Закон Тверской области от 29.04.1998 № 9-ОЗ-2

               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                                ЗАКОН
                           Тверской области

              О  ПРИРОДНЫХ  ЛЕЧЕБНЫХ  РЕСУРСАХ, ЛЕЧЕБНО-
           ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЯХ И  КУРОРТАХ  ТВЕРСКОЙ
                               ОБЛАСТИ


29.04.98 г.                   г. Тверь                        N 9-ОЗ-2

     Природные лечебные ресурсы,  лечебно-оздоровительные местности  и
курорты  Тверской области предназначены для лечения и отдыха населения
и относятся к особо охраняемым природным объектам и территориям.
     Настоящий закон    устанавливает    правовые,   экономические   и
организационные основы рационального использования,  развития и охраны
природных  лечебных  ресурсов,  лечебно-оздоровительных  местностей  и
курортов,  независимо   от   организационно-правовых   форм   и   форм
собственности организаций, расположенных на их территориях.
     Законодательство о       природных       лечебных       ресурсах,
лечебно-оздоровительных  местностях   и   курортах   основывается   на
положениях Конституции Российской Федерации и состоит  из  федеральных
законов   "О   природных  лечебных  ресурсах,  лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" и "Об особо охраняемых природных  территориях",
принимаемых  в  соответствии  с ними других законов,  иных нормативных
правовых  актов  Российской  Федерации,  настоящего  закона   и   иных
нормативных правовых актов области.

                      ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ  ПОНЯТИЯ

     Статья 1. Природные лечебные ресурсы области

     К природным   лечебным   ресурсам  относятся:  минеральные  воды,
лечебные грязи,  лечебный климат,  другие природные объекты и условия,
используемые для лечения, профилактики заболеваний и отдыха населения.
     Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на
основании заключений соответствующих научных учреждений и утверждаются
федеральными  органами  исполнительной  власти,  ведающими   вопросами
здравоохранения.

     Статья 2. Лечебно-оздоровительные местности

     Лечебно-оздоровительная местность    -   территория,   обладающая
природными лечебными ресурсами и пригодная  для  организации  лечения,
профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.
     Лечебно-оздоровительная местность является  охраняемой  природной
территорией, для которой устанавливается режим особой охраны. Решением
органов государственной власти эта территория полностью  или  частично
изымается     из     хозяйственного     использования.     По    своим
лечебно-оздоровительным  факторам   она   может   иметь   федеральное,
региональное и местное значение.

     Статья 3. Курорты

     Курорты -  освоенная  и  используемая  в лечебно-профилактических
целях особо охраняемая природная территория,  располагающая природными
лечебными  ресурсами  и  необходимыми  для  их эксплуатации зданиями и
сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
     Курортный регион  (район) - территория с компактно расположенными
на   ней   курортами,   объединенная    общим    округом    санитарной
(горно-санитарной) охраны.
     Курорт может иметь:
     - федеральное  значение  и  находиться  соответственно  в ведении
федеральных органов государственной власти;
     - региональное   значение   и   находиться   в   ведении  органов
государственной власти области;
     - местное  значение  и  находиться  в  ведении  органов  местного
самоуправления области.
     Порядок и   особенности   функционирования   отдельного   курорта
регионального или местного значения определяются положением  о  данном
курорте, утверждаемом органом исполнительной власти области.

     Статья 4. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны

     Округ санитарной  (горно-санитарной)  охраны  -  особо охраняемая
природная   территория    с    установленным    в    соответствии    с
законодательством   Российской   Федерации   режимом   хозяйствования,
проживания,  природопользования,  обеспечивающим защиту  и  сохранение
природных  лечебных  ресурсов  и  лечебно-оздоровительной  местности с
прилегающими  к  ней  участками  от  загрязнения  и   преждевременного
истощения.
     Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов,  где природные
лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды,  лечебные грязи
и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных
случаях устанавливаются округа санитарной охраны.
     Внешний контур  округа   санитарной   (горно-санитарной)   охраны
является    границей   лечебно-оздоровительной   местности,   курорта,
курортного региона (района).

