Расширенный поиск

Постановление Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443

Документ имеет не последнюю редакцию.

▼

орошение животноводческих стоков и сточных

вод с учетом их очистки и последующей

утилизации отходов;

создание благоприятного инвестиционного

климата и повышение объема инвестиций в

мелиоративной отрасли агропромышленного

комплекса области;

увеличение доли собственности

сельскохозяйственных товаропроизводителей в

общем объеме мелиоративных систем и

отдельно расположенных гидротехнических

сооружений

Важнейшие целевые Прирост объема производства продукции

показатели и растениеводства на землях

индикаторы сельскохозяйственного назначения на 125

подпрограммы процентов за счет реализации мероприятий

(ожидаемые конечные подпрограммы;

результаты реализации ввод в эксплуатацию 14,18228 тыс. га

подпрограммы) мелиорируемых земель за счет реконструкции,

технического перевооружения и строительства

новых мелиоративных систем, включая

мелиоративные системы общего и

индивидуального пользования; (В редакции

Постановлений Администрации Тамбовской

области от 23.12.2015 № 1530;

от 09.11.2016 № 1302)

защита 3,9 тыс. га земель от водной эрозии,

затопления и подтопления за счет проведения

противопаводковых мероприятий; (В редакции

Постановления Администрации Тамбовской

области от 23.12.2015 № 1530)

приведение 2 единиц государственных

гидротехнических сооружений в безопасное в

эксплуатации техническое состояние;

предотвращение выбытия из

сельскохозяйственного оборота

сельскохозяйственных угодий за счет

проведения культуртехнических работ,

фитомелиорации опустыненных земель

и агролесомелиорации - 20,6 тыс. га; (В

редакции Постановления Администрации

Тамбовской области от 27.05.2015 № 518)

сохранение существующих и создание новых

высокотехнологичных 450 рабочих мест для

сельскохозяйственных товаропроизводителей

за счет увеличения продуктивности

существующих и вовлечение в оборот

сельскохозяйственных угодий;

защита и сохранение 4,8 тыс. га

сельскохозяйственных угодий от ветровой

эрозии и опустынивания за счет проведения

агролесомелиоративных и фитомелиоративных

мероприятий;

вовлечение в оборот выбывших 1,8 тыс. га

сельскохозяйственных угодий за счет

проведения культуртехнических работ;

увеличение доли собственности

сельскохозяйственных товаропроизводителей в

общем объеме мелиоративных систем и

отдельно расположенных гидротехнических

сооружений на 21,7 процента за счет

реализации мероприятий подпрограммы (В

редакции Постановления Администрации Тамбовской области

от 22.12.2014 № 1660)

Сроки и этапы 2014-2020 годы, в том числе:

реализации 1-й этап - 2014-2016 годы;

подпрограммы 2-й этап - 2017-2020 годы

Объемы и источники финансирования

подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах составит 2324,9395 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 377,0755 млн. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 43,4360 млн. рублей;

2015 год – 65,5430 млн. рублей

2016 год – 62,4870 млн. рублей;

2017 год – 62,1327 млн. рублей;

2018 год – 76,4034 млн. рублей;

2019 год – 67,0734 млн. рублей;

2020 год – 0,0000 млн. рублей;

за счет средств областного бюджета – 342,3200 млн. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 45,3680 млн. рублей;

2015 год – 42,2500 млн. рублей;

2016 год – 87,6000 млн. рублей;

2017 год – 8,3520 млн. рублей;

2018 год – 40,7500 млн. рублей;

2019 год – 69,0000 млн. рублей;

2020 год – 49,0000 млн. рублей;

за счет внебюджетных средств – 1605,5440 млн. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 129,7700 млн. рублей;

2015 год – 250,8350 млн. рублей;

2016 год – 407,4828 млн. рублей;

2017 год – 264,8500 млн. рублей;

2018 год – 173,8442 млн. рублей;

2019 год – 212,2620 млн. рублей;

2020 год – 166,5000 млн. рублей

(Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области

от 30.01.2017 № 74)

----------------------------------------------------------------------

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Тамбовская область, занимая центральную часть Окско-Донской

низменности, находится в климатической зоне рискованного земледелия.

