Закон Ярославской области от 07.12.2004 № 51-з

 

                               ЗАКОН
                       ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

    О наделении органов местного самоуправления государственными
  полномочиями Ярославской области по решению вопросов социальной
   поддержки и социального обслуживания граждан, охраны труда и
                      социального партнерства

     Принят Государственной Думой
     Ярославской области
     23 ноября 2004 года

  (В редакции Закона Ярославской области от 28.12.2005 г. N 90-з;
                      от 04.12.2006 г. N 91-з)

     Настоящий   Закон   регулирует    отношения    между    органами
государственной  власти  Ярославской  области  (далее  также  - органы
государственной   власти)   и   органами    местного    самоуправления
муниципальных  образований  Ярославской  области (далее также - органы
местного  самоуправления)  по  передаче   государственных   полномочий
Ярославской   области  по  решению  вопросов  социальной  поддержки  и
социального  обслуживания  граждан,   охраны   труда   и   социального
партнерства (далее также - отдельные государственные полномочия).

     Статья 1. Правовая основа настоящего Закона
     Правовую   основу  настоящего  Закона  составляют  Конституция
Российской   Федерации,   Трудовой   кодекс  Российской  Федерации,
Федеральный  закон  "Об общих принципах организации законодательных
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти
субъектов   Российской  Федерации",  Федеральный  закон  "Об  общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации",  другие федеральные законы и принимаемые в соответствии
с  ними  иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав
Ярославской  области,  законы  Ярославской  области и принимаемые в
соответствии  с  ними  иные  нормативные  правовые акты Ярославской
области.

     Статья  2.  Государственные  полномочия,  передаваемые органам
местного самоуправления
     Органам   местного  самоуправления  муниципальных  образований
Ярославской    области    передаются   государственные   полномочия
Ярославской   области  по  решению  на  территории  соответствующих
муниципальных образований вопросов:
     1)   социальной   поддержки  и  социального  обслуживания,  за
исключением    полномочий    по    государственному   стационарному
социальному обслуживанию:
     - граждан пожилого возраста;
     - инвалидов;
     - граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
     -  детей-сирот,  безнадзорных  детей,  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей   (за   исключением   детей,   обучающихся  в
федеральных  образовательных  учреждениях,  а  также  находящихся в
государственных учреждениях Ярославской области);
     2) социальной поддержки:
     - ветеранов труда;
     -  лиц,  проработавших  в  тылу в период Великой Отечественной
войны 1941 - 1945 годов;
     -  семей,  имеющих  детей  (в  том  числе  многодетных  семей,
одиноких родителей);
     - жертв политических репрессий;
     - малоимущих граждан;
     3) охраны труда и социального партнерства:
     - реализации государственной политики в области охраны труда;
     -   проведения   анализа   состояния   охраны   труда,  причин
производственного  травматизма,  профессиональной  заболеваемости с
представлением   в   установленном   порядке   данных  для  расчета
обобщенных показателей оценки состояния условий и охраны труда;
     -  организации  работы  координационных  советов по условиям и
охране труда;
     -  организации  конкурсов на лучшее состояние условий и охраны
труда,  представление  материалов на областной конкурс, обобщения и
распространения передового опыта работы по охране труда;
     -    осуществления   организационно-методической   помощи   по
вопросам охраны труда;
     -  участия  в расследовании несчастных случаев на производстве
с тяжелым и смертельным исходом;
     -  организации работы по обучению и проверке знаний работников
по  охране  труда  во  взаимодействии с учебными центрами, имеющими
разрешение на данный вид деятельности;
     -    проведения    уведомительной   регистрации   коллективных
договоров;
     -   осуществления   контроля   за   исполнением   коллективных
договоров;
     -  осуществления  государственного   контроля   за   соблюдением
трудового   законодательства   и   иных  нормативных  правовых  актов,
содержащих нормы трудового права; (В  редакции  Закона  Ярославской
области от 04.12.2006 г. N 91-з)
     - участия в разрешении коллективных трудовых споров;        (В
редакции Закона Ярославской области от 04.12.2006 г. N 91-з)
     -  оказания  помощи  организациям  в  подготовке  к проведению
аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда и учет рабочих мест,
прошедших аттестацию.(Абзац  дополнен  -  Закон Ярославской области
от 04.12.2006 г. N 91-з)