     Статья 5. Курортный фонд области

     В состав курортного фонда области  включаются  все  выявленные  и
учтенные природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности
и курорты, находящиеся на территории области.
     Курортный фонд  области  является  неотъемлемой  составной частью
курортного фонда Российской Федерации.

     Статья 6. Пользователи

     Пользователи -  юридические  и  физические  лица,  осуществляющие
разработку  и  использование  природных лечебных ресурсов на основании
лицензии.

         ГЛАВА II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ  ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
           ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ, РАЗВИТИЯ И
             ОХРАНЫ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ  МЕСТНОСТЕЙ И
                               КУРОРТОВ

     Статья 7. Разграничение полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти области

     Разграничение полномочий между  органами  государственной  власти
Российской   Федерации  и  органами  государственной  власти  Тверской
области  по  вопросам  использования  и  охраны   природных   лечебных
ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется
на основе и в соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных
ресурсах,  лечебно-оздоровительных  местностях  и  курортах",  другими
нормативными    документами    в    соответствии     с     действующим
законодательством  и  Договором  о  разграничении  предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской  Федерации
и органами государственной власти Тверской области.

     Статья 8. Полномочия Законодательного Собрания Тверской области

     К полномочиям   Законодательного  Собрания  Тверской  области  по
регулированию отношений в области функционирования,  развития и охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения относятся:
     - установление   порядка  владения,  пользования  и  распоряжения
природными лечебными ресурсами;
     - установление,  в  рамках  своей  компетенции,  налоговых льгот,
стимулирующих сохранение и развитие лечебно-оздоровительных местностей
и курортов;
     - утверждение Положения о целевом  фонде  сохранения  и  развития
санаторно-курортного комплекса области;
     - утверждение  областных  программ  сохранения,  использования  и
развития курортов регионального и местного значения.

     Статья 9. Полномочия Администрации Тверской области

     К полномочиям  Администрации  Тверской  области  по регулированию
отношений в области  функционирования,  развития  и  охраны  природных
лечебных   ресурсов,  лечебно-оздоровительных  местностей  и  курортов
относятся:
     - согласование  с  Правительством  Российской  Федерации вопросов
признания территории лечебно-оздоровительной местностью  или  курортом
федерального значения;
     - признание  территории  лечебно-оздоровительной  местностью  или
курортом   регионального   значения  по  согласованию  с  федеральными
органами  исполнительной  власти   на   основании   курортологических,
гидрогеологических и других исследований;
     - признание  территории  лечебно-оздоровительной  местностью  или
курортом   местного   значения   по   предложению   органов   местного
самоуправления на основании  курортологических,  гидрогеологических  и
других исследований;
     - утверждение Положения  о  курорте  регионального  или  местного
значения;
     - разработка и реализация областных программ  освоения  и  охраны
лечебно-оздоровительных местностей и развития курортов;
     - установление    границ    и    режима    округов     санитарной
(горно-санитарной)   охраны   лечебно-оздоровительных   местностей   и
курортов, имеющих региональное и местное значение;
     - определение  форм  и размеров платы за пользование территориями
курортов  регионального  и  местного   значения   в   пределах   норм,
установленных   законодательством   Российской  Федерации  и  Тверской
области;
     - участие в разработке и реализации федеральных целевых программ,
включающих  вопросы  освоения   и   развития   курортного   потенциала
Российской Федерации;
     - управление и  распоряжение  природными  лечебными  ресурсами  в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
     - ведение      учета      природных      лечебных       ресурсов,
лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного
значения;
     - участие  в  международном  сотрудничестве  в  сфере  изучения и
использования  природных  лечебных  ресурсов,  лечебно-оздоровительных
местностей и курортов.

