|
Расширенный поиск
Решение Думы г. Тамбова от 23.05.2012 № 584
Документ имеет не последнюю редакцию.
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Пятый созыв Двадцать девятое внеочередное заседание РЕШЕНИЕ 23.05.2012 N 584 О Стратегии социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года Рассмотрев проект решения "О Стратегии социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года", внесенный главой Администрации города Тамбова, и в соответствии с Уставом города Тамбова, с учетом итогов публичных слушаний и рекомендаций комитетов Тамбовской городской Думы пятого созыва по местному самоуправлению и защите прав граждан, по социально-экономическому развитию и бюджету, по городскому хозяйству, по муниципальной собственности и развитию предпринимательства, по безопасности и противодействию коррупции, Тамбовская городская Дума решила: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет Тамбовской городской Думы пятого созыва по социально-экономическому развитию и бюджету (М.А.Ткачев). 3. Решение вступает в силу со следующего дня после официального опубликования. Глава города Тамбова А.В.Кондратьев УТВЕРЖДЕНА решением Тамбовской городской Думы от 23.05.2012 N 584 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТАМБОВА НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Приложения к Стратегии социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года Общая информация о городе Тамбове дата образования - 1636 год; статус - областной центр; площадь территории - 9132 га; численность населения - 280,4 тыс. человек (на 01.01.2011); основные водные артерии - река Цна, малые реки - Чумарса, Студенец, Жигалка; международный телефонный код - +7 (4752); почтовый индекс - 392000; расстояние до Москвы - 456 км; разница во времени с Москвой - время московское. Город Тамбов находится почти в центре Тамбовской области, которая в свою очередь располагается посередине умеренного пояса, в центре Русской равнины, занимая значительную часть Окско-Донской низменности и западные отроги Приволжской возвышенности, и входит в зону Центрально-Черноземного района. Ряд особенностей природы и ландшафтов Тамбовской области обусловлены срединностью ее географического положения. От Тамбова по одной тысяче километров до любой из границ Русской равнины. Координаты города - 410201 восточной долготы и 520401 северной широты, чем и объясняется умеренно-континентальный климат. Ветры, особенно зимой и весной, преобладают с юга и юго-востока. Скорость ветра в теплый период в среднем за сутки составляет 3,0 - 3,5 м/сек и 4,0 - 5,5 м/сек в холодный период года. Город относится к зоне недостаточного увлажнения. Годовая сумма осадков составляет около 500 мм. Число часов солнечного сияния в Тамбове сопоставимо с курортами Северного Кавказа. Река Цна - основная водная артерия города. Кроме того, по территории областного центра протекают малые реки: Чумарса, Студенец, Жигалка, ручей Безымянный, которые сильно загрязнены. На территории нет озер (кроме Комсомольского), нет заповедников, есть искусственный пруд в парке Победы. Особо охраняемые природные территории. В окрестностях города памятниками природы являются реки Студенец и Гремячка, озера - Святовское (круглое) и Святое, Тамбовский (Татарский) вал, сохраняющие остатки степной флоры 17 века, лесные резервы сосновых и дубовых лесов Пригородного лесничества, редкие и исчезающие травянистые растения, а в городе - парки: Южный (бывший Асеевский парк) вокруг здания кардиологического санатория и Ахлебиновская роща в юго-западной части города. Территорию города Тамбова составляют городские земли, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения. Площадь городского округа - город Тамбов составляет 9132 га, в том числе: жилой застройки - 2347 га; общественно-деловой застройки - 1797,6 га; земель промышленности - 1312 га; земель общего пользования - 227,4 га; земель транспорта, связи, инженерных коммуникаций - 398 га; земель, занятых предприятиями, используемыми для ведения сельскохозяйственного производства - 601 га; земель садоводческих объединений и индивидуальных садоводов - 418 га; личного подсобного хозяйства - 2 га; земель рекреационного значения - 893 га; земель, не вовлеченных в градостроительную или иную деятельность - 36 га; прочие земли - 1100 га. Тамбов расположен в центре России и имеет все преимущества центральности и предпосылки для развития транспортных систем, обеспечивающих межрегиональный и международный транзит (страны СНГ, Азия, Западная Европа). Извлечение масштабного эффекта из выгодного транспортно-географического положения планируется реализовать благодаря созданию транспортного коридора и логистического узла на территории. В данный транспортный коридор включена федеральная автодорога М-6 Москва - Волгоград, масштабная реконструкция которой ведется и будет продолжена в 2012-2013 годах. Город Тамбов имеет развитую транспортную инфраструктуру, представленную разветвленной сетью дорог. Транспортная инфраструктура города представлена тремя видами транспорта: автомобильным, железнодорожным и воздушным. Автомобильные дороги связывают Тамбов с Центральной Россией, Поволжьем, югом и западом страны. Через Тамбовскую область, с подъездом к городу Тамбову (11 км), проходит крупная автомагистраль федерального значения М-6 "Каспий" - Москва - Волгоград - Астрахань. Город прямым автобусным сообщением связан с Москвой, Воронежем, Волгоградом, Курском, Тулой, Пензой, Липецком, Саратовом, Тольятти, со всеми районными центрами и со многими более мелкими населенными пунктами Тамбовской области. Основные территориальные (областные) дороги: 1Р208 Тамбов - Пенза (121 км); 1Р193 Воронеж - Тамбов (106 км); 1Р119 Тамбов - Липецк - Елец - Ливны - Орел (88 км); 1Р209 Северный обход (42 км); 1Р209 Южный обход (16 км). Введение Стратегия<1> социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года (далее - Стратегия) - плод коллективного творчества многих ученых, специалистов, руководителей предприятий, предпринимателей, преподавателей вузов, депутатов Тамбовской городской Думы, работников органов Администрации города Тамбова. Как свидетельствует мировой опыт, городу нужна Стратегия устойчивого развития. Устойчивое развитие - это союз человеческого сообщества с природой и самим собой. Наступает такой период, когда жить и работать в условиях глобальных сдвигов, не представляя дальнейшую перспективу, опасно. Требуется знать, какие процессы происходят вокруг нас и у нас на территории, куда идти дальше и как адаптироваться к грядущему. Надо сделать так, чтобы город стабильно развивался, укрепил свои позиции административного центра Тамбовской области, сельскохозяйственного, промышленного, научного, культурного, образовательного и сервисного центра ЦФО. И, конечно же, нужно, чтобы с каждым годом жизнь в нашем городе становилась более комфортной, здоровой и богатой, чтобы дети и молодежь развивались в культурной среде и обществе высокой морали, могли получать достойное образование, достигать высоких вершин в науке, производстве, сфере услуг, воспитать новые поколения, с пользой проводить досуг, получать от города необходимые для такой жизни ресурсы, а за счет своего собственного жизненного вклада давать ему возможность расти в гармонии с природной средой, становиться краше и привлекательнее. Источниками стратегических проблем города Тамбова являются общероссийские процессы геоэкономического и экологического характера, связанные: с ускорением урбанизации и разрушением природной среды, ростом загрязнений, истощением природных ресурсов; с социально-экономическим кризисом, приведшим к социальному расслоению и дезадаптации отдельных категорий граждан, низкой совокупной покупательной способности населения; с пространственной дифференциацией демографических процессов - перетекания трудоспособного населения из малых и средних в более крупные города с диверсифицированной экономической структурой. В пределах собственных прерогатив и компетенции городскому сообществу целесообразно иметь выверенные приоритеты стратегий развития в интересах жителей и решать проблемы, опираясь на имеющийся стратегический потенциал. Стратегический, социально-экономический и ресурсный потенциал Тамбова в геополитическом, социально-демографическом, экологическом, экономическом, инновационно-технологическом, архитектурно- градостроительном, финансовом и инвестиционном аспектах включает имеющиеся и будущие возможности города и его агломерации. Для устойчивого экономического роста города в целом важно, чтобы в нем продолжали формироваться и получили дальнейшее развитие направления, наиболее эффективно использующие: выгодное срединное географическое и геополитическое положение Тамбова; центральное его положение в обширной сельскохозяйственной зоне; развивающиеся транспортные коммуникации и средства связи; технологический потенциал промышленности города; потенциал науки и научного обслуживания в научно-исследовательских организациях, высших учебных заведениях, научно-исследовательских институтах, а также конструкторских и проектно-технологических организациях; систему уникальных наукоемких технологий - промышленных, сельскохозяйственных, организационных, биогенетических, химических, информационных, образовательных и т. д.; экономическую активность населения Тамбова и значительную долю в нем высокообразованных и квалифицированных жителей; развитый рынок труда на территории города; мощный многопрофильный и многоуровневый образовательный комплекс города; творческие достижения в сфере художественной культуры и искусства, особенно музыкально-исполнительского; развитие банковской системы и всевозможных финансовых институтов; сложившуюся базу оптовой и розничной торговли; функции административного центра Тамбовской области с наличием федеральных административных структур; градостроительный потенциал Тамбова. Чтобы задействовать перечисленные преимущества Тамбова в полной мере, потребуется мобилизация всего городского сообщества на принципах стратегического партнерства, создание системы управления приоритетными направлениями, формирование у жителей отношения к городу как к своему дому, хозяйского подхода ко всему, что создано в нем прежде и создается вновь, восприятия городской среды как культурно-исторического наследия, которое нужно сохранить, развить и передать будущим поколениям. Необходимо также решение задач надежного функционирования городского хозяйства, совершенствования нормативной базы хозяйственного регулирования, восстановления и развития инженерной и социальной инфраструктуры. Устойчивое развитие города требует систематической работы по пополнению и рациональному использованию имеющихся градостроительных ресурсов, совершенствованию функциональной организации Тамбова и его объемно-планировочной структуры, постоянному воспроизводству инженерной и транспортной инфраструктуры, расширению зеленого фонда и систем рекреации, содержания и улучшения жилищно-коммунального фонда и городской коммунально-хозяйственной системы. Стратегия разработана с учетом современного геополитического и социально-экономического состояния города Тамбова и призвана сформировать основные цели и приоритеты развития, механизмы достижения поставленных целей, а также набор политик, направленных на формирование задач и механизмов их реализации. Факторами, препятствующими быстрым преобразованиям, могут служить ограниченность финансовых ресурсов, недостаточная консолидация возможностей муниципального аппарата, органов исполнительной власти Тамбовской области, представителей малого и среднего предпринимательства, крупного бизнеса и в целом городского сообщества. 