Решение Думы г. Тамбова от 23.05.2012 № 584

     По сравнению с 2000 г. доля убыточных организаций в  общем  числе
организаций сократилась в 2 раза и в 2010 г. составила 24,0%.
     Суммарная задолженность    по    обязательствам     (кредиторская
задолженность  и задолженность по полученным кредитам банков и займам)
организаций на конец 2010 г.  составила 37299,7 млн.  рублей,  из  нее
просроченная   -   500,0   млн.   рублей   или  1,3%  от  общей  суммы
задолженности.  Общая дебиторская задолженность составила 10768,6 млн.
рублей,  из  нее  просроченная - 749,5 млн.  рублей или 7,0%  от общей
суммы задолженности.  На  конец  2010  г.  просроченная  задолженность
организаций  по  платежам  в  бюджеты всех уровней и в государственные
внебюджетные фонды составляла 39,2 млн. рублей или 8,0% от общей суммы
просроченной   кредиторской   задолженности.  Превышение  кредиторской
задолженности над дебиторской в конце 2010 г. составляло 28,2%.
     Число  кредитных  организаций,  имеющих  право  на  осуществление
банковских операций, и их филиалов увеличилось  на  конец  2010 г.  по
сравнению с 2000 г. на 29,4%, с 2005 г. - на 57,1%.
     Средний размер вклада  в  учреждениях  сберегательного  банка  на
конец 2010 г. возрос по сравнению с 2000 г. в 8,9 раза, с 2005 г. -  в
2,5 раза соответственно.
     В  расчете  на  душу  населения  остатки  вкладов  в  учреждениях
сберегательного банка увеличились на  конец  2010 г.  по  сравнению  с
концом 2000 г. в 14,8 раза, с концом 2005 г. - в 3,4 раза.
     Оживление  производственной  деятельности  на  ряде   предприятий
и значительное улучшение ситуации  в  большинстве  отраслей  экономики
в конце 90-х годов способствовало снижению численности безработных.
     В 2010 г. к уровню 2000 г.  число  официально  зарегистрированных
безработных сократилось более чем на одну треть. Ежегодное  сокращение
численности  безработных  наблюдалось  c  2002 г.  до  2009 г.,  кроме
2005 г. Наибольшее количество безработных зарегистрировано в 2001 г. -
3,8 тыс. человек и в 2005 г. - 3,7 тыс. человек, самый низкий  уровень
отмечен в 2008 г. - 1,6 тыс. человек.
     В 2009 г., в связи с финансово-экономическим кризисом,  произошло
увеличение  количества   высвобождаемых   работников   и   численность
официально зарегистрированных  безработных  возросла  по  сравнению  с
2008 г. в 1,8 раза и составила 2,7 тыс. человек.
     За 2010 г. экономическая ситуация несколько стабилизировалась,  и
на конец года численность граждан, не занятых трудовой  деятельностью,
зарегистрированных  в  государственном  учреждении  службы   занятости
населения г.  Тамбова,  составила  2222  человека,  столько  же  имели
официальный статус безработного, что составляет  27,5%  от  их  общего
количества в области. Пособие по безработице  получал  1891  гражданин
или 85,1% от числа безработных.
     Среди   официально    зарегистрированных    безработных    города
значительная  доля  слабозащищенных  в  социальном  плане   людей,   в
частности женщин, на них приходится 64,0%  безработных  (в  2000 г.  -
69,6%). Каждый пятый безработный  -  молодой  человек  до  30  лет  (в
2000 г. - каждый четвертый).
     Заявленная  предприятиями  и  организациями  в  службу  занятости
г. Тамбова потребность в работниках на конец  2010 г.  составила  2849
человек (на конец 2000 г. - 1437), из них 82,6% приходилось на рабочие
профессии. Нагрузка незанятых граждан на одну заявленную  вакансию  по
городу на конец 2010 г. составила 0,8  человек  против  2,4  на  конец
2000 г.
     Средняя продолжительность безработицы в городе на  конец  2010 г.
составляла 6,41 месяца против 6,97 месяца на конец 2000 г.
     Городской центр занятости  постоянно  ведет  работу  по  оказанию
помощи незанятому населению и высвобожденным  работникам  в  получении
профессии или изменении квалификации с учетом  складывающегося  спроса
на рынке труда.
     Нашли  работу  (доходное  занятие)  при   посредничестве   службы
занятости в 2010 г. 2280 безработных против 4408 безработных в 2000 г.
Из числа  безработных  граждан  в  2010 г.  окончили  профессиональное
обучение по направлению службы занятости 753 человека (в 2000 г. - 873
человека).
     В целом по городу за период  с  2000  по  2010  годы  наблюдалось
сокращение   среднесписочной   численности   работников   предприятий,
организаций (без  субъектов  малого  предпринимательства):  в  2010 г.
трудилось 96,7 тыс. человек, что на 29,1% и 7,8% меньше, чем в 2000 г.
и 2005 г. соответственно.
     В  структуре  занятости  населения  произошло   перераспределение
рабочей силы по видам экономической деятельности. Так,  в  2010 г.  по
сравнению  с  2005 г.  сократилась  доля  занятых   (на   предприятиях
и организациях    без    субъектов     малого     предпринимательства)
в обрабатывающих  производствах  на  2,6%,  операциях   с   недвижимым
имуществом, арендой и предоставлением услуг - на 1,3%, строительстве -
на  1,2%.  Увеличение  доли  занятых   наблюдалось   в   таких   видах
экономической   деятельности,   как   государственное   управление   и
обеспечение военной безопасности; социальное страхование  (с  13,8%  в
2005 г. до 15,7% в 2010 г.);  оптовая  и  розничная  торговля;  ремонт
автотранспортных средств,  мотоциклов,  бытовых  изделий  и  предметов
личного пользования  (с  4,7%  до  5,7%);  финансовая  деятельность  и
предоставление социальных услуг на 0,9% в каждом.
     Основным источником роста денежных доходов работающего  населения
является заработная плата.
     Просроченная задолженность по заработной плате организаций города
наблюдалась в 2000-2006 гг. Наибольшая сумма задолженности  отмечалась
в 2000 г.  -  63,0  млн.  рублей.  Начиная  с  2007 г.,  по  сведениям
организаций,   просроченная   задолженность   по   заработной    плате
наблюдаемых видов экономической  деятельности  (без  субъектов  малого
предпринимательства) отсутствовала.
     За  последние  десять  лет,   начиная   с   2000 г.,   наблюдался
практически  ежегодный  рост   уровня   реальной   (с   учетом   роста
потребительских  цен)  заработной  платы.  При  этом  наибольший  рост
наблюдался в  2002 г.  (на  33,7%).  И  только  в  2009 г.  отмечалось
снижение уровня  реальной  заработной  платы  на  2,8%,  которое  было
обусловлено  финансово-экономическим  кризисом   и,   как   следствие,
появлением на предприятиях и организациях неполной занятости.
     Среднемесячная   номинальная   начисленная    заработная    плата
работников предприятий и организаций (без  субъектов  малого  бизнеса)
в 2010 г. составила 15440,1 рубля, что на 17,6% выше, чем в среднем по
области по этому кругу предприятий.
     По сравнению с 2009 г. номинальная заработная  плата  выросла  на
9,7%, реальная - на 3,8%. В 2010 г.  среднемесячная  заработная  плата
обеспечивала 3,5 прожиточных минимума трудоспособного населения против
2,9 в 2005 г.
     Среднегодовой темп роста  реальной  заработной  платы  работников
предприятий и организаций (без субъектов  малого  предпринимательства)
за последнее десятилетие (2000 г. = 1) по г. Тамбову  составил  111,8%
против 112,5% в среднем по области.
     По-прежнему   дифференциация   заработной    платы    по    видам
экономической   деятельности   остается   достаточно   высокой.   Так,
наибольшая  величина  заработной  платы  в  3,9  раза   превышает   ее
наименьшую.
     Наиболее  высокая  заработная  плата  в  2010 г.   отмечалась   у
работников  финансовой  деятельности,  государственного  управления  и
обеспечения  военной  безопасности;  социального  страхования   и   по
производству и распределению электроэнергии,  газа  и  воды.  Наиболее
низкой остается заработная плата работников гостиниц и ресторанов,  по
предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. В
2010 г. заработная плата работников образования и здравоохранения была
на 25-35% ниже, чем в среднем по предприятиям и организациям города.
     Одним из       важнейших       показателей,       характеризующих
социально-экономическое положение государства и изменение уровня жизни
населения, является индекс потребительских цен (ИПЦ).
     В 2001-2010 гг.  наблюдалось  замедление  инфляционных  процессов
в потребительском секторе экономики. Так, индекс  потребительских  цен
по области составил в 2010 г. 108,1% против 120,3% в  2000 г.,  в  том
числе:  на   продовольственные   товары   11,8%   против   17,7%,   на
непродовольственные товары 5,2% против 19,6%, услуги 6,7% против 35,7%
соответственно.
     Цены за последние десять  лет  по  области  на  продовольственные
товары (без алкогольных напитков) выросли в 3,1 раза, в том  числе  на
плодоовощную продукцию (в  4,0  раза),  макароны  и  крупяные  изделия
(в 3,4 раза), молоко и молочную продукцию, мясопродукты  (в  3,0  раза
каждая), рыбопродукты (в 2,9 раза).
     Рост цен на продукты питания за  2010 г.  отразился  и  на  росте
стоимости минимального набора.
     В г. Тамбове стоимость минимального набора продуктов  питания  за
декабрь 2010 г. сложилась в размере 2289 рублей  против  661  рубля  в
2000 г.
     Среди областей ЦФО г. Тамбов  в  2010 г.  по  данному  показателю
находился  на  3  месте  (места  по  регионам  определены  на   основе
ранжирования значения показателя в порядке возрастания).