     Статья   3.  Муниципальные  образования  Ярославской  области,
органы  местного самоуправления которых наделяются государственными
полномочиями Ярославской области
     Государственными  полномочиями  Ярославской области по решению
вопросов  социальной  поддержки и социального обслуживания граждан,
охраны    труда    и    социального   партнерства   на   территории
соответствующих   муниципальных   образований  Ярославской  области
наделяются  органы  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных   районов   Ярославской   области,   за   исключением
городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района.
(В редакции Закона Ярославской области от 04.12.2006 г. N 91-з)

     Статья   4.   Срок,   на  который  передаются  государственные
полномочия Ярославской области
     Государственные  полномочия  Ярославской  области  по  решению
вопросов  социальной  поддержки и социального обслуживания граждан,
охраны  труда и социального партнерства передаются органам местного
самоуправления   муниципальных   образований   Ярославской  области
бессрочно с 1 января 2005 года.

     Статья  5.  Финансовое  обеспечение переданных государственных
полномочий Ярославской области
     1. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской   области   реализуют   государственные  полномочия  по
решению  вопросов  социальной  поддержки и социального обслуживания
граждан,  охраны  труда  и  социального партнерства за счет средств
областного бюджета, передаваемых им в виде субвенций.
     2.  Финансирование  расходов  на  реализацию  органами  местного
самоуправления   отдельных  государственных  полномочий,  указанных  в
пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется за счет  субвенций
на  социальное  обеспечение,  на  социальные  выплаты,  на  содержание
учреждений  социальной  защиты  населения,  на  реализацию   областных
целевых  программ,  на  оздоровительную  кампанию детей, нуждающихся в
особой заботе государства.
     Финансирование   расходов   на   реализацию   органами   местного
самоуправления   отдельных  государственных  полномочий,  указанных  в
пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется за счет  субвенций
на  социальные  выплаты,  на  содержание  учреждений социальной защиты
населения, на реализацию областных целевых программ, на предоставление
гражданам  субсидий  на  оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
на выплату пособий на детей, в связи  с  беременностью  и  родами,  по
случаю рождения ребенка.
     Финансирование   расходов   на   реализацию   органами   местного
самоуправления   отдельных  государственных  полномочий,  указанных  в
пункте 3 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется за счет  субвенции
на содержание учреждений социальной защиты населения.
     Расчет объема субвенций,  предоставляемых  местным  бюджетам  для
осуществления  отдельных  государственных  полномочий,  производится в
соответствии с приложением к настоящему Закону. (Часть  в  редакции
Закона Ярославской области от 04.12.2006 г. N 91-з)
     3. Объем   субвенций,  предоставляемых  местным  бюджетам  для
осуществления   государственных   полномочий  по  решению  вопросов
социальной  поддержки  и  социального  обслуживания граждан, охраны
труда  и  социального партнерства, определяется законом Ярославской
области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
     4. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской  области  вправе дополнительно использовать собственные
финансовые     средства    для    осуществления    переданных    им
государственных   полномочий   по   решению   вопросов   социальной
поддержки  и  социального  обслуживания  граждан,  охраны  труда  и
социального   партнерства  в  случаях  и  порядке,  предусмотренных
уставами   соответствующих  муниципальных  образований  Ярославской
области.

     Статья  6. Материальное обеспечение переданных государственных
полномочий Ярославской области
     1.  Органам  местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской  области  для  осуществления переданных государственных
полномочий   Ярославской   области   передается   имущество,  кроме
находящегося  в  оперативном  управлении государственных учреждений
социального   обслуживания  Ярославской  области,  необходимое  для
социального  обслуживания  граждан  пожилого  возраста и инвалидов,
детей-сирот,  безнадзорных  детей,  детей, оставшихся без попечения
родителей, решения вопросов охраны труда и социального партнерства,
в  пользование  и  управление  в  порядке,  предусмотренном законом
Ярославской   области   о   порядке   управления   и   распоряжения
собственностью  Ярославской  области,  в  соответствии  с перечнем,
утвержденным постановлением Администрации Ярославской области.   (В
редакции Закона Ярославской области от 04.12.2006 г. N 91-з)
     2. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской  области  вправе дополнительно использовать собственные
материальные    ресурсы    для    осуществления    переданных    им
государственных   полномочий   по   решению   вопросов   социальной
поддержки  и  социального  обслуживания  граждан,  охраны  труда  и
социального   партнерства  в  случаях  и  порядке,  предусмотренных
уставами   соответствующих  муниципальных  образований  Ярославской
области.