1. Система стратегического планирования социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года В сегодняшних условиях качество жизни в том или ином городе определяется не столько наличием водоснабжения, транспорта, образовательных учреждений, чистотой на улицах. Функции местного самоуправления города Тамбова, помимо перечисленных, включают в себя формирование благоприятных условий для экономики, инвестиций, малого и среднего бизнеса, обеспечение достаточного числа рабочих мест в городе, возможность жителей повышать свою квалификацию, достаточность качества и доступность жилья в городе, обеспечение атмосферы общественного консенсуса между различными группами населения, формирование имиджа города. Основными участниками подготовки Стратегии являются: Тамбовская городская Дума, Администрация города Тамбова, органы Администрации города Тамбова, представители коммерческих организаций, общественных и иных некоммерческих организаций, а также научных и образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории города Тамбова. Социально-экономическое развитие муниципального образования - это управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами. Как документ, определяющий цели, приоритеты и меры управления социально-экономическим развитием города Тамбова, Стратегия содержит положения, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления и исполнительной власти регионального уровня, а также к их совместной компетенции. Стратегия разработана с учетом необходимости обеспечения совместных действий и поиска предметов партнерства органов местного самоуправления, органов государственной власти различных уровней, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства в процессе ее реализации. Стратегия направлена на обеспечение гармоничного социально-экономического развития города Тамбова как административного центра Тамбовской области путем конкретизации целей и приоритетов социально-экономического развития Тамбовской области, позволяющих осуществить их согласование с национальными и региональными стратегическими целевыми установками с учетом межрегиональных проблем и ограничений. Основными инструментами управления развитием города Тамбова являются Стратегия, муниципальные программы и программы развития бизнеса. 1.1. Стратегическое планирование Стратегия социально-экономического развития города Тамбова строится с учетом современных принципов стратегического планирования, что позволит в полной мере использовать потенциал муниципального образования и задействовать все имеющиеся ресурсы, включая социальный капитал, и на основе четкого представления о состоянии объекта управления, возможных изменениях во внешней среде, открывающих новые возможности развития или создающих угрозы. Управление социально-экономическим развитием города Тамбова - согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в городе для достижения таких стратегических целей, как улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды. К основным достоинствам выбранной методики оценки уровня социально-экономического развития относятся возможность получения информации, необходимой для расчета индикаторов, простота проводимых расчетов, наличие интегральных индикаторов, облегчающих сравнительные исследования, что позволит органам местного самоуправления города Тамбова проводить регулярную оценку и облегчит самоконтроль результативности управления развитием муниципального образования. Наиболее существенными недостатками мы считаем, во-первых, недостаточное внимание, уделяемое оценке управленческого воздействия на уровень развития; во-вторых, приоритетом большинства рассмотренных методик является оценка экономической составляющей развития, что не отвечает современному пониманию социально-экономического развития, так как не отражает значимость социальных и экологических результатов этого процесса. Кроме этого, к недостаткам мы относим слишком широкий перечень индикаторов, сложность необходимых расчетов, отсутствие интегральных индикаторов, наличие показателей, для расчета которых невозможно получить данные в существующей информационной системе России. Важным элементом в анализе управления социально-экономическим развитием города Тамбова является оценка процесса стратегического планирования и программирования. 1.2. Координация Стратегии с другими документами планирования Существует множество определений понятия "стратегия", в том числе: "стратегия - деятельность, направленная на получение планируемого результата с учетом перспективы долговременного развития" (Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 N 235-ст). Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения всех видов муниципальных образований относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития (далее - СЭР) муниципальных образований, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования и предоставление указанных данных органам государственной власти (п. 6 ч. 1 статьи 17). Также установлено, что принятие планов и программ развития муниципальных образований должно осуществляться с обязательным предварительным обсуждением их на публичных слушаниях (п. 3 ч. 3 статьи 28) и утверждением отчетов об их исполнении, что является исключительной компетенцией представительных органов муниципального образования (п. 4 ч. 1 статьи 35). Согласно п. 4 ч. 1 статьи 24 Устава города Тамбова в исключительной компетенции Тамбовской городской Думы находится принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении. Также указанный Федеральный закон закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы территориального планирования и развития. Согласно ч. 5 статьи 9 главы 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования осуществляется, в том числе, на основании планов и программ комплексного СЭР муниципальных образований. Бюджетный кодекс Российской Федерации вводит обязательность ежегодной разработки местной администрацией прогноза СЭР муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (статья 173), среднесрочного финансового плана муниципального образования (статья 174), необходимых для составления проекта бюджета муниципального образования, возможности разработки долгосрочных целевых программ муниципального образования (статья 179), а также ведомственных целевых программ (статья 179.3). На федеральном уровне вопросы разработки СЭР (государственное прогнозирование, концепция, программа СЭР Российской Федерации) получили закрепление в Федеральном законе от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 N 440, утвердивший Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, является одним из первых шагов к регулированию отношений в области разработки документов СЭР на федеральном уровне. Прогнозы СЭР разрабатываются, исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов и включают также количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения и т. п. Изменение прогноза СЭР Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. Следовательно, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, составлению проекта местного бюджета муниципального образования должна предшествовать разработка прогнозов СЭР муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация муниципального образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" также определяет, что государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться, в том числе, исходя из совершенствования механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного СЭР регионов. Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации получили свое закрепление в приказе Минрегиона России от 27.02.2007 N 14 "Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации". Таким образом, нормативными документами, определяющими общие подходы, принятые при разработке Стратегии, являются: Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"; Основы стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 536; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р; Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351; Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р; Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р; Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р; Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденная Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З; Приказ Минрегиона России от 27.02.2007 N 14 "Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации". 