                     2.2. Экономический потенциал

     Одним из определяющих показателей экономического развития  города
является  оборот  предприятий  и  организаций,  который  характеризует
объемы  отгруженных  товаров  собственного  производства,  выполненных
работ и услуг собственными силами и проданных  товаров  несобственного
производства.
     Оборот предприятий и организаций  города  (без  субъектов  малого
предпринимательства) по хозяйственным видам экономической деятельности
составил в 2010 г. 94,5 млрд.  рублей  или  60,5%  от  общего  оборота
области. По сравнению с 2009 г. оборот увеличился на 17,5%, с  2005 г.
- в 2,8 раза (в фактически действующих ценах соответствующих лет).
     Структура оборота предприятий и организаций (без субъектов малого
предпринимательства) города существенно изменилась.  Доля  отгруженных
товаров  собственного  производства,   выполненных   работ   и   услуг
собственными силами, снизилась с 62,1% в 2005 г. до 43,2% в 2010 г., а
доля проданных товаров несобственного производства возросла с 37,9%  в
2005 г. до 56,8% в 2010 г.
     Произошли изменения и в структуре оборота по видам  экономической
деятельности.  Так,  доля  оптовой  и  розничной   торговли,   ремонта
автотранспортных средств,  мотоциклов,  бытовых  изделий  и  предметов
личного пользования возросла почти в 2  раза,  а  доля  обрабатывающих
производств, производства и распределения электроэнергии, газа и  воды
уменьшилась на 10,3 и 5,5 процентных пункта соответственно.
     Одним  из  ведущих  секторов  экономики   г.   Тамбова   является
промышленность, динамичное развитие которой во многом определяет темпы
экономического роста в целом по городу.
     Промышленность      города      представлена      обрабатывающими
производствами, производством и распределением электроэнергии, газа  и
воды, здесь трудится 27,3% от  среднегодовой  численности  занятых  на
предприятиях     и     организациях     (без     субъектов      малого
предпринимательства). На их долю приходится 38,3%  от  общего  оборота
предприятий и организаций города.
     Начиная с 1997 г.  наблюдается  положительная  динамика  развития
промышленного производства, за исключением  2008 г.,  когда  отмечался
спад производства в связи с финансово-экономическим кризисом.
     За последние 10 лет (2001-2010  гг.)  индекс  физического  объема
промышленного производства предприятий и  организаций  (без  субъектов
малого предпринимательства) составил 199,1%, среднегодовой  прирост  -
7,1% против 146,7% и 3,9% в целом по Тамбовской области по этому кругу
предприятий.
     На протяжении ряда лет  темпы  роста  промышленного  производства
крупных и средних предприятий города были выше сложившихся в целом  по
области.
     Динамику промышленного производства в областном центре  в большей
степени определяет деятельность обрабатывающих производств.
     За 2005-2010 годы в обрабатывающих  производствах  города  индекс
промышленного производства составил 156,1%,  среднегодовой  прирост  -
7,7%, что выше, чем в среднем по области на 3,4 процентных пункта.
     В 7 из 13 важнейших видов обрабатывающих производств за эти  годы
наблюдался рост физического объема производства.
     Наибольший прирост достигнут в производствах:
     электрооборудования,  электронного  и  оптического   оборудования
(в 2,3 раза);
     текстильном и швейном (в 2,2 раза);
     производстве  кожи,  изделий  из  кожи  и   производстве   обуви;
производстве резиновых и пластмассовых изделий (в 1,8 раза в каждом);
     транспортных средств и оборудования (в 1,6 раза);
     целлюлозно-бумажном производстве; издательской и  полиграфической
деятельности (на 19,6%);
     пищевых продуктов, включая напитки, и табака (на 16,5%).
     Спад допущен в обработке  древесины  и  производстве  изделий  из
дерева (на 86,6%),  в  металлургическом  производстве  и  производстве
готовых металлических изделий (на  78,2%),  прочих  производствах  (на
60,6%),  прочих  неметаллических  минеральных  продуктов  (на  41,8%),
производстве машин и оборудования (на 14,2%), химическом  производстве
(на 11,0%).
     Около 50% объема отгруженной продукции обрабатывающих производств
области приходится на предприятия г. Тамбова.
     В 2010 г. объем отгруженных  товаров  собственного  производства,
выполненных  работ  и  услуг  собственными  силами  на  обрабатывающих
производствах  (без  субъектов  малого  предпринимательства)  составил
19,9 млрд.  рублей,   при   этом   наибольшая   доля   приходится   на
производства:   электрооборудования,   электронного   и    оптического
оборудования - 31,3%, пищевых продуктов, включая напитки, и  табака  -
21,5%, транспортных средств  и  оборудования  -  15,6%,  химическое  -
15,0%, машин и оборудования - 8,9%.
     В расчете на  душу  населения  г.  Тамбова  в  2010 г.  отгружено
продукции   обрабатывающих   производств   (без    субъектов    малого
предпринимательства) 70,9  тыс.  рублей  против  37,5  тыс.  рублей  в
среднем по области. Это 4 место среди  городов  и  районов  Тамбовской
области.
     Выпуск продукции в производстве и  распределении  электроэнергии,
газа и воды за 2005-2010  гг.  характеризуется  нестабильностью,  рост
объемов сменялся падением и наоборот.  В  2010 г.  индекс  физического
объема  производства  (без  субъектов  малого  предпринимательства)  к
уровню 2004 г. составил 80,1%.
     Отдельные  виды  выпускаемой  в  г.  Тамбове  продукции  занимают
значительную  долю  в  общеобластном  производстве.  Так,  в   2010 г.
выпускалось 95,0% общего объема производства  в  области  кондитерских
изделий, 89,3% - электроэнергии, 87,7% - пластмасс в первичных формах,
от 60% до 80% - колбасных изделий, сыров и продуктов  сырных,  кирпича
строительного, блоков и камней стеновых мелких из бетона.
     Некоторые  виды  выпускаемой  в  области  продукции  производятся
только на предприятиях г. Тамбова, среди них:  красители  органические
синтетические, резинотехнические изделия, тракторы,  комбайны,  насосы
возвратно-поступательные объемного действия для  перекачки  жидкостей,
машины и аппараты электрические специализированные,  оборудование  для
производства пищевых продуктов, напитков и табачных  изделий,  тали  и
подъемники,     огнетушители,     подшипники     скольжения,     обувь
водонепроницаемая на подошве и с  верхом  из  резины  или  пластмассы,
салфетки бумажные, горчица, сыр плавленый, майонез, вода  минеральная,
мороженое.
     В последние годы  деятельность  промышленных  предприятий  города
заметно   активизировалась.   Многие   из   них   стали   использовать
инновационный путь развития, активнее работать над усовершенствованием
ранее производимой продукции  и  выпуском  новой  конкурентоспособной,
заниматься освоением новых современных технологий.
     Предприятия города участвуют в ежегодных конкурсах  на  соискание
премий Правительства  Российской  Федерации  в  области  качества,  во
Всероссийской Программе "100 лучших товаров России" и других конкурсах
на соискание региональных и  отраслевых  премий  по  качеству,  премий
общественных  организаций  и  движений,  направленных  на   воспитание
культуры качества.
     ОАО "Тамбовский завод  "Комсомолец"  им.  Н.С.Артемова"  является
одним   из   крупнейших   производителей   промышленного   емкостного,
теплообменного,  колонного   оборудования   из   меди,   изготавливает
высокоэффективные  системы очистки газообразных и жидких углеводородов
и   иных   технологических   средств.   Высокий   уровень   технологии
вакуумнодиффузионной   сварки   сделал  завод  единственным  в  стране
поставщиком   биметаллического   оборудования   для   исследований   в
радиотехнической  промышленности,  теоретической  и  экспериментальной
физике,  в  области  ядерных  исследований,  а   также   промышленного
оборудования,  работающего  в  высокотоксичных  и  агрессивных средах.
Продукция ОАО "Комсомолец" завоевала стабильное  место  не  только  на
российском, но и на зарубежном потребительском рынке.
     ОАО   "Пигмент"   стабильно   производит   красители,   пигменты,
промежуточные продукты, специальные химикаты и добавки, товары бытовой
химии, ТТВ, ПВА,  лакокрасочные  материалы  и  другие  важные  товары.
Предприятие  вывело  на  рынок   ряд   продуктов   нового   поколения,
отличающихся от своих предшествующих аналогов прежде всего повышенными
экологическими свойствами, экономичностью в применении  и,  что  очень
важно на сегодняшний день, это комплексность продуктов для  применения
той или иной отраслью.
     ОАО "ТАКФ"  -  одно  из  крупнейших  производителей  кондитерских
изделий,  постоянно  работает  над   совершенствованием   ассортимента
выпускаемой продукции, которая  пользуется  большой  популярностью  не
только у жителей города и области, но и  за  ее  пределами.  Здесь  за
последние годы разработали и выпускают двуслойные желейные  конфеты  в
белой глазури, новые виды вафель, восточный десерт.  В  2003 г.  фирма
вошла в кондитерский холдинг "Объединенные кондитеры".
     В филиале ОАО "ВРМ" "Тамбовский  вагоноремонтный  завод"  освоено
производство колесных тележек  для  строительства  новых  пассажирских
вагонов в кооперации с Воронежским вагоноремонтным заводом.
     ОАО "Корпорация  "Росхимзащита"  разработаны  и  находят  широкое
применение уникальные химические продукты (средства) по защите органов
дыхания и систем регенерации воздуха, не имеющие аналогов  в  мире,  и
самоспасатели.
     С 2008 г. начат  выпуск  тракторов  для  сельского  хозяйства,  с
2009 г. - зерноуборочных комбайнов предприятием ЗАО "Агротехмаш-Т".
     Филиал  ОАО  "Квадра"  -  "Восточная  генерация"  является  самым
крупным производителем электроэнергии и поставщиком  тепловой  энергии
для потребителей областного центра. Работа  ТЭЦ  сегодня  обеспечивает
около 30% потребности области в электроэнергии.
     Предприятия,  производящие  промышленную  продукцию,  располагают
значительным производственным потенциалом. Стоимость  основных  фондов
предприятий  и  организаций  обрабатывающих  производств  города  (без
субъектов  малого  предпринимательства)  на  конец  2009 г.  составила
8997,8 млн.  рублей   или   45,1%   основных   фондов   обрабатывающих
производств в целом по области.
     На обрабатывающих предприятиях города сохраняются  высокие  темпы
обновления основных фондов, которые составили в 2009 г.  29,2%  против
19,4% в целом по обрабатывающим производствам области.
     Ведущую роль  в  стимулировании  эффективности  экономики  играют
инвестиции в основной капитал,  призванные  способствовать  обновлению
основных   фондов,   развитию   социальной    сферы,    реконструкции,
модернизации и техническому перевооружению производства.
     С конца девяностых годов прошлого  столетия  в  областном  центре
проводилась работа по  преодолению  спада  инвестиционной  активности,
начавшегося с 1991 года,  и  созданию  благоприятного  инвестиционного
климата,  привлечению  инвестиций  со  стороны.  В   результате   рост
инвестиций в основной капитал уверенно сохранялся с 2001 по 2008 год.
     В  2009-2010  гг.  отмечался   спад   инвестиционной   активности
предприятий, что обусловлено влиянием мирового финансового кризиса. На
развитие  экономики  и  социальной  сферы  города  направлено   меньше
инвестиций  в  основной  капитал  по  сравнению  с  предыдущим   годом
соответственно на 5,1% и 6,4%.
     В целом за 10 лет (2001-2010 гг.) инвестиции в  основной  капитал
выросли в 9,5 раза (в сопоставимых ценах)  и  составили  в  2010  году
18,4 млрд. рублей или 36,8% от общего объема инвестиций,  направленных
на развитие области (за счет всех источников финансирования).
     За последние годы структура  инвестиций  в  основной  капитал  по
источникам финансирования в организациях города (без субъектов  малого
предпринимательства) существенно изменилась. Значительно возросла доля
привлеченных  средств  -  с  45,8%  в  2000 г.  до  71,2%  в   2010 г.
соответственно за счет сокращения доли собственных средств.
     Из общего объема привлеченных средств почти половина -  бюджетные
средства,  которые  используются  преимущественно   на   строительство
объектов по федеральным и региональным  инвестиционным  программам,  а
также на важнейшие стройки города.
     Все заметнее участие банковской сферы в финансировании  экономики
города.  Доля  используемых  кредитов  в  общем  объеме  инвестиций  в
основной   капитал   организаций   города   (без   субъектов    малого
предпринимательства) ежегодно увеличивалась, кроме 2009 г. и выросла с
7,5% в 2005 г. до 20,3% в 2010 г.
     Среди областных  центров  (кроме  г.  Москвы),  входящих  в  ЦФО,
г. Тамбов в 2010 г. по объему инвестиций в основной капитал крупных  и
средних предприятий занимал 14 место, опередив лишь города Смоленск  и
Кострому.
     Дополнительным   источником   для   активизации    инвестиционных
процессов являются иностранные инвестиции.
     Накопленный иностранный  капитал  в  экономике  города  на  конец
2010 года составил 86,8 млн. долларов США, что на 5,2% больше, чем  на
конец 2009 г.
     Доля накопленных иностранных инвестиций  в  г.  Тамбове  в  общем
объеме по области за последние 6 лет возросла и  в  2010 г.  составила
72,9% против 46,8% в 2005 г.
     Наибольший  удельный  вес  в  накопленном  иностранном   капитале
приходится на прямые инвестиции.
     В  течение  последних  лет  наблюдалось   ежегодное   поступление
иностранных инвестиций. Наибольший пик пришелся на 2007 г.,  их  объем
вырос по сравнению  с  предыдущим  годом  в  4  раза.  Однако  мировой
финансовый кризис оказал  негативное  влияние  на  приток  иностранных
инвестиций и в 2008 г. их объем сократился  в  2  раза,  а  в  2009 г.
против 2008 г. - в 44 раза. Но уже в 2010 г. поступление  иностранного
капитала в экономику города увеличилось более чем в 25 раз и составило
5443,9 тыс. долларов США.
     Основная часть  поступивших  инвестиций  направлена  на  развитие
предприятий таких видов деятельности, как сельское хозяйство, охота  и
лесное хозяйство (56,0%), операции с недвижимым имуществом,  аренда  и
предоставление услуг (43,7%).
     С целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
(аренда на  льготных  условиях)  сформирован  перечень  муниципального
имущества, предназначенного  для  предоставления  субъектам  малого  и
среднего  предпринимательства   (далее   -   перечень   муниципального
имущества).
     Решение Тамбовской городской Думы от 25.03.2009 N 930  "О порядке
формирования   и    ведения    перечня    муниципального    имущества,
предназначенного для  передачи  во  владение  и  (или)  в  пользование
субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства  и   организациям,
образующим  инфраструктуру  поддержки  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства".
     Решением Тамбовской городской Думы от 25.11.2009  N 1233  внесены
изменения в решение Тамбовской  городской  Думы  от  25.03.2009  N 930
"О порядке формирования и ведения  перечня  муниципального  имущества,
предназначенного для  передачи  во  владение  и  (или)  в  пользование
субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства  и   организациям,
образующим  инфраструктуру  поддержки  субъектов   малого   и среднего
предпринимательства".
     Решение Тамбовской городской Думы от 27.05.2009 N 1014 "О перечне
муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение  и
(или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства  и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов  малого  и
среднего предпринимательства".
     Изменения в перечень муниципального  имущества,  предназначенного
для передачи во владение и (или)  в  пользование  субъектам  малого  и
среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого  и  среднего  предпринимательства,  внесены
решениями  Тамбовской  городской  Думы  от   27.01.2010   N 1295,   от
30.03.2011 N 227, от 27.07.2011 N 360.
     Количество  объектов,  включенных   в   перечень   муниципального
имущества -  25.  Общая площадь объектов - 3805,3 кв.  м.  Минимальный
срок аренды - 5 лет (установлен приказом  Федеральной  антимонопольной
службы  от  10.02.2010  N  67).  Максимальный  срок  аренды  -  20 лет
(согласно Положению "Об  аренде  муниципального  имущества  городского
округа  -  город Тамбов",  утвержденному решением Тамбовской городской
Думы от 28.05.2008 N 641).
     Основной сдерживающий фактор  развития  бизнеса  -  это  излишние
административные  барьеры.   Так,   например,   громоздкая   процедура
прохождения по инстанциям с целью согласования вопросов предоставления
земельного участка и разрешения на строительство затягивает реализацию
инвестиционных проектов на длительное время.
     В этой связи Администрацией города Тамбова разрабатывается проект
"Сопровождение инвестиционных  проектов  по  принципу  "одного  окна",
т. е.    закладывается    система     муниципального     сопровождения
инвестиционных  проектов  на  всех этапах - от подписания протоколов о
намерениях до сдачи объектов в эксплуатацию,  которая даст возможность
организациям   -   инвесторам   в   процессе  взаимодействия  структур
территориальных и федеральных органов исполнительной  власти,  органов
местного самоуправления,  общественных организаций, предпринимателей и
инвесторов  по  выявлению  и  исключению  излишнего   бюрократического
администрирования.
     Материально-технической  базой  предприятий   являются   основные
фонды. От их объема зависят производственная мощность предприятия и, в
значительной мере, уровень технической вооруженности труда.
     Стоимость основных  фондов  коммерческих  (без  субъектов  малого
предпринимательства) и некоммерческих организаций ежегодно возрастает.
Исключением является 2009 год за счет выделения  из  состава  основных
фондов  некоммерческих  организаций  города  фондов  городской  казны,
которые согласно методологии учтены в общей стоимости основных  фондов
области.
     Так, полная учетная стоимость  основных  фондов,  находящихся  на
балансе коммерческих организаций, не относящихся  к  субъектам  малого
предпринимательства, и некоммерческих  организаций  на  конец  2009 г.
составила 102,5 млрд. рублей и 40,5 млрд.  рублей  против  22,5  млрд.
рублей и 9,3 млрд. рублей в 2000 г. соответственно.
     Доля  основных  фондов  города  в  общем  объеме  фондов  области
составила: по коммерческим организациям, не  относящимся  к  субъектам
малого предпринимательства - 62,7%, по некоммерческим  организациям  -
46,8%.
     Характерной чертой  основных  фондов  предприятий  и  организаций
является их старение.
     Степень износа основных фондов коммерческих  организаций  города,
не  относящихся  к  субъектам  малого  предпринимательства,  на  конец
2009 г. составила 61,5% и увеличилась по сравнению с 2000 г.  на  22,3
процентных пункта.
     В некоммерческих организациях степень  износа  несколько  ниже  -
58,6%. Однако за последние десять лет она возросла на 35,3  процентных
пункта. Наиболее изношены основные  фонды  некоммерческих  организаций
транспорта и связи (76,6%), операций с недвижимым имуществом,  арендой
и предоставлением услуг  (59,9%).  Менее  изношены  фонды  организаций
образования (41,8%) и обрабатывающих производств (25,6%).
     На состояние основных фондов большое влияние оказывает показатель
ввода новых основных фондов.  Коэффициент  обновления  в  коммерческих
организациях, не относящихся к субъектам  малого  предпринимательства,
имеет тенденцию к увеличению. На конец 2009 г. коэффициент  обновления
составил 8,7% и увеличился по сравнению с 2000 г.  на  6,4  процентных
пункта. Лучше всего обновлялись основные фонды  организаций  сельского
хозяйства (72,6%) и обрабатывающих  производств  (29,2%).  Значительно
ниже обновление основных фондов в организациях образования - (2,7%).
     Коэффициент обновления основных фондов некоммерческих организаций
ежегодно увеличивался, за исключением 2009 г., когда он составил  4,5%
и снизился по сравнению с 2008 г. на 0,2 процентных пункта. Наибольшее
обновление основных фондов наблюдалось в  некоммерческих  организациях
обрабатывающих производств (54,4%), образования (6,4%). Плохо  обстоят
дела в организациях транспорта и связи (2,1%), операций  с  недвижимым
имуществом, арендой и предоставлением услуг (1,1%).
     Тенденция наращивания основных фондов города  способствует  росту
экономического  потенциала  организаций  и   улучшению   их   технико-
экономических показателей.
     Очевидно,   что   скорость,    глубина    и    последовательность
экономических   преобразований   напрямую   зависят   от    финансовых
возможностей любого предприятия, населения как  конечного  потребителя
товаров и услуг, так и городского бюджета.
     Анализ демографических данных свидетельствует о том, что  процесс
образования новых организаций в областном центре  идет  активнее,  чем
в среднем по области, а официальная  ликвидация  протекает  медленнее.
Количество  зарегистрированных  организаций  на  1000  организаций  по
г. Тамбову  составило  107,2  единицы,  по  области  -  81,9  единицы.
Количество официально ликвидированных организаций на 1000  организаций
за последние пять лет снижается и за 2010 г. составило по  г.  Тамбову
35,0 единиц против 50,1 единицы по области.

