Постановление Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443

Производство картофеля в области в 2015 году составило 766,7 тыс. тонн, что по расчетам в 7,3 раза выше потребности населения области. Суммарная обеспеченность населения региона овощами открытого и закрытого грунта, по данным Тамбовстата, в 2014 году составляла 80,2% (согласно данным ведомственного учета уровень самообеспечения в 2015 году составил свыше 90%).

Таким образом, при учете объема производства в хозяйствах всех категорий Тамбовская область себя полностью обеспечивает картофелем, капустой, столовой свеклой, морковью, луком и чесноком. По остальным видам продукции наблюдается дефицит производства. Помимо этого, существенное влияние на потребление данных видов продукции оказывает фактор сезонности.

По данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Россельхозцентр», площадь апробированных посадок картофеля на семена в сельскохозяйственных предприятиях в 2014 году составила 743,5 га, валовой сбор семенного картофеля около 17 тыс. тонн. При общей потребности области в семенном материале в объеме 100 тыс. тонн обеспеченность составляет лишь 17%. Дальнейший рост урожайности и валового сбора картофеля требует увеличения производства качественного семенного материала.

Овощеводство открытого грунта является одним из наиболее рентабельных видов деятельности в регионе (по ожидаемым итогам 2015 года доходность реализации овощей составит 20,8%; овощи занимают 3-е место по величине прибыли с 1 гектара в номенклатуре продукции растениеводства – 25,8 тыс. руб./га). В качестве барьера наращивания производства овощей в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах региона, наряду с коротким сезоном выращивания, рассматривается отсутствие налаженной системы сбыта и существующий дефицит современных мощностей по хранению плодоовощной продукции. Необходимость сопутствующих вложений в развитие инфраструктуры (строительство хранилищ, возведение оптово-логистических центров) ведет к удорожанию проекта и снижению инвестиционной привлекательности.

Уровень обеспеченности населения области продукцией собственного производства за счет сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в 2015 году составил по картофелю 167,7%, овощам открытого и защищенного грунта – 3,1%.

Существует потребность наращивания объемов производства товарного семенного картофеля и овощей.

Проблема повышения обеспеченности населения области свежими овощами в зимний период может быть решена, прежде всего, за счет увеличения производства овощей в тепличных предприятиях на основе интенсификации, улучшения научного обеспечения отрасли и строительства новых тепличных комплексов.

Доля производства овощей в защищенном грунте составляет около 5% от общего объема производства овощей. Более 90% всех тепличных площадей занято под томаты и огурцы. Оставшиеся площади используются в основном под зеленные культуры (лук-перо, салат и т.п.).

На территории Тамбовской области производится около 6 тыс. тонн овощей защищенного грунта, что составляет 5,7 кг на каждого жителя области в год или 4,4% научно обоснованной нормы.

Данный факт объясняется недостаточной площадью современных промышленных комплексов. Одним из развивающихся тепличных предприятий является Акционерное общество «Тепличное» в Тамбовском районе, имеющее 12 га зимних грунтовых теплиц, в которых выращиваются томаты и пчелоопыляемые огурцы, а также 2 га новых высокотехнологичных теплиц, в которых производят томаты по малообъемной технологии и выращивают в ассортименте зеленные культуры. Ежегодное валовое производство овощей составляет более 5 тысяч тонн.

Свою работоспособность, несмотря на практически полную амортизацию оборудования, теплицы сохранили благодаря проведенной ранее модернизации. Однако урожайность тепличных культур напрямую зависит и от типа и состояния тепличного оборудования, используемых агротехнологий. В старых теплицах, даже прошедших модернизацию и внедривших элементы современных технологий выращивания, уровень урожайности не может быть равен урожайности в современных теплицах. Если в старых стеклянных теплицах хорошим урожаем считается выход овощей в размере 25 – 35 кг/кв. метр, то в новых средняя урожайность овощных культур повышается до 50-60 кг/кв. метр, а с применением досвечивания – до 100 – 120 кг/кв. метр.

Для полного обеспечения жителей области свежей и экологически чистой овощной продукцией во внесезонный период необходимо заменить старые теплицы и построить новые в объеме 25,2 га.