1.3. Информационное сопровождение реализации Стратегии Важнейшим ресурсом, необходимым для реализации этапов стратегического планирования, является информация. Анализ литературы по стратегическому управлению и планированию свидетельствует о том, что информационное обеспечение в процессе стратегического управления и планирования должно осуществляться на всех без исключения стадиях. В то же время информационное обеспечение процесса разработки стратегий различно на всех стадиях. Сводные данные об использовании информации при различных методах и этапах стратегического планирования и управления целесообразно представить в виде таблицы. Таблица 1. Потребность в информации стратегического управления и планирования. ---------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Используемая информация ---------------------------------------------------------------------- Стратегическое планирование 1 Определение целей Общая информация об окружающей среде, потенциальных рынках, характеристика рынков, ниш, экономических ресурсах 2 SWOT-анализ Информация о возможностях и угрозах, сильных и слабых сторонах отраслей экономики города 3 Анализ стратегического Оценка привлекательности, положения города в размеров и динамики развития, Тамбовской области, оценка долей рынков, анализ России используемых технологий, конкурентный анализ 4 Выбор стратегии Рекомендации стратегического анализа, опыт Администрации города, информация по закрытым каналам, советы специалистов 5 Оценка выбранной Информация о соответствии стратегии выбранной стратегии жизненным реалиям через определенный промежуток времени (могут быть использованы данные стратегического анализа) 6 Выполнение стратегии и Информация о ходе и контроль мероприятиях, связанных с выполнением стратегии; информация о результатах деятельности Администрации города, которые стали следствием выполнения стратегии 7 Управление посредством Данные стратегического анализа, выбора стратегических информация о ресурсах позиций Администрации города Стратегическое управление в реальном масштабе времени 1 Ранжирование Определение конкретных стратегических задач первоочередных направлений деятельности на базе выработанной стратегии, а также с учетом произошедших наиболее существенных изменений в окружающей среде в период планирования 2 Управление по слабым Информация о слабых сигналах, сигналам данные оценки степени воздействия тех или иных угроз на развитие города с учетом выбранной стратегии 3 Управление в условиях Постоянный мониторинг стратегических окружающей среды на предмет неожиданностей возможностей и угроз в процессе проведения данного управления (ввиду отсутствия времени на построение моделей решения принимаются специально созданной рабочей группой) ---------------------------------------------------------------------- Стратегическое управление в реальном масштабе времени опирается, преимущественно, на сугубо специальную информацию, которая необходима только в конкретный момент возникновения той или иной угрозы со стороны внешней среды. В отличие от стратегического управления стратегическое планирование является периодическим инструментом в руках Администрации города Тамбова. Поэтому оно требует периодических наблюдений за одним и тем же набором основных параметров, характеризующих ту или иную отрасль экономики, с целью составления рекомендаций для выбора стратегий, оценки и контроля выбранной стратегии. В системе стратегического планирования и процессе принятия решений органы местного самоуправления опираются на статистическую, аналитическую, периодическую информацию, а также на информацию о внутреннем состоянии города, наличии стратегических резервов, данные об эффективности работы, кадрах и т. д. Окончательные данные по информационной потребности системы стратегического планирования в конкретных показателях представлены в таблице: Таблица 2. Показатели, характеризующие состояние города в системе стратегического планирования ---------------------------------------------------------------------- Внешняя информация | Внутренняя информация | ---------------------------------------------------------------------- Темпы роста по отраслям Кадры Администрации города, Относительные отраслевые их потенциал, квалификация, нормы прибыли интересы. Отношение к брендам Тамбова Организация деятельности и имидж города в обществе. органов местного Дифференциация самоуправления, включая производимой продукции. операционные и технико- Особенности конкуренции технологические города Тамбова с соседними характеристики, научные городами. исследования и разработки. Демографические Городской бюджет. характеристики и рынок Эффективность деятельности рабочей силы. органов местного Экономические факторы - самоуправления. величины уровня безработицы, процентной ставки, производительности труда, норм налогообложения, норм накопления и т. п. Рыночные факторы - многочисленные факторы, которые могут оказать непосредственное воздействие на успехи и провалы деятельности органов местного самоуправления. Технологические факторы - привлечение НИОКР в производство новой продукции. Международные факторы - угрозы и возможности могут возникнуть в результате изменений валютного курса и политических решений в странах, представители которых выступают в роли участников инвестиционных проектов. Правовые факторы - изучение законов и других нормативных актов, действенность правовой системы. Социальные факторы - отношение людей к работе и качеству жизни, обычаи и верования, демографическая структура, разделение ценностей, рост населения, уровень образования и т. д. ---------------------------------------------------------------------- Таким образом, информационное обеспечение стратегического управления и планирования в общем виде строится с использованием вышеизложенных показателей, которые будут считаться стратегической информацией. 1.4. Управление реализацией Стратегии В целях эффективного управления реализацией Стратегии необходимо сформировать систему стратегического управления развитием города Тамбова, что подразумевает выделение ряда новых функциональных блоков стратегического управления и совершенствование работы уже имеющихся путем придания им дополнительных функций и включения в системные связи с вновь создаваемыми элементами. Система стратегического управления развитием города Тамбова предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными и областными органами государственной власти, а также руководством крупных предприятий. Функции стратегического управления в Тамбове реализуются на двух уровнях - муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. Тамбовская городская Дума совместно с Администрацией города Тамбова разрабатывает и утверждает план реализации Стратегии, включающий мероприятия по реализации Стратегии, сроки и ответственных исполнителей. Администрация города Тамбова совместно с заинтересованными коммерческими организациями, осуществляющими деятельность на территории города, их объединениями осуществляет мониторинг и оценку реализации положений Стратегии, степени достижения целей, выполнения мероприятий, определенных в Стратегии, и анализ динамики социально-экономического развития города Тамбова по целевым показателям Стратегии и представляет в Тамбовскую городскую Думу отчет и доклад о ходе реализации Стратегии. Система стратегического управления развитием города включает три функциональных блока: стратегический (Стратегия и согласованные с ней Программа социально-экономического развития, Схема территориального планирования Тамбова, нормативные, организационные и информационные условия реализации Стратегии); программный (разработка и реализация программ развития города Тамбова, согласованных со Стратегией и Программой социально-экономического развития города); системы мониторинга и оценки реализации Стратегии и корректировки стратегических целей и методов их достижения (отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения). Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне Тамбовской городской Думы и (или) главы Администрации города. Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на трех уровнях: Тамбовской городской Думы и (или) главы Администрации города; заместителей главы Администрации города (по направлениям деятельности); органов Администрации города Тамбова. Управление реализацией Стратегии осуществляется по проектному принципу, поскольку Стратегия - это долгосрочный проект, имеющий свои механизмы управления и контроля. Избранная система управления предполагает наличие координатора работы - комитета по инвестициям и стратегическим проектам, который отвечает за вопросы взаимодействия между всеми участниками процесса, выработки и контроля исполнения решений, организационные вопросы. Схема 2. Организационная схема управления реализацией Стратегии ------------------------------------------------------------------------------------------ Направление | Администрация | Тамбовская | Представители | Администрация деятельности | города, | городская | научного и | Тамбовской | Координатор - | Дума, | бизнес- | области | комитет по | Контрольно- | сообществ, | (осуществление | инвестициям и | счетная палата | общественности | сотрудничества) | стратегических | города Тамбова | (осуществление | | проектов, | (осуществление | сотрудничества | | исполнители - | контроля) | и контроля) | | отраслевые | | | | комитеты | | | | Администрации | | | | города Тамбова | | | ------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Повышение * * * конкурентоспособности экономики города Тамбова, в том числе: содействие созданию * * * кластеров развитие * * * инновационной экономики создание зонтичных * * товарных брендов, сертификация под маркой бренда продукции местных товаропроизводителей продвижение продукции * * * местных товаропроизводителей на региональном, национальном и зарубежном рынках сбыта 2. Повышение * * * инвестиционной привлекательности города Тамбова, в том числе: работа по привлечению * * * инвестиционных ресурсов реализация * * * инвестиционных проектов продвижение бренда * * * города Тамбова 3. Эффективное * * * использование ресурсного потенциала города Тамбова 4. Развитие * * человеческих ресурсов 5. Обеспечение роста * * * благосостояния и качества жизни населения 6. Повышение * * * эффективности муниципального управления 7. Мониторинг * эффективности реализации Стратегии ------------------------------------------------------------------------------------------ 1.5. Механизмы реализации Стратегии Успешная реализация Стратегии зависит от эффективности используемых управленческих механизмов, концентрации ресурсов на основных направлениях устойчивого городского развития, четкого взаимодействия городского сообщества и органов местного самоуправления на принципах стратегического партнерства. Эти механизмы и ресурсы, прежде всего, должны обеспечить привлечение в город внешних и внутренних инвестиций и реализацию на его территории крупных инвестиционных