        2.3. Образовательный, культурный и духовный потенциал

     В   рамках   реализации   национального   проекта   "Образование"
происходит реструктуризация учреждений, реализующих  программы  общего
образования.
     В системе общего образования  на  начало  2010  учебного  года  в
городе работало 34 государственных учреждения,  реализующих  программы
общего  образования,  в  которых  обучалось  23,6  тыс.  учащихся.  За
последние 10 лет (2001-2010 гг.) отмечается тенденция сокращения числа
государственных  и  муниципальных  общеобразовательных  учреждений   и
численности  учащихся  в  них.  В  2009 г.  по  сравнению  с   2000 г.
численность выпускников государственных общеобразовательных учреждений
сократилась на 1,9 тыс. человек (на 42,2%).
     На  начало  2010-2011  учебного  года  в  г.  Тамбове  подготовку
специалистов  ведут   11   государственных   и   2   негосударственных
учреждения,   реализующих   программы    среднего    профессионального
образования. В последние годы в г. Тамбове, как  и  во  всей  области,
наметилась  тенденция   сокращения   студентов,   получающих   среднее
профессиональное образование. Так, на начало 2000-2001 учебного года в
городе 8384 студента получали среднее профессиональное  образование  в
государственных и  муниципальных  образовательных  учреждениях,  а  на
начало 2010-2011 учебного года - 6986 студентов.
     Государственными (муниципальными) образовательными  учреждениями,
реализующими  программы  среднего  профессионального   образования   в
2010 г., подготовлено 2,2 тыс. специалистов.
     Высшее   профессиональное    образование    получают    в    трех
государственных высших учебных заведениях (Федеральное государственное
бюджетное   образовательное   учреждение   высшего   профессионального
образования  "Тамбовский  государственный  технический   университет",
Федеральное  государственное  бюджетное   образовательное   учреждение
высшего  профессионального  образования  "Тамбовский   государственный
университет им.  Г.Р.Державина",  Тамбовское областное государственное
образовательное   учреждение   высшего  профессионального  образования
"Тамбовский государственный  музыкально-педагогический  институт   им.
С.В.Рахманинова"),  в  трех филиалах государственных учебных заведений
(в первом и втором Тамбовских филиалах  Федерального  государственного
бюджетного   образовательного   учреждения  высшего  профессионального
образования "Российская академия народного хозяйства и государственной
службы  при  Президенте  Российской  Федерации",  филиале  Московского
государственного  университета  культуры  и   искусств).   Численность
студентов  в  государственных  учреждениях  высшего  профессионального
образования выросла с 22173 человек в 2002-2003 учебном году до  31266
человек в 2010-2011 учебном году, что по сравнению с 2000 г. больше на
13,5 тыс.  человек  (на  75,8%).  В  5  негосударственных  учреждениях
(самостоятельных    и   филиалах),   реализующих   программы   высшего
профессионального  образования,  на  начало  2010-2011  учебного  года
обучалось 1998 студентов (2005-2006 учебный год - 2437 студентов).
     В   2010 г.   государственные   (муниципальные)   образовательные
учреждения высшего профессионального образования подготовили 6,8  тыс.
специалистов, больше чем в 2000 г. на 4,1 тыс. человек (в 2,5 раза).
     В  последние  годы  в  городе  наблюдается  повышение  спроса  на
получение  высшего  образования  с  одновременным  падением   престижа
среднего профессионального образования.
     Большое внимание в настоящее время уделяется развитию дошкольного
образования. Актуальным становится вопрос о расширении сети дошкольных
образовательных  учреждений  и  предоставлении   в   них   мест   всем
нуждающимся.
     На  конец  2010 г.  услуги  дошкольного   образования   оказывали
54 учреждения (в них 10995 детей) против 60 учреждений (8285 детей) на
конец 2000 г. Численность детей, состоящих на учете для определения  в
дошкольные учреждения, на конец 2010 г. составила 1366 человек  (25,7%
от областного показателя).  Процент охвата детей в возрасте 1 - 6  лет
(по предварительным данным) составляет 76,4% (2000 г. - 62,8%).
     В  последнее  время  пристальное  внимание   уделяется   развитию
физической  культуры  и  спорта,  которые   способствуют   физическому
развитию человека, укреплению его  здоровья  и  совершенствованию  его
двигательной активности.
     Создаются условия для развития  массовых  и  индивидуальных  форм
физкультурно-оздоровительной и спортивной  работы  в  учреждениях,  на
предприятиях, в  организациях,  с  детьми  дошкольного  возраста  и  с
обучающимися   в    общеобразовательных    учреждениях,    работниками
организаций, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.
     За последние годы в городе возросло число спортивных  сооружений.
На конец 2010 г. их число увеличилось по сравнению с 2000 г. на 83 (на
39,5%), возросло число стадионов в 2,0 раза, плавательных бассейнов  -
на 50,0%. Растет численность лиц, занимающихся физической культурой  и
спортом. В 2010 г. по сравнению с 2000 г. их  численность  увеличилась
на 36,9 тыс. человек (в 2,8 раза).
     Повышение общего культурного уровня населения является  одним  из
важных  направлений  развития   современного   общества.   Традиционно
культурное   обслуживание    призваны    осуществлять    общедоступные
(публичные)   библиотеки,   учреждения   культурно-досугового    типа,
киноустановки,  театры,  музеи  и   другие   культурно-просветительные
учреждения.
     В связи с развитием новых информационных  технологий,  Интернета,
спутникового, кабельного и цифрового телевидения,  население  получает
огромные возможности для удовлетворения своих культурных  потребностей
в домашних  условиях  и  постепенно  пользование  услугами  учреждений
культуры снижается.
     В  2010 г.  в  городе  культурно-просветительную   работу   среди
населения проводили  30  массовых  (публичных)  библиотек,  что  на  8
меньше, чем в 2000 г.
     Книжный фонд библиотек и число  читателей  ежегодно  сокращается.
Так, по сравнению с 2000 г. фонд уменьшился на 353,1 тыс.  экземпляров
(на 10,1%), а число читателей сократилось на  41,1  тыс.  человек  (на
23,0%).
     Культурно-досуговую работу среди населения  в  2010 г.  проводили
6 клубных учреждений, их число сократилось более чем вдвое.
     Кинофильмы демонстрировали 7  киноустановок,  за  последние  годы
число посещений киносеансов увеличилось  в  1,7  раза  и  составило  в
2010 г. 259,5 тысяч.
     В  городе  действуют  два  профессиональных   театра,   картинная
галерея,  Тамбовское  областное  государственное  учреждение  культуры
"Тамбовконцерт", функционируют 4 музея, посещаемость которых в 2010 г.
по сравнению с 2000 г. увеличилась на 19,8%.