Реализация подпрограммы направлена на увеличение производства недостающего объема овощных культур, а также на организацию семеноводства картофеля для обеспечения товарных посевов качественным семенным материалом.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития овощеводства открытого и защищенного грунта и картофелеводства на территории региона требует их решения на принципах программно-целевого подхода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления программой.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

доведение уровня потребления населением области овощной продукции до научно-обоснованных норм;

снижение доли импортной продукции, укрепление позиций региона на внешних рынках сбыта;

рост уровня конкурентоспособности овощной продукции и картофеля путем применения новейших технологических решений, обеспечивающих снижение себестоимости продукции;

повышение обеспеченности хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для овощеводства и картофелеводства, овощехранилищами;

развитие тепличных комплексов для круглогодичного обеспечения овощной продукцией населения области;

повышение роли науки в вопросах развития овощеводства, картофелеводства;

укрепление производственной базы по хранению овощей и картофеля;

повышение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в структуре производства овощной продукции и картофеля.

Реализация подпрограммы позволит полностью обеспечить население Тамбовской области овощами и картофелем за счет собственного производства, а также значительную часть произведенного картофеля поставлять на внутренний и внешний рынки.

Цели подпрограммы:

обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, повышение импортозамещения овощей защищенного грунта.

Задачи подпрограммы:

увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта;

повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, за счет применения современных технологий.

Срок реализации подпрограммы – 2016 год. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. тонн;

валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. тонн;

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

(Таблица исключена - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, картофеля до 123,0 тыс. тонн, овощей открытого грунта – до 9,0 тыс. тонн, овощей защищенного грунта – до 5,3 тыс. тонн; (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области от 30.11.2016 № 1380; от 23.12.2016 № 1502)

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

Успешное развитие овощеводства увеличит поступление финансовых средств от налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, в том числе в местные бюджеты.

Реализация всех программных мероприятий позволит сохранить и приумножить имеющийся потенциал Тамбовской области в части развития подотрасли растениеводства, улучшения агроэкологических последствий за счет внедрения инновационного производства сельскохозяйственных культур, снижения себестоимости, повышения производительности труда, применения перспективных научных разработок, государственной поддержки.

Кроме того, реализация проектов строительства и модернизации объектов агропромышленного комплекса позволит увеличить объем инвестиций в отрасль, налоговые поступления – в консолидированный бюджет региона.

Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении № 1 к Государственной программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Достижение целей и решение задач подпрограммы планируется за счет реализации основных мероприятий.

4.1. Развитие производства семенного картофеля и овощей открытого грунта

Реализация мероприятия предполагает использование механизмов поддержки в рамках решения основных задач подпрограммы: увеличение производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, за счет применения современных технологий.

Предусмотрено финансирование по следующим направлениям поддержки:

оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Субсидии предоставляются в целях стимулирования проведения комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, включая семена 1-ого и 2-ого полевого поколения, супер-суперэлиты, суперэлиты, элиты и овощей открытого грунта, включая семена овощных культур открытого грунта, в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур;

возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов картофелехранилищ и овощехранилищ.

Субсидии предоставляются на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов картофелехранилищ и овощехранилищ (в размере 20% от фактически произведенных затрат).

Предельные значения стоимости единицы мощности объектов и суммарной мощности объектов, планируемой к вводу в эксплуатацию за счет создания объектов, иные критерии и Порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

4.2. Развитие производства овощей защищенного грунта

Мероприятие осуществляется в рамках реализации задачи по увеличению производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.

Реализация мероприятия предполагает возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов (в размере 20% от фактически произведенных затрат).

Предельные значения стоимости единицы мощности объектов и суммарной мощности объектов, планируемой к вводу в эксплуатацию за счет создания объектов, иные критерии и Порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия будет способствовать созданию на территории области современных тепличных комплексов, предназначенных для круглогодичного промышленного производства овощей в защищенном грунте и оснащенных необходимым технологическим и агротехническим оборудованием (в том числе включающим теплоэнергетические центры, котельные с соответствующим технологическим оборудованием, внутренние и наружные сети инженерно-технического обеспечения), а также способствующих импортозамещению овощной продукции на агропродовольственном рынке.