проектов. Инструментами реализации Стратегии служат целевые программы и годовые планы социально-экономического развития города. Базой достижения основной цели Стратегии устойчивого развития города - стабильного улучшения качества жизни (повышения жизненного потенциала) горожан в будущем является эффективная мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и созданием новых продуктов и услуг. Стратегия с этой точки зрения представляет собой сценарий городского развития на десятилетие вперед. В целях обеспечения реализации основных приоритетов стратегического развития города Тамбова, для обеспечения среднесрочного и перспективного управления реализацией Стратегии предусматривается разработка и принятие новых и переработка уже принятых городских программ развития. Планируется следующий набор городских программ развития: Таблица 3. Проектный реестр городских программ развития города ---------------------------------------------------------------------- Приоритетное | Программа направление | стратегического | развития города | ---------------------------------------------------------------------- 1. Повышение Городская целевая утверждена благосостояния программа постановлением жителей. "Молодежи - Администрации доступное жилье на города Тамбова от 2011-2015 годы" 29.03.2011 N 2040, с изм. от 01.08.2011 N 5541, от 24.08.2011 N 6119, от 11.11.2011 N 8344, от 26.12.2011 N 9741 Адресная утверждена инвестиционная постановлением программа городского Администрации округа - город Тамбов города Тамбова от на 2012-2014 годы 01.11.2011 N 7765, с изм. от 23.01.2012 N 376 Совершенствование Программа должна демографической и содержать комплекс социальной политики мер, обеспечивающих в городе повышение эффективности проводимой в городе социальной политики в направлении улучшения демографической структуры населения, решения гендерных, молодежных и жилищных проблем, создания миграционных механизмов, социальной защиты и т. д. 2. Развитие Городская целевая утверждена экономического программа "Развитие постановлением потенциала. малого и среднего Администрации предпринимательства города Тамбова от в городе Тамбове на 18.10.2011 N 7363, с 2012-2014 годы" изм. от 03.11.2011 N 7980 Городская адресная утверждена программа постановлением "Внедрение Администрации коллективного города Тамбова от (общедомового) учета 08.10.2009 N 7754, с тепловой энергии, изм. горячей, холодной от 17.03.2010 N 2144, воды и электрической от 15.06.2010 N 5146, энергии в от 29.10.2010 N 9334 многоквартирных домах на территории города Тамбова на 2009-2011 годы" Городская целевая утверждена программа постановлением "Энергосбережение и Администрации повышение города Тамбова от энергетической 30.07.2010 N 6818, с эффективности в изм. городе Тамбове от 18.08.2010 N 7320 Тамбовской области на 2010-2015 годы и на период до 2020 года" Программа по В рамках данной повышению Программы инвестиционной планируется привлекательности разработка следующих города и созданию подпрограмм: положительного брендинг города имиджа города Тамбова; Тамбова развитие инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков; развитие города Тамбова как крупного центра культуры; развитие города Тамбова как информационного центра региона; развитие туризма в городе Тамбове; развитие города Тамбова как административного центра Тамбовской области. 3. Развитие Городская целевая утверждена образовательного, программа постановлением культурного и "Модернизация Администрации духовного муниципальной города Тамбова от потенциала системы образования 06.11.2009 N 8455, с на 2010-2012 годы" изм. от 18.04.2011 N 2502, от 11.11.2011 N 8340, от 26.12.2011 N 9737 Городская целевая утверждена программа "Ремонт постановлением учреждений Администрации муниципальной города Тамбова от системы образования 06.06.2011 N 3826, с города Тамбова на изм. период 2011-2013 от 11.11.2011 N 827, годы" от 13.12.2011 N 9367, от 20.01.2012 N 302 Ведомственная утверждена целевая программа постановлением "Развитие системы Администрации общего и города Тамбова от дополнительного 08.11.2011 N 8101 образования города Тамбова на 2012-2014 годы" Городская целевая утверждена программа "Развитие постановлением библиотечного дела в Администрации городе Тамбове на города Тамбова от 2010-2012 годы" 12.08.2009 N 6130, с изм. от 21.09.2011 N 6702, от 11.11.2011 N 8342, от 26.12.2011 N 9735 Ведомственная утверждена целевая программа постановлением "Культура города Администрации Тамбова (2012-2014 города Тамбова от годы)" 11.11.2011 N 8345, с изм. от 23.01.2012 N 377 Городская целевая утверждена программа постановлением "Физическое развитие Администрации детей дошкольного города Тамбова от возраста города 05.07.2011 N 4733, с Тамбова в изм. муниципальных от 29.09.2011 N 6888, образовательных от 11.11.2011 N 8339 учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на 2012- 2014 годы" Городская целевая утверждена программа "Развитие постановлением сети дошкольных Администрации образовательных города Тамбова от учреждений в городе 26.05.2011 N 3530, с Тамбове на 2011-2015 изм. годы" от 10.10.2011 N 7178, от 11.11.2011 N 8341 Ведомственная утверждена целевая программа постановлением "Обеспечение Администрации общедоступного и города Тамбова от бесплатного 11.11.2011 N 8346, с дошкольного и изм. начального общего от 20.01.2012 N 303 образования в городе Тамбове на 2012-2014 годы" 4. Обеспечение Городская целевая утверждена безопасной жизни программа постановлением в городе. "Природоохранные Администрации мероприятия в городе города Тамбова от Тамбове на 2010-2012 31.12.2010 N 11617, с годы" изм. от 10.10.2011 N 7177, от 26.12.2011 N 9743, от 20.02.2012 N 1185, от 21.03.2012 N 2133 Городская целевая утверждена программа постановлением "Повышение Администрации безопасности города Тамбова от дорожного движения 15.12.2010 N 10754, с в городе Тамбове на изм. 2010-2014 годы" от 25.01.2011 N 425, от 11.05.2011 N 3049, от 01.06.2011 N 3686, от 18.07.2011 N 5149, от 05.08.2011 N 5693, от 23.09.2011 N 6741, от 11.11.2011 N 8275, от 26.12.2011 N 9742, от 15.02.2012 N 1076 Городская утверждена долгосрочная целевая постановлением программа "Развитие Администрации информационных и города Тамбова от коммуникационных 25.01.2010 N 347, с технологий в органах изм. местного от 05.04.2010 N 2788, самоуправления от 16.04.2010 N 3206, города Тамбова на от 01.06.2010 N 4743, 2010-2012 годы" от 01.06.2011 N 3683, от 09.11.2011 N 8212, от 26.12.2011 N 9744 Ведомственная утверждена целевая программа постановлением "Развитие наружного Администрации освещения в городе города Тамбова от Тамбове на 2012-2014 11.11.2011 N 8335 годы" Городская утверждена комплексная целевая постановлением программа Администрации "Безопасный Тамбов" города Тамбова от 27.10.2011 N 7618, с изм. от 11.11.2011 N 9263 5. Улучшение Муниципальная утверждена решением качества адресная программа Тамбовской городской городской среды. "Снос и Думы от 30.05.2007 реконструкция N 389, с изм. многоквартирных от 26.09.2007 N 437, домов в центральной от 25.06.2008 N 664, части города Тамбова от 01.10.2009 N 1134 на 2007-2017 годы" Городская целевая утверждена программа постановлением "Модернизация Администрации предоставления услуг города Тамбова от пассажирского 13.07.2011 N 5007, с транспорта в городе изм. Тамбове на 2012-2014 от 11.11.2011 N 8337, годы" от 26.12.2011 N 9740 Городская целевая утверждена программа постановлением "Капитальный ремонт Администрации фасадов города Тамбова от многоквартирных 11.05.2011 N 3054, с домов к 375-летию со изм. дня основания города от 20.06.2011 N 4147, Тамбова" от 22.07.2011 N 5333, от 26.12.2011 N 9726 Программа утверждена решением "Комплексное Тамбовской городской развитие систем Думы коммунальной от 29.09.2010 N 1533, инфраструктуры ред. города Тамбова на от 26.11.2010 период 2011-2015 годы" Ведомственная утверждена целевая программа постановлением "Совершенствование Администрации и развитие улично- города Тамбова от дорожной сети в 10.11.2011 N 8259 городе Тамбове на 2012-2014 годы" Ведомственная утверждена целевая программа постановлением "Благоустройство в Администрации городе Тамбове на города Тамбова от 2012-2014 годы" 11.11.2011 N 8338, с изм. от 14.03.2012 N 1935 ---------------------------------------------------------------------- Реестр не является исчерпывающим. Он будет корректироваться и пополняться программами в соответствии с корректировкой задач развития города (раздел 1.6. Стратегии), в процессе мониторинга Стратегии (раздел 1.5.2. Стратегии). Базой для создания такого реестра программ являются: сложившиеся направления науки, активно развивающиеся в городе, и его агломерации и связанная с ними сфера научных услуг на основе высоких уникальных технологий, в том числе в сфере сельского хозяйства; широко известный в стране и мире высокий уровень искусства Тамбова, представленный талантливыми театральными и филармоническими коллективами, богатым художественным творчеством; мощный образовательный комплекс; широкое внедрение современных средств связи, быстро растущий активный телекоммуникационный рынок; музыкальная педагогика, имеющая мировое признание; центры оптовой торговли региона, естественно возникшие в городе; наличие развитой финансовой инфраструктуры. Помимо достижения конкретных целей, определенных для каждой программы, их разработка должна обеспечить создание единой нормативной базы, формирование системы межотраслевой координации, совершенствование методов управления, рациональное использование материальных ресурсов, оптимальное использование интеллектуального потенциала города, рост активности и инициативы населения, развитие системы стратегического партнерства. Технология разработки конкретных программ и механизмов контроля процессов их выполнения должны выполняться на основе инжиниринговых подходов и соответствовать методикам технико-экономического обоснования проектируемых систем, принятым в Российской Федерации. При разработке годовых планов социально-экономического развития, которые служат основой для разработки бюджета города, в них должны включаться мероприятия, связанные с решением стратегических задач Стратегии, и мероприятия, необходимые для реализации программ развития. Уровень реализации Стратегии и программ должен выявляться в процессе непрерывного мониторинга реализации Стратегии и программ. Реализация поставленных стратегических целей и стратегических задач будет осуществляться как с применением уже существующих, так и с помощью новых эффективных, по опыту международной и общероссийской практики, механизмов. Еще одним механизмом реализации Стратегии является система нормативных правовых актов, регламентирующих ее реализацию. В этой связи представляется необходимым принятие постановление Администрации города Тамбова "О мониторинге показателей социально-экономического развития города Тамбова". Большинство механизмов реализации Стратегии призваны обеспечить создание устойчивой бизнес-среды, способствующей развитию бизнеса и привлечению дополнительных инвестиций в экономику города, к числу которых относятся технопарк и агентство муниципального развития. Организация эффективно работающих кластеров - важный механизм повышения конкурентоспособности предприятий Тамбова. Необходимым условием обеспечения устойчивого экономического роста является дальнейшее проведение административной и бюджетной реформ. 