                 2.4. Безопасность жизнедеятельности

     Особое значение придавалось развитию системы здравоохранения,  ее
модернизации в целях эффективного медицинского обслуживания населения.
     Как известно, в ноябре 2011 года Тамбовской городской Думой  были
приняты решения о безвозмездной передаче всех муниципальных учреждений
здравоохранения  как   имущественных   комплексов   из   муниципальной
собственности городского  округа  -  город  Тамбов  в  государственную
собственность Тамбовской области.
     В связи с этим из Стратегии исключены  формулировки,  из  которых
следует,  что  организация  всех  видов  медицинской  помощи  является
полномочием органов местного самоуправления.
     В 2010 г.  на  территории  города  медицинскую  помощь  населению
оказывали 15 больничных и 32 амбулаторно-поликлинических учреждения.
     В лечебных учреждениях работало 1978  врачей,  4,7  тыс.  человек
среднего медицинского персонала, функционировало 5,6 тыс. коек.
     Обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом
на 10 тыс. населения в 2010 г. составила 70,5 и  166,8  против  68,2 и
160,4 в 2000 г. соответственно.
     Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (число  посещений
в смену) увеличилась в 2010 г. по сравнению с 2000 г. на 3,8%.
     В рамках инвестиционного процесса  Администрация  города  активно
сотрудничает не только  с  крупными  предприятиями,  малым  и  средним
бизнесом, а также с теми, кто  только  начинает  работать  в  Тамбове.
Значительная часть денежных средств, направленных в последние три года
на внешнее  благоустройство  областного  центра,  составили  средства,
привлеченные из внебюджетных источников.
     Привлечение  бизнеса  к  городским  процессам  позволило   начать
реализацию проекта "Безопасный город". Так, за счет инвестора началась
установка в городе камер видеонаблюдения.

                    2.5. Качество городской среды

     Важной  составляющей  экономики  города   является   транспортный
комплекс, который обеспечивает единство  экономического  пространства,
свободное перемещение товаров и услуг, передвижение граждан.
     Значимой  частью  городской  инфраструктуры  является   городской
электрический  транспорт.  Он  обеспечивает  повседневные  потребности
граждан  в  перевозках   и   является   альтернативой   автомобильному
транспорту с точки зрения  экологической  безопасности,  что  особенно
важно в условиях современной городской среды.
     В 2010 г. протяженность троллейбусных линий составила 89,6 км и в
течение последних десяти лет практически не изменилась.
     В 2010 г. парк подвижного состава пополнился новыми троллейбусами
на 19 единиц. Весь парк троллейбусов оснащен  аппаратурой  спутниковой
навигации ГЛОНАСС/GPS.
     Значительно сократилась доля троллейбусов, эксплуатируемых  свыше
10 лет, и  составила  в  2010 г.  47,0%  против  80,0%  в  2009  году.
Соответственно уменьшилось в 2010 г. время простоя пассажирских  машин
в неисправном состоянии на 0,7 тыс. машино-дней (22,6%) по сравнению с
предыдущим годом.
     Тем  не  менее  коэффициент  использования   парка   троллейбусов
постепенно сокращается и в 2010 г. он составил 69,9%  против  83,6%  в
2000 г.
     По  сравнению  с  2000 г.  уменьшилось   количество   действующих
маршрутов с 15 до 11 в 2010 г. и пробег пассажирских  троллейбусов  на
521 км (14,9%).
     С 2005 г. наблюдается  снижение  объемов  пассажирских  перевозок
троллейбусами, что связано с отменой льгот на бесплатный  проезд  ряда
категорий граждан.
     Так, в 2010 г. троллейбусами перевезено 7,7 млн. человек, включая
пассажиров, пользующихся  правом  льготного  проезда,  что  в  2  раза
меньше, чем в 2005 г., и в 8  раз  меньше  чем  в  2000 г.  Количество
платных пассажиров в 2010 г. увеличилось по  сравнению  с  2009 г.  на
4,1% и составило 7,6 млн. человек.  По  социальным  проездным  билетам
перевезено 1,9 млн. пассажиров (25,1%  от  общего  количества  платных
пассажиров против 25,6% в 2009 г.)
     Быстрыми темпами развивается автомобильный парк города.  Если  на
конец 2000 г. число автомобилей составляло 61,1 тысячи, то  в  2010 г.
оно возросло до 76,9 тысячи  (по  данным  ГИБДД).  Число  автомобилей,
находящихся в личной собственности граждан, увеличилось в  2010 г.  по
сравнению с 2000 г. на 30,4%. В 2010 г. удельный вес числа автомобилей
индивидуальных  владельцев   составлял   86,1%   от   общего   наличия
автомобилей в городе против 83,1% в 2000 г.  Обеспеченность  населения
собственными автомобилями всех модификаций на 1000  человек  населения
выросла со 170 в 2000 г. до 236 автомобилей в 2010 г.
     Автомобильным  транспортом  общего  пользования  (без   субъектов
малого предпринимательства)  в  2010 г.  перевезено  425,8  тыс.  тонн
грузов, что в 2 раза меньше, чем в 2000 г.  В  связи  с  приватизацией
предприятий,   развитием   малого   бизнеса    изменилась    структура
грузоперевозчиков. Значительный объем грузоперевозок  выполнен  малыми
автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями  -
физическими лицами.
     Наибольший объем пассажирских перевозок  приходится  на  2000 г.,
когда автомобильным транспортом  общего  пользования  было  перевезено
97,1 млн. пассажиров, ежедневно перевозилось 266 тыс. человек.
     В дальнейшем наблюдалось снижение объемов пассажирских  перевозок
и  только  с  2007 г.  наметился  их  рост.  В  2010 г.  автомобильным
транспортом общего пользования перевезено 39,1 млн.  человек  или  107
тыс. человек ежедневно.
     Снижение объемов пассажирских  перевозок  связано  с  сокращением
количества поездок льготной категории пассажиров, а  также  изменением
системы их учета транспортными организациями в результате  введения<2>
единых   социальных   проездных   билетов  и,  отчасти,  ростом  числа
автотранспорта в личном пользовании граждан.
     Для улучшения  транспортного  обслуживания  населения  города  на
автобусные маршруты общего  пользования  стали  привлекаться  автобусы
малых предприятий и физических лиц, которыми в 2010 г. было перевезено
31,4 млн. пассажиров  или  80,2%  от  общего  количества  перевезенных
пассажиров против, соответственно, 29,8  млн.  пассажиров  и  80,9%  в
2009 г.

   3. SWOT-анализ социально-экономического развития города Тамбова

     Таблица 4. SWOT-анализ

------------------------------------------------------------------------------------------
   Сильные стороны    |   Слабые стороны    |    Возможности (O)    |     Угрозы (T)
         (S)          |         (W)         |                       |
------------------------------------------------------------------------------------------
                      1. Благосостояние жителей

Тамбов -                Ограниченность        Наличие стратегии       Низкая роль
административный        внешнего              социально-              Тамбова как
центр Тамбовской        железнодорожного      экономического          политического и
области.                и воздушного          развития Тамбовской     делового центра
Центральное             транспорта.           области.                области.
географическое          Прогнозируемый        Формирование            Снижение
положение в России.     демографический       Тамбовской              платежеспособности
Высокий                 спад и сокращение     агломерации (в          граждан по
образовательный и       определенных          которую входят          оплате жилищно-
интеллектуальный        возрастных групп      города Тамбов, села     коммунальных
уровень населения.      населения.            Донское, Покрово-       услуг.
Высокий уровень         Высокая доля          Пригородное,            Низкая
занятости населения     населения             Бокино).                привлекательность
и низкий уровень        нетрудоспособного     Реализация              многоквартирных
регистрируемой          возраста.             приоритетного           домов с высокой
безработицы.            Недостаточный         национального           степенью износа
                        уровень развития      проекта "Доступное и    для управляющих
                        института             комфортное жилье -      организаций
                        гражданского          гражданам России" и     частной формы
                        общества.             программ                собственности.
                        Большой разрыв        обеспечения жильем      Отток кадров из
                        населения в уровне    молодых семей.          города в
                        доходов населения.    Формирование            мегаполисы в
                        Недостаточная         специализированного     условиях большой
                        квалификация          и маневренного          разницы в доходах.
                        молодых               жилищного фонда для
                        специалистов и        предоставления по
                        потеря института      договору найма
                        наставничества.       отдельным
                        Низкий уровень        категориям граждан.
                        обеспеченности        Формирование
                        жильем семей,         благоприятных
                        состоящих на учете    условий для создания
                        в качестве            и деятельности
                        нуждающихся в         товариществ
                        жилых                 собственников жилья,
                        помещениях.           рост активности
                        Высокая плата за      собственников
                        технологическое       помещений в
                        присоединение к       многоквартирных
                        системам              домах в решении
                        коммунальной          вопросов управления
                        инфраструктуры.       общим имуществом.
                        Низкий уровень        Поддержка и забота
                        активности            власти о развитии
                        собственников         общественных
                        жилья в принятии      объединений,
                        решений по            некоммерческих
                        вопросам              организаций и
                        управления и          гражданских
                        содержания общего     инициатив.
                        имущества в           Развитие и поддержка
                        многоквартирных       институтов
                        домах.                гражданского
                                              общества.

