Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06.03.2014 N 188-п
г. Ярославль

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской
                         области до 2025 года

     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   области   от
16.12.2011  N 1020-п  "О Перечне   актов   в   сфере   стратегического
управления социально-экономическим развитием Ярославской области"
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Утвердить  прилагаемую   Стратегию   социально-экономического
развития Ярославской области до 2025 года.
     2. Контроль за исполнением постановления возложить на Губернатора
области Ястребова С.Н.
     3. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.Н. Ястребов

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 06.03.2014 N 188-п


                              СТРАТЕГИЯ
  социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года

                          1. Общие положения

     1.1. Назначение документа.
     Стратегия социально-экономического развития  Ярославской  области
до 2025 года (далее  -  Стратегия  СЭР)  -  документ  государственного
стратегического планирования, определяющий цели, приоритеты социально-
экономической  политики  и  задачи  социально-экономического  развития
Ярославской области на перспективу до 2025 года.
     Стратегия  СЭР  детализирует   положения   Концепции   социально-
экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной
указом  Губернатора  области  от  27.02.2013   N 110   "Об утверждении
Концепции социально-экономического  развития  Ярославской  области  до
2025 года" (далее - Концепция СЭР), до  уровня  целей  и  показателей,
механизмов их достижения - набора конкретных  задач  и  стратегических
проектов для реализации в период до 2025 года.
     Стратегия СЭР содержит уточненную оценку социально-экономического
положения Ярославской  области,  в  том  числе  данные  сравнительного
анализа Ярославской области с другими регионами.
     1.2. Основания для разработки.
     Основанием для разработки Стратегии СЭР является Перечень актов в
сфере  стратегического  управления  социально-экономическим  развитием
Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства области
от  16.12.2011  N 1020-п  "О Перечне  актов  в  сфере  стратегического
управления социально-экономическим развитием Ярославской области".
     Стратегия разработана в соответствии с:
     -  Требованиями  к  стратегии  социально-экономического  развития
субъекта Российской  Федерации,  утвержденными  приказом  Министерства
регионального  развития  Российской  Федерации  от   27.02.2007   N 14
"Об утверждении  Требований   к   стратегии   социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации";
     - положениями  Концепции  долгосрочного  социально-экономического
развития Российской Федерации на период  до  2020  года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября  2008 г.
N 1662-р.
     1.3. Особенности разработки и ключевые ценности Стратегии СЭР.
     1.3.1. Стратегия СЭР  разработана  на  базе  экспертного  проекта
социально-экономического развития, разработанного с учетом предложений
СЦК  -  региональных  центров  компетенций  по  ключевым  направлениям
социально-экономического  развития,  созданных  и  функционирующих   в
соответствии с  постановлением  Правительства  области  от  19.12.2011
N 1084-п "О Стратегическом совете области".
     Стратегия  СЭР  учитывает   необходимость   достижения   ключевых
показателей, определенных в федеральных  стратегических  документах  -
указах Президента Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  N 596
"О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012
года N 597 "О мероприятиях по  реализации  государственной  социальной
политики",   от   7   мая   2012   года   N 598   "О совершенствовании
государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012  года
N 599  "О мерах  по  реализации  государственной  политики  в  области
образования и науки", от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению
граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению
качества  жилищно-коммунальных  услуг",  от  7  мая  2012  года  N 601
"Об основных направлениях совершенствования  системы  государственного
управления",  от  7  мая  2012  года  N 606  "О мерах  по   реализации
демографической  политики  Российской  Федерации"   (далее   -   указы
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года),  от  21  августа
2012  года  N 1199  "Об оценке  эффективности   деятельности   органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
     1.3.2. Ключевыми ценностями Стратегии СЭР являются:
     - ориентация развития региона на повышение качества жизни жителей
Ярославской области. Главной  стратегической  целью  развития  региона
является вхождение Ярославской области в число десяти регионов-лидеров
по качеству жизни;
     - публичность  и  открытость  процесса  разработки  и  обсуждения
Стратегии СЭР. В  разработке  документа  принимали  участие  эксперты,
входящие  в  состав   СЦК,   представители   общественности,   органов
исполнительной власти, высшей школы,  депутаты  Ярославской  областной
Думы,  сотрудники  консалтинговых  компаний.  Благодаря  открытости  и
публичности процесса разработки,  Стратегия  СЭР  фактически  является
народной стратегией и может выступать в роли договора  о  принципах  и
целях развития региона между властью и обществом;
     -  конкретность  и  измеримость  стратегических  целей.   Главные
стратегические цели имеют конкретные измеримые показатели,  с  помощью
которых можно на ежегодной основе оценивать достигнутые  результаты  и
осуществлять необходимое корректирующее воздействие;
     - создание основы для консолидации общества и власти вокруг задач
развития. Стратегия СЭР содержит задачи, которые  должны  решаться  не
только  органами  исполнительной  власти  Ярославской  области,  но  и
другими  ключевыми  участниками   процессов   социально-экономического
развития (жителями, бизнес-сообществом, НКО);
     - совмещение регионального и федерального  взглядов  на  развитие
региона. В Стратегию СЭР интегрированы показатели и задачи  из  указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
     1.4. Основные термины и определения.
     - главная цель развития - главная  цель  социально-экономического
развития региона на  долгосрочную  перспективу.  В  случае  достижения
главной цели развития Стратегия СЭР считается  успешно  реализованной.
Главная цель развития имеет  показатель,  который  позволяет  измерять
степень достижения цели;
     -  региональная  социально-экономическая  система   -   целостная
совокупность  всех  социально-экономических  объектов  региона  и   их
отношений по поводу производства, распределения, обмена и  потребления
товаров  и  услуг.  Система  может  быть  представлена  в  виде   ряда
подсистем, выделенных по определенному основанию  и  взаимодействующих
между собой;
     -  сфера  социально-экономического  развития  -  составная  часть
региональной социально-экономической подсистемы;
     - проблема социально-экономического развития - противоречие между
желаемым и действительным состоянием социально-экономической системы;
     - цель социально-экономического развития - определенное состояние
экономики, социальной сферы, повышение благосостояния граждан, обороны
и    безопасности,    определяемое    участниками     государственного
стратегического  планирования  в  качестве  целевого  ориентира  своей
деятельности и характеризующееся количественными и (или) качественными
показателями;
     -  стратегический  потенциал  -  совокупность   сильных   сторон,
факторов  и  возможностей,  на  базе  которых  регион  может   успешно
развиваться в долгосрочной перспективе;
     - целевой образ региона - видение  желаемого  образа  региона  на
долгосрочную перспективу, которое соответствует имеющемуся  потенциалу
и главной цели развития региона;
     - стратегическая задача -  конкретное  направление  действий  для
достижения стратегической цели;
     -  стратегические  проекты  -   наиболее   крупные   и   значимые
инвестиционные   и   организационные   проекты,   выполнение   которых
необходимо для реализации Стратегии СЭР;
     - сценарии социально-экономического развития - различные варианты
развития субъекта Российской Федерации, которые зависят  от  сочетания
внешних факторов, действующих на субъект Российской Федерации;
     - реальный сектор экономики  -  отрасли  экономики,  производящие
материально-вещественный продукт,  нематериальные  формы  богатства  и
услуги, за  исключением  операций  в  финансово-кредитной  и  биржевой
сферах.

  2. Анализ социально-экономического развития Ярославской области в
    2005-2012 годах и возможных сценариев социально-экономического
            развития Ярославской области в 2013-2025 годах

     2.1. Анализ проблем развития Ярославской области.
     Анализ социально-экономического развития  Ярославской  области  и
отдельных секторов экономики включает в себя оценку  экономического  и
социального развития  региона  за  период  2005-2012  годов.  Основные
показатели  социально-экономического  развития   Ярославской   области
представлены в приложении 1 к Стратегии СЭР.
     2.1.1. Экономическое развитие.
     Спад в  экономике,  которым  завершился  последний  деловой  цикл
конъюнктуры  2004-2008  годов,  сказался  на  экономическом   развитии
Ярославской области  самым  неблагоприятным  образом.  В  острой  фазе
кризиса в 2009 году реальный ВРП области снизился в  большей  степени,
чем  совокупный  ВРП  страны.  Как  следует  из  таблицы   1,   индекс
физического объема ВРП области составил в 2009 году 91,9 процента  при
92,4 процента по стране в целом.

                                                             Таблица 1

                       Некоторые характеристики ВРП
                            Ярославской области

--------------------------------------------------------------------
|Наименование   |Годы                                              |
|показателя     |                                                  |
|---------------+--------------------------------------------------|
|               |2000  |2005  |2006   |2007 |2008 |2009|2010 |2011 |
|---------------+------+------+-------+-----+-----+----+-----+-----|
|1              |2     |3     |4      |5    |6    |7   |8    |9    |
|---------------+------+------+-------+-----+-----+----+-----+-----|
|ВРП            |41 756|131   |153 252|186  |214  |212 |234  |285  |
|Ярославской    |      |252   |       |578  |946  |684 |246  |160  |
|области, млн.  |      |      |       |     |     |    |     |     |
|руб.           |      |      |       |     |     |    |     |     |
|---------------+------+------+-------+-----+-----+----+-----+-----|
|ВРП            |29 828|99 335|117 309|143  |166  |165 |183  |224  |
|Ярославской    |      |      |       |936  |712  |758 |644  |359  |
|области, на    |      |      |       |     |     |    |     |     |
|душу населения,|      |      |       |     |     |    |     |     |
|руб.           |      |      |       |     |     |    |     |     |
|---------------+------+------+-------+-----+-----+----+-----+-----|
|Индекс         |107,7 |105,9 |110,5  |106,5|101,1|91,9|103,0|107,0|
|физического    |      |      |       |     |     |    |     |     |
|объема ВРП     |      |      |       |     |     |    |     |     |
|Ярославской    |      |      |       |     |     |    |     |     |
|области, % к   |      |      |       |     |     |    |     |     |
|предыдущему    |      |      |       |     |     |    |     |     |
|году           |      |      |       |     |     |    |     |     |
|---------------+------+------+-------+-----+-----+----+-----+-----|
|1              |2     |3     |4      |5    |6    |7   |8    |9    |
|---------------+------+------+-------+-----+-----+----+-----+-----|
|Справочно:     |110,6 |107,6 |108,3  |108,3|105,7|92,4|104,6|105,4|
|индекс         |      |      |       |     |     |    |     |     |
|физического    |      |      |       |     |     |    |     |     |
|объема ВРП     |      |      |       |     |     |    |     |     |
|Российской     |      |      |       |     |     |    |     |     |
|Федерации, % к |      |      |       |     |     |    |     |     |
|предыдущему    |      |      |       |     |     |    |     |     |
|году           |      |      |       |     |     |    |     |     |
|---------------+------+------+-------+-----+-----+----+-----+-----|
|Доля ВРП       |0,73  |0,73  |0,68   |0,67 |0,63 |0,66|0,64 |0,63 |
|Ярославской    |      |      |       |     |     |    |     |     |
|области в      |      |      |       |     |     |    |     |     |
|совокупном     |      |      |       |     |     |    |     |     |
|ВРП Российской |      |      |       |     |     |    |     |     |
|Федерации, %   |      |      |       |     |     |    |     |     |
|---------------+------+------+-------+-----+-----+----+-----+-----|
|Место          |30    |28    |31     |32   |35   |32  |34   |36   |
|Ярославской    |      |      |       |     |     |    |     |     |
|области по     |      |      |       |     |     |    |     |     |
|объему ВРП на  |      |      |       |     |     |    |     |     |
|душу населения |      |      |       |     |     |    |     |     |
|среди субъектов|      |      |       |     |     |    |     |     |
|Российской     |      |      |       |     |     |    |     |     |
|Федерации      |      |      |       |     |     |    |     |     |
|---------------+------+------+-------+-----+-----+----+-----+-----|
|Место          |3     |4     |5      |5    |5    |5   |5    |6    |
|Ярославской    |      |      |       |     |     |    |     |     |
|области по     |      |      |       |     |     |    |     |     |
|объему ВРП на  |      |      |       |     |     |    |     |     |
|душу населения |      |      |       |     |     |    |     |     |
|среди субъектов|      |      |       |     |     |    |     |     |
|ЦФО            |      |      |       |     |     |    |     |     |
--------------------------------------------------------------------

     Доля Ярославской области в совокупном ВРП страны снизилась с 0,73
процента в 2005 году  до  0,66  процента  в  2009  году  и  продолжает
снижаться (0,63 процента в 2011 году).
     По объему  ВРП  на  душу  населения  среди  субъектов  Российской
Федерации Ярославская область переместилась с 28-го места в 2005  году
на 36-е в 2011 году, среди  субъектов  ЦФО  -  с  4-го  на  6-е  место
соответственно. Для сравнения, в 2000 году область занимала 30-е место
в целом по Российской Федерации и 3-е место в ЦФО  по  объему  ВРП  на
душу населения.