1.5.1. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Тамбова Программно-целевое бюджетирование как инструмент эффективной системы бюджетного планирования заключается в обеспечении взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики, что позволит существенно повысить результативность бюджетных расходов, обеспечить эффективный контроль за распределением бюджетных средств, повысить мотивацию муниципальных служащих на достижение запланированных целевых показателей социально-экономического развития города Тамбова. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Тамбова предполагает: создание механизмов, направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования; осуществление целеполагания бюджетных расходов с обеспечением проведения последующего мониторинга достижения заявленных целей; применение государственных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, формирование "программного" бюджета, разработка соответствующей нормативной правовой основы и внесение изменений в действующие акты. Как определено Бюджетным кодексом Российской Федерации, "в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией". При этом целевые программы являются инструментом экономической политики, а ведомственные - инструментом бюджетного управления (планирования, отчета, анализа) органов исполнительной власти соответствующего уровня. Именно программно-целевой подход к решению задач бюджетной сферы представляется актуальным в настоящее время, поскольку его реализация в полном объеме позволит создать возможность принципиального качественного улучшения муниципальной бюджетной политики. Интеграция стратегического и бюджетного планирования означает реализацию системных процессов организации деятельности органов местного самоуправления города Тамбова и исполнительных органов государственной власти Тамбовской области по программно-целевому принципу. В период 2009-2011 годов Администрацией города Тамбова приняты базовые нормативные правовые документы, регулирующие правоотношения по данному направлению: Порядок по разработке, утверждению и реализации городских целевых программ (утвержден постановлением Администрации города Тамбова от 15.04.2009 N 2718 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации городских целевых программ"); Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (утверждено постановлением Администрации города Тамбова от 23.01.2009 N 358 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ"); Положение о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы городского округа - город Тамбов (утверждено постановлением Администрации города Тамбова от 25.05.2011 N 3491 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы городского округа - город Тамбов"); Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов Администрации города Тамбова (утвержден постановлением Администрации города Тамбова от 22.02.2011 N 1251 "Об оценке эффективности деятельности органов администрации города Тамбова"). В 2011 году Администрацией города Тамбова проведена работа по разработке новых городских и ведомственных целевых программ, а также корректировке реализуемых программ, результаты которой позволили осуществить планирование ощутимой доли расходов городского бюджета программно-целевым методом, в том числе использовать в практике городского планирования инструмент ведомственных программ. В среднесрочной перспективе, в рамках продолжения работы по формированию городского бюджета на основе программно-целевого принципа, Администрации города Тамбова необходимо провести комплекс соответствующих мероприятий: продолжить разработку ведомственных целевых программ, ориентированных на показатели неохваченных сфер социально-экономического развития города, таких как молодежная политика, физическая культура и спорт, социальная защита и охрана здоровья населения, соответствующими органами местного самоуправления; продолжить разработку докладов о результатах и основных направлениях деятельности Администрации города Тамбова. Оценка деятельности Администрации города Тамбова и ее органов в целом и конкретных сотрудников будет проводиться по итогам достижения запланированных целевых показателей. Система мотивации персонала и фонд оплаты труда будут привязаны к выполнению заявленных планов; продолжить совершенствование нормативной правовой базы, направленной на организацию деятельности органов местного самоуправления города Тамбова в соответствии с программно-целевым принципом формирования городского бюджета; внести изменения в Порядок по разработке, утверждения и реализации городских целевых программ (утвержден постановлением Администрации города Тамбова от 15.04.2009 N 2718) и в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (утверждено постановлением Администрации города Тамбова от 23.01.2009 N 358); разработать Положение о разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и Методику оценки эффективности реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ развития в городе Тамбове; провести работу по конкретизации дерева стратегических целей, подцелей, задач Администрации города с доведением его до уровня задач и мероприятий подведомственных муниципальных учреждений. В долгосрочной перспективе планируется введение системы, позволяющей оценивать вклад главных распорядителей бюджетных средств городского бюджета в достижение целей и задач социально-экономического развития города Тамбова. В результате внесения изменений в нормативную правовую базу города процесс разработки долгосрочных и ведомственных целевых программ будет соответствовать следующим принципам: формирование программ исходя из основных целей и задач Стратегии социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года, а также и иных стратегических документов; установление двух типов конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях; охват программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, долговых) инструментов для достижения целей программ; проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, в том числе проведение внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики города с механизмом корректировки программ по фактически достигнутым результатам; установление ответственности компетентных должностных лиц в случае неэффективной реализации программ. Следуя основной цели муниципальной политики - повышения качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в сфере межбюджетных отношений при принятии решений о предоставлении региональной финансовой поддержки, необходимо соблюдать принцип "встраиваемости" муниципальной политики в финансовую систему Тамбовской области. Основный риск при решении данной задачи связан с отсутствием необходимых правовых основ в бюджетном законодательстве. Реализация Стратегии предполагает ее организационное, информационное, техническое, правовое и финансовое обеспечение. Разработка такого обеспечения будет производиться с учетом местной специфики. Ведение мониторинга Стратегии будет осуществляться органами местного самоуправления Тамбова. Информационный фонд мониторинга Стратегии будет представлять собой накопленные данные об экономической и социальной обстановке, справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных. 1.5.2. Методика мониторинга и оценки реализации Стратегии Одним из основных правил стратегического планирования является оценка. Оценка должна непрерывно сопровождать реализацию планов и проектов, чтобы сделать возможным их текущую корректировку. Важным организационным условием для создания системы мониторинга является упорядочение и координация деятельности по формированию первичных данных. Наличие структурированного системного мониторинга могло бы заметно поднять престиж города Тамбова, усилить объективность, значимость и научную доказательность предлагаемых решений в области муниципального регулирования территориального развития. Мониторинг социально-экономического развития города Тамбова (далее - Мониторинг) - оценка, прогноз, система наблюдения и анализа экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории, а также постановка рекомендаций по принятию рациональных управленческих решений. Предметом Мониторинга являются ситуации и муниципальные проблемы, описываемые количественными, качественными, статическими (одномоментными) или динамическими (за несколько периодов) параметрами. Организация Мониторинга входит в состав функциональных подсистем системы Администрации города Тамбова наряду с организацией маркетинговой деятельности, эффективного предпринимательства, финансовой деятельности, программной деятельности и контролем за выполнением решений. Организация процесса мониторинга требует определить: сущность, задачи, основные принципы организации мониторинга; основные направления мониторинга (качество жизни, социально-экономический потенциал города и эффективность его использования, ход реформ, вклад города в решение областных, межмуниципальных и федеральных проблем); систему инструментов Мониторинга - перечень показателей, периодичность их сбора и источники информации; техническое обеспечение Мониторинга - рекомендации по выбору средств вычислительной техники, использованию каналов связи; организационно-экономический механизм реализации Мониторинга в городе; экспортно-импортный потенциал города; потенциал рыночной инфраструктуры города; административно-управленческий потенциал, характеризующий возможности улучшения деятельности всех составляющих системы Администрации города Тамбова. Главная цель функционирования системы Мониторинга состоит в обеспечении органов местного самоуправления Тамбова полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, о складывающейся социальной ситуации, при реализации Стратегии. Основные принципы организации Мониторинга: целенаправленность - вся система рационального мониторинга должна быть ориентирована на решение конкретных управленческих задач; системный подход - рассмотрение города Тамбова как подсистемы более крупной общественной системы, исследование связей его с другими территориальными звеньями; комплексность - мониторинг отдельных сфер и направлений развития города Тамбова должен осуществляться во взаимосвязи друг с другом; необходимо осуществлять последовательное решение всей совокупности задач Мониторинга по каждому из его направлений; непрерывность в наблюдении за объектом; периодичность снятия информации о происходящих изменениях; сопоставимость применяемых показателей Мониторинга во времени и другие. Главная задача Мониторинга состоит в создании надежной и объективной основы для выработки обоснованной муниципальной политики регулирования города и для определения ее приоритетов. Для достижения этой задачи система Мониторинга обеспечивает учет, сбор, анализ и распространение информации правового, экономического, социального и политического характера на уровне муниципальных образований. 