     Статья 10.    Полномочия    специально   уполномоченного   органа
исполнительной    власти     по     координации     деятельности     в
лечебно-оздоровительных  местностях  и  на  курортах  регионального  и
местного значения

     Государственную политику в сфере санаторно-курортного  лечения  и
отдыха,  координацию деятельности в лечебно-оздоровительных местностях
и  на   курортах   регионального   и   местного   значения   реализует
уполномоченный Администрацией Тверской области орган.
     Уполномоченный Администрацией     Тверской     области      орган
осуществляет:
     - ведение      учета      природных      лечебных       ресурсов,
лечебнооздоровительных     местностей     и    курортов,    а    также
санаторно-курортных и  оздоровительных  организаций  Тверской  области
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
     - координацию разработки и реализации областных программ освоения
лечебно-оздоровительных местностей и развития курортов;
     - подготовку документов в Администрацию  области  для  присвоения
территориям  статуса  лечебно-оздоровительных  местностей  и курортов,
округов санитарной (горно-санитарной) охраны регионального значения, а
также  предложений  в  федеральные  органы  государственной  власти  и
проектов программ по развитию курортов федерального значения;
     - согласование    всех   видов   хозяйственной   деятельности   и
землепользования на территориях лечебно-оздоровительных  местностей  и
курортов,  в  границах  округов санитарной (горно-санитарной) охраны в
Тверской области;
     - участие  в  разработке  предложений  по  установлению налоговых
льгот, способствующих развитию курортов области;
     - организацию  научно-исследовательских и проектно-изыскательских
работ  в  целях  расширения   и   научно-обоснованного   использования
курортного фонда Тверской области;
     - организацию  работ  по  подготовке,  переподготовке,  повышению
квалификации и аттестации кадров санаторно-курортных и оздоровительных
организаций Тверской области;
     - обеспечение, в рамках своих полномочий, контроля за соблюдением
нормативных правовых  актов  и  технико-экономических  показателей  по
охране,   освоению   и   использованию  природных  лечебных  ресурсов,
лечебно-оздоровительных местностей и курортов на  территории  Тверской
области;
     - координацию деятельности санаторно-курортных и  оздоровительных
организаций  в  рамках  программ сохранения,  использования и развития
природных  лечебных  ресурсов,  лечебно-оздоровительных местностей   и
курортов.

     Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления

     К полномочиям  органов  местного  самоуправления по регулированию
отношений в области  функционирования,  развития  и  охраны  природных
лечебных   ресурсов,  лечебно-оздоровительных  местностей  и  курортов
относятся:
     - представление  в  Администрацию  Тверской области предложений о
признании территории лечебно-оздоровительной местностью  или  курортом
местного значения;
     - участие в реализации государственных программ  освоения  земель
оздоровительного  и  рекреационного  назначения,  генеральных программ
развития курортов и курортных районов;
     - контроль  за  рациональным  использованием  и охраной природных
лечебных ресурсов,  лечебно-оздоровительных местностей,  курортов и их
земель в пределах своей компетенции;
     - участие во внешнеэкономической  деятельности,  направленной  на
привлечение   материально-технических   ресурсов,   развитие  сервиса,
индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов.

            ГЛАВА III.  ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  И ОХРАНА  ПРИРОДНЫХ
              ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ, ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ
                        МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ

     Статья 12.     Признание    территории    лечебно-оздоровительной
местностью или курортом регионального или местного значения

     Признание территории   лечебно-оздоровительной   местностью   или
курортом    регионального    или    местного   значения   производится
постановлением Губернатора области на основании документов, содержащих
заключения            гидрогеологических,           курортологических,
санитарно-эпидемиологических   и    других    научно-исследовательских
организаций   по  результатам  исследований,  обязательное  проведение
которых   предусмотрено   действующим   законодательством   и    иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Для создания  курортов   местного   значения   необходимо   также
соответствующее представление органов местного самоуправления.
     Признание территории   лечебно-оздоровительной   местностью   или
курортом  регионального  значения  производится после предварительного
согласования с соответствующими федеральными  органами  исполнительной
власти.