Климат территории области - умеренно-континентальный с годовой суммой

осадков в среднем - 450 - 500 мм, характеризуется засушливым летним

периодом. По условиям влагообеспеченности сельскохозяйственных культур

область находится в зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения.

Основная часть (86,8%) сельскохозяйственных угодий области

находится на типичных и выщелоченных черноземных почвах, обладающих

самым высоким естественным плодородием не только в России, но и в

мире. Однако, располагая таким потенциалом, агроландшафты не могут

обеспечить получение стабильно высоких урожаев сельскохозяйственных

культур из-за сложных погодных условий, в первую очередь - дефицита

выпадения осадков в период вегетации сельхозкультур.

Комплексная мелиорация земель с приоритетом оросительной

гидромелиорации является мощным средством создания стабильных условий

функционирования сельскохозяйственного производства нашего региона,

позволяющим наиболее полно и рационально использовать имеющийся

природно-ресурсный потенциал. На мелиорированных землях активизируется

биологическая аккумуляция питательных веществ, деятельность

микроорганизмов в почве, улучшается водно-воздушный режим, физические,

химические, ионообменные свойства почвы, обеспечивается наибольшая

эффективность применения средств химизации. Таким образом,

гидромелиорация позволяет существенно стабилизировать и повысить

урожайность культур в 2 - 3 раза и более. При использовании орошения

урожайность картофеля в хозяйствах области составляет более 300 ц/га

(по отдельным сортам 500 ц/га), овощных - 300 - 350 ц/га (до 500

ц/га), плодово-ягодных культур - 300 - 400 ц/га (до 600 ц/га).

Основным источником водоснабжения для орошения в области является

зарегулированный в пруды и водоемы местный сток, средняя величина

которого составляет 800 - 900 кубических метров воды с одного гектара.

По территории области протекает около 1400 рек, речек и ручьев, 40 из

них являются объектами федерального контроля, а также насчитывается

около 300 озер с общей площадью зеркала 88,6 км2, 764 пруда, 137

водохранилищ, в том числе 21 рыбоводное. Общий объем воды,

зарегулированный гидроузлами, составляет 97,5 млн. м3, а прогнозные

эксплуатационные ресурсы подземных вод - 717 млн. м3 в год. Располагая

такими водными ресурсами, область имеет большой потенциал для развития

мелиоративного фонда.

В 80-х годах прошлого века наблюдался рост комплексной мелиорации

земель с доведением орошаемой площади региона до 70 тыс. га и более.

Социально-экономические трудности переходного периода 90-х годов стали

причиной кризисных явлений в мелиоративной отрасли. Децентрализация и

уменьшение государственной поддержки сельского хозяйства привели к

ликвидации основной части мелиоративных организаций. В федеральной

собственности остались только крупные гидротехнические сооружения и

системы, а внутрихозяйственная сеть перешла в пользование регионов и

отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно

использовать ранее мелиорированные земли. Такая же ситуация

сохраняется в Тамбовской области до настоящего времени.

По данным инвентаризации, на начало 2011 года площадь орошаемых

сельскохозяйственных земель в Тамбовской области составляла 42,4 тыс.

га или 2% от площади всех сельскохозяйственных угодий региона. Однако,

основная часть гидромелиоративных систем (83,4%) оказалась технически

изношенной на 100% и подлежит списанию. Полной реконструкции подлежат

12,2% систем на площади 5097 га. В 2011 году эксплуатировалось, но

требовало частичной реконструкции или текущего ремонта - 4,4% систем

на площади 1300 га орошаемых земель.