1.6. Корректировка целей и методов их достижения Администрация города Тамбова осуществляет стратегический контроль реализации Стратегии по результатам мониторинга и вносит на рассмотрение Тамбовской городской Думы предложения о корректировке Стратегии в установленном порядке. Основаниями внесения предложений о корректировке Стратегии являются: значительное изменение внутренних и внешних условий социально-экономического развития города Тамбова и (или) Тамбовской области (т. е. данные среднесрочного прогноза социально-экономического развития города); принятие новых редакций документов стратегического и территориального планирования Тамбовской области, реализация которых существенно отразится на достижении целевых показателей Стратегии; изменение стратегических планов основных участников подготовки Стратегии, реализация которых существенно отразится на достижении целевых показателей Стратегии; отчеты о выполнении целевых программ социально-экономического развития города; истечение периода в 5 лет с даты утверждения Стратегии. Корректировка предполагает внесение изменений в существующую нормативно-правовую базу по мере необходимости. 1.7. Стратегический контроль В рамках стратегического контроля будет обеспечено выполнение следующих функций: организации мониторинга, анализа результативности и эффективности выполнения стратегии, а также бенчмаркинга<1>. Целью мониторинга является сравнение статистических и иных показателей социально-экономического развития города с целевыми индикаторами, намеченными в стратегии: применение различных методов анализа; осуществление текущего прогнозирования и формирование муниципальной управленческой отчетности. Анализ результативности и анализ эффективности (соизмерение полученных результатов с затратами) планируется проводить на регулярной основе по итогам года. Анализ результативности строится на оценке уровня достижения целевых индикаторов стратегии. Для анализа эффективности необходимо, прежде всего, разработать методики оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования. Внедрение системы бенчмаркинга нацелено на выявление и использование лучшего российского и зарубежного опыта муниципального управления. Функции бенчмаркинга планируется закрепить за комитетом по инвестициям и стратегическим проектам Администрации города Тамбова. Одним из возможных подходов к использованию бенчмаркинга является участие в различных рейтингах и оценках качества систем управления, поскольку любые общественные оценки, рейтинги и конкурсы делают процесс муниципального управления более прозрачным и эффективным. 2. Анализ социально-экономического развития города Тамбова 2.1. Благосостояние жителей К началу 2011 г. численность населения г. Тамбова с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 г. составила 280,4 тыс. человек. За последние десять лет численность населения сократилась на 15,7 тыс. человек или на 5,3%. Рождаемость является одним из главных факторов воспроизводства населения. В последнее десятилетие наблюдается тенденция к ежегодному увеличению рождаемости (кроме 2005-2006 гг.). Вступление в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" способствовало увеличению рождаемости в областном центре. Так в 2007 г. коэффициент рождаемости на 1000 человек населения увеличился и составил 8,8 против 8,0 в 2006 г., а в 2009 г. - 9,0, в 2010 г. - 9,6. Смертность населения остается одной из самых болевых медико-демографических проблем социального развития общества и является главным фактором сокращения численности населения. В 2010 г. число умерших уменьшилось на 451 человека, общий коэффициент смертности составил 15,3 (в расчете на 1000 человек населения) против 15,6 в 2000 г. Потери численности населения от смертности наблюдаются в разных возрастных категориях, но в основном в трудоспособном возрасте (в первую очередь среди мужского населения). На динамику смертности заметное влияние оказывает процесс старения населения, доля населения старше трудоспособного возраста увеличилась с 21,1% на начало 2001 г. до 24,2% на начало 2010 г. Численность трудоспособного населения ежегодно сокращается. На начало 2010 года она составила 174,3 тыс. человек (62,8% от общей численности) и уменьшилась по сравнению с началом 2001 г. на 11,1 тыс. человек. Смертность населения в трудоспособном возрасте составляет 22,1% от общей смертности, из расчета на 1000 трудоспособного населения сложился показатель 5,0 (2009 - 4,9). В структуре смертности лиц в возрасте от 20 до 60 лет 81% приходится на мужчин. Причем у мужчин в возрасте от 20 до 40 лет основная доля причин смертей - травмы и отравления, а в возрастной группе от 41 до 60 лет - болезни системы кровообращения. В течение последних десяти лет в городе наблюдается тенденция к постепенному снижению убыли населения за счет увеличения рождаемости и снижения смертности. В то же время сохраняется превышение числа умерших над числом родившихся. В 2001 г. число умерших в 2,1 раза превысило число родившихся, в 2010 г. - в 1,6 раза, то есть наметились позитивные тенденции, хотя о преодолении процесса депопуляции населения речь пока не идет. Немаловажную роль в демографической ситуации играет миграция населения. Миграционный приток населения из стран СНГ отчасти компенсирует естественные потери населения. С 2008 г. наблюдается миграционный прирост населения: в 2010 г. он составил 1186 человек. В последнее время более благополучная ситуация складывается в брачно-семейных отношениях. На 1000 заключенных браков в среднем приходится 445 разводов, тогда как в 2000 г. их приходилось 692. Число браков в 2010 г. по сравнению с 2000 г. увеличилось на 27,2%, коэффициент брачности составил 11,0, в 2000 г. - 8,1. Число разводов уменьшилось на 18,1%, коэффициент разводимости составил 4,9, в 2000 г. - 5,6. В последние годы значительное внимание уделяется повышению качества образования и его базовому звену - основной общеобразовательной школе, модернизация которой предполагает ориентацию на развитие личности учащегося, его познавательных и созидательных способностей. Строительный комплекс, во многом определяющий уровень развития экономики и общества в целом, в последние годы является одним из наиболее динамично развивающихся сегментов экономики г. Тамбова. За последние 10 лет объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", вырос в 4,5 раза (в сопоставимых ценах). В 2010 г. объем работ, выполненных по чистому виду деятельности "Строительство", по полному кругу организаций составил 8295,3 млн. руб. или 46,3% от общего объема работ по области. За последние годы в городе активно развивалось жилищное строительство. За 10 лет в областном центре введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования около 2 млн. кв. м жилья, появились новые улицы и благоустроенные микрорайоны Московский и Радужное, продолжилось возведение элитного и улучшенного жилья в центральной и южной частях города. Основным стимулом роста жилищного строительства явилось развитие ипотечного кредитования и реализация федеральных целевых программ по строительству и приобретению жилья для определенных категорий граждан. В 2010 г. в городе построено за счет всех источников финансирования 2959 квартир общей площадью 294,8 тыс. кв. м (включая пристройки), что составляет 51,8% общего ввода жилья по области. По сравнению с предыдущим годом ввод жилья в городе возрос на 3,1% (на 8,8 тыс. кв. м). Из года в год увеличиваются размеры, улучшаются планировка и благоустройство вводимых квартир. За 10 лет введены в эксплуатацию 261 многоэтажный и 4,2 тысячи индивидуальных жилых домов. В расчете на 1000 человек населения города в 2010 г. введен в эксплуатацию 1051 кв. м жилья против 520 кв. м. в среднем по области. Среди областных городов регионов ЦФО г. Тамбов занимает по данному показателю первое место. Из объектов непроизводственного назначения за последнее десятилетие в городе введены в действие: общеобразовательные учреждения на 1,6 тыс. ученических мест, амбулаторно-поликлинические учреждения - на 0,9 тыс. посещений в смену, больничные учреждения - на 0,8 тыс. коек, дома-интернаты для ветеранов труда на 100 мест, площади учебно-лабораторных зданий вузов на 14,8 тыс. кв. м, инновационный бизнес-инкубатор, первый в городе подземный переход и другие. Уделялось внимание строительству культовых сооружений: введены в действие здания епархии, церкви Христа Спасителя. Из важнейших производственных мощностей и объектов за последнее десятилетие в городе осуществлен ввод в действие: газотурбинной ТЭЦ, мощностей по производству лаков и красок на 5,73 тыс. тонн в год, красителей синтетических на 0,60 тыс. тонн в год, смол синтетических на 7,70 тыс. тонн, бетона и раствора соответственно по 10,0 тыс. м3, трикотажных изделий на 0,09 млн. шт., кондитерских изделий на 8,5 