4.3. В качестве программно-целевого инструмента подпрограммы рассматривается реализация ведомственной целевой программы «Региональная экономически значимая программа развития картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области» (параметры ведомственной целевой программы утверждаются приказом управления сельского хозяйства области).

Информация о программных мероприятиях, необходимых ресурсах, их источниках и сроках предоставления приведена в приложении № 2 к Государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет финансовых ресурсов федерального бюджета и бюджета Тамбовской области, а также внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2016 году за счет предусмотренных источников финансирования составит 0,9493 млн. рублей, в том числе:

за счет федерального бюджета 0,9018 млн. рублей;

за счет средств бюджета области 0,0475 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы корректируется в течение периода ее действия с учетом ежегодного утверждения и внесения изменений в бюджет Тамбовской области, а также по факту уточнения сумм средств, привлекаемых из других источников.

(Раздел 5 в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

6. Механизм реализации подпрограммы

Администрация Тамбовской области заключает соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о финансировании подпрограммы за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области.

Управление сельского хозяйства области является ответственным исполнителем (заказчиком и координатором) выполнения мероприятий подпрограммы:

разрабатывает в пределах полномочий нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию подпрограммы;

обеспечивает заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии овощеводства и картофелеводства для увеличения объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции;

контролирует в пределах компетенции проведение работ по основным мероприятиям подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств бюджета Тамбовской области для реализации подпрограммы;

взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области в рамках реализации подпрограммы;

осуществляет сбор отчетных материалов участников подпрограммы в целях оценки эффективности предоставления субсидий;

проводит мониторинг, подготавливает, представляет в установленные сроки отчет о ходе реализации подпрограммы, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств в управление экономической политики администрации области (по ряду мероприятий, реализуемых с участием средств федерального бюджета, – в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации);

при необходимости уточняет целевые индикаторы, разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в подпрограмму.

Оценка выполнения мероприятий подпрограммы проводится ежегодно по контролируемым значениям индикаторов, охватывающих все мероприятия, намеченные к выполнению, – организационные, технические и технологические.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов подпрограммы от первоначально запланированных, относятся:

низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшие хранилища сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также расширить площади возделывания овощей и картофеля;

рост цен на сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для строительства картофеле-, овощехранилищ, тепличных комплексов сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 25 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы

Подпрограмма

«Развитие молочного скотоводства»

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 11.04.2016 № 368; от 31.08.2016 № 1008; от 15.09.2016 № 1085;

от 30.11.2016 № 1380; от 23.12.2016 № 1502)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление сельского хозяйства области
Цели подпрограммы	Увеличение производства молока за счет роста поголовья коров и внедрения новых технологий их содержания и кормления
Задачи подпрограммы	Повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства; увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров; повышение товарности молока; создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья и продуктов его переработки
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Производство молока в хозяйствах всех категорий – 200,0 тыс. тонн; товарность молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей – 85,0%; количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах) – 4,8 тыс. скотомест; производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей – 90,0 тыс. тонн (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)
Срок реализации подпрограммы	2016 год (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2016 году составит 826,0935 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 144,9724 млн. рублей; за счет средств бюджета Тамбовской области – 54,4016 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников – 626,7195 млн. рублей (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Предпринятые меры по развитию молочного скотоводства в рамках реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» (2006-2007 гг.) и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы приостановили резкий спад производства молока, но не обеспечили его рост – как в России в целом, так и в границах Тамбовской области.

Достигнутый уровень производства молочной продукции в регионе не покрывает потребности населения области. Согласно данным Тамбовстата, фактическое потребление молока и молокопродуктов в 2014 году составило 179 кг на душу населения в год при рациональной норме 320-340 кг, уровень самообеспечения региона молочной продукцией собственного производства – 97,9%. По сравнению с 2010 годом потребление молочной продукции сократилось на 14 кг, или на 7,3%.

Низкая инвестиционная привлекательность молочного скотоводства, высокая капиталоемкость отрасли, диспаритет цен, снижение поголовья в секторе личных подсобных хозяйств и ряд других объективных и субъективных причин привели к сокращению численности поголовья крупного рогатого скота и объема производства молока на территории области (таблица 1).

