Постановление Правительства Тульской области от 25.11.2013 № 684

Одной из основных проблем на пути динамичного развития области становится устаревшая система воспроизводства кадров в сферах информационных технологий, развития рынка электронных услуг, формирования инвестиционной политики, направленной на привлечение денежных потоков к информатизации, а также в области образования. Фактически обучение в учебных заведениях Тульской области осуществляется с использованием старых методик, в результате чего участниками трудовых рынков становятся граждане, не владеющие современными технологиями и неспособные с их применением увеличить эффективность выполнения как ежедневных рутинных, так и глобальных задач.

Существенным препятствием развития информационного общества стало отсутствие повсеместного интерактивного взаимодействия граждан и органов государственной власти с целью оказания всех видов государственных услуг. На снижение потенциала развития информационных технологий оказывает влияние значительный уровень разрозненности информационных ресурсов как внутри органов государственной власти, так и среди официальных ресурсов, созданных от лица государства для населения. Возникает острая необходимость в проведении процедур, направленных на актуализацию существующей информации, полноту и своевременность ее предоставления заинтересованному населению, доступность ее получения и дальнейшего использования в личных интересах граждан, в том числе для удовлетворения личных потребностей.

Для достижения высокого уровня согласованности действий органов государственной власти Тульской области, требуется создание комплексного единого подхода к совершенствованию системы принятия всех управленческих решений, учитывающего уровень конкурентоспособности области, социально-политическую и культурную сферы жизни общества, а также уникальность должностных функций. В результате подобного комплексного подхода к решению поставленной задачи, будут сформированы и закреплены положительные тенденции в области модернизации экономики, глобализации внедрённых информационных технологий, развития инфраструктуры, координации использования информационных технологий во взаимосвязи с применением лучшего опыта на базе увеличения эффективности государственного управления. Задача преодоления программно-технической несовместимости, невозможности обмена различными данными имеет решение в плоскости организационного стратегирования конечных показателей эффективности работы органов государственной власти с помощью введения дополнительных инструментов контроля, роста информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, автоматизации процессов сбора и обработки информации, необходимой для планирования.

На территории области наблюдается развитие отечественных разработок в сфере технологии создания электронной компонентной базы для сокращения отставания от мировых лидеров сектора информационных технологий. Промежуточным итогом работы по информатизации в области является наличие не только компьютерного и сетевого оборудования, но и комплексного обеспечения информационной безопасности граждан от традиционных ныне преступлений, в частности хищений, вымогательств, мошенничества и террористической деятельности.

В рамках исполнения плана по сохранению выработанных положительных тенденций модернизации общества необходимо: сбалансированное распределение финансовых средств по мероприятиям Программы в согласии с ожидаемыми конечными результатами Программы, актуализация планирования и дальнейшего согласования мероприятий Программы, адаптирование Программы к изменению мировых тенденций развития информационных технологий, преодоление пассивного сопротивления органов государственной власти инфраструктуры электронного правительства.

Информатизация муниципальных образований Тульской области осуществляется на основе соблюдения принципа единого информационного пространства. Администрации муниципальных районов Тульской области подключены к региональной компьютерной сети органов исполнительной власти области. В компьютерной сети реализованы технологии корпоративной электронной почты и удаленного доступа к информационным ресурсам. В администрациях муниципальных образований Тульской области реализуются типовые технологии автоматизации делопроизводства, контроля исполнения документов, учета и анализа обращений граждан, обеспечения правовой информацией.

Все районные муниципальные образования имеют собственные сайты. Все районные центры муниципальных образований обеспечены телекоммуникационными услугами, включая доступ в Интернет. В отдельных муниципальных образованиях Тульской области реализуются районные компьютерные сети органов местного самоуправления.

Выполняемые работы по информатизации предусматривают дальнейшее развитие условий доступа граждан к государственным и муниципальным информационным ресурсам, массового доступа в Интернет. Совместно с вопросами развития информатизации в Тульском регионе продолжается устойчивое развитие отрасли связь. Продолжается внедрение новых услуг: в сети почтовой связи реализуется банковская карта «Любимый клиент», которая дает возможность в любое время быстро и безопасно совершать платежи за услуги жилищно-коммунального хозяйства, мобильную связь, телевидение, Интернет, пополнять счет банковской карты и снимать денежные средства без комиссии в банкомате любого банка; приобретение авиа и железнодорожных билетов в отделениях почтовой связи.