тыс. т. В последние годы активно ведется строительство и ввод в действие современных торговых предприятий, таких как "Палладиум", "Эльдорадо", "Континент", "Фестиваль-парк", "Апельсин", "Магнит", "Линия", "Реал", позволяющих повысить уровень обслуживания населения и улучшающих внешний вид города. В 2010 году в городе открыты такие крупные предприятия торговли, как супермаркет "Огонек" (торговая площадь 1180,2 кв. м, 54 рабочих места), супермаркет "Росинка" (торговая площадь 450 кв. м, 47 рабочих мест), супермаркет ООО "Пятачок плюс" (торговая площадь 1244,5 кв. м, 30 рабочих мест), магазин "Дачник" (торговая площадь 438 кв. м, 17 рабочих мест), магазин "Каприз. Леди и Джентльмен" (торговая площадь 350 кв. м, 6 рабочих мест), магазин "Магнит" ЗАО "Тандер" (торговая площадь 230 кв. м, 15 рабочих мест), магазин "РЕТ ООО "Лайн" (торговая площадь 220 кв. м, 15 рабочих мест) Оборот общественного питания увеличился на 7,9% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составил 1290,6 млн. рублей. Это 59,3% в областном обороте общественного питания. В расчете на одного жителя города оборот общественного питания составил 4654 рубля. По этому показателю город Тамбов занимает 1 место среди других городов области. Торговля - важнейшая сфера любого развитого государства. Находясь в центре экономической жизни, она является связующим звеном между сельским хозяйством, промышленным производством и населением. На протяжении последних десяти лет торговля в городе Тамбове находилась в фазе стабильного подъема, индекс физического объема в 2010 г. по сравнению с 2000 г. вырос в 2,8 раза. Среднегодовой темп роста за этот период составил 110,9%. Розничную торговлю города, как и области в целом, в настоящее время формируют два канала реализации потребительских товаров: это торговые предприятия, а также универсальные и специализированные рынки. Если в период экономических реформ роль универсальных и специализированных рынков ежегодно возрастала и в 2000 г. их доля составила максимальный объем 55,2%, то, начиная с 2004 г., происходит переориентация населения с рынков к цивилизованной торговле в магазинах. В 2010 г. по сравнению с 2000 г. их доля в общем обороте розничной торговли сократилась в 4,0 раза. Согласно данным Тамбовстата за 2010 год оборот розничной торговли по всем каналам реализации составил 55,5 млрд. руб., что выше уровня 2009 года в сопоставимых цена на 5,9% (по Тамбовской области - 4,1%). Доля города Тамбова в обороте розничной торговли Тамбовской области составила 56,5% (в 2009 году - 55,5%). В настоящее время в розничной торговле города происходят не только количественные, но и качественные изменения, направленные на увеличение доли организованного сектора. Происходит смена направления развития в торговом сегменте: реконструируются уже имеющиеся старые магазины и помещения различного назначения под новые торговые площади, ведется строительство современных торговых центров. Самыми крупными реализованными проектами в сфере торговли стали гипермаркеты "Линия" и "Реал", супермаркет "Магнит", ТЦ "Глобус", "Башня", "Москва", "Улей", "Стройдепо". Все торговые центры обладают развитой инфраструктурой, которая обеспечивает комфортное нахождение в центрах как для арендаторов, так и для посетителей. К услугам арендаторов предлагаются не только качественные торговые площади, но и удобные офисные помещения. Все современные торговые центры предлагают хороший сервис, большой и разнообразный выбор товаров. В городе создаются все условия для дальнейшего развития торговли: введена работа магазинов в круглосуточном режиме, без перерыва и выходных. Крупные торговые центры предлагают дополнительные услуги при продаже товаров: продажа товаров в кредит, доставка и установка крупногабаритных товаров, почти все магазины торгуют методом самообслуживания, проводятся различные рекламные акции, дегустация товаров. Ежегодно расширяется розничная торговая сеть, чему также способствует развитие малого бизнеса. За последние годы малый бизнес укрепил свои позиции: если в 2000 г. на долю субъектов малого предпринимательства в общем обороте розничной торговли приходилось 24,0%, в 2005 г. - 41,0%, то в 2010 г. - уже 70,8%. В связи с ростом количества магазинов основную часть оборота розничной торговли города обеспечивают торгующие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). За последние десять лет их удельный вес увеличился в 2 раза и в 2010 г. составил 86,2%, а объем продаж в торгующих организациях за этот период возрос в 5 раз - 47,8 млрд. рублей. В качестве индикатора потребительских предпочтений следует отметить изменение товарной структуры оборота розничной торговли: соотношение пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, и непродовольственных товаров. За последнее десятилетие наблюдается снижение доли непродовольственных товаров: если в 2000 г. она составляла 68%, то в 2010 г. снизилась до 51%. До 2009 г. по городу наблюдался ежегодный рост объемов продажи как по пищевым продуктам, включая напитки и табачные изделия, так и по непродовольственным товарам. Однако последствия экономического кризиса, начавшегося в конце 2008 г., отразились на темпах продажи непродовольственных товаров. В 2009 г. по отношению к 2008 г. снижение составило 9,1% (в сопоставимых ценах). В 2010 г. ситуация стабилизировалась и, по сравнению с предыдущим годом, наблюдался рост оборота розничной торговли непродовольственных товаров на 6,7%. Насыщенность потребительного рынка товарами в последние годы носит устойчивый характер. Ассортимент основных продуктов питания и непродовольственных товаров ежегодно расширяется. Одним из критериев оценки развития розничной торговли является показатель - оборот розничной торговли на душу населения. В среднем на одного жителя города оборот розничной торговли в 2010 г. составил 197,9 тыс. рублей, против 179,4 тыс. рублей в 2009 г. (по области - 89,8 тыс. рублей и 82,2 тыс. рублей соответственно). В настоящее время оптовая торговля является довольно обширной областью предпринимательской деятельности. Ее значение определяется тем, что осуществляется постоянно возобновляемый процесс купли-продажи товаров; удовлетворяется покупательский спрос; реализуется главная цель бизнеса - формируется прибыль торговых предприятий и организаций. Начиная с 2005 г. основной объем оборота оптовой торговли предприятий и организаций города всех видов экономической деятельности, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, формируют оптовые организации (чуть более 90%). Помимо организаций оптовой торговли перепродажу продукции осуществляют организации других видов экономической деятельности: обрабатывающие производства, строительство, розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг и др. С 2005 г. по 2010 г. оборот оптовой торговли всех хозяйствующих субъектов города, не относящихся к малому предпринимательству, вырос в 2,1 раза в сопоставимых ценах, в том числе оптовых организаций - в 2,0 раза. За этот период индекс физического объема оборота оптовой торговли опускался ниже стопроцентного уровня только дважды (в 2007, 2009 годах). На ситуацию, сложившуюся в 2009 г., когда оборот оптовой торговли предприятий и организаций всех видов экономической деятельности сократился на 13,3%, а по оптовым организациям - на 11,3%, существенное влияние оказали последствия экономического кризиса, начавшегося в стране в конце 2008 г. Однако уже в начале 2010 г. в оптовой торговле вновь стала намечаться тенденция роста, в результате чего оборот оптовой торговли всех организаций города, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по сравнению с предыдущим годом возрос на 38,0% (в сопоставимых ценах) и достиг 38,8 млрд. рублей, по оптовикам - на 41,7%, составив при этом 35,0 млрд. рублей. Сфера услуг в настоящее время является одной из самых перспективных и быстро развивающихся. Ее активный рост обусловлен рядом факторов, прежде всего высокой степенью зрелости экономики и ростом уровня жизни населения. В современных условиях сфера услуг значительно расширилась. Появились услуги, присущие рыночной экономике: аудиторские, рекламные, консалтинговые, лизинговые, информационно-компьютерные и другие услуги, потребителями которых выступают, главным образом, предпринимательские структуры. Рынок услуг для населения дополнился риэлтерскими и оценочными услугами. На сегодняшний день этот сектор экономики призван повысить степень комфортности проживания населения, увеличить долю свободного времени и, следовательно, создать возможности для всестороннего гармоничного развития личности. В 2010 г. объем платных услуг, оказанных населению города коммерческими и некоммерческими предприятиями (без субъектов малого предпринимательства), составил 10211,9 млн. рублей. По сравнению с 2009 г. объем платных услуг в сопоставимых ценах увеличился на 11,0%. Преобладающая часть организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Тамбовской области, находится в областном центре, где больше источников трудовых и сырьевых ресурсов, шире потребительский рынок. Так, на 1 января 2011 года в г. Тамбове сосредоточено 9070 организаций или 47,6% от общего количества организаций. За последние десять лет количество организаций города увеличилось в 1,6 раза. Основная часть организаций города по состоянию на 1 января 2011 г. зарегистрирована по таким видам экономической деятельности, как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 33,6%; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 21,9%; строительство - 10,4%; обрабатывающие производства - 8,2%; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 8,1%. Наиболее динамично развивающимся сектором экономики города является связь. За последние десять лет в областном центре обеспечен ввод в действие 292,5 тыс. номеров подвижной радиотелефонной связи, увеличены мощности АТС на 46,4 тыс. номеров. В 2000 г. число телефонных аппаратов сети общего пользования составило 95,2 тысячи, а к 2009 г. их количество увеличилось на 12,2% и достигло 106,8 тысяч. Число домашних телефонных аппаратов увеличилось в 2009 г. по сравнению с 2000 г. на 11,9% и составило 91,1 тысячи. На 1000 человек населения в городе приходилось на конец 2009 г. 328 штук квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования против 219 в среднем по области. За последнее десятилетие в областном центре успешно