     Статья 13. Порядок предоставления природных лечебных ресурсов

     Природные лечебные    ресурсы   предоставляются   юридическим   и
физическим лицам для лечения и профилактики  заболеваний,  а  также  в
целях   отдыха.   Минеральные  воды  могут  использоваться  также  для
промышленного розлива.
     Предоставление природных   лечебных   ресурсов   для   целей,  не
предусмотренных федеральным  и  настоящим  законом,  как  правило,  не
допускается.   Правительство  Российской  Федерации  в  исключительных
случаях   при   наличии   положительного   заключения    геологической
(гидрогеологической),   экологической  и  санитарно-эпидемиологической
экспертизы разрешает использование  природных  лечебных  ресурсов  для
целей,  не  связанных  с лечением,  профилактикой и отдыхом населения,
если это не повлечет  ущерба  для  курортно-рекреационного  потенциала
соответствующих территорий.
     Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании  лицензий
в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

     Статья 14.    Санитарная    (горно-санитарная)   охрана   лечебно
оздоровительных местностей и курортов

     Санитарная охрана лечебно-оздоровительных местностей  и  курортов
регионального и местного значения осуществляется с целью сохранения их
природных физических и химических лечебных и оздоровительных  свойств,
а также предохранения их от преждевременного истощения и загрязнения.
     Охрана лечебно-оздоровительных     местностей     и      курортов
регионального  и  местного  значения осуществляется путем установления
округов санитарной (горно-санитарной) охраны.  Границы и режим округов
санитарной   (горно-санитарной)   охраны   для  лечебнооздоровительных
местностей и курортов регионального и местного  значения  утверждаются
Администрацией Тверской области.
     В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны  выделяется
до трех зон.
     На территории первой  зоны  запрещаются  проживание  и  все  виды
хозяйственной   деятельности,   за   исключением  работ,  связанных  с
исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных
и  оздоровительных  целях при условии применения экологически чистых и
рациональных технологий.
     На территории  второй  зоны  запрещаются  размещение  объектов  и
сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы
курортного  лечения и отдыха,  а также проведение работ,  загрязняющих
окружающую природную среду,  природные лечебные ресурсы и приводящих к
их истощению.
     На территории третьей зоны  вводятся  ограничения  на  размещение
промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений,  а также
на   осуществление   хозяйственной   деятельности,    сопровождающейся
загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и
их истощением.
     Обеспечение установленного  режима  санитарной (горно-санитарной)
охраны осуществляется:  в первой зоне - пользователями,  во  второй  и
третьей      зонах      -     пользователями,     недропользователями,
водопользователями,  землепользователями и проживающими в  этих  зонах
гражданами.
     Санитарно-оздоровительные мероприятия   и    ликвидация    очагов
загрязнения    в    округах   санитарной   (горно-санитарной)   охраны
осуществляются  за  счет  средств  пользователей,  недропользователей,
водопользователей,  землепользователей  и  граждан,  нарушивших  режим
санитарной охраны.
     Контроль и  надзор  за  обеспечением  санитарной охраны природных
лечебных ресурсов,  лечебно-оздоровительных местностей и  курортов  на
территории  Тверской области осуществляют в пределах своей компетенции
уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти области.

     Статья 15.  Финансовое  обеспечение  функционирования  и развития
лечебно-оздоровительных местностей и курортов Тверской области

     Финансирование курортов федерального,  регионального  и  местного
значения,    включая    развитие   транспорта,   систем   канализации,
водоснабжения,  теле-,  радиовещания   и   связи,   энергообеспечения,
природоохранные   мероприятия,   осуществляется   в   соответствии   с
федеральными программами за счет средств федерального бюджета, за счет
средств  областного  и местных бюджетов в соответствии с региональными
программами использования  природных  лечебных  ресурсов,  освоения  и
охраны лечебно-оздоровительных местностей и развития курортов, а также
за счет средств иных, не запрещенных законом, источников.