                                                             Таблица 2

                     Структура ВРП Ярославской области
                в разрезе видов экономической деятельности

----------------------------------------------------------------
|Наименование показателя    |Годы                              |
|---------------------------+----------------------------------|
|                           |2005|2006|2007|2008|2009|2010|2011|
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Всего                      |100 |100 |100 |100 |100 |100 |100 |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Сельское хозяйство, охота и|4,9 |5,2 |4,3 |4,1 |4,3 |4,2 |4,2 |
|лесное хозяйство           |    |    |    |    |    |    |    |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Рыболовство, рыбоводство   |0,0 |0,0 |0,0 |0,0 |0,0 |0,0 |0,0 |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Добыча полезных            |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,0 |0,1 |0,2 |
|ископаемых                 |    |    |    |    |    |    |    |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Обрабатывающие             |32,1|27,2|28,3|27,0|25,1|24,7|27,0|
|производства               |    |    |    |    |    |    |    |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Производство и             |4,7 |5,2 |5,0 |5,0 |5,5 |5,7 |5,4 |
|распределение              |    |    |    |    |    |    |    |
|электроэнергии, газа и пара|    |    |    |    |    |    |    |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Строительство              |8,1 |7,1 |5,2 |5,6 |7,2 |8,4 |9,7 |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Оптовая и розничная        |15,4|17,1|17,4|16,0|14,0|15,6|16,4|
|торговля<1>                |    |    |    |    |    |    |    |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Гостиницы и рестораны      |1,2 |1,3 |1,3 |1,1 |1,1 |1,0 |1,0 |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Транспорт и связь          |14,7|14,7|15,7|17,7|17,7|16,2|14,4|
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Финансовая деятельность    |0,2 |0,2 |0,1 |0,0 |0,3 |0,5 |0,4 |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Операции с недвижимым      |6,5 |7,8 |8,3 |8,0 |7,7 |7,6 |7,1 |
|имуществом, аренда и       |    |    |    |    |    |    |    |
|предоставление услуг<2>    |    |    |    |    |    |    |    |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Государственное            |3,7 |5,3 |5,4 |6,1 |6,8 |6,4 |5,6 |
|управление<3>              |    |    |    |    |    |    |    |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Образование                |3,8 |3,2 |3,3 |3,5 |4,1 |3,7 |3,3 |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Здравоохранение и          |3,3 |4,1 |4,1 |3,9 |4,4 |4,2 |3,8 |
|предоставление социальных  |    |    |    |    |    |    |    |
|услуг                      |    |    |    |    |    |    |    |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+----|
|Предоставление прочих      |1,3 |1,5 |1,5 |1,9 |1,8 |1,7 |1,5 |
|коммунальных, социальных   |    |    |    |    |    |    |    |
|и персональных услуг       |    |    |    |    |    |    |    |
----------------------------------------------------------------

     <1> Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных  
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного 
пользования.
     <2> Операции  с  недвижимым  имуществом,  аренда  и  
предоставление услуг.
     <3> Государственное управление и обеспечение военной  
безопасности, обязательное социальное обеспечение.

     Анализ структуры ВРП области показывает, что Ярославская  область
относится к регионам индустриального типа. На первом месте в структуре
добавленной  стоимости  находятся  обрабатывающие  производства.  Доля
обрабатывающих  производств,  которые  в  развитых  странах   обладают
наибольшей производительностью по добавленной стоимости, упала с  32,1
процента в 2005 году до 25,1 процента в 2009 году и  27,0  процента  в
2011 году.
     Второе место занимает оптовая и розничная торговля, доля  которой
увеличилась с 15,4 процента в 2005 году до 17,4 процента в 2007  году,
затем снизилась до 14 процентов в 2009 году и в  2011  году  составила
16,4 процента.
     На третьем  месте  находится  транспорт  и  связь,  доля  которых
увеличилась с 14,7 процента в 2005 году до 17,7 процента в 2008 и 2009
годах,  а  затем  снизилась  до  14,4  процента  в  2011  году.  Такая
значительная доля транспорта и связи нетипична для российских регионов
(в 2011 году в целом по России она составила 10 процентов).
     Таким образом, можно отметить,  что  хотя  экономика  Ярославской
области и развивалась в 2005-2011 годах, но другие регионы развивались
более активно, поэтому область теряла свои  позиции  как  в  целом  по
России, так и по регионам ЦФО в частности.
     2.1.1.1. Промышленное производство.
     Промышленное производство в Ярославской области в 2005-2007 годах
демонстрировало уверенные и стабильные показатели ежегодного  прироста
индекса промышленного производства,  достигавшие  в  среднем  около  6
процентов в год. Однако мировой экономический кризис 2008 и 2009 годов
оказал сильное негативное влияние на промышленность региона. Кризисные
явления  в  экономике  проявились  в  масштабном  снижении  спроса  на
продукцию промышленных предприятий.  В  результате  произошло  сильное
сокращение  прибыли,  увеличилась   задолженность   предприятий,   что
повлекло  за  собой  временную   остановку   механизмов   кредитования
промышленной сферы. Совокупность данных негативных факторов привела  к
снижению показателя индекса промышленного производства области за 2008
и 2009 годы до 82,6 процента к уровню предкризисного 2007 года.
     Период  2010-2012  годов  характеризовался  возобновлением  роста
промышленного производства  и  наращиванием  темпов  в  промышленности
области  -  индекс  промышленного  производства  за   2010-2012   годы
увеличился на 48,2 процента.

                                                             Таблица 3

         Динамика промышленного производства в Ярославской области

-------------------------------------------------------------------
|Период (годы)      |2005 |2006 |2007 |2008|2009|2010 |2011 |2012 |
|-------------------+-----+-----+-----+----+----+-----+-----+-----|
|Индекс             |105,5|105,6|106,8|99,0|83,4|107,9|124,3|110,5|
|промышленного      |     |     |     |    |    |     |     |     |
|производства, в % к|     |     |     |    |    |     |     |     |
|предыдущему году   |     |     |     |    |    |     |     |     |
-------------------------------------------------------------------

     Обрабатывающие производства дают наибольшую долю - 87,4  процента
всего объема отгруженных  товаров  и  предоставленных  услуг  в  сфере
промышленного производства  области.  Добыча  полезных  ископаемых  не
является для области приоритетом  в  силу  того,  что  в  регионе  нет
месторождений полезных ископаемых общенационального  и  международного
значения.  В  настоящее  время  область  остается  чистым   импортером
электроэнергии. С учетом вероятного  ввода  новых  мощностей  в  сфере
производства электроэнергии область может повысить долю  данного  вида
экономической деятельности.
     Имеющиеся в области предприятия по производству  машин  электро-,
электронного  и  оптического   оборудования,   транспортных   средств,
нефтепродуктов и химическому  производству  могут  служить  основой  в
выборе направлений дальнейшего развития промышленности. Вместе  с  тем
часть выпускаемой в  регионе  промышленной  продукции  проходит  такие
стадии жизненного цикла, как зрелость и/или спад,  и  имеет  невысокую
конкурентоспособность на российском и мировом уровне.
     Анализ статистических данных показывает, что в течение  последних
лет сократился удельный вес промышленного производства в ВРП, а  также
доля занятых в промышленном производстве в общей численности занятых в
экономике региона. Данная тенденция связана с общемировыми  процессами
сокращения доли  промышленного  производства.  В  Ярославской  области
сокращение  удельного  веса  промышленного  производства  в   ВРП   по
сравнению с долей  занятых  в  промышленном  производстве  происходило
опережающими темпами.  Эта  тенденция  свидетельствует  о  постепенном
снижении конкурентоспособности промышленного сектора экономики региона
по сравнению с другими секторами экономики Ярославской области.
     Кроме того, высокий износ основных фондов предприятий  области  и
существенные   затраты   на    модернизацию    или    переоборудование
производственных    мощностей    свидетельствуют    о    недостаточном
соответствии ряда  промышленных  предприятий  требованиям  современной
конкурентной среды.
     Одной из важных проблем промышленного  сектора  области  является
высокая  доля  производства  комплектующих  и  сырья  и   ограниченное
производство конечной продукции,  выпускаемой  предприятиями  региона.
Подобное положение приводит к зависимости ярославских  предприятий  от
действий   конечных   производителей    и    снижает    рентабельность
производства. Данная проблема усугубляется  тенденцией  перехода  ряда
контрагентов на использование комплектующих иностранного  производства
и создание совместных предприятий с иностранными производителями.
     Таким образом, традиционные для Ярославской области  промышленные
предприятия находятся в основном в медленно растущих  отраслях,  таких
как   нефтепереработка,   шинная    промышленность,    машиностроение,
электротехника, пищевая и  легкая  промышленность.  Динамики  развития
базовых  отраслей  региона  в   настоящее   время   недостаточно   для
обеспечения целевых темпов роста ВРП, их мультипликативный эффект  для
развития области незначителен,  что  свидетельствует  о  необходимости
внедрения и развития более динамичных и мультипликативных промышленных
видов экономической деятельности.
     2.1.1.2. АПК.
     Доля сельского хозяйства в ВРП области  в  последние  годы  имела
тенденцию к снижению - с 5,8 процента в 2005 году до  4,3  процента  в
2009 году. Это снижение  было  вызвано  рядом  объективных  социально-
экономических причин, включая большую  изношенность  основных  фондов,
сложное  финансовое   положение   большинства   предприятий   отрасли,
недоступность кредитов, а также демографический кризис, особенно остро
проявившийся до 2010 года  в  сельской  местности.  В  АПК  региона  в
последние   годы   отмечались   невысокие   темпы   прироста   индекса
сельскохозяйственного производства, в среднем  около  1,3  процента  в
год. Ярославская область занимает  48-е  место  в  России  по  обороту
сельскохозяйственного производства (около 22 млрд. руб. в 2011 году).
     В 2012 году продолжился прирост  индекса  производства  продукции
сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий  Ярославской  области,
который по итогам года составил 7,8 процента.

                                                             Таблица 4

   Индексы производства продукции сельского хозяйства по категориям
   хозяйств (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)

------------------------------------------------------------------------
|Период (годы)             |2005 |2006 |2007|2008|2009 |2010|2011|2012 |
|--------------------------+-----+-----+----+----+-----+----+----+-----|
|Хозяйства всех категорий в|101,1|100,2|101,|100,|103,8|92,7|112,|107,8|
|том числе:                |     |     |4   |0   |     |    |2   |     |
|--------------------------+-----+-----+----+----+-----+----+----+-----|
|сельскохозяйственные      |102,9|106,2|103,|109,|108,4|100,|112,|106,5|
|организации               |     |     |5   |0   |     |7   |1   |     |
|--------------------------+-----+-----+----+----+-----+----+----+-----|
|хозяйства населения       |98,9 |93,9 |98,9|91,1|96,4 |81,9|111,|109,6|
|                          |     |     |    |    |     |    |4   |     |
|--------------------------+-----+-----+----+----+-----+----+----+-----|
|крестьянские (фермерские) |109,0|99,7 |107,|99,8|111,3|64,7|137,|115,4|
|хозяйства                 |     |     |0   |    |     |    |8   |     |
------------------------------------------------------------------------