С 2012 года начинается восстановление и развитие регионального

мелиоративного фонда. Учитывая возможность повторения засухи 2010 года

и актуальность оросительной мелиорации сельхозпредприятия,

специализирующиеся на овощеводстве, садоводстве, а также

картофелеводстве, начинают активно участвовать в региональных

программных механизмах по развитию мелиорации сельхозугодий. Поддержка

из областного бюджета на строительство мелиоративных систем в 2011

году составила более 9,9 млн. рублей (введено в эксплуатацию 186 га

орошения), в период 2012-2013 годов данная поддержка составила уже

63,0 млн. рублей (введено в эксплуатацию 1187,6 га орошения). В итоге

действующий мелиоративный фонд расширился до 2255 га, из которых на

984,1 га возделывались сельхозкультуры под орошением в 2013 году

(таблица 1).

Таблица 1.

Эксплуатируемая орошаемая площадь в сельскохозяйственных

организациях и крестьянских фермерских хозяйствах Тамбовской области в

2013 г.

----------------------------------------------------------------------

Группы | Орошаемая | Средняя | Средняя

сельскохозяйственных | площадь, га | урожайность | урожайность

культур | | культур с | культур по

| | орошаемых | области, ц/га

| | площадей, ц/га |

----------------------------------------------------------------------

Кукуруза на зерно 171 108 73

Сахарная свекла 144 650 490

Соя 80 28 14,7

Картофель 254 347,4 312,0

Овощные культуры 168 527,4 308,2

Плодовые культуры 89,4 200,0 132,5

(семечковые и

косточковые

многолетние

насаждения)

Ягодные культуры 30,0 33,0 27,0

Питомники 47,7

Всего под 984,1

сельхозкультурами

Не использовалось 1270,9

для орошения

Технически 40323,0

непригодны для

орошения

Наличие в области по 42578,0

данным Росреестра

----------------------------------------------------------------------

Развитие мелиоративного фонда области связано с реализацией

инвестиционных проектов в области растениеводства. Наиболее значимыми

из них являются: создание современных картофелеводческих хозяйств в

Староюрьевском районе области (ООО «АгроЮрьево» и ООО «Тамбовские

фермы»), проекты, реализуемые в Знаменском районе (ООО «Золотая Нива»

и прочие), в Жердевском и Сампурском районах (ООО «Группа компаний

«Русагро»), создание в Мичуринском районе селекционно-семеноводческого

центра по выращиванию безвирусного семенного материала картофеля (ООО

«Возрождение»). Перечень приоритетных инвестиционных проектов,

реализуемых с представлением государственных преференций Тамбовской

области в виде налоговых льгот в 2013-2015 годах, представлен в

приложении № 2 к Закону Тамбовской области от 22.12.2012 № 223-З (в

редакции от 18.12.2013) «Об областном бюджете на 2013 год и на

плановый период 2014 и 2015 годов» (принят постановлением Тамбовской

областной Думы от 22.12.2012 № 662). В приложении № 1 к подпрограмме

представлен реестр и схема размещения инвестиционных проектов в сфере

производства, хранения и переработки продукции растениеводства,

реализуемых на территории Тамбовской области и предполагающих создание

мелиоративных систем. (В редакции Постановления Администрации

Тамбовской области от 09.11.2016 № 1302)

В условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой

организации поддержка развития мелиорации становится приоритетным

направлением при развитии всего сельскохозяйственного производства,

так как является "непрямой" поддержкой сельхозпроизводителей.

Дальнейшее развитие мелиорации региона планируется всесторонне

усиливать. С этой целью разработана подпрограмма, предусматривающая

комплекс стимулирующих мер, основной из которых является

субсидирование строительства, реконструкции и технического

перевооружения мелиоративных оросительных систем. Подпрограмма

является продолжением и правопреемником Региональной экономически

значимой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель

Тамбовской области на период до 2020 года", утвержденной

постановлением администрации области от 19.06.2013 N 637.

Наряду со строительством мелиоративных систем подпрограмма

предусматривает государственную поддержку проведения

культуртехнической мелиорации и агролесомелиорации сельхозугодий, а

также и укрепление мелиоративных гидротехнических сооружений.