     Статья 16.    Правовое    положение     санаторно-курортных     и
оздоровительных организаций

     Санаторно-курортные организации,  осуществляющие лечебный процесс
преимущественно   природными    лечебными    средствами    (санатории,
санатории-профилактории,   пансионаты   с   лечением),   имеют  статус
лечебно-профилактических  организаций  и  функционируют  на  основании
государственной лицензии, предоставленной в установленном порядке.
     Оздоровительные организации, предназначенные для отдыха населения
(дома отдыха,  пансионаты отдыха, базы отдыха, туристские базы, лагеря
отдыха) имеют статус профилактических организаций.
     Реорганизация санаторно-курортных  и  оздоровительных организаций
независимо от организационно-правовых форм  и  форм  их  собственности
осуществляется   с   условием  сохранения  ими лечебно-оздоровительной
специализации.

     Статья 17. Имущество санаторно-курортных организаций

     Имущество санаторно-курортных  организаций  (здания,  сооружения,
строения и иное имущество) используется исключительно в целях лечения,
профилактики  заболеваний   и   отдыха   населения,   если   иное   не
предусмотрено федеральным законодательством.
     Приватизация имущества      санаторно-курортных      организаций,
находящегося  в  областной собственности,  осуществляется на основании
действующего  законодательства   и   в   соответствии   с   областными
программами  освоения  лечебно-оздоровительных  местностей  и развития
курортов и программами развития отдельных курортов.

     Статья 18.  Программный подход к  рациональному  использованию  и
охране природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей
и курортов

     Областная программа,  наряду  с  программами  развития  отдельных
курортов, разрабатывается в целях оздоровления населения, основывается
на фундаментальных и современных достижениях науки,  носит комплексный
подход  к  вопросам  рационального  использования  и  охраны природных
лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
     Заказчиком на    разработку    областной    программы   выступает
Администрация области или уполномоченный ею орган.
     Заказчиками на   разработку   программ   местного   уровня  могут
выступать  пользователи,  органы  местного  самоуправления,  а   также
Администрация области или уполномоченный ею орган.
     Разработка программ        осуществляется        соответствующими
научно-исследовательскими  организациями   или  специально  созданными
временными научными коллективами с привлечением ученых и специалистов.

     Программный подход предполагает:
     - техническое задание на разработку программы;
     - анализ состояния природных лечебных ресурсов;
     - формулировку  концепции,  целей,  задач,  определение  основных
направлений и приоритетов.

     Механизм реализации программы включает в себя:
     - комплекс мероприятий;
     - этапы, сроки исполнения, ответственных;
     - расчеты на научное, правовое, материально-техническое, кадровое
и финансовое обеспечение реализации программы;
     - схему управления реализацией программы.

     Координацию выполнения     областной    программы    осуществляет
уполномоченный Администрацией области орган.

         ГЛАВА IV. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
                    ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 19. Контроль за исполнением и ответственность за нарушение
настоящего закона

     Контроль за исполнением законодательства в сфере курортного  дела
и  отдыха  осуществляют  специально  уполномоченные  на то федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной  власти  Тверской
области.
     Нарушение настоящего  закона  влечет  за  собой  административную
ответственность  должностных  лиц и граждан в виде штрафа в размере от
двух до 20 минимальных размеров оплаты труда,  налагаемого в  судебном
порядке  в  соответствии  со статьей 64 Закона Российской Федерации "О
краевом,  областном Совете народных  депутатов  и  краевой,  областной
администрации".

                  ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 20. Вступление настоящего областного закона в силу

     Настоящий закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Председатель
     Законодательного Собрания
     Тверской области          В.А. Миронов