     Наиболее  успешно  развивается  региональное   животноводство   и
птицеводство.  Ярославская  область  входит  в   число   субъектов   с
положительной динамикой показателей  производства  скота  и  птицы,  а
также производства яиц, занимая при этом  лидирующие  позиции  в  ЦФО.
Регион полностью обеспечивает население области мясом  птицы,  яйцами.
Лидер регионального птицеводства - ОАО "Волжанин" Рыбинского района  -
входит в пятерку самых крупных птицефабрик России. В  Угличе  работает
перепелиная фабрика, крупнейшая в Европе как по производству яйца, так
и по производству мяса.
     В целях дальнейшего перспективного  развития  отрасли  в  регионе
реализуется  ряд  крупных  инвестпроектов,  преимущественно  в   сфере
животноводства.
     Новая экономическая реальность,  связанная  как  с  происходящими
изменениями на внутреннем  рынке,  так  и  со  вступлением  Российской
Федерации в ВТО и Таможенный союз, поставила перед сельским хозяйством
области ряд проблем, которые требуют  качественного  обновления  всего
производственного процесса. В  настоящее  время  основными  факторами,
сдерживающими развитие АПК, являются:
     - ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к
рынку, несовершенство его инфраструктуры и  монополизация  со  стороны
торговых сетей;
     - отток трудоспособного населения с сельских территорий;
     - территориальная неравномерность развития АПК области;
     - высокая стоимость и низкая доступность кредитных ресурсов;
     - высокая зависимость от государственной поддержки;
     - низкий процент обновления основных фондов;
     - низкий уровень заработной платы профильных специалистов.
     Таким образом, доля  продукции  АПК  Ярославской  области  в  ВРП
региона пока  остается  низкой.  В  отрасли  сохраняется  значительное
количество проблем, сдерживающих развитие АПК. В результате происходит
отток трудоспособного населения с  сельских  территорий  и  деградация
сельских населенных пунктов. При этом сельское хозяйство области имеет
ряд конкурентных преимуществ, таких как наличие высокопроизводительных
специализированных  хозяйств,  предприятий  по  переработке  продукции
сельского хозяйства, значительные земельные ресурсы. В регионе имеется
потенциал для развития животноводческого производства.
     2.1.1.3. Строительство.
     Важная  роль  в  экономике  региона   принадлежит   строительному
комплексу,  который  вносит  значительный  вклад  в  ВРП  и   является
производителем   товаров    инвестиционного    спроса,    определяющих
экономическое и социальное развитие на долгосрочную перспективу.
     Доля  строительной  отрасли  Ярославской  области  в  объеме  ВРП
региона в последние годы значительно превышала среднероссийскую  долю.
Темпы динамики данного  вида  экономической  деятельности  значительно
отличались от темпов динамики ВРП. Это обусловлено  в  первую  очередь
тем, что значительная часть строительных работ  выполнялась  в  рамках
строительства инфраструктурных объектов, финансируемых не населением и
бизнесом региона, а крупными федеральными корпорациями (ОАО "Газпром")
и  федеральным  или  региональным  бюджетом  (дорожное  строительство,
строительство  Юбилейного  моста   и   подходов   к   нему,   объектов
тысячелетия).
     Завершение данных проектов привело к сокращению объема  работ  на
7,1 процента в 2012 году. В перспективе при отсутствии  новых  крупных
инфраструктурных проектов доля строительства может снизиться до уровня
среднероссийских значений. Вместе с тем возникший дефицит строительных
работ по инфраструктурным проектам может  быть  компенсирован  кратным
увеличением объемов жилищного строительства.
                                                             Таблица 5

       Отдельные показатели строительной отрасли Ярославской области

-----------------------------------------------------------------------
|Показатели                 |Годы                                     |
|                           |-----------------------------------------|
|                           |2005|2006|2007|2008|2009|2010|2011 |2012 |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+-----+-----|
|Темп роста ВРП региона (в  |105,|110,|106,|101,|91,9|103,|107,0|нет  |
|сопоставимых ценах), %     |9   |5   |5   |1   |    |0   |     |данн-|
|                           |    |    |    |    |    |    |     |ых   |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+-----+-----|
|Доля добавленной стоимости,|8,1 |7,1 |5,2 |5,6 |7,2 |8,4 |9,5  |нет  |
|созданной по ВЭД           |    |    |    |    |    |    |     |данн-|
|"Строительство", в общем   |    |    |    |    |    |    |     |ых   |
|объеме ВРП, %              |    |    |    |    |    |    |     |     |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+-----+-----|
|Справочно: доля добавленной|5,7 |5,8 |6,3 |6,9 |6,7 |6,9 |6,9  |нет  |
|стоимости, созданной по ВЭД|    |    |    |    |    |    |     |данн-|
|"Строительство", в общей   |    |    |    |    |    |    |     |ых   |
|сумме ВРП России, %        |    |    |    |    |    |    |     |     |
|---------------------------+----+----+----+----+----+----+-----+-----|
|Индекс объема работ,       |157,|99,3|82,8|105,|97,8|107,|101,1|92,9 |
|выполненных по ВЭД         |1   |    |    |5   |    |6   |     |     |
|"Строительство", %         |    |    |    |    |    |    |     |     |
-----------------------------------------------------------------------

     За период 2005-2012 годов произошло улучшение  ситуации  в  сфере
жилищного строительства. Ввод жилья в 2012 году  более  чем  двукратно
превысил объем ввода жилья 2005 года. Тем не менее даже такая динамика
пока не может удовлетворить потребности населения в новом  жилье  -  в
2012 году было введено в эксплуатацию только 0,36 кв.  метра  жилья  в
расчете на одного жителя области.

                                                             Таблица 6

       Ввод в действие жилых домов на территории Ярославской области

------------------------------------------------------------------------
|Ввод в действие жилых |Годы                                           |
|домов                 |                                               |
|                      |-----------------------------------------------|
|                      |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |
|----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|
|Всего, тыс. кв. метров|223,8|246,9|420,3|396,9|376,4|291,5|411,2|461,3|
|----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|
|Кв. метров на человека|0,17 |0,19 |0,32 |0,30 |0,29 |0,23 |0,32 |0,36 |
------------------------------------------------------------------------

     Сдерживающими факторами развития сферы жилищного строительства  в
настоящее время являются отсутствие комплексного  характера  ведущейся
застройки и развитого рынка земельных участков (в том числе под  ИЖС),
высокая рыночная стоимость кв. метра первичного жилья по  отношению  к
доходам  населения,  высокая  стоимость  присоединения   застраиваемых
объектов  к  коммунальным  ресурсам,  высокая   стоимость   банковских
кредитов для застройщиков и другие причины. Решение указанных  проблем
будет способствовать увеличению объемов ввода жилья  и  повышению  его
качества.
     Таким образом, в анализируемый период строительство в Ярославской
области было более активным, чем в среднем по России. Вместе с  тем  в
настоящее время существует угроза снижения активности  в  строительной
отрасли  региона  в  связи  с  завершением  больших   инфраструктурных
проектов. Возможно, что возникший  дефицит  строительных  работ  может
быть компенсирован увеличением объемов жилищного строительства.
     2.1.1.4. Туризм.
     В  настоящее  время  в  Ярославской  области  в  приеме  туристов
участвуют более 425  организаций  (туристские  и  экскурсионные  бюро,
гостиницы,  пансионаты,  музеи,  изготовители   сувениров   и   другие
организации). В области работают 34 туроператора, внесенные  в  Единый
федеральный реестр туроператоров, из них 10 имеют право на организацию
международного туризма.
     В 2012 году туристский поток Ярославской области  составил  около
2,25 млн. посетителей, из них 247 тыс. иностранных и 2 млн. российских
граждан. По сравнению с 2011 годом увеличение турпотока  составило  20
процентов.  Таким  образом,  в  2012   году   наблюдается   опережение
среднегодовых темпов роста потока туристов  за  5  лет.  Среднегодовая
наполняемость гостиниц за последние 7 лет имела тенденцию к  повышению
и достигла максимума в  2008  году  -  51  процент  по  области  и  60
процентов по городу Ярославлю.
     По  итогам  2009  года  наполняемость  гостиниц  по   объективным
причинам снизилась на  10-12  процентов.  За  2012  год  наполняемость
гостиниц области составила около 40 процентов. За последние  три  года
количество мест в гостиницах увеличилось в 1,7 раза за  счет  ввода  в
эксплуатацию около 30 гостиниц.
     Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции в  сфере  развития
туризма  и  реализацию   ряда   крупных   инвестпроектов,   дальнейшее
увеличение   туристического   потенциала   в    Ярославской    области
сдерживается  рядом  проблем:  недостаток   развитой   инфраструктуры,
квалифицированных     кадров,     слабый     маркетинг,     неразвитая
предпринимательская среда, несовершенство законодательства.
     2.1.1.5. Инвестиционная деятельность.
     В Ярославской области проводится активная работа по привлечению в
регион российских и иностранных  инвесторов.  Анализ  динамики  темпов
роста инвестиций в основной капитал в последние годы  показывает,  что
максимальные объемы приходились на 2005, 2010 и 2011 годы. В 2005 году
на территории области был осуществлен ввод в эксплуатацию газопровода.
В 2010 году краткосрочный рост  инвестиционной  активности  обусловлен
значительными объемами  дополнительного  бюджетного  финансирования  в
рамках  празднования  тысячелетия  города   Ярославля.   Более   того,
подготовка празднования велась в рамках  многих  федеральных  программ
начиная с 2002 года. Ряд объектов достраивался в течение 2011 года.

                                                           Диаграмма 1
                         (диаграмма не приводится)