     Статья    7.    Порядок    осуществления   органами   местного
самоуправления  переданных  государственных  полномочий Ярославской
области
     1. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской   области  в  пределах  переданных  им  государственных
полномочий  и в установленном действующим законодательством порядке
решают  вопросы  социальной  поддержки  и  социального обслуживания
граждан, охраны труда и социального партнерства.
     2. Для  осуществления  переданных  государственных  полномочий
Ярославской  области  органы  местного самоуправления муниципальных
образований   Ярославской  области  принимают  нормативные  и  иные
муниципальные   правовые   акты,   осуществляют   контроль   за  их
исполнением  в  порядке,  предусмотренном  уставами соответствующих
муниципальных  образований  Ярославской  области,  в соответствии с
действующим законодательством.
     3. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской   области   вправе   в  установленном  порядке  вносить
предложения  по  принятию,  изменению  нормативных  правовых  актов
Ярославской  области по вопросам социальной поддержки и социального
обслуживания граждан, охраны труда и социального партнерства.

     Статья 7-1. Права и обязанности органов государственной власти
и  органов  местного  самоуправления  при  осуществлении  отдельных
государственных полномочий
     1. При осуществлении органами местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий органы государственной власти имеют право:
     1) издавать в пределах  своей  компетенции  нормативные  правовые
акты   по  вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления
переданных полномочий;
     2)   давать   разъяснения   и   рекомендации   органам   местного
самоуправления по вопросам осуществления переданных полномочий;
     3) получать  от  органов  местного  самоуправления  информацию  и
документы,  связанные  с  осуществлением ими отдельных государственных
полномочий и использованием переданных на эти цели финансовых средств;
     4)  прекращать  осуществление  органами  местного  самоуправления
переданных полномочий в соответствии с настоящим Законом.
     2. При осуществлении органами местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий органы государственной власти обязаны:
     1)   обеспечить   передачу   органам   местного    самоуправления
материальных   ресурсов   и   финансовых   средств,   необходимых  для
осуществления отдельных государственных полномочий;
     2) оказывать методическую помощь органам местного  самоуправления
при организации работы по осуществлению переданных полномочий.
     3. При осуществлении отдельных государственных полномочий  органы
местного самоуправления имеют право:
     1)  получать  от  органов  государственной  власти   материальные
ресурсы   и   финансовые   средства,   необходимые  для  осуществления
переданных полномочий;
     2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы  и
финансовые средства для осуществления переданных полномочий;
     3)  обращаться  за  разъяснениями  и  рекомендациями   в   органы
государственной    власти   по   вопросам   осуществления   переданных
полномочий,  а  также  получать  от  них   методическую   помощь   при
организации работы.
     4. При осуществлении отдельных государственных полномочий  органы
местного самоуправления обязаны:
     1)  соблюдать  федеральное  законодательство  и  законодательство
Ярославской области при осуществлении переданных полномочий;
     2)  обеспечивать   эффективное   и   рациональное   использование
переданных    материальных   ресурсов   и   финансовых   средств   при
осуществлении отдельных государственных полномочий;
     3)  отчитываться  об  осуществлении   отдельных   государственных
полномочий  и о целевом использовании переданных материальных ресурсов
и финансовых средств в соответствии с настоящим Законом.
     (Статья     дополнена     -    Закон    Ярославской    области
от 04.12.2006 г. N 91-з)

     Статья 7-2. Порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении отдельных государственных полномочий
     1.  Не  позднее  10-го  числа  месяца,  следующего  за   отчетным
периодом,  органы местного самоуправления представляют в Администрацию
Ярославской области либо  в  уполномоченный  ею  орган  исполнительной
власти  Ярославской  области ежемесячные, квартальные и годовые отчеты
об  осуществлении  отдельных  государственных  полномочий  по  формам,
утвержденным постановлением Администрации Ярославской области.
     2. Отчетность органов местного  самоуправления  об  использовании
финансовых   средств,   переданных   им  для  осуществления  отдельных
государственных полномочий, осуществляется в соответствии с  бюджетным
законодательством.
     (Статья     дополнена     -    Закон    Ярославской    области
от 04.12.2006 г. N 91-з)

