  настоящее  время  наиболее  эффективным  способом

решения задачи жилищного строительства является комплексная застройка.

     Сложившиеся  проблемы  предопределяют  цель  и  задачи  настоящей

подпрограммы, а также систему программных мероприятий.

     Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности

жилья  для  населения  и  стабилизации  ситуации  на  рынке  жилищного

строительства необходимо дальнейшее использование  программно-целевого

метода, предусматривающего единый комплекс  мероприятий,  направленных

на:

     развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

     массовое строительство  жилья  экономического  класса,  в  первую

очередь    малоэтажного,    отвечающего     современным     стандартам

энергоэффективности и экологичности;

     снижение административных барьеров;

     развитие конкуренции среди застройщиков;

     внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с

использованием современных  энергоэффективных  материалов,  изделий  и

конструкций.

     Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к  формированию

нового сегмента строительства жилья экономического  класса,  системной

застройке  территорий,  а  также  способствовать  более   эффективному

использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

         2. Приоритеты региональной государственной политики

     в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы

                       реализации подпрограммы

     Региональная политика  в  сфере  поддержки  массового   жилищного

строительства  будет реализовываться путем повышения эффективности мер

градорегулирования и обеспечения  жилищного  строительства  земельными

участками,   строительства  инженерной  и  социальной  инфраструктуры,

развития  промышленной  базы  стройиндустрии  и   рынка   строительных

материалов, изделий и конструкций.

     Вопрос  активизации  жилищного  строительства  тесно   связан   с

вовлечением в оборот земельных участков.

     На основании проведенного мониторинга для  определения  земельных

участков,    востребованных    застройщиками    для     удовлетворения

платежеспособного спроса населения  на  жилье,  в  том  числе  для  их

комплексного освоения в  целях  жилищного  строительства,  сформирован

адресный  перечень  земельных  участков  на  территории  области   для

первоочередного  освоения   в   2017   году,   (далее   -   Перечень),

представленный  в  таблице.  (В  редакции  Постановлений Администрации

Тамбовской      области     от 31.03.2015 № 321;   от 20.01.2016 № 35;

от 23.01.2017 № 48)

     В региональный адресный перечень включены  земельные  участки  из

земель, находящихся  в  государственной  собственности,  муниципальной

собственности  и в частной собственности юридических лиц. Всего в 2017

году  планируется комплексное освоение 10 земельных участков, из них 5

участков  – под многоэтажную застройку жилья экономического класса. (В

редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области

от 23.01.2017 № 48)

     Ежегодно будет  осуществляться  корректировка  адресного  Перечня

исходя из конъюнктуры рынка  жилищного  строительства  и  строительных

материалов,  а  также  работ  по  проведению   инженерных   изысканий,

архитектурно-строительному проектированию.

Таблица

Адресный перечень

земельных участков Тамбовской области для первоочередного освоения в 2017 году

№ п/п

Местоположение (адрес)

Кадастровый номер

Категория земель

Вид разрешенного использования

Фактическое использование

Площадь земельного участка (га)

Площадь части земельного участка, предлагаемой к использованию (га)

Сведения о регистрации права федеральной, региональной, муниципальной или частной собственности

Вид права, на котором земельный участок передан правообладате-лю (постоянное (бессрочное) пользование, аренда; безвозмездное срочное пользование)

Наличие объектов недвижимости на земельном участке (имеются, отсутствуют)

Предлагаемое использование земельного участка

Наименование инициатора, который направил предложения о включении земельного участка в перечень (орган местного самоуправления или юридическое лицо)

г. Тамбов

1.

г. Тамбов-34, ул. Астраханская, в районе ГСК «Пехотка»

68:29:0309005:6583 68:29:0309005:6584 (два земельных участка, входящих в состав одного лота)

Земли населен-ных пунктов

Для многоэтажной жилой застройки

Для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономическо-го класса в объеме 25 тыс. кв. м в рамках программы «Жилье для российской семьи»

7,6

7,6

Собственность РФ

Аренда

Отсутствуют

Для многоэтажной жилой застройки

Администрация города

2.

г. Тамбов, микрорайон «Радужное»

68:29:0212001:1502 68:29:0209047:5169

Земли населен-ных пунктов

Для многоэтажной жилой застройки

Для многоэтажной жилой застройки, в том числе строительства жилья экономическо-го класса в объеме 20 тыс. кв. м в рамках программы «Жилье для российской семьи»

15,0

15,0

Муниципаль-ная собственность

Аренда

Отсутствуют

Для многоэтажной жилой застройки

Администрация города

3.