развивается подвижная радиотелефонная связь. Ее услуги стали неотъемлемой частью современного бизнеса и индивидуальных пользователей. Услуги подвижной сухопутной связи в городе предоставляют такие операторы, как "Центр-Телеком", "МТС", "Билайн", "Мегафон" и "Теле-2". Ими предоставляются как традиционные услуги связи - доступ в Интернет, услуги ISDN, так и новые - видеотелефонная связь, конференцсвязь, дополнительные виды обслуживания на базе современных цифровых станций, что позволило повысить качество и расширить спектр предоставляемых услуг. Телевидение в последние годы получило новое развитие. Охват населения телевизионным вещанием в 2009 г. составил 100%. В жизнь горожан вошло кабельное телевидение. С развитием телекоммуникационных систем число радиотрансляционных точек ежегодно сокращается. В связи с переходом на беспроводное вещание число трансляционных радиоточек сократилось в 2009 г. по сравнению с 2000 г. в 2,3 раза и составило 18,0 тысяч. На конец 2009 г. государственные и коммерческие программы радио имело возможность слушать все население областного центра. Анализ структуры организаций города в разрезе организационно-правовых форм за последние десять лет показывает ежегодное увеличение количества коммерческих юридических лиц. Так, на начало 2011 г. их количество возросло по сравнению с началом 2001 г. на 74,0%. Значительную долю коммерческих организаций составляют общества с ограниченной ответственностью (94,4%), за этот период их количество увеличилось в 3,2 раза. За последнее десятилетие количество некоммерческих юридических лиц возросло на 50%. Почти треть некоммерческих организаций приходится на товарищества собственников жилья. Их количество увеличилось с 5 организаций на 1 января 2001 г. до 551 на 1 января 2011 г. Этому способствовала реформа жилищно-коммунального хозяйства и принятие Жилищного кодекса Российской Федерации, который подробно регламентирует деятельность ТСЖ как один из способов управления многоквартирными домами. Общественные и религиозные организации (объединения) составляют 21,7% некоммерческих организаций города, бюджетные учреждения - 19,8%. По сравнению с 1 января 2001 г. доля коммерческих организаций на 1 января 2011 г. увеличилась на 4,0 процентных пункта, в то время как доля некоммерческих организаций снизилась на 2,2 процентных пункта. Число филиалов, представительств и иных неюридических лиц на начало 2011 г. увеличилось по сравнению с началом 2001 г. на 5,1%, однако доля их по-прежнему незначительна - всего 3,4% (на начало 2001 г. - 5,4%). В структуре организаций города в разрезе форм собственности в период с 2000 по 2010 годы просматривается тенденция увеличения доли частной формы собственности наряду с сокращением государственной и муниципальной. Так, организации частной формы собственности на 1 января 2011 г. составили 86,7% от общего количества организаций города (на 1 января 2001 г. - 69,3%). Доля государственной собственности за этот период уменьшилась в 1,6 раза и составила на 1 января 2011 г. 3,7% (против 6,1% на начало 2001 г.), доля муниципальной формы собственности сократилась с 5,4% до 2,1%. За период с 2005 по 2010 г. наблюдается увеличение количества индивидуальных предпринимателей. По состоянию на 1 января 2011 г. в г. Тамбове учтено 8727 индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (перерегистрацию) в территориальных органах Федеральной налоговой службы России, что составляет 31,2% от их общего количества в области. На эту же дату в городе на 1000 человек населения приходился 31 индивидуальный предприниматель (в области - 26). Наиболее привлекательной сферой деятельности для индивидуальных предпринимателей является оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (67,9% от общего количества зарегистрированных предпринимателей города). Жизнедеятельность населения и производственных объектов в городе обеспечивает жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищный фонд областного центра ежегодно увеличивается. На конец 2010 г. общая площадь жилых помещений составила 6,4 млн. кв. м и за последние 10 лет выросла на 847,5 тыс. кв. м (на 15,2%). Число квартир в городе увеличилось с 2001 г. по 2010 г. на 3,9 тысячи (на 3,5%). Начиная с 2002 г. ежегодно наблюдалось увеличение средней обеспеченности населения жильем. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в 2010 г. увеличилась по сравнению с 2001 г. на 21,8% и составила 22,9 кв. м. Повысился уровень благоустройства жилищного фонда, который обеспечивает комфортность жилищ и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей. За последние 10 лет увеличилась общая площадь жилищного фонда, оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом, ваннами (душем). Доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, газом, ваннами (душем) в общей площади жилищного фонда в 2010 г. составила в городе 77,7% против 76,8% в 2005 г. После принятия Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства", в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, в городе действует программа капитального ремонта жилищного фонда за счет средств Фонда. С 2008 г. по 2010 г. из Фонда реформирования было выделено г. Тамбову 1178,0 млн. рублей (в 2008 г. - 428,7 млн. рублей, 2009 г. - 600,9 млн. рублей, 2010 г. - 148,4 млн. рублей.). В 2010 г. за счет Фонда и других программ в г. Тамбове отремонтирован 51 многоквартирный дом. Общие затраты на капитальный ремонт жилищного фонда составили 158,9 млн. рублей, из них на ремонт и замену строительных конструкций - 12,1 млн. рублей, ремонт и замену инженерного оборудования - 89,0 млн. рублей, ремонт фасадов - 20,1 млн. рублей, ремонт крыши и кровли - 36,6 млн. рублей. В многоквартирных домах было отремонтировано и заменено 11 единиц лифтового оборудования. Несмотря на то, что в последние годы в городе ведется активное строительство жилья, жилищная проблема продолжает оставаться одной из наиболее острых социальных проблем. На конец 2009 г. в городе на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 7,5 тыс. семей и по сравнению с 2000 г. их число снизилось на 3,6 тыс. семей (на 32,7%). Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, молодые семьи составляли 19,6% (1473 семьи), в 2000 г. было 0,8% (90 семей). Доля семей, получивших жилые помещения и улучшивших свои жилищные условия, незначительна и составляла ежегодно в 2002-2008 гг. не более 1% от числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме 2007 г.). В 2009 г. получили жилые помещения и улучшили свои жилищные условия 2,6% или 162 семьи очередников против 2,0% и 226 семей в 2000 г. соответственно. Неотъемлемой частью жилищно-коммунальной сферы города является коммунальное хозяйство, где в настоящее время проводится реформа в целях повышения эффективности этого сектора экономики. Коммунальное хозяйство представлено системой коммунального водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. Основным источником питьевого водоснабжения являются подземные воды, которые удовлетворяют 99,5% потребностей и 0,5% приходится на поверхностные воды. Протяжение уличной водопроводной сети за последние 10 лет увеличилось на 48,8 км и составило на конец 2010 г. 358,5 км. Протяжение всей водопроводной сети города на конец 2010 г. составляет 673,0 км, в том числе водоводов - 114,6 км, уличной водопроводной сети - 358,5 км, внутриквартальной и внутридворовой сети - 199,9 км. Общая протяженность уличных канализационных сетей увеличивается с каждым годом. Если в 2000 г. она составляла 145,5 км, то в 2010 г. - 188,5 км. В 2010 г. 88,6 км (47,0%) уличных канализационных сетей и 66,9 км (11,8%) главных коллекторов нуждались в замене. За 2010 г. заменено 0,3 км канализационных сетей, в том числе 0,2 км - главных коллекторов, 0,1 км - уличной канализационной сети. Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из основных потребителей тепловой энергии. За последние 10 лет уменьшилось число котельных, отпускающих тепло населению и бюджетофинансируемым организациям, за счет объединения малых и неэффективных котельных, проведения реконструкции жилищного фонда, в котором граждане устанавливают системы индивидуального отопления. В 2010 г. источниками теплоснабжения отпущено своим потребителям 1926,0 тыс. Гкал. тепловой энергии, что на 9,0% меньше уровня 2000 г. За последние 10 лет доходы и расходы бюджета города возросли в 9 раз. Основными статьями формирования доходов бюджета города за последние годы являлись: безвозмездные поступления (40 - 50%), налог на доходы физических лиц и налог на совокупный доход (20 - 25%). Расходы бюджета города за период с 2000 г. по 2010 г. были направлены в основном на жилищно-коммунальное хозяйство (29 - 40%), на образование (26 - 30%), на социальную политику (около 14%). Исполнение бюджета города за 2010 г. представлено следующим образом: по доходам - в сумме 5013,6 млн. рублей или 99,0% к утвержденному и с ростом в 113,0% к объему поступлений в 2009 г. (больше на 576,3 млн. рублей); по расходам - в сумме 5138,5 млн. рублей или 95,9% к утвержденному (109,0% к объему расходов в 2009 г). Дефицит бюджета составил 124,9 млн. рублей. К сожалению, за последние 10 лет городской бюджет остается дефицитным, несмотря на рост доходов, что снижает уровень возможностей органов местного самоуправления в разработке и реализации программ развития города. Собственные доходы муниципалитета в общем объеме поступлений составили 4053,7 млн. рублей или 80,9% (114,9% к уровню 2009 г.). Оценка работы коммерческих организаций осуществляется по результатам их финансово-экономической деятельности, которая выражается в сумме полученной прибыли. Конечный финансовый результат организаций города за последние десять лет характеризуется стабильностью в получении прибыли, лишь в 2003 г. был получен отрицательный сальдированный финансовый результат. Финансово-экономический кризис 2008 г. также отразился на финансовом положении организаций города. В 2008 г. прибыль снизилась по сравнению с предыдущим годом на 19,8%, но уже в 2009 г. сумма полученной прибыли возросла более чем в 1,5 раза и составила 3109,2 млн. рублей. Удельный вес убыточных предприятий в 2009 г. составлял 19,9%: это самый низкий показатель за предыдущие семь лет. Наибольший объем прибыли (1798,1 млн. рублей) был получен организациями оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