     Статья 8. Контроль за осуществлением  отдельных  государственных
полномочий
     1. Контроль за осуществлением  органами  местного  самоуправления
отдельных   государственных   полномочий   осуществляет  Администрация
Ярославской области либо уполномоченный ею орган исполнительной власти
Ярославской области.
     2.   Контроль   осуществляется   путем    проведения    проверок,
заслушивания   отчетов   о  проделанной  работе,  анализа  и  проверки
планово-отчетной документации, получения информации  об  осуществлении
отдельных   государственных  полномочий,  а  также  в  иных  формах  в
соответствии с действующим законодательством.
     Контроль   за   целевым    использованием    органами    местного
самоуправления  финансовых  средств,  переданных  им для осуществления
отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии  с
бюджетным законодательством.
     3.  В  случае   выявления   нарушений   требований   действующего
законодательства  по  вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий,   допущенных   органами   местного   самоуправления    или
должностными лицами местного самоуправления, Администрация Ярославской
области   либо   уполномоченный   ею   орган   исполнительной   власти
Ярославской области вправе:
     - выдать письменные предписания по  устранению  таких  нарушений,
обязательные   для   исполнения  органами  местного  самоуправления  и
должностными лицами местного самоуправления;
     - предложить органу местного самоуправления или должностному лицу
местного   самоуправления   привести   в  соответствие  с  действующим
законодательством изданные  ими  нормативные  правовые  акты  в  части
осуществления отдельных государственных полномочий;
     - отменить  или  приостановить  действие  муниципальных  правовых
актов   в   части,   регулирующей   осуществление   органами  местного
самоуправления  отдельных  государственных  полномочий  с   нарушением
требований действующего законодательства.
     4.  Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления  несут
установленную   действующим   законодательством   ответственность   за
неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  отдельных  государственных
полномочий  в  пределах  выделенных  на  их осуществление материальных
ресурсов и финансовых средств.
     (Статья в редакции Закона Ярославской области от 04.12.2006 г.
N 91-з)

     Статья   8-1.  Условия  и  порядок  прекращения  осуществления
органами местного самоуправления переданных полномочий
     1. Осуществление органами местного самоуправления  переданных  им
полномочий прекращается в случае:
     1)  вступления   в   силу   федерального   закона,   исключающего
возможность   наделения  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными полномочиями;
     2) вступления в силу закона  Ярославской  области  о  прекращении
осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий;
     3) отказа органов местного самоуправления от исполнения отдельных
государственных   полномочий  в  случае  признания  настоящего  Закона
несоответствующим требованиям статьи 19 Федерального закона «Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»
в судебном порядке.
     2.  Основаниями  для   принятия   закона   Ярославской   области,
указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются:
     1) неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  органами  местного
самоуправления переданных полномочий;
     2)  нецелевое  использование  материальных   ресурсов   и   (или)
финансовых  средств,  переданных  органам  местного самоуправления для
осуществления отдельных государственных полномочий;
     3)   нецелесообразность   дальнейшего   осуществления   отдельных
государственных полномочий органами местного самоуправления.
     3. Прекращение  осуществления  органами  местного  самоуправления
отдельных  государственных  полномочий  в случаях, указанных в части 1
настоящей  статьи,  влечет  за  собой   прекращение   соответствующего
целевого   финансирования.  Неиспользованные  материальные  ресурсы  и
финансовые средства, переданные органам  местного  самоуправления  для
осуществления  отдельных государственных полномочий, подлежат возврату
в соответствии с действующим законодательством.
     (Статья     дополнена     -    Закон    Ярославской    области
от 04.12.2006 г. N 91-з)