Высокие темпы           Низкая доля           Установка               Снижение темпов
жилищного               промышленного         общедомовых             роста российской
строительства.          производства.         приборов учета          экономики в
Высокая доля            Низкий уровень        коммунальных            целом, сокращение
малого                  инвестиционной        ресурсов с              налоговых
предпринимательства.    активности.           внедрением запорно-     поступлений в
Развитая                Низкая доля           регулирующего           бюджеты всех
информационно-          инновационной         оборудования.           уровней.
коммуникационная        промышленности.       Развитая финансовая     Опережающие
инфраструктура.         Высокая степень       инфраструктура,         темпы роста
                        износа основных       которая                 тарифов
                        фондов.               удовлетворяет           естественных
                        Отсутствие            потребности малого      монополий по
                        сформированного       бизнеса и населения.    отношению к росту
                        имиджа города.        Применение              доходов населения.
                        Плохой деловой        программно-целевого     Падение уровня
                        климат.               метода позволяет        промышленного
                        Отсутствие специа-    формировать             сектора в общей
                        лизированного         первоочередные          доле налоговых
                        муниципального        задачи в сфере          поступлений в
                        жилищного фонда.      дорожного хозяйства     город.
                        Высокая               и транспортной          Низкий уровень
                        энергоемкость         инфраструктуры с        доступности
                        многоквартирных       обеспечением            финансовых
                        домов.                финансирования.         ресурсов.
                        Отсутствие            Развитие механизмов     Отсутствие
                        инвестиционных        государственной         эффективных
                        площадок с            поддержи                механизмов учета
                        развитой              предприятий             и защиты прав
                        инженерной            реального сектора       интеллектуальной
                        инфраструктурой.      экономики.              собственности.
                                              Развитие форм           Высокие потери
                                              муниципально-           энергоресурсов во
                                              частного партнерства.   внутридомовых
                                              Реализация              инженерных сетях.
                                              инвестиционных          Наличие
                                              программ                кредиторской
                                              ресурсообеспечиваю-     задолженности
                                              щих организаций.        предприятий
                                              Проведение              жилищно-
                                              административной        коммунального
                                              реформы,                хозяйства.
                                              оптимизация             Высокая
                                              организационной         зависимость
                                              структуры               коммунального
                                              управления городом.     хозяйства города
                                              Развитие                от уровня тарифов
                                              конкуренции при         на топливно-
                                              предоставлении услуг    энергетические
                                              по содержанию,          ресурсы и
                                              ремонту и               снижение
                                              управлению              эффективности
                                              многоквартирными        работы
                                              домами.                 предприятий.
                                              Использование           Старение кадров.
                                              энергосберегающих       Низкая бюджетная
                                              технологий и            обеспеченность.
                                              материалов при
                                              капитальном ремонте
                                              многоквартирных
                                              домов.

Высокий уровень         Высокий износ         Развитие молодежной     Старение кадров.
культурных              материально-          инфраструктуры.         Отток
ресурсов.               технической базы.     Четкое                  профессиональных
Эффективное             Высокая               функционирование        кадров и
взаимодействие с        загруженность         системы молодежной      талантливой
учебными                дошкольных и          политики в городе       молодежи.
заведениями,            школьных              Тамбове.
учреждениями,           учреждений.           Поддержка и
участвующими в          Невысокий             внедрение проектного
реализации              удельный вес          молодежного
основных                жителей города,       движения.
направлений             регулярно
молодежной              занимающихся
политики.               физической
Увеличение              культурой и
творческой,             спортом.
общественной,           Слабое
политической            финансирование
активности              реализации
молодежи.               молодежной
Наличие                 политики.
внутреннего             Отсутствие
сетевого                поддержки
взаимодействия с        общественных
молодежью.              объединений и
Увеличение              иных социально
количества структур     ориентированных
органов                 некоммерческих
студенческого           организаций.
самоуправления и        Недостаток
численности             кадровых ресурсов.
общественных            Отсутствие
организаций.            методического
Наличие городских       обеспечения, учебы
детских и               для специалистов
молодежных              сферы молодежной
координирующих          политики.
структур                Отсутствие
самоуправления.         нормативных актов,
Наличие базы            целевых программ
данных учреждений       закрепляющих
- партнеров в           основы реализации
реализации              молодежной
основных                политики в городе.
направлений             Малоразвитость
молодежной              инфраструктуры и
политики в городе       системы работы с
Тамбове.                молодежью по
Наличие системы         месту жительства.
работы с детьми по
месту жительства.

Благоприятные           Высокий уровень       Реализация              Развитие
природно-               износа                программы по            экстремистских и
климатические           многоквартирных       проведению              националистических
условия.                домов и               капитального ремонта    настроений в
Простой рельеф          инженерных сетей      многоквартирных         молодежной среде.
местности -             жилищно-              домов города            Рост угрозы аварий
отсутствие              коммунального         Тамбова.                техногенного
сейсмичности.           комплекса.            Замена ветхих           характера
Наличие резервного      Отсутствие            внутридомовых           инженерных сетей
источника               современной           инженерных сетей,       и других объектов
водоснабжения           технологии            конструктивных          жизнеобеспечения.
города.                 мусоропереработки.    элементов в             Моральный и
                        Наличие               многоквартирных         технический износ
                        нерегулируемых        домах.                  очистных
                        миграционных          Наличие информации      сооружений и
                        потоков и низкое их   о сложившихся           сооружений
                        качество.             очагах аварийности      водоотведения
                        Наличие               на территории города    города.
                        неоформленных в       Тамбова, что            Ухудшение
                        установленном         позволяет определять    экологической и
                        порядке аварийных     первоочередные          санитарно-
                        и непригодных для     задачи по повышению     эпидемиоло-
                        проживания жилых      безопасности            гической
                        домов.                дорожного движения.     обстановки в
                        Высокая степень                               городе.
                        износа объектов                               Увеличение доли
                        коммунального                                 аварийного
                        хозяйства.                                    жилищного фонда
                        Наличие ветхих                                из-за недоремонта
                        сетей.                                        и физического
                        Наличие                                       износа
                        бесхозяйных                                   многоквартирных
                        объектов                                      домов.
                        коммунального                                 Зависимость
                        хозяйства.                                    уровня
                                                                      безопасности
                                                                      дорожного
                                                                      движения, в том
                                                                      числе на
                                                                      пассажирском
                                                                      транспорте, от
                                                                      состояния, а также
                                                                      темпов и
                                                                      показателей
                                                                      развития улично-
                                                                      дорожной сети.

Наличие                 Отсутствие            Формирование            Недостаточное или
генерального плана      полноценной           политики в сфере        несвоевременное
и правил                топографической       повышения качества      финансирование
землепользования и      подосновы и           транспортного           проектов
застройки.              планировочных         обслуживания            благоустройства,
Уникальная              решений.              населения.              строительства и
природно-               Наличие               Наличие в               ремонта дорог.
урбанизированная        нецелевого            муниципалитете          Недостаточное
структура и высокий     использования         собственных теплиц и    финансирование
уровень озеленения.     земель и "точечной"   питомника для           работ по
Благоприятная           застройки.            выращивания             благоустройству и
экологическая           Отсутствие            собственного            озеленению.
обстановка.             свободных             посадочного
Сложившаяся             земельных участков    материала.
система                 для развития          Выполнение
обеспечения             жилищного             комплексных работ
благоустройства.        строительства, для    по их
Наличие структур и      развития бизнеса.     благоустройству и
подразделений в         Отсутствие            озеленению новых
городском               автопарковок в        микрорайонов города,
хозяйстве, на основе    центральной части     а также по
которых возможна        города.               строительству новых
реализация планов       Неудовлетворитель-    автомобильных дорог,
благоустройства и       ное состояние         организации
повышение его           дорог.                транспортного
качества.               Высокая плотность     обслуживания
Достаточно высокий      автомобильных         населения и
существующий            дорог.                обеспечении
(достигнутый)           Дефицит               безопасности
уровень                 квалифицированных     дорожного движения.
благоустройства.        кадров в области      Внедрение новых
Наличие Концепции       архитектуры и         технологий при
развития                градострои-           строительстве,
пассажирского           тельства.             реконструкции и
транспорта города       Длительные сроки      ремонте
Тамбова на 2011-        прохождения           автомобильных дорог.
2015 годы.              процедур до           Внедрение новых
Наличие городских       получения             технологий в сфере
адресных программ,      разрешения на         транспортного
разработанных во        строительство.        обслуживания
исполнение              Существуют            населения.
федерального            незакрепленные        Постепенная
законодательства        (бесхозяйные)         модернизация
(Федеральные            территории.           улично-дорожной
законы от               Невысокая степень     сети города,
21.07.2007 N 185-       ответственности       реконструкция
ФЗ, от 23.11.2009       населения за          основных городских
N 261-ФЗ,               состояние             транспортных
постановление           благоустройства       магистралей.
Правительства           городских             Потенциальная
Российской              территорий.           привлекательность
Федерации от            Ограниченные          рынка жилищных
03.03.2011 N 139).      финансовые            услуг для частного
Наличие городских       возможности.          бизнеса.
адресных программ,      Проблема
направленных на         содержания
благоустройство         дворовых
города.                 территорий.
Наличие                 Недостаточные
инвестиционных и        темпы
производственных        строительства и
программ                ремонта дорог в
организаций             сравнении с
коммунального           уровнем
комплекса               автомобилизации.
                        Маршрутная сеть
                        города Тамбова
                        нуждается в
                        оптимизации.
                        Высокий уровень
                        платежей граждан
                        за услуги жилищно-
                        коммунального
                        хозяйства.
------------------------------------------------------------------------------------------

     Анализ внешних и внутренних факторов развития  Тамбова,  а  также
его возможностей позволяет  обозначить  перспективы  развития  города,
предполагающие не      только       устойчивые       темпы       роста
социально-экономического развития города,  но и переход к качественным
преобразованиям.
     Общемировые тенденции (информатизация, ускорение технологического
и  инновационного   развития,   ограниченность   природных   ресурсов,
повышение активности населения и т. д.) оказывают значительное влияние
на развитие Тамбова и в дальнейшем их роль будет усиливаться.
     Сочетание  накопленных  научно-технических,  производственных   и
трудовых  ресурсов,  повышение   эффективности   их   функционирования
позволяет Тамбову укрепить позиции административного центра Тамбовской
области.
     Намечающиеся тенденции  в  промышленном  производстве  влияют  на
изменение  структуры,  увеличение  доли  наукоемкой  и  востребованной
продукции.    Этому    будет    способствовать    развитие     научно-
исследовательских      и      образовательных      организаций       с
высококвалифицированным кадровым потенциалом.
     Наряду с развитием наукоемкого производства качественное развитие
в соответствии с мировыми тенденциями получат сферы торговли и  услуг,
работающие  не  только  на  внутригородском,  но  на  региональном   и
федеральном рынках.
     Важнейшей тенденцией,  определяющей  экономическую  специализацию
города, станет дальнейшее развитие транспортно-логистических структур,
объединяющих наряду с транспортной отраслью перераспределение  грузов,
складскую логистику и сопутствующие виды деятельности.
     Преимущества  города  в  области   транспортной   доступности   и
географического  положения  позволят   сформировать   более   глубокие
качественные изменения в развитии города.
     Рост федеральных,  региональных  и  местных  компаний  различного
уровня,   осуществляющих   свою   деятельность   в   Тамбове,    будет
способствовать развитию в городе финансовых и деловых услуг.
     Долгосрочное экономическое развитие Тамбова  будет  базироваться,
прежде всего, на инновационной экономике, основанной на концентрации в
городе  научно-технического  и  человеческого  потенциала,   а   также
преимуществах,   связанных   с   высокоразвитой   инфраструктурой    и
географическим расположением.
     Устойчивое   развитие   экономики   города,   повышение   доходов
населения,    создание    высококачественной     среды     проживания,
совершенствование  социокультурной  среды   города   и   разнообразных
возможностей для реализации духовных и творческих потребностей горожан
позволят достичь главной цели развития Тамбова - устойчивого повышения
качества жизни нынешних и будущих поколений горожан.
     Исследование внешних и внутренних факторов на основе SWOT-анализа
позволило выявить и оценить те из них, которые определяют конкурентные
преимущества города и способствуют  развитию  тех  его  сфер,  которые
обладают значительным потенциалом.