Таблица 1.

Характеристика развития молочного скотоводства в Тамбовской области в 2010-2015 гг.

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Поголовье КРС на конец года, тыс. гол.
хозяйства всех категорий	146,0	144,1	141,8	141,6	139,8	120,7
в том числе сельскохозяйственные организации	30,1	29,3	29,8	31,0	32,9	32,7
хозяйства населения	106,9	102,4	99,9	95,1	89,0	70,1
крестьянские (фермерские) хозяйства	9,0	12,4	12,1	15,5	17,9	17,9
Поголовье коров, тыс. гол.
хозяйства всех категорий	50,1	49,2	48,1	48,5	46,4	41,4
в том числе сельскохозяйственные организации	11,6	11,7	11,1	11,2	12,1	12,2
хозяйства населения	34,8	32,7	32,1	30,6	26,6	21,1
крестьянские (фермерские) хозяйства	3,7	4,8	4,9	6,7	7,7	8,1
Производство молока, тыс. тонн
хозяйства всех категорий	232,9	221,0	221,1	221,6	223,8	219,7
в том числе сельскохозяйственные организации	43,8	44,0	44,4	45,4	55,0	59,7
хозяйства населения	177,7	159,8	155,9	152,9	142,7	129,9
крестьянские (фермерские) хозяйства	11,4	17,2	20,8	23,3	26,1	30,1
Надой молока на 1 корову, кг
хозяйства всех категорий	4417	4495	4556	4684	4854	5133
в том числе сельскохозяйственные организации	3676	3760	3898	4265	4907	5161
хозяйства населения	4665	4786	4824	4864	4892	5222
крестьянские (фермерские) хозяйства	4259	4270	4340	4471	4560	4745
Уровень товарности молока во всех категориях хозяйств, %	60,0	60,6	62,0	61,6	63,9	65,0
в том числе в сельскохозяйственных организациях	92,3	92,1	92,9	92,6	93,6	93,3
Рентабельность производства молока в сельскохозяйственных организациях, %	8,8	-1,5	-10,2	-4,4	2,4	0,5

За анализируемый период 2010-2015 гг. производство молока в хозяйствах всех категорий Тамбовской области уменьшилось с 232,9 до 219,7 тыс. тонн или на 5,7%.

В структуре производства молока наибольшая доля приходится на хозяйства населения. В данной категории хозяйств производится 59,1% общего объема производимого сырого молока в регионе. На долю сельскохозяйственных организаций приходится 27,2%, крестьянских (фермерских) хозяйств – 13,7%.

Основной причиной спада производства молока в Тамбовской области является сокращение поголовья скота. За 2010-2015 гг. в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота уменьшилось с 146,0 до 120,7 тыс. голов, или на 17,3%, в том числе коров – с 50,1 до 41,4 тыс. голов, или на 17,4%.

При этом спад производства молока в области обусловлен преимущественно сокращением объемов производства и поголовья крупного рогатого скота молочного направления в хозяйствах населения. В данной категории хозяйств в 2010-2015 гг. производство сократилось с 177,7 до 129,9 тыс. тонн, или на 26,9%; поголовье крупного рогатого скота в секторе личных подсобных хозяйств уменьшилось с 106,9 до 70,1 тыс. голов, или на 34,4%, в том числе коров – с 34,8 до 21,1 тыс. голов, или на 39,4%.

Сокращение поголовья крупного рогатого скота наблюдается только в хозяйствах населения. В сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах отмечается рост как объемов производства молока, так и численности скота (общее поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях стабильно).

В сельскохозяйственных организациях в рассматриваемый период 2010-2015 гг. производство молока увеличилось с 43,8 до 59,7 тыс. тонн, или на 36,3%; поголовье крупного рогатого скота возросло с 30,1 до 32,7 тыс. голов, или на 8,6%, в том числе коров – с 11,6 до 12,2 тыс. голов, или на 5,2%.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах в рассматриваемый период 2010-2015 гг. производство молока увеличилось с 11,4 до 30,1 тыс. тонн, или в 2,6 раза; поголовье крупного рогатого скота возросло с 9,0 до 17,9 тыс. голов, или почти в 2,0 раза, в том числе коров – с 3,7 до 8,1 тыс. голов, или в 2,2 раза. По уровню активности малых форм хозяйствования в сфере молочного скотоводства Тамбовская область занимает 3-е место на территории Центрального федерального округа (по итогам 2015 года доля региона в совокупном объеме производства по округу составила 11,0%).