Граждане, имеющие доступ к сети Интернет, могут подать заявку на получение необходимых им услуг на сайте «Электронное правительство госуслуги» (www.gosuslugi.ru.). Данный сайт является единой точкой доступа к информационным системам ведомств и предназначен для предоставления информации о государственных, муниципальных и региональных услугах, функциях, ведомствах, а также для оказания услуг в электронном виде. На территории Тульской области активно развивается механизм предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (по данным, полученным, исходя из статистики использования порталов государственных услуг в регионах России).

Таблица 3. Статистика использования портала государственных услуг в регионах России

№	Регион	Федеральный округ	Население	Пользователей ЕСИА (примерно)
1	Москва	ЦФО	11977988	679800
2	Московская область	ЦФО	7050557	444200
3	Свердловская область	УФО	4316852	313100
4	Приморский край	ДВФО	1947500	294100
5	Самарская область	ПФО	3213717	226000
6	Санкт-Петербург	СЗФО	5028313	189900
7	Тюменская область	УФО	3511457	163700
8	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	УФО	1583851	159400
9	Ростовская область	ЮФО	4254763	129800
10	Иркутская область	СФО	2422078	123400
11	Хабаровский край	ДВФО	1342128	116200
12	Алтайский край	СФО	2399070	102500
13	Калининградская область	СЗФО	954978	100400
14	Новосибирская область	СФО	2709836	96500
15	Краснодарский край	ЮФО	5332252	91900
16	Архангельская область	СЗФО	1202543	90200
17	Республика Башкортостан	ПФО	4061546	90100
18	Нижегородская область	ПФО	3291095	90000
19	Омская область	СФО	1974361	86800
20	Амурская область	ДВФО	816992	84800
21	Ульяновская область	ПФО	1274805	77600
22	Саратовская область	ПФО	2503632	75500
23	Воронежская область	ЦФО	2331091	65400
24	Челябинская область	УФО	3485648	63300
25	Красноярский край	СФО	2847585	59100
26	Калужская область	ЦФО	1005801	54900
27	Пермский край	ПФО	2635280	50200
28	Ивановская область	ЦФО	1049385	49900
29	Ленинградская область	СЗФО	1750946	48500
30	Вологодская область	СЗФО	1196375	47400
31	Кемеровская область	СФО	2742640	47200
32	Республика Карелия	СЗФО	637008	46300
33	Волгоградская область	ЮФО	2583342	43600
34	Белгородская область	ЦФО	1541296	43500
35	Республика Коми	СЗФО	880726	43400
36	Мурманская область	СЗФО	780549	41400
37	Томская область	СФО	1064670	41400
38	Удмуртская Республика	ПФО	1517969	41100
39	Липецкая область	ЦФО	1162316	37600
40	Оренбургская область	ПФО	2016130	37400
41	Брянская область	ЦФО	1253981	36100
42	Ямало-Ненецкий автономный округ	УФО	542190	34200
43	Рязанская область	ЦФО	1144839	34100
44	Пензенская область	ПФО	1368872	34000
45	Ярославская область	ЦФО	1271856	32400
46	Владимирская область	ЦФО	1422134	32300
47	Республика Саха (Якутия)	ДВФО	955360	30900
48	Псковская область	СЗФО	661586	30300
49	Тверская область	ЦФО	1334594	28800
50	Курганская область	УФО	885777	26200
51	Тульская область	ЦФО	1532856	25300
52	Тамбовская область	ЦФО	1075754	24300
53	Чувашская Республика	ПФО	1243619	24200
54	Кировская область	ПФО	1319391	21800
55	Республика Марий Эл	ПФО	690612	21200
56	Курская область	ЦФО	1119170	20300
57	Астраханская область	ЮФО	1014219	19400
58	Республика Северная Осетия-Алания	СКФО	706101	19000
59	Смоленская область	ЦФО	975450	18900
60	Сахалинская область	ДВФО	493513	17800
61	Камчатский край	ДВФО	320596	15200
62	Костромская область	ЦФО	658925	14300
63	Республика Хакасия	СФО	532908	13700
64	Новгородская область	СЗФО	625970	11100
65	Еврейская автономная область	ДВФО	172585	5600
66	Магаданская область	ДВФО	152319	5400

В области активно развивается сеть многофункциональных центров, позволяющих в оперативном режиме воспользоваться любой из государственных услуг без дополнительного обращения в иные ведомства. В качестве прогнозируемого результата деятельности в данном направлении следует считать популяризацию возможностей и преимуществ информационного общества, развитие технопарков в сфере высоких технологий, обеспечение технологической независимости Тульской области в отрасли информационных технологий.