       4. Стратегические цели и задачи развития города Тамбова

     Основными  стратегическими  проблемами  города   Тамбова,   остро
ощущаемыми в настоящее время, являются:
     относительно низкий уровень качества жизни населения и социальное
расслоение городского сообщества, бедность большого числа горожан;
     низкая совокупная покупательная способность населения;
     ослабление   системы   безопасности    общества    и    личности,
преступность,   рост   травматизма   и    распространение    социально
обусловленных  заболеваний  (наркомании,  алкоголизма,   ВИЧ-инфекций,
венерических болезней, туберкулеза, психопатий и т. п.);
     старение производственного           аппарата,           снижение
научно-технологического    потенциала    в    производстве,     низкая
инвестиционная активность, стагфляция;
     нехватка квалифицированных  кадров,  в  т.  ч.  массовых  рабочих
специальностей, утечка  ученых  и  специалистов  в  непроизводственную
сферу экономики;
     большая зависимость бюджета города от политики  властных  органов
субъекта  Федерации,  ограниченность  маневра  в  налоговой  политике,
недостаточность  финансирования   бюджетных   организаций   и   систем
социальной поддержки;
     сложности   обеспечения   энергетической   безопасности   города,
бесперебойного  функционирования   инженерной   инфраструктуры,   ЖКХ,
муниципального внутригородского транспорта;
     слабая управляемость процессами градоформирования;
     опасность  техногенных  катастроф  вследствие   износа   основных
фондов, наличие ряда неблагоприятных в экологическом отношении зон  на
территории города.
     Для решения указанных стратегических проблем требуется,  с  одной
стороны, проведение государственной политики, направленной на создание
с учетом глобальных процессов условий для подъема экономики в стране и
регионах,  с  другой  -  соответствующей  муниципальной  политики   по
мобилизации стратегического потенциала и ресурсов.
     Здоровье, безопасность, благосостояние,  справедливость,  воля  и
свобода  образуют  систему  базовых  ценностей,   лежащих   в   основе
современной городской  цивилизации.  В  реальной  жизни  эти  ценности
вплетены в систему всех внутренних механизмов, регулирующих  поведение
людей. В людях заключен основной потенциал  города,  раскрыть  который
призвано общественное устройство. Базовые ценности  и  общие  интересы
объединяют жителей Тамбова в городское сообщество. Осознание и  оценка
общих интересов и ценностных ориентаций городского сообщества являются
как раз той основой  концептуальной  платформы  разработки  стратегий,
которые обеспечивают устойчивое развитие города.

                Базовые ценности городского сообщества                         
                                                                                       
      Ценностные установки городского сообщества в направлениях
                          жизнедеятельности
                                                                                       
-------------------------------------------------------------------------------------
Ценности экономического     Ценности общественного           Ценности в сфере
       поведения                   поведения              духовности, культуры и
                                                             сохранения жизни
-------------------------------------------------------------------------------------
       |                             |                              |
       V                             V                              V
- Достаток                 - Законность, порядок         - Гуманизм, духовность
- Собственность            - Права человека, гарантии    - Вера, подвижничество
- Предприимчивость         - Демократия                  - Призвание, талант
- Труд, доходы             - Партнерство                 - Образование, знание
- Профессионализм          - Толерантность               - Совесть, достоинство
- Бескорыстие              - Независимость, мир          - Продолжительность жизни,
- Благотворительность      - Патриотизм                    здоровье
                           - Безопасность                - Семья, продолжение рода
                                                         - Сохранение природы
-------------------------------------------------------------------------------------

     Ценностные установки       в      различных      демографических,
социально-профессиональных и культурных группах городского сообщества,
в  зависимости  от уклада жизни,  имеют разную актуальность.  При этом
ориентации на систему  определенных  ценностей  могут  иметь  характер
сплачивающий,    интегрирующий    общественное   сознание   городского
сообщества,  либо,  напротив,  дифференцирующий   его,   разъединяющий
взгляды   населения  на  будущее  города.  Для  Стратегии  выделены  и
культивированы   такие   ценностные   установки,    которые    активно
поддерживают  у  городского сообщества представление о Тамбове,  как о
важной социокультурной ценности. При этом необходимо иметь в виду, что
каждый  житель  города  воспринимает  его,  находясь в концентрической
системе   городской   пространственной,   социально-экономической    и
культурной среды.
     Стремление многих городских жителей к сохранению здоровья и росту
благосостояния способствует росту соответственно жизненного потенциала
и уровня жизни населения, а установка на такие базовые  ценности,  как
справедливость, безопасность, свобода и воля, в  существенной  степени
формируют стиль и образ жизни в городе.
     Тамбов  вступил  в  эпоху  конкуренции  за  привлечение  на  свою
территорию  различных  ресурсов.  Однако   экономическая   конкуренция
дополняется социально-культурной,  мировоззренческой,  информационной.
От того, какой именно образ города возникает в представлении различных
финансово-экономических   субъектов,   политической,   управленческой,
культурной  составляющей  страны  и   региона,   насколько   позитивно
воспринимают город Тамбов  его  жители  и  гости  зависят  возможность
мобилизации имеющихся и привлечение дополнительных ресурсов.
     При определении целей,  задач,  приоритетов  и  основных  целевых
показателей  долгосрочного  социально-экономического  развития  города
Тамбова в процессе разработки  (корректировки)  Стратегии  в  качестве
ориентира  выступает   стратегия   социально-экономического   развития
Тамбовской области.
     Определение целей  и  приоритетных  направлений  развития  города
Тамбова осуществляется  в  Стратегии  на  основе  выявления  важнейших
проблем и оценки сопряженных рисков развития города, а также с  учетом
взаимоувязки  приоритетов  краткосрочной   политики   и   долгосрочных
возможностей развития Тамбовской области, ее ресурсного обеспечения  и
рыночного потенциала.
     В  этой  связи  для  города   Тамбова   представляется   логичным
расширение концепции "устойчивого  развития  человеческих  поселений",
предложенной комиссией по  окружающей  среде  и  развитию  Организации
объединенных наций, которая базируется на трех основных принципах:
     1) обеспечение сбалансированности экономики  и  экологии,  т.  е.
достижение  такой степени развития,  когда люди в производственной или
иной экономической деятельности перестают разрушать среду обитания;
     2)  обеспечение  сбалансированности  экономической  и  социальной
сфер, взятых в ее человеческом измерении,  что  означает  максимальное
использование  в  интересах  населения  тех  ресурсов,  которые   дают
экономическое развитие;
     3) решение задач, связанных с развитием, не  только  в  интересах
ныне живущих, но и всех будущих поколений,  имеющих  равные  права  на
ресурсы.
     Человек живет в среде  ближайшего  окружения,  в  среде  основной
жизнедеятельности  и  городской  среде  в целом.  Последняя в сознании
людей существует как образ города,  с которым они идентифицируют  свое
отношение  к  нему.  Тамбов в общественном сознании представляется как
"быстроразвивающийся город в  XXI  веке",  "зеленый  город"  и  т.  п.
Будущий   Тамбов  должен  выглядеть  городом,  обеспечивающим  высокое
качество жизни его жителям,  городом,  где люди живут в  комфортной  и
безопасной   среде   с   благоприятным  микроклиматом  (экологическим,
экономическим,    психологическим,     духовным,     интеллектуальным,
информационным   и   т.   д.),   городом,  имеющим  в  России  и  мире
привлекательный имидж,  включенным в регионально-хозяйственный процесс
России,  занимающим  определенное место в центральной части Российской
Федерации.
     Такой  образ  города  следует  брендировать  в  сознании  жителей
Тамбова и всей России в контексте их базовых  ценностей  и  ценностных
установок, акцентируя при этом следующий аспект  стратегических  целей
перспективного городского   развития:  "Будущий  Тамбов  должен  стать
городом для жизни и развития личности".
     Для определения подходов к  достижению  сформулированной  главной
цели  применяется  технология  "дерева  целей",  то  есть   построения
иерархии стратегических подцелей и задач, проекты  решения  которых  и
должны  составить  содержание  стратегического  плана.  Главной  целью
Стратегии является  обеспечение  повышения  качества  жизни  населения
города на основе создания потенциала опережающего  развития  реального
сектора экономики.
     Разработанное "дерево целей" для Стратегии  имеет  шесть  уровней
иерархии.  В  основу  главной  цели  положены   ценностные   установки
городского сообщества,  всесторонне  рассмотренные  органами  местного
самоуправления города Тамбова.  На  втором  уровне  выделены  основные
стратегические цели. На всех последующих уровнях  "дерева  целей"  при
поиске  направлений  и  подходов   к   выделению   задач   обеспечения
устойчивого развития  города  применялись  правила  членения  основных
целей, соответствующие логике развития рассматриваемых целевых блоков.
     Три верхних  уровня  "дерева  целей" Стратегии представлены ниже.
Следующие уровни  "дерева  целей",  содержащие  подходы  к  достижению
стратегических  целей второго и третьего уровня этой иерархии,  т.  е.
набор политик для достижения главной цели, рассматриваются в 6 разделе
настоящего документа.