Продуктивность коров за анализируемый период 2010-2015 гг. во всех категориях хозяйств Тамбовской области растет. Особенно высокие темпы роста наблюдаются в сельскохозяйственных организациях. Надой молока на 1 корову в этой категории хозяйств увеличился с 3676 до 5161 кг, или на 40,4%, в хозяйствах населения – с 4665 до 5222 кг, или на 11,9%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – с 4259 до 4745 кг, или на 11,4%.

Уровень товарности молока, производимого в регионе, также имеет тенденцию роста. За 2010-2015 гг. показатель во всех категориях хозяйств повысился с 60,0 до 65,0%. Наиболее высокий уровень товарности молока соответственно обеспечен сельскохозяйственными организациями (в 2015 году уровень товарности молока в этой категории хозяйств составил 93,3%). В крестьянских (фермерских) хозяйствах уровень товарности молока по итогам 2015 года равнялся более 60%. Самый низкий уровень товарности молока отмечается в хозяйствах населения, поскольку в данной категории хозяйств производимая продукция потребляется, преимущественно, в счет обеспечения собственных нужд (по предварительным расчетам, в 2015 году в этой категории хозяйств показатель составил менее 50%).

На сегодняшний день наращивать производство молока в Тамбовской области возможно только на основе развития молочного скотоводства в сельскохозяйственных формированиях. По состоянию на конец 2015 года 34 сельскохозяйственных предприятия имеют поголовье коров, превышающее 100 голов. Из них наиболее крупными являются федеральное государственное унитарное предприятие «Племенной завод (далее – ФГУППЗ) «Пригородный» Тамбовского района с поголовьем крупного рогатого скота 3183 голов, в том числе коров 950 голов, общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Мегаферма «Шереметьево» Пичаевского района – 2189 голов крупного рогатого скота, в том числе 660 голов коров, ООО «Молочная ферма «Жупиков» с поголовьем крупного скота 2071 голов, в том числе коров 882 головы, ООО «Суворово» Уваровского района с поголовьем крупного рогатого скота 2008 голов, в том числе коров 1220 голов, акционерное общество (далее – АО) «Агрокомплекс «Тамбовский» Тамбовского района с поголовьем крупного рогатого скота 1749 голов, в том числе коров – 810 голов.

Согласно оперативным данным, более 100 голов коров имеют 12 крестьянских (фермерских) хозяйств. Наиболее крупными хозяйствами являются ИП глава КФХ Фаразян К.С. Бондарского района – 1461 голова крупного рогатого скота и 615 голов коров, ИП глава КФХ Бичахчян В.А. Инжавинского района, который имеет 898 голов крупного рогатого скота, из них 600 голов коров, ИП глава КФХ Копылов В.А. Бондарского района – 760 голов крупного рогатого скота и 435 голов коров.

Вместе с тем производство молока в сельскохозяйственных организациях низкорентабельное, а в отдельные годы – убыточное. Это не позволяет вести расширенное воспроизводство в отрасли. Повышение рентабельности молочного скотоводства будет способствовать росту инвестиционной привлекательности отрасли. Опыт работы некоторых сельскохозяйственных товаропроизводителей Тамбовской области, осуществляющих деятельность в сфере молочного скотоводства (АО «Агрокомплекс «Тамбовский», ООО «Мегаферма «Шереметьево», колхоз-племенной завод им. Ленина Тамбовского района, АО учхоз-племзавод «Комсомолец» Мичуринского района, ФГУППЗ «Пригородный», ООО «Суворово»), свидетельствует о том, что в сложившихся условиях экономической среды возможно достичь высоких показателей коммерческой эффективности в рамках развития производства товарного молока.