г. Тамбов, северная часть города (Малиновка -1)

68:20:4025001

Земли населен-ных пунктов

Для малоэтажной жилой застройки

Для малоэтажной жилой застройки

175,0

175,0

Муниципаль-ная собственность

Аренда

Отсутствуют

Для малоэтажной жилой застройки

Администрация города

4.

г. Тамбов, микрорайон «Телецентр»

68:20:3660003:46

Земли населен-ных пунктов

Для многоэтажной жилой застройки

Для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономическо-го класса в объеме 125 тыс. кв. м в рамках программы «Жилье для российской семьи»

39,0

39,0

Муниципаль-ная собственность

Аренда

Отсутствуют

Для многоэтажной жилой застройки

Управление строительства и инвестиций области

г. Котовск

5.

г. Котовск, микрорайон «Новый Котовск»

68:20:6339001:92

Земли населен-ных пунктов

Для среднеэтажной жилой застройки

Для среднеэтажной жилой застройки

137,6

42,4

Муниципаль-ная собственность

Аренда

Отсутствуют

Для среднеэтажной жилой застройки

Администрация города

г. Кирсанов

6.

г. Кирсанов, участок № 1 училища гражданской авиации

68:20:03000003:559

Земли населен-ных пунктов

Для малоэтажной жилой застройки

Для малоэтажной жилой застройки

14,6

14,6

Муниципаль-ная собственность

Аренда

Отсутствуют

Для малоэтажной жилой застройки

Администрация города

Тамбовский район

7.

Тамбовский район, с. Бокино, земельный участок в границах с. Бокино

68:20:5635001:179

Земли населен-ных пунктов

Для многоэтажной жилой застройки

Для многоэтажной жилой застройки

17,0

17,0

Собственность ООО «Известняк»

Частная собственность

Отсутствуют

Для многоэтажной жилой застройки

ООО «Известняк»

8.

Тамбовский район, д. Крутые Выселки, микрорайон «Звездный», (I очередь)

68:20:4020002:563

Земли населен-ных пунктов

Для среднеэтажной жилой застройки

Для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономическо-го класса в объеме 10 тыс. кв. м в рамках программы «Жилье для российской семьи»

3,3

3,3

Собственность ЗАО «Тамбовская земля»

Частная собственность

Отсутствуют

Для среднеэтажной жилой застройки

ЗАО «Тамбовская земля»

9.

Тамбовский район, д. Крутые Выселки, микрорайон «Светлый»

68:20:4020002:563 68:20:4020002:562

Земли населен-ных пунктов

Для малоэтажной жилой застройки

Для малоэтажной жилой застройки

9,27 10,85

9,27 10,85

Собственность ООО «Федеко»

Частная собственность

Отсутствуют

Для малоэтажной жилой застройки

ООО «Федеко»

Мичуринский район

10.

Мичуринский район, пос. Мичурина

68:07:0000000:1138

Земли населен-ных пунктов

Для малоэтажной жилой застройки

Для малоэтажной жилой застройки

43,6

43,6

Муниципаль-ная собственность

Муниципальная собственность

Отсутствуют

Для малоэтажной жилой застройки

Администрация района

(Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.01.2017 № 48)

     В целях вовлечения в оборот  земельных  участков,  находящихся  в

областной   и    муниципальной    собственности,    будет    проведена

полномасштабная  инвентаризация  земельных  участков,  находящихся   в

собственности Тамбовской области, постоянном (бессрочном)  пользовании

государственных  учреждений  и  предприятий   Тамбовской   области   и

муниципальных  образований.   В   результате   участки,   которые   не

используются или используются не по назначению,  будут  выставлены  на

торги для реализации инвестиционных проектов в сфере строительства.

     Данная работа будет проведена в отношении земель всех  категорий.

В  случае   выявления   использования   земель   сельскохозяйственного

назначения   не   по   назначению    и    несоответствия    документам

территориального планирования такие земельные участки подлежат изъятию

у  правообладателей,  включению  в  границы   населенных   пунктов   и

предоставлению под жилищное строительство, в том числе индивидуальное.

     Использование  для  целей   жилищного   строительства   земельных

участков, высвобождаемых при ликвидации  аварийного  жилищного  фонда,

будет  осуществляться  в  соответствии  с  утвержденными   документами

территориального планирования.

     Региональная  государственная  политика  в  сфере  предоставления