     Доля Ярославской области в общем объеме инвестиций ЦФО (без учета
бюджетных средств) увеличилась с 2,5  процента  в  2008  году  до  2,7
процента  в  2012  году,  тогда  как  Тульская,  Липецкая,   Калужская
Белгородская, Воронежская и Московская области имеют долю, превышающую
значение нашего региона,  а  доля  Воронежской  области  растет  более
быстрыми темпами, чем в Ярославской области (с  4,1  процента  до  6,4
процента.)
     Учитывая данные видовой структуры инвестиций в основной  капитал,
стоит отметить, что более половины  объема  инвестиций  приходится  на
здания (кроме жилых) и сооружения, наряду с этим  устойчиво  снижается
удельный вес жилых зданий и доля инвестиций  в  машины,  оборудование,
транспортные средства.
     Данные о направлении использования инвестиций в основной  капитал
за  период  2005-2012  годов  свидетельствуют  о  снижении  проводимой
модернизации и  реконструкции  и  о  преобладании  экстенсивного  пути
развития.
     В источниках финансирования  инвестиций  в  основной  капитал  за
период  2005-2012  годов  отмечается  существенный  рост  привлеченных
средств, преимущественно федерального бюджета.
     Вместе с тем зафиксирован рост доли собственных средств, удельный
вес прибыли вырос с 9 процентов в  2005  году  до  38,3  процента  (по
предварительным данным Ярославльстата) в 2012 году.
     В  структуре  источников  финансирования  инвестиций  крупных   и
средних организаций в  2012  году  преобладали  собственные  средства,
удельный  вес  которых  составил  59,4  процента  от   общего   объема
инвестиций. Собственные средства были сформированы на 55,5 процента за
счет амортизационных отчислений и на 38,3 процента за счет прибыли.
     По предварительным данным, объем инвестиций в основной капитал по
итогам 2012 года по полному  кругу  хозяйствующих  субъектов  составил
67,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 77 процентов  к
уровню 2011 года.
     В структуре инвестиций (по кругу крупных и  средних  предприятий)
преобладали инвестиции в обрабатывающие производства (40,8 процента от
общего объема), транспорт и  связь  (18,2  процента),  производство  и
распределение электроэнергии, газа и  воды  (8,6  процента),  сельское
хозяйство (7,0 процента), а также в оптовую и розничную торговлю  (5,4
процента). На инвестиции в операции с недвижимым имуществом, гостиницы
и рестораны, здравоохранение и социальное обеспечение,  предоставление
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг приходилось от  2
до 4 процентов от их общего объема. На  остальные  виды  экономической
деятельности приходилось менее чем по  2  процента  от  общего  объема
инвестиций.
     Итак, в последние годы в Ярославской области активно привлекаются
новые стратегические  инвесторы,  осуществляется  работа  по  развитию
новых секторов экономики, таких как фармацевтика, туризм,  энергетика.
В  регионе  началась  реализация   значимых   крупных   инвестиционных
проектов.
     Однако  анализ  инвестиционной  активности  Ярославской   области
показывает, что объем  инвестиций  в  основной  капитал,  привлекаемый
регионом за последние 4-5 лет, является недостаточным для опережающего
развития Ярославской области. По темпам роста  инвестиций  в  основной
капитал Ярославская область занимает по итогам 2012  года  в  рейтинге
лишь 79-е место в России и 17-е среди регионов ЦФО.
     2.1.2. Инфраструктурное развитие.
     2.1.2.1. Жилищный фонд.
     Площадь жилищного фонда Ярославской области на  конец  2012  года
составила 31,6 млн. кв. метров. На долю МКД приходилось 77,2  процента
общей площади жилых помещений.
     Почти половина площади жилищного фонда  области  (47,6  процента)
построена в период с 1971 по 1995 годы, в период с 1946 по  1970  годы
введено 26,9 процента, до 1945 года - 12,9 процента площади  жилищного
фонда. Удельный вес площади жилых домов, построенных за  последние  17
лет, составил только 12,6 процента.
     В области преобладает жилищный фонд с износом  до  30  процентов.
Его площадь  составляет  17068,8  тыс.  кв.  метров  (54,4  процента).
Значительную долю занимает  жилищный  фонд  с  износом  от  31  до  65
процентов - 13169,6 тыс. кв. метров (41,9 процента).
     В ветхом состоянии находится 3,3 процента жилищного фонда области
(1040,0 тыс. кв. метров). На конец 2012 года признаны непригодными для
проживания вследствие аварийности 708 жилых домов площадью 189,3  тыс.
кв. метров.
     За последние 5 лет по области в среднем за год было ликвидировано
7,0 тыс. кв. метров аварийного жилья и 14,3 тыс. кв. метров ветхого, в
том числе в 2012 году - 3,8 тыс. кв. метров аварийного и 5,4 тыс.  кв.
метров ветхого жилья.
     Поддержанию  жилищного  фонда  в   пригодном   для   эксплуатации
состоянии способствует проведение капитального ремонта. С 2008 по 2012
годы по области было отремонтировано 3885 МКД, в том числе в 2012 году
-  345  МКД.  При  этом  потребность  жилищного  фонда  в  ремонте  не
сокращается: более четырех тысяч МКД требуют капитального ремонта.
     2.1.2.2. ЖКХ.
     Состояние ЖКХ Ярославской области на сегодняшний день лидирует  в
списке проблем, волнующих население региона. Данные социальных опросов
показывают, что  в  2011  году  неудовлетворительному  состоянию  ЖКХ,
высоким  ценам  на  ЖКУ   было   посвящено   25,4   процента   ответов
респондентов, а в 2012 году - уже 33,8 процента.
     В 2011 году в потребительских расходах домашних хозяйств  расходы
на оплату жилищных и коммунальных услуг занимали  10,5  процента.  При
этом подавляющее число жителей области соблюдает платежную  дисциплину
- фактический уровень оплаты населением ЖКУ в 2011 году составил  96,9
процента.
     В  строительство  и  модернизацию   коммунальной   инфраструктуры
области в 2012 году инвестировано 491 млн.  руб.  на  строительство  и
реконструкцию котельных, систем теплоснабжения, строительство объектов
коммунальной инфраструктуры в муниципальных районах области.
     Реализованы подготовительные мероприятия  по  реализации  проекта
ГЧП "Межмуниципальный проект в сфере водоснабжения и  водоотведения  в
Ярославской области".
     Реализация мероприятий по всем действующим программам  2012  года
позволила повысить уровень  газификации  жилищного  фонда  Ярославской
области до 71,8 процента, в том числе городов  и  поселков  городского
типа до 88,4 процента и сельской местности до 24,2 процента.
     2.1.2.3. Дорожное хозяйство.
     Текущее  состояние  существующей  дорожной   сети   соответствует
фактическим затратам на содержание и ремонт дорог за последние 10 лет.
В области 68 процентов дорог регионального значения  не  соответствуют
нормативным требованиям. При этом  30  процентов  автомобильных  дорог
области полностью исчерпали свой ресурс. Из  333  мостовых  сооружений
110  имеют  неудовлетворительное   состояние.   Аналогичная   ситуация
складывается с состоянием водопропускных труб, конструкции которых  не
рассчитаны на возросшие нагрузки. Нарушены межремонтные  сроки  на  98
процентах  площади  действующей  дорожной   сети.   Доля   ДТП   из-за
неудовлетворительных дорожных  условий  составляет  25,4  процента  от
общего количества ДТП на дорогах области.
     Значение  показателей,  характеризующих  дорожное  хозяйство,   в
Ярославской области ниже средних значений по  Российской  Федерации  и
ЦФО. В  связи  с  этим  остро  стоит  вопрос  обеспечения  сохранности
автомобильных дорог, которое включает в себя комплекс  мероприятий  по
предупреждению преждевременного  разрушения  и  износа  конструктивных
элементов дорог,  а  также  по  сохранению  их  текущего  транспортно-
эксплуатационного состояния.
     В 2012 году был  создан  региональный  дорожный  фонд,  благодаря
которому ситуация в дорожной отрасли улучшилась,  однако  его  средств
недостаточно  для  кардинального  решения  проблем.  Объемы   средств,
направляемых на дорожное хозяйство области, возросли  в  3  раза,  при
этом  протяженность  дорог,  содержание   которых   финансируется   из
областного  дорожного  фонда,  также  возросла  в  3  раза   за   счет
протяженности муниципальных дорог, на содержание  которых  оказывается
финансовая помощь в виде субсидий, составляющих по  области  более  30
процентов от объема дорожного фонда.
     Разрушение  дорог   идет   прогрессирующими   темпами.   Соблюдая
межремонтные сроки, необходимо  ремонтировать  в  год  1140  км  дорог
регионального  значения,  из  них  567  км  капитально.   В   условиях
существующего финансирования дорожной отрасли эти сроки из года в  год
не соблюдаются и накопившийся недоремонт составляет  98  процентов.  В
соответствии с утвержденными  нормативами  100-процентная  потребность
области в финансовых затратах на содержание и  ремонт  сети  областных
дорог составляет 18,8 млрд. рублей в год.
     Таким  образом,  анализ   развития   инфраструктуры   в   регионе
свидетельствует  о  наличии  значительного  числа  проблем  в   сферах
жилищного, коммунального и дорожного  хозяйства  Ярославской  области.
Одна из  причин  сложившейся  ситуации  -  высокая  рассредоточенность
населения   по   территории   области   на   фоне   недоинвестирования
инфраструктурных и социальных отраслей. Низкая заселенность населенных
пунктов  значительно  увеличивает  удельные  затраты  (в  расчете   на
человека)   и   усложняет   развитие   инфраструктуры   всех    типов:
транспортной, коммунальной, социальной, образовательной и медицинской.
     2.1.3. Социальное развитие.
     2.1.3.1. Результаты исследования определения качества жизни в 
регионах.
     Эксперты  рейтингового  агентства  "РИА  Рейтинг"  (далее  -  РИА
Рейтинг)  составили  рейтинг  регионов  по  качеству  жизни  и  оценке
сложившихся  диспропорций  в  каждой  области  на  основе  объективных
индикаторов, для расчета  которых  использовались  данные  официальной
статистики.
     По  результатам  формирования  рейтинга  Ярославская  область  по
итогам 2011 года  вошла  в  десятку  субъектов  Российской  Федерации,
которые ни по одной группе  анализируемых  показателей  не  опускаются
ниже 60-го места. Итоговый  рейтинговый  балл  в  Ярославской  области
составил 47,8, что соответствует 13-ой позиции в России и 6-ой в ЦФО.
     В Ярославской области сложились  достаточно  высокие  показатели,
характеризующие развитие социальной сферы:  по  уровню  обеспеченности
объектами  социальной  инфраструктуры  регион  занимает  7-е  место  в
России, по уровню здоровья и образования - 25-е, по  удовлетворенности
населения социальными услугами регион делит 23-24 позиции  с  Москвой,
по уровню доходов населения - 28-е место, выше средних  показатели  по
жилищным условиям. Занимаемые областью высокие позиции свидетельствуют
об   эффективности   принимаемых   мер   и   проводимых   мероприятий,
направленных на развитие социальной сферы в регионе.
     Вместе с тем по ряду  индикаторов  развития  Ярославская  область
значительно уступает другим субъектам.  Так,  по  группе  показателей,
характеризующих уровень экономического развития,  Ярославская  область
занимает 37 место среди 82 субъектов Российской Федерации  и  8  место
среди 18 регионов  ЦФО,  значение  сводного  показателя  по  указанной
группе показателей составило 43,8 при максимальном значении  в  данной
группе 84,4 (г. Москва). Негативный вклад в итоговый показатель данной
группы внесли  показатели  среднедушевого  объема  прямых  иностранных
инвестиций  (61  место  по  итогам  2011  года)  и   доли   прибыльных
предприятий (57 место). По  итогам  проведения  рейтинга,  Ярославская
область имеет проблемные позиции по  сравнению  с  другими  субъектами
Российской Федерации в сфере демографии, безопасности проживания.

                                                             Таблица 7

  Ярославская область в рейтинге качества жизни регионов Российской
        Федерации по итогам 2011 года (по данным РИА Рейтинг)

--------------------------------------------------------------------------
|Факторы качества жизни     |Значение |Место в         |Справочно:       |
|                           |по группе|                |                 |
|                           |         |----------------+-----------------|
|                           |         |Российской|ЦФО  |мини-   |макси-  |
|                           |         |Федерации |     |мальное |мальное |
|                           |         |          |     |значение|значение|
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|1                          |2        |3         |4    |5       |6       |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Сводный рейтинговый балл   |47,8     |13        |6    |20      |72,9    |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Уровень доходов населения  |43,2     |28        |6    |3       |95      |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Жилищные условия           |63,9     |31-33     |11-12|19      |87      |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Обеспеченность объектами   |51,9     |7         |2    |15,6    |75      |
|социальной инфраструктуры  |         |          |     |        |        |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Экологические и            |65,5     |23        |7    |19,1    |89,5    |
|климатические условия      |         |          |     |        |        |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Безопасность проживания    |45,4     |45        |9    |18,1    |85,1    |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Удовлетворенность населения|50,2     |23-24     |4-5  |5,0     |96,6    |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Демографическая ситуация   |31,1     |46-47     |5-6  |11,7    |76,2    |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Здоровье и образование     |55,0     |25        |9    |24,6    |91,5    |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Освоенность территории и   |46,2     |22        |15   |5,0     |100     |
|развитие транспортной      |         |          |     |        |        |
|инфраструктуры             |         |          |     |        |        |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Уровень экономического     |43,8     |37        |8    |1,7     |84,4    |
|развития                   |         |          |     |        |        |
|---------------------------+---------+----------+-----+--------+--------|
|Развитие                   |39,8     |32        |7    |3,1     |71,4    |
|предпринимательской        |         |          |     |        |        |
|инициативы                 |         |          |     |        |        |
--------------------------------------------------------------------------

     2.1.3.2. Здравоохранение.
     За период 2005-2012 годов количество  больничных  организаций  на
территории Ярославской области постепенно сокращалось. Если на  начало
2005 года в регионе функционировало 94 учреждения, то на  начало  2013
года медицинскую помощь населению оказывали 64 больничные организации.
Вместе  с  тем  увеличилось   количество   амбулаторно-поликлинических
организаций с 207 до 217. Возросла пропускная способность  амбулаторий
и поликлиник в расчете на 10 000 человек  населения  и  составила  268
посещений в смену (справочно: 2005 год - 254 посещения в смену).
     Процесс   реструктуризации,   сокращения   и   перепрофилирования
коечного фонда в Ярославской  области  происходил  в  целях  повышения
эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения.
     По обеспеченности больничными койками в расчете на 10 000 человек
населения Ярославская область по  итогам  2012  года  занимает  второе
место  после  Смоленской  области  среди  регионов  ЦФО,  по  мощности
амбулаторно-поликлинических учреждений - пятое место,  по  численности
врачей - второе место после Москвы.
     В целях  повышения  доступности  и  качества  медицинской  помощи
населению в регионе в рамках целевых программ  проводилась  работа  по
укреплению  материально-технической   базы   медицинских   учреждений,
внедрению  современных  информационных   систем   в   здравоохранение,
внедрению  стандартов  медицинской   помощи,   повышению   доступности
амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой  врачами-
специалистами.
     Первичная заболеваемость по основным классам болезней в последние
годы имеет тенденцию к снижению. Вместе с  тем  в  регионе  отмечается
рост заболеваемости населения Ярославской области по некоторым группам
болезней, в частности злокачественных новообразований (2005 год - 398,
2012 год - 487,4 случая в расчете на 100 000 человек).
     В Ярославской области сохраняется тенденция снижения младенческой
смертности.  В  2011  году  показатель   младенческой   смертности   в
Ярославской  области  уменьшился  на  17,4  процента  по  сравнению  с
предыдущим годом и составил 5,7 промилле, что на  1,6  промилле  ниже,
чем в Российской Федерации, и на 0,7 промилле ниже, чем в ЦФО.
     Показатель материнской смертности имеет  устойчивую  тенденцию  к
снижению, в 2010-2011  годах  он  стал  ниже  среднего  показателя  по
Российской Федерации и составил в 2010 году 13,9 промилле, в 2011 году
- 7,0 промилле.
     Оценивая состояние системы здравоохранения Ярославской области  в
последние годы, можно отметить ряд качественных позитивных  изменений.
В частности, осуществляется оптимизация и модернизация сети больничных
учреждений, в межрегиональном сопоставлении область  занимает  высокие
позиции  по   ряду   показателей,   характеризующих   инфраструктурное
развитие. Вместе с тем по ряду индикаторов уровня  здоровья  населения
регион  уступает  большинству  субъектов  Российской   Федерации:   по
количеству  зарегистрированных  больных  с  диагнозом,   установленным
впервые в жизни, на  1  000  человек  населения,  Ярославская  область
заняла только 63-е место среди субъектов Российской Федерации.
     2.1.3.3. Образование.
     2.1.3.3.1. Дошкольное образование.
     На конец 2012 года  в  Ярославской  области  функционировало  465
самостоятельных ДОУ и 2 филиала ДОУ. ДОУ посещали 60,3  тысячи  детей,
что на 2,9 процента больше, чем на конец 2011 года.
     Число мест в детских садах стабильно увеличивается из года в год.
В последние годы преимущественно в рамках областных  целевых  программ
осуществлялось открытие  дополнительных  мест  в  существующих  ДОУ  и
открытие  дошкольных  групп  в  общеобразовательных   учреждениях.   В
настоящее время дошкольные группы функционируют в 38 процентах школ.