     Схема 1. Иерархия целей и задач Стратегии

     Главная цель:  обеспечение  повышения  качества  жизни  населения
города
----------------------------------------------------------------------------------------------------
                                    Приоритетные направления:
----------------------------------------------------------------------------------------------------
  1. Повышение        2. Развитие          3. Развитие        4. Обеспечение       5. Улучшение
 благосостояния      экономического      образовательного    безопасной жизни        качества
    жителей            потенциала         культурного и          в городе         городской среды
                                            духовного
                                            потенциала
----------------------------------------------------------------------------------------------------
                        Стратегические задачи:

V Сохранение и     V Повышение          V Создание           V Создание          V Развитие
укрепление         потенциала           климата,             условий к           территории города
здоровья горожан   производства за      стимулирующего       повышению           V Улучшение
V Высокая          счет привлечения     рост                 продовольственной   ландшафтно-
занятость и рост   инвестиций           интеллектуального,   безопасности        архитектурного
доходов горожан    V Повышение          культурного и        V Пропаганда        облика города
V Удовлетво-       доступности          духовного            здорового образа    V Улучшение
рение горожан в    финансовых           потенциала           жизни               жилищного фонда
жилье, продуктах   ресурсов             V Развитие           V Участие в         и коммунальной
питания, товарах   V Увеличение         межмуниципаль-       создании условий    инфраструктуры
и услугах          платежеспособного    ных и между-         охраны здоровья     города
V Повышение        спроса населения     народных связей      населения           V Развитие
социальной         на товары и услуги   в сфере куль-        V Создание          дорожной сети
устойчивости в     V Повышение          туры, науки,         условий             города и
обществе           эффективности        образовании и        обеспечения         городского
V Интегрирование   использования        торговли             снижения            транспорта
Тамбова в          городских                                 техногенных
формирующееся      ресурсов                                  катастроф
информационное                                               V Создание
общество                                                     условий
                                                             обеспечения
                                                             энергетической
                                                             безопасности
                                                             V Создание
                                                             условий
                                                             обеспечения
                                                             экологической
                                                             безопасности и
                                                             охраны
                                                             окружающей
                                                             среды

(1)<3> Инициаторы  (5) Индикаторы       (4) Индикаторы       (3) Индикаторы      (6) Индикаторы
развития           развития             развития             развития            муниципальной
человеческого      промышленности,      социальной           жилищной и          нежилой
потенциала и       научно-              инфраструктуры       инженерной          недвижимости и
социального        исследовательской    территории           инфраструктуры      землепользования
благополучия       и инновационной                           территории
(2) Индикаторы     деятельности
состояния
социально-
трудовой сферы
----------------------------------------------------------------------------------------------------

5. Целевые индикаторы уровня социально-экономического развития города
                         Тамбова до 2020 года

     Таблица 5.       Система      показателей      и      индикаторов
социально-экономического развития городского округа - город Тамбов

----------------------------------------------------------------------------------------------------
  N п/п |   Наименование    |  Единица   |      Показатели       | 2010 год  | 2015 год | 2020 год
        |    индикатора     | измерения  |                       | (базовый) | (средне- | (долго-
        |                   |            |                       |           | срочный) | срочный)
----------------------------------------------------------------------------------------------------
  1. Индикаторы   развития   человеческого  потенциала  и  социального
  благополучия
                                                                                                    
  1.1.    Среднемесячные      рублей       объем денежных            75295,0   116350,0   170225,0
          денежные доходы                  доходов, получаемых
          на душу населения                по всем источникам
                                           (тыс. руб.)

                                           среднегодовая               280,6      278,1      280,6
                                           численность
                                           постоянного населения
                                           (тыс. чел.)

  1.2.    Общий               промилле     величина                    -1563      -1120      +1240
          коэффициент                      естественного
          естественного                    прироста (убыли)
          прироста (убыли)                 населения (человек)
          населения
                                           среднегодовая               280,6      278,1      280,6
                                           численность
                                           постоянного населения
                                           (тыс. чел.)

  1.3.    Коэффициент         человек на   от болезней системы         173,8      171,5      170,0
          смертности          100000       кровообращения
          граждан             населения
          трудоспособного                  от новообразований          103,8      102,0      101,0
          возраста
                                           от отравлений                35,8       34,0       33,0

  1.4.    Коэффициент         человек на   разница между                1212       1220       1260
          миграционного       1000         прибывшими и
          прироста            населения    выбывшими из
                                           городского округа
                                           (человек)

                                           среднегодовая               280,6      278,1      280,6
                                           численность
                                           постоянного населения
                                           (тыс. чел.)

  1.5.    Общий               промилле                                   9,6        9,8       10,0
          коэффициент
          рождаемости

  1.6.    Полнота охвата      %            общее число учащихся        22802      24500      26000
          обучением (общим,                общеобразовательных
          начальным и                      школ (человек)
          средним
          профессиональным                 общая численность             <*>        <*>        <*>
          образованием)                    населения в возрасте
                                           от 6 до 18 лет
                                           (человек)

  1.7.    Средний балл по     балл         порядок расчета                58         59         60
          единому                          определяется
          государственному                 управлением
          экзамену (по                     образования области
          обязательным
          дисциплинам)

  1.8.    Оснащенность        телефонных   количество телефонных       91223        <*>        <*>
          населения           аппаратов    аппаратов
          телефонными         на 100       фиксированной
          аппаратами          человек      электросвязи,
          фиксированной       населения    находящихся в
          электросвязи                     пользовании у
                                           населения (шт.)

                                           среднегодовая               280,6      278,1      280,6
                                           численность
                                           постоянного населения
                                           (тыс. чел.)

  1.9.    Полнота охвата      %            число учащихся,             15827      16905      17940
          1.9.                             занимающихся в
                                           учреждениях
                                           дополнительного
                                           образования (человек)

                                           общее число учащихся        22802      24500      26000
                                           общеобразовательных
                                           учреждений (человек)

                                           общее число детей до          <*>        <*>        <*>
                                           18 лет (человек)

  2. Индикаторы состояния социально-трудовой сферы

  2.1.   Среднемесячная       рублей                                 15466,6    23760,0    39485,0
         номинальная
         начисленная                       фонд                      17943,4    27230,0    46435,0
         заработная плата                  начисленной
         на одного                         заработной платы
         работника                         по крупным и
         предприятий и                     средним
         организаций                       организациям
         различных видов                   (млн. руб.)
         экономической
         деятельности по                   среднесписочная             95733      95500      98000
         крупным и                         численность
         средним                           занятых в этих
         организациям                      организациях
                                           (человек)

  2.2.   Темп                 в            численность                 95733      95500      98000
         роста/снижения       % году       занятых в
         численности                       экономике в
         занятых в                         отчетном году
         экономике                         (тыс. чел.)

                                           численность                 99238      95000      97500
                                           занятых в
                                           экономике в
                                           предыдущем
                                           году, (тыс. чел.)

  2.3.   Среднегодовой        %            среднегодовая                2200       1700       1500
         уровень                           численность
         официально                        зарегистрированных
         зарегистрированной                безработных
         безработицы                       (человек)

                                           численность                 174,3        <*>        <*>
                                           населения в
                                           трудоспособном
                                           возрасте на 1
                                           января отчетного
                                           года (тыс. чел.)

  2.4.   Просроченная         тыс.         объем                           0          0          0
         задолженность по     рублей       просроченной
         заработной плате                  задолженности в
         работников                        организациях
                                           внебюджетного
                                           сектора
                                           экономики (тыс.
                                           руб.)

                                           количество                      0          0          0
                                           организаций,
                                           имеющих такую
                                           задолженность
                                           (ед.)

  2.5.   Развитие             %            количество                  46721      52300      58580
         социального                       работников, на
         партнерства                       которых
                                           распространяются
                                           условия
                                           коллективных
                                           договоров
                                           (человек)

                                           количество                    <*>        <*>        <*>
                                           занятых в
                                           отраслях
                                           экономики (тыс.
                                           чел.)
                                                                                       
  3. Индикаторы  развития   жилищной   и   инженерной   инфраструктуры
  территории

  3.1.   Доля земельных       %            число земельных                96         98       99,5
         участков,                         участков под
         обеспеченных                      жилищное
         коммунальной                      строительство
         инфраструктурой                   обеспеченных
         в целях                           коммунальной
         увеличения                        инфраструктурой (ед.)
         объемов
         жилищного                         общее число                   <*>        <*>        <*>
         строительства                     земельных участков
         (дополнительный                   под жилищное
         ввод жилья)                       строительство (ед.)

  4. Индикаторы развития социальной инфраструктуры территории

  4.1.  Обеспеченность        учеников     число учащихся              22802      24500      26000
        учащихся дневных      на 1         дневных школ
        обще                  компьютер    (человек)
        образовательных,
        основных,                          число                        1647       1750       1850
        начальных школ                     компьютеров
        компьютерами                       (шт.)

                              учеников     число учащихся              22802      24500      26000
                              на 1         дневных школ
                              компьютер    (человек)

                                           число                        1158       1250       1350
                                           компьютеров,
                                           подключенных
                                           к сети Интернет
                                           (шт.)

  4.2.  Обеспеченность        %            порядок расчета               100        100        100
        учащихся                           определяется
        учебниками                         управлением
                                           образования и
                                           науки области

  5. Индикаторы развития  промышленности,  научно-исследовательской  и
  инновационной деятельности

  5.1.  Объем                 млн. руб.    объем                     28707,7    86142,0   114806,0
        отгруженных                        отгруженных
        товаров                            товаров
        собственного                       собственного
        производства,                      производства,
        выполненных                        выполненных
        работ и услуг                      работ и услуг
        собственными                       собственными
        силами по                          силами
        добыче полезных                    отдельно по
        ископаемых,                        разделам "С"
        обрабатывающим                     (добыча
        производствам,                     полезных
        производству и                     ископаемых),
        распределению                      "D" (обраба-
        электроэнергии,                    тывающие
        газа и воды по                     производства),
        полному кругу                      "Е" (распределе-
        организаций на                     ние
        душу                               электроэнергии,
                                           газа и воды)

                                           среднегодовая               280,6      278,1      280,6
                                           численность
                                           населения
                                           городского
                                           округа (тыс.
                                           чел.)

  5.2.   Индекс               в % к        Рассчитывается              100,6      106,2      109,0
         промышленного        промыш-      исходя из
         производства         ленного      производства
         по полному           произ-       промышленной
         кругу                водства      продукции в
         организаций          по           натуральном
                              полному      выражении и
                              кругу        средней цены на
                              органи-      товары, а также
                              заций        используя по
                                           некоторым
                                           видам
                                           экономической
                                           деятельности (не
                                           имеющим
                                           товаров-
                                           представителей)
                                           индекс-дефлятор

  5.3.   Отгружено            рублей       будет                     1089476        <*>        <*>
         продукции на 1                    рассчитываться
         работающего                       по мере
                                           становления
                                           статистической
                                           информационной
                                           базы в связи с
                                           переходом на
                                           Общероссийский
                                           классификатор
                                           видов
                                           экономической
                                           деятельности

  5.4.   Уровень              %            прибыль до                2750715    7752780   10332540
         рентабельности                    налого-
         (убыточности)                     обложения за
         активов                           отчетный год
         организаций по                    (тыс. руб.)
         добыче полезных
         ископаемых,                       активы баланса                <*>        <*>        <*>
         обрабатывающим                    на конец года
         производствам,
         производству и
         распределению
         электроэнергии,
         газа и воды

  5.5.   Удельный вес         %            количество                    192        201        204
         убыточных                         убыточных
         организаций по                    организаций по
         добыче полезных                   добыче
         ископаемых,                       полезных
         обрабатывающим                    ископаемых,
         производствам,                    обраба-
         производству и                    тывающим
         распределению                     производствам,
         электроэнергии,                   производству и
         газа и воды                       распределению
                                           электроэнергии,
                                           газа и воды (ед.)

                                           общее число                   802        840        887
                                           организаций по
                                           добыче
                                           полезных
                                           ископаемых,
                                           обраба-
                                           тывающим
                                           производствам,
                                           производству и
                                           распределению
                                           электроэнергии,
                                           газа и воды (ед.)