Неудовлетворительное состояние мелиоративного фонда Тамбовской

области в первую очередь связано с отсутствием собственников у

подавляющего большинства объектов сельхозмелиорации, построенных в

СССР. Как показали итоги реализации федеральной целевой программы

"Сохранение и восстановление плодородия почв земель

сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального

достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года"

существующие сельхозпроизводители области не планируют оформлять в

собственность и восстанавливать бесхозяйные мелиоративные объекты.

Бесхозяйственность мелиоративных систем на общей площади 35,0 тыс. га

привела к их полной непригодности для эксплуатации. По данным

инвентаризации мелиоративного фонда области, проведенной в 2011 году,

износ всех бесхозяйных мелиоративных систем составил 90 - 100%, данные

мелиоративные системы подлежат списанию, а ранее мелиорированные

площади - переводу в богарные земли. Проектно-техническая документация

по бесхозяйным системам устарела и не отвечает современным

технологическим возможностям. В результате инвентаризации не

установлено наличие и местонахождение бесхозяйных отдельно

расположенных гидротехнических сооружений мелиоративного значения.

Ежегодные объемы списания бесхозяйных мелиоративных объектов

будут корректироваться в зависимости от ввода в эксплуатацию новых

мелиоративных систем. Таким образом, с помощью реализации подпрограммы

планируется поэтапная замена изношенного, неэффективного

мелиоративного фонда новыми экономически и экологически оправданными

мелиоративными объектами.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на достижение до 2020 года следующих

целей:

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного

производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации

земель в условиях изменений климата и природных аномалий;

повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и

эффективного использования природных ресурсов.

Для повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного

производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации

земель в условиях изменений климата и природных аномалий необходимо

решить следующие задачи:

восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемые

земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и

осушению земель;

обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах

мелиоративного назначения;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель

сельскохозяйственного назначения.

Для повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и

эффективного использования природных ресурсов необходимо решить

следующие задачи:

увеличение объема производства основных видов продукции

растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности

сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного

назначения;

увеличение доли собственности сельскохозяйственных

товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно

расположенных гидротехнических сооружений;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения

коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения

микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также

использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с

учетом их очистки и последующей утилизации отходов.

Для привлечения инвестиций из внебюджетных источников

подпрограммой ставится задача по созданию благоприятного

инвестиционного климата в мелиоративной сфере сельскохозяйственного

производства региона. В рамках реализации подпрограммных мероприятий в

области сформировано взаимодействие между сельхозпроизводителями,

проектными организациями, администрациями районов области,

федеральными службами и областными государственными структурами.

Орошение сельскохозяйственных культур должно обязательно

сочетаться со стратегиями развития сельскохозяйственных предприятий

региона, с внедрением экономически и технологически обоснованных

севооборотов, оптимальных систем удобрений и обработки почвы, а также

с использованием достижений селекции и семеноводства

сельскохозяйственных культур.

Мелиоративные системы планируется использовать при возделывании

наиболее ценных и рентабельных культур. В первую очередь это

картофель, овощные культуры открытого грунта, плодово-ягодные культуры

в садах интенсивного типа, сахарная свекла, кукуруза, соя, корма.

Этот фактор будет способствовать росту производства

растениеводческой продукции, развитию реализуемых инвестиционных

проектов, увеличению объемов производства продовольственного

картофеля, товарных овощей борщевой группы (капуста белокочанная,

свекла столовая, морковь столовая, лук), овощебахчевой продукции

(кабачок, огурец).

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Комплексная оценка реализации мероприятий подпрограммы проводится

ежегодно по контролируемым значениям индикаторов и показателей,

охватывающих все мероприятия, намеченные к выполнению. Сбор исходной

информации для расчета важнейших целевых показателей определяется

методикой сбора исходной информации для расчета важнейших целевых

показателей и индикаторов реализации Федеральной целевой программы

"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на

2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской

Федерации от 12.10.2013 N 922 (далее - ФЦП "Мелиорация").