                                                             Таблица 8

---------------------------------------------------------------
|Показатель   |Единица|Годы                                   |
|             |измере-|                                       |
|             |ния    |                                       |
|-------------+-------+---------------------------------------|
|             |       |2005|2006|2007|2008|2009|2010|2011|2012|
|-------------+-------+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Число        |единиц |475 |476 |483 |482 |482 |483 |476 |470 |
|самостоятель-|       |    |    |    |    |    |    |    |    |
|ных ДОУ*     |       |    |    |    |    |    |    |    |    |
|-------------+-------+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Число мест в |тыс.   |50,5|49,9|50,3|52,0|52,8|54,0|56,1|57,3|
|ДОУ          |человек|    |    |    |    |    |    |    |    |
|-------------+-------+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Численность  |тыс.   |48,3|50,2|52,1|53,8|54,8|56,3|58,6|60,3|
|воспитан-    |человек|    |    |    |    |    |    |    |    |
|ников        |       |    |    |    |    |    |    |    |    |
---------------------------------------------------------------
     * Включая учреждения, находящиеся на капитальном ремонте.

     Охват детей в возрасте 1-6 лет ДОУ в Ярославской области  в  2012
году составил 78,1 процента, что превышает среднероссийское  значение,
в  ЦФО  область  занимает  лидирующие  позиции   по   рассматриваемому
показателю.
     Однако количество ДОУ в настоящее  время  является  недостаточным
для удовлетворения спроса на получение услуг дошкольного  образования.
В связи с тем, что за период с 1990 по 2005 годы в области  не  только
не строились новые здания, но  и  выводились  из  системы  образования
здания ДОУ, а также в связи с  ростом  рождаемости  в  последние  годы
наблюдается  тенденция  увеличения  очереди  в   ДОУ   в   большинстве
муниципальных образований области.
     Вместе с тем острота проблемы дефицита мест в детских учреждениях
в будущем будет постепенно снижаться,  что  обусловлено  происходящими
демографическими процессами (в фазу деторождения уже  начало  вступать
поколение женщин, число которых значительно  ниже  количества  женщин,
находившихся  в  основном  репродуктивном  возрасте  в  2000-х  годах,
поэтому  в  ближайшие  годы  нас  ожидает  падение  общего  количества
рождений).

                                                             Таблица 9

------------------------------------------------------------------------
|Показатель                    |Годы                                   |
|------------------------------+---------------------------------------|
|                              |2005|2006|2007|2008|2009|2010|2011|2012|
|------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Охват детей в возрасте 1-6 лет|74,2|74,9|74,9|75,6|74,9|75,6|76,5|78,1|
|местами в ДОУ, % (по          |    |    |    |    |    |    |    |    |
|Ярославской области)          |    |    |    |    |    |    |    |    |
------------------------------------------------------------------------

     2.1.3.3.2. Школьное образование.
     На  территории  области  располагается  434   общеобразовательных
учреждения, за период 2005-2012 годов их количество  сокращалось,  что
обусловлено проводимой в регионе оптимизацией сети общеобразовательных
учреждений. В  населенных  пунктах,  удаленных  от  места  проживания,
обучаются 99,3 процента школьников.
                                                            Таблица 10

----------------------------------------------------------------------
|Показатель          |Годы                                           |
|--------------------+-----------------------------------------------|
|                    |2005/|2006/|2007/|2008/|2009/|2010/|2011/|2012/|
|                    |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |
|--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|
|Число               |554  |534  |530  |519  |490  |475  |453  |434  |
|общеобразовательных |     |     |     |     |     |     |     |     |
|--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|
|учреждений - всего, |     |     |     |     |     |     |     |     |
|единиц*             |     |     |     |     |     |     |     |     |
|--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|
|Численность         |127,8|119,9|113,7|111,9|111,3|111,3|113,2|113,7|
|обучающихся в       |     |     |     |     |     |     |     |     |
|общеобразовательных |     |     |     |     |     |     |     |     |
|учреждениях - всего,|     |     |     |     |     |     |     |     |
|тыс. человек*       |     |     |     |     |     |     |     |     |
----------------------------------------------------------------------
     * На начало учебного года.
     
     В результате реализации комплекса  мер  по  модернизации  система
общего образования Ярославской области в  последние  годы  качественно
изменилась. За 2011-2012 годы в Ярославской области  созданы  основные
базовые  условия  для  получения  школьниками   качественного   общего
образования, в том числе сформирована необходимая  нормативно-правовая
база для обеспечения перехода  на  новые  федеральные  государственные
стандарты  общего  образования  и  повышения   качества   образования,
осуществляется    повышение    квалификации     и     профессиональная
переподготовка педагогических и  руководящих  работников.  Сформирован
региональный  резерв  управленческих  кадров  в   сфере   образования.
Формируются современные условия образовательного процесса, позволяющие
обеспечить качественное образование школьников.
     В результате повышения заработной платы работникам образования, в
том  числе  учителям,  возросла  удовлетворенность  педагогов   ростом
благосостояния  и  условиями,  созданными  для  организации   учебного
процесса. Также отмечаются  признаки  повышения  престижа  учительской
профессии.
     2.1.3.3.3. Профессиональное образование.
     На  конец  2012  года  в  Ярославской  области  насчитывалось  40
образовательных   учреждений,   реализующих    программы    начального
профессионального образования, в которых обучались 12,5 тыс.  человек.
За период с 2005 года число учреждений данного типа сократилось  на  3
единицы с одновременным  сокращением  численности  обучающихся  в  них
студентов на 4 тыс. человек.
                                                            Таблица 11

------------------------------------------------------------------------
|Показатель                    |Годы                                   |
|------------------------------+---------------------------------------|
|                              |2005|2006|2007|2008|2009|2010|2011|2012|
|------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Число учреждений, реализующих |43  |42  |42  |42  |42  |42  |41  |40  |
|программы начального          |    |    |    |    |    |    |    |    |
|профессионального образования,|    |    |    |    |    |    |    |    |
|на конец года, единиц         |    |    |    |    |    |    |    |    |
|------------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Численность обучающихся в     |16,5|15,4|14,1|12,8|12,6|12,5|12,4|12,5|
|учреждениях начального        |    |    |    |    |    |    |    |    |
|профессионального образования,|    |    |    |    |    |    |    |    |
|всего, тыс. человек           |    |    |    |    |    |    |    |    |
------------------------------------------------------------------------
     Подготовка специалистов со средним профессиональным  образованием
в 2012/2013 учебном году  осуществлялась  в  30  государственных  и  4
негосударственных      образовательных      учреждениях       среднего
профессионального образования. Численность  студентов  образовательных
учреждений  среднего  профессионального  образования  с  каждым  годом
сокращается. Если  в  2005/2006  учебном  году  численность  студентов
составляла 28,3 тыс. человек, то в 2012/2013  учебном  году  обучалось
всего  19,2  тыс.  студентов  учреждений  среднего   профессионального
образования.
                                                            Таблица 12

-----------------------------------------------------------------------
|Показатель           |Годы                                           |
|---------------------+-----------------------------------------------|
|                     |2005/|2006/|2007/|2008/|2009/|2010/|2011/|2012/|
|                     |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |
|---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|
|Число самостоятельных|31   |35   |32   |32   |30   |31   |29   |34   |
|образовательных      |     |     |     |     |     |     |     |     |
|учреждений, среднего |     |     |     |     |     |     |     |     |
|профессионального    |     |     |     |     |     |     |     |     |
|образования, единиц  |     |     |     |     |     |     |     |     |
|---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|
|Численность студентов|28,3 |27,6 |25,5 |22,8 |21,2 |20,2 |19,2 |19,2 |
|образовательных      |     |     |     |     |     |     |     |     |
|учреждений среднего  |     |     |     |     |     |     |     |     |
|профессионального    |     |     |     |     |     |     |     |     |
|образования - всего, |     |     |     |     |     |     |     |     |
|тыс. человек         |     |     |     |     |     |     |     |     |
-----------------------------------------------------------------------

     2.1.3.3.4. Высшее образование.
     За  период  с   2005   года   по   2012   год   система   высшего
профессионального образования не претерпела существенных изменений.  В
настоящее время  подготовка  специалистов  с  высшим  профессиональным
образованием  осуществляется  в  9  самостоятельных   высших   учебных
заведениях области и 24 филиалах.
     В последние годы отмечается сокращение численности студентов  как
в государственных, так и в негосударственных вузах.  Сокращается  доля
студентов очной формы обучения. Если на начало 2005/2006 учебного года
численность студентов, обучающихся по очной форме обучения, составляла
50,5 процента, то  уже  к  началу  2012/2013  учебного  года  их  доля
сократилась до 44,6 процента. При  этом  доля  студентов,  обучающихся
заочно, выросла с 44,8 процента  в  2005/2006  учебном  году  до  52,5
процента в 2012/2013 учебном году.

                                                            Таблица 13

--------------------------------------------------------------------
|Показатель                |Годы                                   |
|--------------------------+---------------------------------------|
|                          |2005|2006|2007|2008|2009|2010|2011|2012|
|--------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Число образовательных     |33  |34  |35  |34  |34  |33  |33  |33  |
|учреждений высшего        |    |    |    |    |    |    |    |    |
|профессионального         |    |    |    |    |    |    |    |    |
|образования, единиц       |    |    |    |    |    |    |    |    |
|--------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----|
|Численность студентов     |56,1|58,6|59,3|56,0|52,9|52,0|48,3|46,8|
|образовательных учреждений|    |    |    |    |    |    |    |    |
|высшего профессионального |    |    |    |    |    |    |    |    |
|                          |    |    |    |    |    |    |    |    |
|образования, тыс. человек |    |    |    |    |    |    |    |    |
--------------------------------------------------------------------
     Таким образом, благодаря эффективной  реализации  государственной
политики в сфере образования Ярославской области  отмечаются  в  целом
позитивные тенденции. Вместе с тем  в  регионе  пока  сохраняется  ряд
нерешенных  проблем.  По-прежнему  актуальной  в  системе  образования
области  остается   проблема   обеспечения   доступности   дошкольного
образования.  В  регионе  пока  не  сформирован  равный  доступ   всех
обучающихся  к  качественному  общему   образованию,   образовательные
результаты не в  полной  мере  соответствуют  требованиям  общества  и
личности.  В  условиях  изменений   направления   развития   экономики
наблюдается несоответствие объемов  и  профилей  подготовки  кадров  в
профессиональных  образовательных  учреждениях  спросу  предприятий  и
организаций региона.
     2.1.3.4. Доходы населения.
     Важным критерием успешности  развития  региона  является  уровень
благосостояния населения, определяемый в том числе по доходам граждан.
За период  2005-2012  годов  наблюдался  рост  доходов  населения,  за
исключением кризисного 2009  года  и  восстановительных  2010  и  2011
годов. В целом за 8 лет реальные располагаемые доходы  увеличились  на
48,9 процента.
     Основу  доходов  населения  региона   составляет   оплата   труда
работников организаций. Средний размер заработной платы вырос  с  7366
руб. в 2005 году до  20397  руб.  в  2012  году,  прирост  в  реальном
выражении за данный период составил  46,3  процента.  В  то  же  время
заработная плата в целом  по  стране  росла  более  быстрыми  темпами,
поэтому соотношение между среднеобластной и среднероссийской зарплатой
снизилось с 86,1 процента в 2005 году до 76,6 процента в 2012 году.
     Второй по объему источник доходов населения региона -  социальные
выплаты, большая  часть  из  которых  представлена  пенсиями.  Средний
размер назначенных пенсий в Ярославской области вырос с 2560,4 рубля в
2005 году до 9229,0 рубля в 2012 году. Причем если  отношение  средней
пенсии к средней зарплате в 2005 году составляло 34,8 процента,  то  в
2012 году оно выросло до 45,2 процента. Переломный момент  в  динамике
увеличения пенсий произошел в 2009 и 2010 годах, когда суммарно за два
года пенсии выросли на 68,4 процента в номинальном выражении и  на  37
процентов в реальном выражении.
     В области достигнуты определенные успехи в  борьбе  с  бедностью.
Доля  населения  с  денежными  доходами  ниже  величины   прожиточного
минимума снизилась с 17,2 процента в 2005 году до 11,0 процента в 2012
году. Однако значительной проблемой  остается  сильная  дифференциация
доходов  населения,  причем  в   2012   году   значения   индикаторов,
характеризующих дифференциацию доходов, даже увеличились по  сравнению
с 2005 годом. Так, коэффициент Джини увеличился с 0,376 в 2005 году до
0,391 в 2012 году, а коэффициент фондов увеличился с 12,0 до 13,3.
     Анализ распределения населения по величине среднедушевых денежных
доходов свидетельствует о том, что значительная доля населения области
в последние годы имеет доходы ниже среднедушевых.