  5.6.   Степень износа       %            накопленный к                30,5       32,0      33,00
         основных фондов                   определенной
         по добыче                         дате износ
         полезных
         ископаемых,                       полная учетная           18750401   19062500   20015625
         обрабатывающим                    стоимость
         производствам,                    основных
         производству и                    фондов (тыс.
         распределению                     руб.)
         электроэнергии,
         газа и воды (по
         крупным и
         средним
         организациям)

  5.7.   Коэффициент          %            стоимость вновь           1500399    1552913    1608818
         обновления                        введенных
         основных фондов                   фондов в
         по добыче                         течение года
         полезных                          (тыс. руб.)
         ископаемых,
         обрабатывающим                    стоимость                12975791   13433413   13917393
         производствам,                    основных
         производству и                    фондов на
         распределению                     конец года (тыс.
         электроэнергии,                   руб.)
         газа и воды (по
         крупным и
         средним                                                                        
         организациям)                                                                  

  6. Индикаторы      муниципальной      нежилой     недвижимости     и
  землепользования<4>
                                                                               
  6.1.   Наличие реестра      Да/нет                                      да         да         да
         муниципальной
         нежилой
         недвижимости

  6.2.   Доля доходов от      %            доходы от                      12         10          8
         нежилой                           муниципальной
         муниципальной                     нежилой
         недвижимости в                    недвижимости в
         налоговых и                       управлении
         неналоговых
         доходах                           общая сумма                   <*>        <*>        <*>
         муниципального                    налоговых и
         бюджета                           неналоговых
                                           доходов
                                           бюджета
                                           городского
                                           округа

  6.3.   Доля доходов от      %            доходы,                       4,5          2          1
         продажи                           полученные от
         нежилой                           продажи
         недвижимости,                     муниципальной
         находящейся в                     нежилой
         муниципальной                     недвижимости
         собственности, в
         налоговых и                       общая сумма                   <*>        <*>        <*>
         неналоговых                       налоговых и
         доходах                           неналоговых
         муниципального                    доходов
         бюджета                           бюджета
                                           городского
                                           округа

  6.4.   Доля земли,          %            площадь земли,             367,93     388,00     409,00
         находящейся в                     находящейся в
         муниципальной                     муниципальной
         собственности                     собственности,
                                           га

                                           площадь                       <*>        <*>        <*>
                                           городского
                                           округа, кв. км

  6.5.   Доля земли,          %            площадь земли,            1553,44     1603,0     1653,0
         находящейся в                     находящейся в
         собственности                     собственности
         юридических и                     юридических и
         физических лиц                    физических лиц,
                                           га

                                           площадь                       <*>        <*>        <*>
                                           городского
                                           округа, кв. км

  6.6.   Доля доходов от      %            арендные          1       09433,8    99913,2    87708,5
         арендных                          платежи за
         платежей за                       землю, тыс. руб.
         землю в
         налоговых и                       сумма                         <*>        <*>        <*>
         неналоговых                       налоговых и
         доходах                           неналоговых
         муниципального                    доходов
         бюджета                           муниципального
                                           бюджета

  6.7.   Доля доходов от      %            доходы от                 67098,3    15654,8    11064,5
         продажи земли                     продажи земли
         или продажи                       или продажи
         прав аренды                       прав аренды
         земли в                           земли
         налоговых и
         неналоговых                       сумма                         <*>        <*>        <*>
         доходах                           налоговых и
         муниципального                    неналоговых
         бюджета                           доходов
                                           городского
                                           бюджета

  6.8.   Доля земельных       %            площадь                      62,8       50,0       30,0
         участков с                        земельных
         зарегистрирован-                  участков, права
         ными правами на                   на которые
         них                               зарегистри-
                                           рованы в
                                           соответствии с
                                           Федеральным
                                           законом
                                           "О регистрации
                                           прав на
                                           недвижимое
                                           имущество и
                                           сделок с ним"

                                           общая площадь                 <*>        <*>        <*>
                                           земельных
                                           участков в
                                           границах
                                           городского
                                           округа, га
----------------------------------------------------------------------------------------------------

     По каждой группе индикаторов определяется среднее  значение.  Оно
представляет   собой   относительную   интегральную   оценку   города.
Интегральные оценки    позволяют    выявить    приближенную    степень
социально-экономической и экологической  устойчивости  города.  Знаком
"<*>"    отмечены   расчетные   показатели   по   оперативным   данным
государственной статистики.
     В  ходе  реализации  Стратегии  планируется   расширить   систему
показателей и  индикаторов  социально-экономического  развития  города
Тамбова  в  соответствии  с  индикативным  планированием   в   системе
управления социально-экономическими процессами Тамбовской области.
     В этой связи, для  объективного  и  закономерного  продолжения  и
развития прогнозной деятельности, представляется необходимым  принятие
нормативного   правового   акта   города   Тамбова    "Об индикативном
планировании в системе управления социально-экономическими  процессами
города Тамбова", в котором будет осуществлено нормативное  закрепление
прав, полномочий и обязанностей каждого  органа  Администрации  города
Тамбова по компетенции.

        6. Набор политик, направленных на реализацию Стратегии

     Центральной   задачей   муниципального    образования    является
разработка индивидуального процесса реализации Стратегии с учетом  его
уникальной культуры, истории, общественных ценностей,  групп  влияния,
партий и сообществ.
     Составляющими успеха интенсивного развития города Тамбова  должны
быть продвижение положительного имиджа города, расширение его границ и
формирование Тамбовской  агломерации  для  получения  синергетического
эффекта инвестиционной привлекательности города, а также  консолидация
усилий государственного и частного секторов, терпение и  настойчивость
в достижении поставленных целей.
     Управление  экономическими  и  социальными  процессами  в  городе
подвержено  влиянию  множества  внешних   неконтролируемых   факторов.
Деятельность хозяйствующих субъектов, повседневная жизнь  и  поведение
граждан находятся  вне  сферы  прямого  воздействия  органов  местного
самоуправления, поэтому воздействие  на  эти  процессы  осуществляется
опосредованно  через  создание  системы  стимулов  и   распространение
информационных сигналов.
     Система  муниципального  управления,  бюджетная  система   города
функционируют  в  условиях  прямого  управленческого  воздействия   со
стороны органов власти, что предопределяет  их  обособленное  место  в
Стратегии.
     Городскую власть в городе Тамбове осуществляют:  представительный
орган  города  -  Тамбовская  городская  Дума,  глава   муниципального
образования - Глава города, Администрация города Тамбова.
     Реализация комплекса мероприятий по  проведению  административной
реформы в городе Тамбове приводит к  повышению  эффективности  системы
управления целевыми  программами,  эффективности  бюджетных  расходов,
внедрению  технологии  "одного  окна",  использованию   информационных
технологий   для   предоставления   муниципальных   услуг,   повышению
прозрачности власти, регламентированию некоторых муниципальных услуг.
     Согласно Стратегии развития Российской Федерации в перспективе до
2020 года, дальнейшее развитие системы муниципального управления будет
идти в направлении повышения эффективности  существующей  системы,  ее
модернизации и роста качества и доступности муниципальных услуг.
     Без  системы   эффективного   и   ответственного   муниципального
управления, практической реализации  взаимосвязанных  и  согласованных
между  собой  действий  по  анализу,   планированию,   организации   и
координации  выполнения  возложенных  на  органы  местного  управления
функций, выполнение  данной  Стратегии  не  представляется  возможным.
Эффективность системы муниципального управления должна превратиться  в
основное конкурентное преимущество города.
     В   городе   Тамбове   формируется   система   среднесрочного   и
оперативного управления.     Основой     этой     системы     является
программно-целевой подход,  при этом при принятии решений о  поддержке
тех   или   иных   проектов   используются  индивидуальные  показатели
социальной и бюджетной эффективности.
     Целью развития системы муниципального управления в перспективе до
2020  года  является  значительное  повышение  действенности   системы
управления,  его  эффективности  в   плане   достижения   комплексного
конечного  результата,  каким  является  рост  экономики  и  повышение
качества жизни.
     Для реализации этой цели  служит  Стратегия,  реализация  которой
предполагает   построение   системы   стратегического    планирования,
обеспечение   вертикальной   согласованности   стратегических   целей,
зафиксированных в программе социально-экономического  развития  города
Тамбова, городских и ведомственных целевых программах.
     В  среднесрочной  перспективе   будет   осуществлен   переход   к
организации целевых программ, охватывающих  несколько  сфер  городской
политики,  для  реализации  которых  требуется  координация  различных
органов местного самоуправления, органов Администрации города Тамбова.
     В дальнейшем органам местного  самоуправления  города  необходимо
вести работы в нескольких  направлениях.  Первостепенным  направлением
повышения эффективности управления является переход от  ориентации  на
процесс к ориентации на результат.  Для  этого  необходимо  дальнейшее
совершенствование   системы    показателей    социально-экономического
развития города.
     Для  повышения  результативности  деятельности  органов  местного
самоуправления потребуется смена концептуального подхода к  содержанию
деятельности муниципальной власти. Необходим переход от финансирования
расходов к оказанию муниципальных услуг. Вместо  оценки  эффективности
по показателям освоения бюджетных ресурсов,  отчетности  о  выполнении
расходных  обязательств  необходимо  перейти  к  показателям  оказания
муниципальных услуг. Это позволит, помимо решения вопросов оптимизации
бюджетных  расходов,  решать  также  и  вопросы   повышения   качества
выполнения муниципальных функций.

  Таблица 6. Система повышения результативности деятельности органов
                       местного самоуправления

----------------------------------------------------------------------
                Задачи            |  Механизмы их реализации
----------------------------------------------------------------------
повышение      прозрачности         расширение      внедрения
управления                          административных
                                    регламентов,    внедрение
                                    стандартов      качества,
                                    развитие системы обратной
                                    связи   и    отслеживания
                                    выполнения решений

повышение качества оказания         развитие          системы
муниципальных услуг                 многофункциональных
                                    центров  оказания  услуг,
                                    работающих  по   принципу
                                    "единого окна"

выработка      практических         развитие          системы
навыков         обеспечения         электронных     приемных;
процесса принятия  решений,         использование электронной
отработка        механизмов         приемной         призвано
внутриведомственного                сократить      количество
взаимодействия,    освоение         личных  визитов  граждан,
современных                         повысить     комфортность
информационных технологий,          предоставления
сокращение                          муниципальных      услуг,
административных   барьеров         управлять       очередью,
для       населения       и         обеспечить    возможность
хозяйствующих субъектов             предварительной записи по
                                    телефону   и    получения
                                    необходимой информации  в
                                    режиме реального  времени
                                    через Интернет

повышение     эффективности         внедрение       программы
деятельности  Администрации         обучения,       повышения
города посредством усиления         квалификации       кадров
кадровой   политики,  т. е.         муниципальных органов;
построение      эффективной         повышение роли  кадрового
системы           кадрового         резерва
обеспечения
                                                               
----------------------------------------------------------------------

     Таблица 7.  Роль органов местного самоуправления в решении  задач
Стратегии

----------------------------------------------------------------------
      Приоритетное       |    Направления    |     Направления
       направление       |   деятельности    |      прямого и
     стратегического     | органов местного  |   опосредованного
     развития города     |  самоуправления   |   влияния органов
                         |                   |      местного
                         |                   |   самоуправления
----------------------------------------------------------------------
  1.   Повышение           Стабилизация        Создание  в  городе  
       благосостояния      численности         условий         для  
       жителей             населения города    воспроизводства   и  
                                               сохранения           
                                               здорового            
                                               населения.           
                                               Содействие           
                                               проведению           
                                               рациональной         
                                               гендерной            
                                               политики.            
                                               Реализация           
                                               миграционной         
                                               программы            
                                               Тамбовской           
                                               области по           
                                               содействию           
                                               переселения          
                                               соотечественников    
                                               (в качестве          
                                               территории           
                                               вселения).           
                                                                    
                           Всемерное           Развитие
                           развитие            материальной   базы