Результатом реализации подпрограммы к 2020 году станет выполнение

плановых показателей - индикаторов:

прирост объема производства продукции растениеводства на землях

сельскохозяйственного назначения на 125 процентов за счет реализации

мероприятий подпрограммы; (В редакции Постановления Администрации

Тамбовской области от 22.12.2014 № 1660)

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции,

технического перевооружения и строительства новых мелиоративных

систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального

пользования - 14,18228 тыс. га; (В редакции Постановлений

Администрации Тамбовской области от 23.12.2015 № 1530;

от 09.11.2016 № 1302)

защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет

проведения противопаводковых мероприятий - 3,9 тыс. га; (В редакции

Постановления Администрации Тамбовской области от 23.12.2015 № 1530)

приведение государственных гидротехнических сооружений в

безопасное в эксплуатации техническое состояние - 2 единицы;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота

сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических

работ, фитомелиорации опустыненных земель и агролесомелиорации - 20,6

тыс. га; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области

от 27.05.2015 № 518)

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных

рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет

увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот

сельскохозяйственных угодий - 450 рабочих мест;

защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой

эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и

фитомелиоративных мероприятий - 4,8 тыс. га;

вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет

проведения культуртехнических работ - 1,6 тыс. га; (В редакции

Постановлений Администрации Тамбовской области от 22.12.2014 № 1660;

от 09.11.2016 № 1302)

увеличение доли собственности сельскохозяйственных

товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно

расположенных гидротехнических сооружений - 21,7%.

Базовые значения, целевые показатели и индикаторы, используемые

для оценки реализации подпрограммы, отражающие состояние мелиоративных

систем и мелиорируемых земель по годам и направлениям представлены в

приложении N 1 к Госпрограмме.

3.1. Оценка социально-экономической и экологической эффективности

подпрограммы

Реализация подпрограммных мероприятий будет способствовать

повышению конкурентоспособности сельскохозяйственного производства

Тамбовской области, увеличению ассортимента и объемов продукции

тамбовских производителей на продовольственном рынке.

Подпрограмма позволит стимулировать строительство новых

современных оросительных систем, а также ремонт эксплуатируемых

орошаемых площадей с увеличением действующего мелиоративного фонда

региона до 16,3653 тыс. га к 2020 году (таблица 2). (В редакции

Постановлений Администрации Тамбовской области от 23.12.2015 № 1530;

от 09.11.2016 № 1302)

Таблица 2.

Увеличение и восстановление орошаемой площади в Тамбовской области при реализации подпрограммы

(тыс. га)

Показатели

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Увеличение 2020 г. к 2013 г.

1. Орошаемая мелиорируемая площадь, находящаяся в эксплуатации

2,2

3,9

6,0

8,6

10,0

12,1

14,6

16,4

в 7,4 раз

в том числе для возделывания следующих групп сельхозкультур:

1.1. картофель

0,25

1,06

1,63

1,80

1,85

1,90

1,95

2,00

в 8 раз

1.2. овощи открытого грунта + ранний картофель

0,17

0,42

0,54

0,60

0,80

1,20

2,00

3,00

в 17,6 раза

1.3. ягодные культуры

0,03

0,04

0,10

0,20

0,35

0,50

в 16,6 раза

1.4. плодовые культуры в садах интенсивного типа

0,09

0,22

0,50

1,00

1,50

2,00

в 22,2 раза

1.5. сахарная свекла

0,14

0,30

0,61

0,70

0,80

0,90

1,00

1,10

в 7,9 раза

1.6. соя

0,08

0,38

0,40

0,45

0,50

в 6,25 раза

2. Ежегодный прирост эксплуатируемой орошаемой площади – всего

1,0

1,7

2,1

2,6

2,5

2,1

2,5

1,8

3. Доля собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, %

4,1

7,3

12,6

15,2

18,6

20,9

23,8

25,8

(Таблица в редакции Постановления Администрации Тамбовской области

от 09.11.2016 № 1302)

Из данных, представленных в таблице 2, видно, что при общем

увеличении орошаемых площадей в 8 раз подпрограммой предусмотрено