                                                            Таблица 14

        Распределение населения по величине среднедушевых денежных
                               доходов

------------------------------------------------------------------------
|Среднедушевые    |Доля граждан (%) по годам|Среднедушевые     |Доля   |
|денежные доходы  |                         |денежные доходы   |граждан|
|                 |                         |                  |(%)    |
|-----------------+-------------------------+------------------+-------|
|                 |2009   |2010    |2011    |                  |2012   |
|-----------------+-------+--------+--------+------------------+-------|
|До 3500,0        |5,9    |4,8     |3,6     |до 5000,0         |7,3    |
|-----------------+-------+--------+--------+------------------+-------|
|3 500,1-5 000,0  |8,6    |7,6     |6,3     |5 000, 1-7 000, 0 |8,9    |
|-----------------+-------+--------+--------+------------------+-------|
|5 000,1-7 000,0  |13,7   |12,5    |11,2    |7 000, 1-10 000, 0|15     |
|-----------------+-------+--------+--------+------------------+-------|
|7 000,1-10 000,0 |19,1   |18,2    |17,6    |10 000,1-14 000,0 |17,9   |
|-----------------+-------+--------+--------+------------------+-------|
|10 000,1-15 000,0|22,2   |22,5    |23      |14 000,1-19 000,0 |16,5   |
|-----------------+-------+--------+--------+------------------+-------|
|15 000,1-25 000,0|19,7   |21,4    |23,3    |19 000,1-27 000,0 |15,7   |
|-----------------+-------+--------+--------+------------------+-------|
|25 000,1-35 000,0|6,5    |7,6     |8,6     |27 000,1-45 000,0 |13,2   |
|-----------------+-------+--------+--------+------------------+-------|
|Свыше 35 000,0   |4,3    |5,4     |6,4     |свыше 45 000,0    |5,5    |
|----------------------------------------------------------------------|
|Справочно:                                                            |
|----------------------------------------------------------------------|
|прожиточный      |5 164  |5 075   |5 679   |прожиточный       |5894   |
|минимум в месяц, |       |        |        |минимум в месяц,  |       |
|руб.             |       |        |        |руб.              |       |
|-----------------+-------+--------+--------+------------------+-------|
|среднедушевые    |13111  |14491   |15509   |среднедушевые     |18450  |
|денежные доходы в|       |        |        |денежные доходы в |       |
|месяц, руб.      |       |        |        |месяц, руб.       |       |
------------------------------------------------------------------------

     Таким образом, в  период  2005-2012  годов  в  регионе  произошел
значительный рост реальных располагаемых денежных  доходов  населения,
реальных зарплат и пенсий, уменьшилось число людей, живущих за  чертой
бедности. В  то  же  время  в  области  сохраняются  проблемы  высокой
дифференциации населения по уровню доходов.
     2.1.3.5. Труд и занятость.
     Общероссийские тенденции сокращения трудового потенциала в  целом
характерны  и  для  Ярославской  области,  они  обусловлены  снижением
численности   и   старением    трудоспособного    населения,    ростом
демографической  нагрузки  на  трудоспособное   население,   развитием
миграционных процессов с периферии в направлении областного центра. За
2004-2011 годы снижение численности  этой  части  населения  составило
около 58,2 тыс. человек. При этом за последний год она  понизилась  на
38,5 тыс. человек, что означает вступление области  в  период  острого
дефицита трудовых ресурсов.

                                                            Таблица 15

             Динамика занятых в экономике Ярославской области

----------------------------------------------------------------
|Показатель          |Годы                                     |
|--------------------+-----------------------------------------|
|                    |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |
|--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|
|Всего лиц, занятых в|664,2|668,8|672,0|671,3|656,2|643,9|638,0|
|экономике           |     |     |     |     |     |     |     |
----------------------------------------------------------------

     В  период  восстановительного  роста  и  стабилизации   экономики
области 2011-2012 годов  продолжалась  структурная  перестройка  всего
спектра предприятий и организаций, вызванная  уменьшением  предложения
трудовых ресурсов, что  обусловило  постепенное  снижение  численности
лиц,  занятых  в  этом   секторе   экономики   области   (промышленная
деятельность,   строительство,   сельское   хозяйство).   Одновременно
возрастала занятость в секторе услуг. Растущий спрос на  работников  в
сфере услуг, особенно в крупных  городах  области,  на  фоне  снижения
доступных  трудовых  ресурсов  не  смог  остановить   снижения   общей
численности занятых в  экономике  области.  Среднегодовая  численность
лиц, занятых в экономике области, снизившаяся в кризис  на  15,8  тыс.
человек (с 672 тыс. человек в 2007 году до 656,2 тыс. человек  в  2009
году),  за  два  последующих  года  интенсивного  прироста   экономики
понизилась еще на 18,2 тыс. человек - до 638 тыс. человек.
     При этом на протяжении всего  рассматриваемого  периода  до  2011
года за счет роста производительности труда и  высвобождения  излишних
занятых работников опережающими  темпами  снижалась  численность  лиц,
занятых на крупных и  средних  предприятиях  и  в  крупных  и  средних
организациях.
     Наблюдающийся процесс снижения штатной численности при стабильном
росте  производства,  то  есть  высвобождение   работников   за   счет
увеличения производительности труда, подтверждается динамикой снижения
занятости в обрабатывающих производствах промышленности  области,  где
занятость снизилась с 2005 по 2011 год на 39,1  тыс.  человек,  в  том
числе за 2011 год, когда прирост составил рекордные 24,3  процента  по
индексу промышленного производства, - на 0,9 тыс. человек. Занятость в
секторе крупных и средних предприятий и организаций снижалась быстрее,
чем в среднем по экономике, что означает фактическое  поглощение  всех
высвободившихся   работников   сферой   малого    и    индивидуального
предпринимательства.
     В настоящее  время  в  Ярославской  области  сохраняется  дефицит
трудовых ресурсов, который покрывается за счет  сокращения  показателя
общей безработицы (рассчитываемого  по  методике  МОТ)  и  привлечения
трудовых ресурсов из-за пределов области. Так, показатель безработицы,
рассчитанный по методике МОТ, в 2012  году  понизился  до  уровня  3,4
процента (с учетом перерасчета по результатам переписи 2010 года).
     В настоящее время оставшаяся безработица в  основном  обусловлена
несовпадением структуры спроса на рабочую силу и ее  предложения.  При
этом  наблюдаемый  в  настоящее  время  уровень  безработицы  выше   в
периферийных районах  области.  По  показателю  "Уровень  безработицы"
Ярославская область занимает 12-е  место  среди  субъектов  Российской
Федерации (по данным РИА Рейтинг).
     2.1.3.6. Демографическая ситуация.
     Статистические данные за  ряд  последних  лет  свидетельствуют  о
постепенном   улучшении   демографической   ситуации   на   территории
Ярославской области. Это выражается в снижении уровня  смертности  при
стабилизации   уровня    рождаемости.    Основными    характеристиками
современной  демографической  ситуации  в   Ярославской   области   на
протяжении периода 2004-2012 годов являлись следующие:
     - рост рождаемости;
     - снижение смертности;
     - сохранение превышения смертности над рождаемостью;
     - естественная убыль населения;
     - положительное сальдо миграции;
     - миграционный прирост, не полностью компенсирующий  естественную
убыль;
     -  снижение  численности  населения,  обусловленное   превышением
естественной убыли над миграционным приростом.
     На    территории    Ярославской    области    наблюдаются    рост
продолжительности жизни населения и увеличение доли людей  пенсионного
возраста в общей численности населения.

                                                           Диаграмма 2

                      (диаграмма не приводится)

     Основным фактором  уменьшения  численности  населения  в  области
являлась  естественная  убыль,  обусловленная  недостаточным   уровнем
рождаемости и относительно высоким уровнем смертности населения, в том
числе населения области в трудоспособном возрасте.
                                                           Диаграмма 3

                      (диаграмма не приводится)

     В последние годы параллельно с  ростом  рождаемости  и  снижением
смертности имело место постепенное сокращение смертности  населения  в
трудоспособном возрасте.  На  протяжении  периода  2005-2012  годов  в
Ярославской  области  возросла  и  средняя   продолжительность   жизни
населения. Эти тенденции наряду с положительным миграционным приростом
позволили к концу  периода  снизить  убыль  населения  до  минимальных
значений.
     Возросший уровень рождаемости и увеличение миграционного потока в
конце  2011-2012  годов  позволили  достичь  положительного   прироста
населения в сельской  местности  (сейчас  область  находится  на  пике
рождаемости, обусловленной большим количеством рождений в  середине  и
конце 80-х годов). Более полный  учет  миграционных  процессов  выявил
тенденции роста показателей миграционного прироста и,  соответственно,
снижения общей убыли населения. Это обусловило  по  итогам  2012  года
положительный прирост населения области на уровне 642 человек. Тем  не
менее в совокупности накопленное  снижение  численности  населения  за
2005-2012 годы достигло 58 тыс. человек.