     Статья 9. Переходные положения
     1. В соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"  и  Федерального  закона "Об общих принципах организации
местного   самоуправления   в   Российской   Федерации"  имущество,
необходимое  для социального обслуживания граждан пожилого возраста
и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без
попечения   родителей,   до   1   января   2008   года   передается
муниципальными  образованиями  Ярославской  области в собственность
Ярославской области. (В   редакции   Закона   Ярославской   области
от 28.12.2005 г. N 90-з)
     До  разграничения  объектов  собственности  между  Ярославской
областью  и муниципальными образованиями Ярославской области органы
местного   самоуправления   муниципальных  образований  Ярославской
области  при осуществлении переданных им государственных полномочий
по    решению   вопросов   социальной   поддержки   и   социального
обслуживания   граждан,  охраны  труда  и  социального  партнерства
используют собственные материальные ресурсы.
     2. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской  области наделяются материальными средствами в порядке,
предусмотренном  статьей  6  настоящего Закона, после разграничения
объектов  собственности между Ярославской областью и муниципальными
образованиями Ярославской области.

     Статья 10. Заключительные положения
     1. Настоящий  Закон  вступает  в силу через 10 дней со дня его
официального опубликования.
     2. Нормативные  правовые  акты  органов государственной власти
Ярославской    области    и    органов    местного   самоуправления
муниципальных  образований  Ярославской области подлежат приведению
в  соответствие  с  настоящим Законом в течение трех месяцев со дня
его вступления в силу.


     Губернатор
     Ярославской области          А.И.Лисицын

7 декабря 2004 г.
N 51

                                                            Приложение
                                          к Закону Ярославской области
                                                  от 04.12.2006 N 91-з

     (Приложение    в    редакции    Закона   Ярославской   области
от 04.12.2006 г. N 91-з)
                                                                      
       Методика расчета субвенций местным бюджетам на осуществление   
                 отдельных государственных полномочий                 

     1. Субвенции на социальное обеспечение, на социальные  выплаты  и
на  выплату  пособий  на  детей,  в связи с беременностью и родами, по
случаю рождения ребенка
     Расчет объема субвенций на социальное обеспечение, на  социальные
выплаты  и  на  выплату  пособий  на  детей, в связи с беременностью и
родами,  по   случаю   рождения   ребенка   определяется   исходя   из
установленного размера социальных выплат, численности граждан, имеющих
право на их получение (с учетом периодичности выплат и расходов на  их
перечисление).
     2. Субвенции на реализацию областных целевых программ
     Субвенции на реализацию областных целевых программ рассчитываются
исходя   из   потребности   финансирования   расходов   на  проведение
мероприятий,  предусмотренных  соответствующими  областными   целевыми
программами.
     3. Субвенция  на  предоставление  гражданам  субсидий  на  оплату
жилого помещения и коммунальных услуг
     Субвенция на предоставление гражданам субсидий на  оплату  жилого
помещения  и  коммунальных  услуг рассчитывается исходя из численности
получателей и размера субсидии, который зависит от размера расходов на
оплату  жилого  помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из
региональных   стандартов   стоимости   жилищно-коммунальных    услуг,
нормативной  площади  жилого  помещения  и максимально допустимой доли
расходов граждан на оплату жилого помещения  и  коммунальных  услуг  в
совокупном  доходе  семьи, утвержденных законом Ярославской области (с
учетом периодичности выплат и расходов на их перечисление).
     4. Субвенция на  оздоровительную  кампанию  детей  и  подростков,
нуждающихся в особой заботе государства
     Субвенция  на  оздоровительную  кампанию  детей   и   подростков,
нуждающихся  в  особой  заботе  государства,  рассчитывается исходя из
стоимости путевок и предполагаемой  численности  детей  и  подростков,
нуждающихся   в   особой  заботе  государства,  а  также  расходов  на
организацию  лагерей  дневного  круглосуточного  пребывания  на   базе
учреждений  социальной  защиты,  включающих затраты на питание детей и
проведение культурно-массовых мероприятий.
     5. Субвенция на содержание учреждений социальной защиты населения
     Субвенция на содержание учреждений  социальной  защиты  населения
рассчитывается   исходя   из   нормативов   и   норм   обеспечения   в
государственных  учреждениях  социального  обслуживания,  утверждаемых
постановлением   Администрации   Ярославской   области.   При  расчете
субвенции также учитываются расходы по  сметам  учреждений  и  органов
социальной защиты населения на планируемый период.