Основными причинами медленного развития молочного скотоводства в области являются:

низкие темпы структурно-технологической модернизации и обновления основных производственных фондов субъектов хозяйствования подотрасли;

недостаточно высокий уровень производства высококачественных кормов по причине высокого морального и физического износа кормозаготовительной техники;

низкая продуктивность молочного скота в ряде действующих предприятий, обусловленная низким удельным весом ферм с современными технологиями и оборудованием, недостаточным уровнем сбалансированности кормления;

дефицит обеспеченности свободными финансовыми и инвестиционными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей области;

наличие низкопродуктивного скота и ежегодное сокращение поголовья в личных подсобных хозяйствах;

дефицит квалифицированных кадров в сельской местности, вызванный тенденцией урбанизации и недостаточным развитием социальной инфраструктуры, определяющей качество жизни на селе.

В то же время Тамбовская область располагает необходимыми ресурсами для ускоренного развития молочного скотоводства:

достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства кормов (обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей и строящихся новых молочных комплексов сельскохозяйственными угодьями для кормопроизводства – 100 процентов);

высокопродуктивные породы молочного скота (черно-пестрая, симментальская);

наличие трудовых ресурсов в регионе (согласно сведениям статистического учета среднегодовая численность занятых в отрасли по итогам 2014 года составила 117668 человек).

Наиболее перспективным направлением является строительство молочных комплексов, где реализуются современные технологические решения по заготовке кормов, кормлению, содержанию, доению и повышению продуктивности дойного стада.

Проведенный анализ показал, что крестьянские (фермерские) хозяйства также имеют большой потенциал для развития молочного скотоводства. В отличие от крупных предприятий они работают без лишнего управленческого аппарата, способны организовать производство молока в рамках семейных животноводческих ферм. Для развития молочного скотоводства в малых формах хозяйствования необходимо обеспечить их высокопродуктивным молочным скотом и обеспечить государственной поддержкой при создании собственной кормовой базы.

Кроме того, развитие молочного скотоводства в малых формах хозяйствования имеет социально-экономическую значимость: позволяет повысить доступность молока для населения, обеспечивает получение дополнительного дохода от его реализации, способствует росту занятости (самозанятости) сельского населения.

Дополнительным стимулом к развитию молочного скотоводства в личных подсобных хозяйствах является дальнейшая активизация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупку молока у крестьянских (фермерских) хозяйств и местного населения, его сдачу на молокоперерабатывающие предприятия.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

доведение уровня потребления населением области молока и молочной продукции до научно-обоснованных норм;

снижение доли импортной продукции, укрепление позиций региона на внешних рынках сбыта;

строительство современных молочных комплексов с созданием соответствующей кормовой базы;

улучшение кормопроизводства с целью обеспечения поголовья крупного рогатого скота в полном объеме полноценными кормами собственного производства;

повышение технической оснащенности существующих животноводческих ферм, совершенствование технологии производства;

строительство, реконструкция и модернизация помещений для выращивания высокопродуктивного молодняка крупного рогатого скота молочного направления;

развитие инфраструктуры, эффективного взаимодействия между товаропроизводителями;

реализация мер по регулированию рынка молока.

Целью подпрограммы является увеличение производства молока за счет роста поголовья коров и внедрения новых технологий их содержания и кормления.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства;

увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров;

повышение товарности молока;

создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья и продуктов его переработки.

Срок реализации подпрограммы – 2016 год. (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

производство молока в хозяйствах всех категорий, млн. тонн;

товарность молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, процентов;

количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах), тыс. скотомест;

производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. тонн.

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

(Исключен - Постановление Администрации Тамбовской области от 23.12.2016 № 1502)

Анализ экономической эффективности реализации подпрограммы при условии финансирования в полном объеме осуществляется посредством отслеживания динамики прироста объемов производства продукции молочного скотоводства (таблица 2).

Таблица 2.

Расчет эффективности расходования бюджетных средств за годы реализации подпрограммы

Годы	Стоимость валовой продукции мясного скотоводства в фактических ценах, млн. руб.	Ежегодный прирост стоимости валовой продукции мясного скотоводства, млн. руб.	Финансирование мероприятий подпрограммы, млн. руб.	Показатель эффективности, %
2015	6596,9	х	х	х
2016	6969,2	372,3	199,374	186,7
2013-2016 гг. (всего)	х	372,3	199,374	186,7