                                                            Таблица 16

          Численность населения Ярославской области на 01 января

-------------------------------------------------------------
|Годы|Все население,|в том числе       |В общей численности |
|    |человек       |                  |населения, процентов|
|----+--------------+------------------+--------------------|
|    |              |городское|сельское|городское |сельское |
|----+--------------+---------+--------+----------+---------|
|2005|1 329 799     |1 081 222|248 577 |81,3      |18,7     |
|----+--------------+---------+--------+----------+---------|
|2006|1 312 813     |1 070 053|242 760 |81,5      |18,5     |
|----+--------------+---------+--------+----------+---------|
|2007|1 299 965     |1 062 314|237 651 |81,7      |18,3     |
|----+--------------+---------+--------+----------+---------|
|2008|1 292 536     |1 058 308|234 228 |81,9      |18,1     |
|----+--------------+---------+--------+----------+---------|
|2009|1 286 122     |1 054 718|231 404 |82,0      |18,0     |
|----+--------------+---------+--------+----------+---------|
|2010|1 280 088     |1 050 439|229 649 |82,1      |17,9     |
|----+--------------+---------+--------+----------+---------|
|2011|1 271 006     |1 044 500|226 506 |82,2      |17,8     |
|----+--------------+---------+--------+----------+---------|
|2012|1 271 030     |1 041 125|229 905 |81,9      |18,1     |
|----+--------------+---------+--------+----------+---------|
|2013|1 271 672     |1 041 481|230 191 |81,9      |18,1     |
-------------------------------------------------------------

     Таким  образом,  благодаря  постепенному  развитию  положительных
тенденций в сфере рождаемости, смертности и  миграции  демографическая
ситуация  в  регионе  значительно   улучшилась,   продолжение   данных
позитивных тенденций  позволит  сохранить  минимальные  средние  темпы
снижения численности населения области за прогнозный период  2013-2030
годов.
     Согласно  РИА  Рейтинг,  по  фактору  "Демографическая  ситуация"
Ярославская область  делит  с  Липецкой  областью  46-47  места  среди
субъектов Российской Федерации и 5-6 места в ЦФО.
     2.1.4. Бюджетный процесс.
     Бюджетный   процесс   Ярославской   области    ориентирован    на
сбалансированность бюджетных  обязательств  с  доходными  источниками,
своевременное  и  качественное   принятие   и   исполнение   бюджетов,
минимизацию количества вносимых в них изменений.
     Структура расходов бюджета Ярославской области в  последние  годы
меняется в связи с передачей полномочий по  социальному  обслуживанию,
здравоохранению  и  образованию  органов  местного  самоуправления  на
уровень  субъекта.  Также  это  связано  с  проводимой  Правительством
области  политикой  сокращения  расходов   в   связи   с   достижением
предельного уровня дефицита консолидированного бюджета. Правительством
области  проводятся  мероприятия   по   оптимизации   сети   бюджетных
учреждений.
     В  структуре  расходов  бюджета  Ярославской  области  наибольший
удельный  вес  приходится  на  финансирование   социальных   отраслей:
образование,  здравоохранение,  социальную  политику,  что   в   целом
характеризует   бюджет   области   как   социально    ориентированный.
Ярославская область на протяжении последних лет не имеет  просроченных
долгов по заработной плате работникам  бюджетной  сферы.  Значительные
собственные  ресурсы  направляются  для  финансирования  установленных
федеральными и региональными нормативными правовыми актами  социальных
льгот и компенсаций ветеранам, инвалидам и иным категориям граждан.

                                                           Диаграмма 4
                      (диаграмма не приводится)

     Одной из  основных  задач  области  является  оптимизация  уровня
долговой нагрузки. За период 2005-2012 годов основной  целью  долговой
политики области являлось  обеспечение  сбалансированности  областного
бюджета. При этом основными направлениями деятельности  по  управлению
государственным долгом области были:
     -  обеспечение  полноты  и  своевременности  исполнения  долговых
обязательств области;
     - снижение по  мере  возможности  уровня  государственного  долга
области;
     - поддержание диверсифицированной структуры заимствований;
     -  минимизация  стоимости  обслуживания  государственного   долга
области.

                                                            Таблица 17

        Основные показатели в части управления государственным
             долгом Ярославской области за 2005-2012 годы

-------------------------------------------------------------------------------------
|Наименование     |Годы                                                             |
|показателя       |                                                                 |
|-----------------+-----------------------------------------------------------------|
|                 |2005  |2006  |2007  |2008    |2009     |2010   |2011    |2012    |
|-----------------+------+------+------+--------+---------+-------+--------+--------|
|Объем            |4     |6     |8     |9 892,7 |10 108,4 |11     |11      |15      |
|государственног- |762,4 |615,5 |633,3 |        |         |992,3  |714,6   |883,9   |
|о долга области, |      |      |      |        |         |       |        |        |
|млн. руб.        |      |      |      |        |         |       |        |        |
|-----------------+------+------+------+--------+---------+-------+--------+--------|
|Отношение        |35,1  |42,3  |46,8  |47,7    |46,4     |44,1   |37,6    |42,1    |
|объема           |      |      |      |        |         |       |        |        |
|государственног- |      |      |      |        |         |       |        |        |
|о долга области  |      |      |      |        |         |       |        |        |
|к объему         |      |      |      |        |         |       |        |        |
|доходов бюджета  |      |      |      |        |         |       |        |        |
|без учета        |      |      |      |        |         |       |        |        |
|безвозмездных    |      |      |      |        |         |       |        |        |
|поступлений, %   |      |      |      |        |         |       |        |        |
|-----------------+------+------+------+--------+---------+-------+--------+--------|
|Расходы на       |369,1 |422,1 |636,3 |734,79  |1 146,62 |835,51 |837,66  |910,08  |
|обслуживание     |      |      |      |        |         |       |        |        |
|государственног- |      |      |      |        |         |       |        |        |
|о долга области, |      |      |      |        |         |       |        |        |
|млн. руб.        |      |      |      |        |         |       |        |        |
|-----------------+------+------+------+--------+---------+-------+--------+--------|
|Удельный вес     |2,3   |2,1   |2,7   |2,5     |2,8      |2,0    |2,0     |1,8     |
|расходов на      |      |      |      |        |         |       |        |        |
|обслуживание     |      |      |      |        |         |       |        |        |
|государственног- |      |      |      |        |         |       |        |        |
|о долга области в|      |      |      |        |         |       |        |        |
|общем объеме     |      |      |      |        |         |       |        |        |
|расходов         |      |      |      |        |         |       |        |        |
|бюджета, %       |      |      |      |        |         |       |        |        |
|-----------------+------+------+------+--------+---------+-------+--------+--------|
|Отношение        |7,7   |6,4   |7,4   |7,4     |11,3     |7,0    |7,2     |5,7     |
|расходов на      |      |      |      |        |         |       |        |        |
|обслуживание к   |      |      |      |        |         |       |        |        |
|объему           |      |      |      |        |         |       |        |        |
|государственног- |      |      |      |        |         |       |        |        |
|о долга области, |      |      |      |        |         |       |        |        |
|%                |      |      |      |        |         |       |        |        |
|-----------------+-----------------------------------------------------------------|
|Полнота и        |долговые обязательства области исполнены в срок и в полном объеме|
|своевременность  |                                                                 |
|исполнения       |                                                                 |
|долговых         |                                                                 |
|обязательств     |                                                                 |
|области          |                                                                 |
-------------------------------------------------------------------------------------