Основной проблемой в становлении информационного общества в Тульской области является отсутствие комплексного подхода к решению задач по созданию и развитию информационно-коммуникационных технологий, в частности:

1. Неготовность части населения к получению информационных услуг: низкий уровень проникновения сети Интернет на уровне домохозяйств, а также на территориях массового пребывания людей (c использованием технологии Wi-Fi).

2. Слабая информированность населения Тульской области о реализуемых проектах по информатизации региона и их, социально значимых результатах.

3. Слабый уровень проникновения ИКТ в социальные сферы региона: образование, медицину, культуру, в том числе для управления и контроля над их деятельностью.

4. Недостаточность развития программы обучения для работников сфер образования, здравоохранения, культуры, пожарной безопасности, а также госслужащих использованию ИКТ в своей профессиональной деятельности, что затормаживает процесс проникновения ИКТ в регионе.

5. Количество созданных многофункциональных центров не может в полной мере устранить имеющиеся проблемы в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг Тульской области: большинство заявителей не имеет доступа к новым формам взаимодействия с властью, традиционные способы получения услуг в ведомствах зачастую не отвечают как современным требованиям к их предоставлению, так и ожиданиям получателей.

Выше обозначенные проблемы носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти Тульской области. Для их решения требуется скоординированность действий органов государственной власти Тульской области, что возможно только в рамках программного подхода.

2.   Цели и задачи государственной программы, прогноз развития информационно-коммуникационных технологий в рамках развития информационного общества Тульской области, прогноз конечных результатов государственной программы

Основными целями Программы в регионе являются:

1.                Повышение качества жизни населения за счет информационно-коммуникационных технологий, повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе внедрения технологий электронного правительства.

2.                Создание технических и технологических условий для оказания гражданам и организациям государственных услуг в электронном виде.

3.                Обеспечение контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

4.                Развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа, а также обеспечивающих бесперебойность работы органов государственной власти Тульской области.

5.                Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества государственных и муниципальных услуг Тульской области.

6.                Обеспечение универсального, повсеместного, справедливого и приемлемого в ценовом отношении доступа к инфраструктуре информационных технологий и услугам на базе информационных технологий.

Программа предполагает решение в один этап следующих задач:

1)                формирование и поддержание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

2)                обеспечение доступности для граждан и организаций телекоммуникационных услуг на всей территории Тульской области;

3)                обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем;

4)                развитие сервисов на основе информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия общества и государства;

5)                развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти;

6)                распространение лучшей практики информационного общества;

7)                развитие сети многофункциональных центров Тульской области;

8)                формирование системы управления качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах Тульской области;

9)                информационное обеспечение создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Тульской области, совершенствования системы обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг;

10)           организационно-технологическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти, аппарата правительства и государственных учреждений Тульской области;

11)           развитие и оптимизация информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений Тульской области.

Прогноз развития информационно-коммуникационных технологий в рамках развития информационного общества Тульской области

Основными целями развития информационно-коммуникационных технологий в рамках развития информационного общества Тульской области являются:

1. Создание равных возможностей для доступа к информации для граждан Российской Федерации.

2. Формирование мотивации у населения к инновационному поведению.

3. Радикальное повышение эффективности экономики, на основе применения информационных технологий.

4. Обеспечение научно-исследовательского и инновационного потенциала современными информационными технологиями.

5. Обеспечение задач поддержания безопасности.

6. Решение задач информационного правительства.

Для определения возможного направления развития информационных технологий на территории Тульской области произведен анализ подотрасли связь:

Таблица 4. Анализ подотрасли связь на территории Тульской области

ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ
Сильные стороны	Слабые стороны
Относительно современная инфраструктура передачи данных	Недостаточный уровень конкуренции, олигопольный характер многих секторов
Сохранившиеся высококвалифицированные научные и инженерные кадры	Технологическое отставание части инфраструктуры проводной связи
Широкий охват населения услугами фиксированной и мобильной телефонной связи	Технологическое отставание производства элементов инфраструктуры, зависимость от поставок из-за рубежа
	Непрозрачные процедуры закупок оборудования и распределения ресурсов
ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ
Возможности	Угрозы
Платежеспособный спрос на услуги связи	Недостаток инвестиций для развития инфраструктуры
Интеграция в глобальную компьютерную сеть Интернет	Отсутствие понимания приоритетности развития инфраструктуры связи
Развитие конкуренции в различных сегментах отрасли
Выход на рынок зарубежных игроков