     2.1.5.  Ключевые  проблемы,  сдерживающие  развитие   Ярославской
области:
     2.1.5.1. Низкие темпы роста ВРП, в том числе на  душу  населения.
При увеличении номинального ВРП на душу населения в 2005-2011 годах  в
2,3 раза Ярославская  область  находится  на  70  месте  в  Российской
Федерации и на предпоследнем месте в ЦФО.
     2.1.5.2. Сложившаяся  структура  промышленности  не  обеспечивает
высокого  экономического  роста.   Большинство   предприятий   области
сосредоточено  в  неконкурентоспособных  секторах  промышленности,  на
зрелых и стагнирующих рынках, не имеющих потенциала роста.
     2.1.5.3. Наличие  дисбаланса  между  спросом  и  предложением  на
региональном рынке труда. Проблемы трудовых ресурсов области (старение
и  сокращение  кадрового  состава   высококвалифицированных   рабочих,
несоответствие подготовки кадров  в  учебных  заведениях  потребностям
экономики  области)  в  дальнейшем  будут  усугубляться  в   связи   с
негативными демографическими трендами.
     2.1.5.4. Низкая доля АПК в ВРП Ярославской области, что  является
одним из факторов деградации сельских территорий.
     2.1.5.5. Недостаточная инвестиционная  активность,  неэффективное
направление    использования    инвестиций,    проблемы    привлечения
стратегических инвесторов.
     Средний  реальный  темп  роста  инвестиций  за   2005-2010   годы
составлял 2,8 процента при среднем для России - 7,7 процента.
     Несмотря на то, что доля инвестиций в основной капитал в  ВРП  за
период  2005-2011  годов  существенно  выше   среднероссийской   (26,8
процента при среднем значении для Российской Федерации 23,5 процента),
результаты в виде высоких темпов экономического развития отсутствуют.
     2.1.5.6. Недостаточно развитая инфраструктура:
     - высокий уровень износа жилья и инженерных сетей. На  протяжении
последних лет ежегодно капитально ремонтируется  незначительная  часть
жилищного фонда. Опережающими темпами растет удельный  вес  аварийного
жилья. По показателю "Доля населения, проживающего в МКД, признанных в
установленном порядке аварийными" Ярославская  область  занимает  53-е
место среди субъектов Российской Федерации;
     - низкие темпы строительства жилья;
     - проблема качества  дорог,  недостаточный  объем  финансирования
дорожного  хозяйства  региона.  Более  половины  дорог   регионального
значения не соответствуют нормативным  требованиям.  Из-за  отсутствия
необходимого финансирования большая часть мероприятий по ремонту дорог
не выполняется;
     - энергодефицитность региона.
     2.1.5.7. Высокие затраты на развитие и содержание  инфраструктуры
в связи с большим количеством населенных пунктов с  низкой  плотностью
населения.
     Высокая рассредоточенность населения  по  территории  области  на
фоне недоинвестирования социальных отраслей сдерживает  рост  качества
жизни. Низкая заселенность населенных пунктов значительно  увеличивает
удельные  затраты  (в  расчете  на  человека)  и  усложняет   развитие
инфраструктуры всех  типов:  транспортной,  коммунальной,  социальной,
образовательной и медицинской.
     2.1.5.8. Высокий уровень заболеваемости и смертности населения.
     2.1.5.9.  Отрицательная  динамика  численности   населения,   что
свидетельствует  и  о   негативных   демографических   трендах   и   о
недостаточной  конкурентоспособности  региона  в   сфере   привлечения
населения  и  мигрантов  извне,  которые   могли   бы   компенсировать
естественную убыль и старение населения.
     2.1.5.10. Высокая дифференциация населения по уровню доходов.
     Указанные  основные  тенденции  и  ключевые  проблемы  определяют
стратегические ориентиры развития Ярославской области на  долгосрочный
период.
     2.2.   Внутренние   факторы   социально-экономического   развития
Ярославской области.
     В  ходе  выполнения  SWOT-анализа  Ярославской  области  выделены
сильные и слабые стороны социально-экономического состояния области.
     2.2.1. Сильные стороны:
- имидж индустриально развитого региона, обладающего  высоким  научно-
техническим потенциалом;
- выгодное географическое положение (транспортные коридоры, близость к
рынкам сбыта, близость к  Московской  агломерации  -  с  точки  зрения
размещения выводимых производств в Ярославской области);
- Ярославль - второй по величине областной центр  центральной  России,
крупный региональный центр, сочетающий  производственные  и  сервисные
функции;
- наличие системы подготовки профессиональных и научных кадров;
- высокая степень диверсификации экономики;
- высокий уровень развития  обрабатывающих  отраслей  (машиностроение,
нефтехимия, химия);
-  развивающийся   фармацевтический   кластер   с   участием   ведущих
международных корпораций;
-   развитая   транспортная    инфраструктура    (аэропорт,    крупный
железнодорожный узел, водный и автодорожные пути);
- наличие обширного историко-культурного наследия и  привлекательность
области для внешнего туризма: Ярославская область - жемчужина Золотого
кольца России - имеет большой рекреационный потенциал;
- развитая  социальная  инфраструктура,  высокий  потенциал  повышения
качества социальных услуг.
     2.2.2. Слабые стороны:
- низкий уровень локализации добавленной стоимости конечной  продукции
на  территории  Ярославской   области,   концентрация   промежуточного
производства;
- местоположение центров  принятия  решений  и  центров  прибыли  ряда
крупных предприятий вне территории Ярославской области;
- высокий уровень износа основных фондов производственных предприятий,
низкая энергоэффективность производства и производительность труда;
-  низкий  уровень  развития  региональной  инфраструктуры,   особенно
социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
- недостаточность  собственных  финансовых  ресурсов  для  поддержания
необходимых   темпов   развития    инфраструктуры    и    модернизации
производства;
- недостаток рабочих кадров для опережающего развития экономики;
-    низкая     миграционная     привлекательность     региона     для
высококвалифицированных трудовых мигрантов;
- старение населения и количественное сокращение трудовых ресурсов;
-  чрезмерно  большое   количество   населенных   пунктов   с   низкой
численностью  населения  (высокая  степень  разбросанности  населенных
пунктов по территории региона при относительно  небольшой  численности
населения),  усложняющее  задачу   обеспечения   сельского   населения
необходимой коммунальной инфраструктурой;
-  низкий  уровень  консолидации  населения  и  власти  вокруг   задач
регионального развития;
-  отсутствие  у  Ярославской  области  сильных  центров  влияния   на
федеральном уровне.
     2.3. Внешние  факторы  социально-экономического  развития  Ярос-
вской области.
     В  ходе  выполнения  SWOT-анализа  Ярославской  области  выделены
возможности и угрозы социально-экономического развития области.
     2.3.1. Возможности:
- быстрый рост в мире отраслей новой экономики; федеральный  приоритет
развития инновационных, наукоемких и высокотехнологичных отраслей;
- приближение границ Московской  агломерации  к  границам  Ярославской
области;
-  нарастание  темпов  вывода  производств  и   офисных   функций   из
перегруженного и "дорогого" Московского региона в другие регионы;
- наличие иностранных компаний, желающих разместить свои  производства
в России;
- наличие мобильной квалифицированной рабочей силы в других регионах;
- дальнейший рост внутренних и внешних туристических потоков;
- рост потенциала рынков сбыта (прежде  всего,  в  рамках  Таможенного
союза) для увеличения экспорта промышленной продукции;
- увеличивающийся приток инвесторов из столичной агломерации.
     2.3.2. Угрозы:
-  дальнейшее  снижение  конкурентоспособности  российского  авто-   и
авиапрома;
- растущая конкуренция со стороны соседних регионов  за  инвесторов  и
квалифицированные кадры;
- сжатие или ликвидация  традиционных  рынков  сбыта  для  ряда  видов
Ярославской продукции из-за конкуренции и сокращения спроса;
- политика крупнейших  компаний  ("Роснефть",  "Сибур"  и  других)  по
оптимизации налогообложения;
- длительное отсутствие приоритетности развития  ЦФО  для  федеральных
властей (геополитические приоритеты сосредоточены в других федеральных
округах);
- обострение конкуренции на отечественных товарных рынках в  связи  со
вступлением России в ВТО;
- дальнейший опережающий рост тарифов естественных монополий.
     2.4. Стратегические движители развития.
     Проведенный   SWOT-анализ    социально-экономического    развития
Ярославской области, представленный в приложении 2 к Стратегии СЭР,  с
учетом результатов анализа, приведенного в пункте 2.1 данного  раздела
Стратегии СЭР, позволил выделить  следующие  стратегические  движители
(ключевые факторы успеха) развития Ярославской области:
-   концентрация   ограниченных   ресурсов   на   развитии    наиболее
перспективных   отраслей    экономики    -    формирование    портфеля
стратегических  отраслей.   Государственная   поддержка   "сильных   и
перспективных" отраслей;
- развитие АПК как основы устойчивого  развития  сельских  территорий.
Формирование  "точек  роста"  сельских  территорий  для   комплексного
развития экономики, социальной и инженерной инфраструктуры;
- развитие туризма  и  сопутствующего  бизнеса  как  отрасли,  имеющей
значительный потенциал развития;
- использование преимущества близости  к  Московской  агломерации  для
завоевания рынка по переносу офисных функций и производств  московских
компаний;
- решение кадровой проблемы за счет формирования миграционной политики
и ориентации системы обучения на нужды региональной экономики;
- поддержка инициатив и проектов, способствующих повышению рождаемости
в регионе, проведение  семейной  политики,  стимулирующей  рождение  в
семьях второго и третьего ребенка;
-  стимулирование  развития  жилищного  строительства  как  одного  из
существенных факторов повышения качества жизни  населения,  притока  в
регион высококвалифицированных трудовых мигрантов;
- совершенствование системы здравоохранения региона в  части  развития
подсистем профилактики, диагностики  и  лечения  болезней,  являющихся
основными причинами потери трудоспособности  и  смертности  жителей  в
регионе;
-   повышение   эффективности   государственного   и    муниципального
управления.
     2.5. Анализ возможных сценариев социально-экономического развития
Ярославской области и выбор базового сценария.
     2.5.1. Внешние условия, определяющие возможные сценарии  развития
Ярославской области.
     Экономика области, являясь неотъемлемой частью экономики  России,
интегрирована вместе с ней в  мировую  экономику,  поэтому  необходимо
учитывать тенденции развития мировой и российской экономики.
     Согласно сценарным  условиям  долгосрочного  прогноза  социально-
экономического   развития   Российской   Федерации   до   2030   года,
разработанным   Министерством   экономического   развития   Российской
Федерации, динамика мирового  ВВП  в  2012-2030  годы  оценивается  на
уровне 3,4 процента, что ниже среднего роста  в  период  2001  -  2008
годов (около 4 процентов), но примерно  соответствует  среднему  темпу
роста  в  период  1980-2010  годов.  В  целом  для  мировой  экономики
характерны тенденции  глобализации  и  сокращение  разрыва  в  уровнях
доходов между развивающимися и развитыми странами.
     В то же время нарастание демографических, природных ограничений и
повышение   требований   к   финансовой    сбалансированности    будет
препятствовать возвращению мировой экономики  на  высокие  докризисные
темпы роста на 4 и более процентов в год.
     Для российской экономики существуют внешние ограничения, главными
из  которых  являются  долговременное   снижение   глобальных   темпов
экономического роста и тенденция к снижению экспортных цен.
     В долгосрочной перспективе развитие  российской  экономики  будет
определяться следующими основными тенденциями:
- адаптация  к  изменению  динамики  мировой  экономики  и  спроса  на
углеводороды;
- усиление зависимости платежного баланса и  экономического  роста  от
притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
- исчерпание  имеющихся  технологических  заделов  в  ряде  высоко-  и
среднетехнологичных отраслей  экономики  при  усилении  потребности  в
активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
- необходимость преодоления ограничений  в  инфраструктурных  отраслях
(электроэнергетика, транспорт);
-  начавшееся  сокращение  населения  в  трудоспособном   возрасте   в
сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и  инженерных
кадров;
- усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках  при
значительном  сокращении  ценовых   конкурентных   преимуществ   из-за
опережающего  роста  заработной  платы,  энергетических   издержек   и
укрепления курса рубля.
     С  учетом  указанных  фактов  основные   варианты   долгосрочного
социально-экономического развития  Российской  Федерации  определяются
степенью выраженности следующих ключевых факторов:
- уровень развития и реализации сравнительных  преимуществ  российской
экономики в энергетике, науке и  образовании,  высоких  технологиях  и
других сферах;
- интенсивность инновационного обновления обрабатывающих производств и
динамика производительности труда;
- модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры;
-   развитие   институтов,    определяющих    предпринимательскую    и
инвестиционную активность, эффективность государственных институтов;
- укрепление в обществе доверия к социальной  справедливости,  включая
вопросы легитимности собственности;
-  интенсивность   повышения   качества   человеческого   капитала   и
формирования среднего класса;
- интеграция Евразийского экономического пространства.
     Министерство   экономического   развития   Российской   Федерации
выделило  в  зависимости  от  степени  выраженности  этих  факторов  в
долгосрочной  перспективе  два  качественно  отличных  друг  от  друга
сценария   социально-экономического    развития    -    консервативный
(энергосырьевой) и инновационный.
     В  качестве  целевого  варианта  прогноза,  отвечающего  основным
задачам  Концепции  долгосрочного  социально-экономического   развития
Российской Федерации до 2020 года,  предложен  инновационный  умеренно
оптимистичный вариант прогноза.
     Инновационный сценарий социально-экономического развития (далее -
вариант Inn) характеризуется усилением  инвестиционной  направленности
экономического роста и укреплением позиций России в мировой экономике.
Он опирается на создание  современной  транспортной  инфраструктуры  и
конкурентоспособного   сектора   высокотехнологичных   производств   и
экономики знаний наряду с модернизацией энергосырьевого комплекса.
     Вариант Inn предполагает  превращение  инновационных  факторов  в
ведущий источник экономического роста и причину  прорыва  в  повышении
эффективности человеческого капитала на рубеже  2020-2022  годов,  что
позволит улучшить социальные параметры развития.
     Частные и государственные расходы на здравоохранение возрастают с
4,6 процента ВВП в 2010 году до 5,9 процента ВВП в 2020 году и до  7,1
процента ВВП в 2030 году, расходы на образование -  соответственно  до
6,3 процента и 7,0 процента ВВП (в 2010  году  -  5,2  процента  ВВП).
Расходы на науку возрастают с 1,2 процента ВВП  в  2010  году  до  3,0
процента ВВП в 2020-2030 годах, что сопоставимо с параметрами развитых
стран.  При  этом  предполагается  существенное  повышение  параметров
эффективности экономики: энергоемкость ВВП по отношению  к  2010  году
снизится в 2020 году на 26 процентов, в 2030 году - на  46  процентов,
производительность труда возрастет в 2020 году в 1,6 раза, в 2030 году
-  в  2,5  раза.  Среднегодовые  темпы  роста   российской   экономики
оцениваются на уровне 4,4 процента в 2011-2030 годах без учета эффекта
возможных кризисных шоков в мировой экономике.
     При указанных предпосылках российская экономика будет развиваться
быстрее мировой, и ее доля повысится к 2020 году до 3,2-3,5  процента,
а к 2030 году - до 3,7 процента мирового  ВВП  (3,0  процента  в  2010
году). По размеру экономики Россия переместится с 6-го  места  в  2011
году на 5-е место в 2014-2021 годах. Размер экономики  России  в  2021
году превысит размер  экономики  Германии.  Вариант  Inn  предполагает
сохранение положительного  текущего  счета,  который  достигается  при
существенном наращивании экспорта  высокой  степени  переработки.  При
этом преобладает тенденция к умеренному ослаблению курса рубля.
     Реализация Варианта Inn позволяет значительно сократить разрыв  с
развитыми странами по уровню благосостояния россиян и повысить  статус
России в мировой экономике. Уровень доходов на душу населения (ВВП  на
душу населения с учетом паритета покупательной способности 2005  года)
возрастет с 48 процентов от уровня еврозоны до 65-70 процентов в  2020
году и 90-95 процентов в 2030 году. Россия укрепит свои позиции одного
из лидеров научно-технологического и образовательного развития в мире.
Рост  экономики  будет  опираться  на  активные   социальные   сдвиги,
связанные с ростом созидательных слоев общества.
     Консервативный, или энергосырьевой, сценарий (далее - вариант En)
характеризуется  умеренными  (не  более  3,6  процента)  долгосрочными
темпами роста экономики  на  основе  активной  модернизации  топливно-
энергетического  и  сырьевого  секторов   российской   экономики   при
сохранении  относительного  отставания   в   гражданских   высоко-   и
среднетехнологичных секторах.
     Модернизация  экономики  ориентируется  в  большей   степени   на
импортные технологии и  знания.  Расходы  на  научные  исследования  и
разработки возрастут к 2030 году до уровня 2 процента ВВП. Расходы  на
образование на протяжении всего периода стабилизируются на уровне 4,8-
6,0 процента ВВП. Расходы на здравоохранение к 2030 году вырастут до 6
процентов. Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий
капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран.
     Темп роста экономики  по  варианту  En  прогноза  на  0,9  -  1,1
процентных пункта ниже, чем по варианту Inn.  Экономика  увеличится  к
2030 году всего в 2 раза, реальные доходы  населения  увеличатся  в  2
раза, а доля России в мировом ВВП стабилизируется на  нынешнем  уровне
3,0-3,1 процента.
     В основных сценариях социально-экономического  развития  (вариант
Inn и вариант En) предполагается умеренный рост цен на нефть и  другие
сырьевые ресурсы  (в  среднем  около  1  процента  в  год  в  реальном
выражении). Цена на нефть Urals в 2020 году достигнет 122 долларов США
за баррель, в 2030 году - 158 долларов США за баррель.  Это  означает,
что в реальном  выражении  цена  на  нефть  в  2013-2030  годах  будет
находиться в диапазоне 90-106 долларов США за баррель  (в  ценах  2010
года). Цена газа при экспорте в дальнее зарубежье в реальном выражении
в среднем оценивается в 380 долларов за тыс.  куб.  м,  что  превышает
уровень 2010 и 2011 годов. Риски  снижения  цен  на  газ,  особенно  в
среднесрочной перспективе, выше, чем риски снижения цен на нефть,  что
может  значительно  изменить  условия  сценариев  развития  российской
экономики.
     Различие сценариев развития вытекает из разных моделей  поведения
бизнеса   и   государственной   политики   развития   и    обеспечения
макроэкономической сбалансированности.  Основные  показатели  прогноза
социально-экономического развития  Ярославской  области  на  2010-2030
годы представлены в таблице 18.

                                                            Таблица 18

    Основные показатели прогноза социально-экономического развития
 Ярославской области на 2014-2030 годы (среднегодовые темпы прироста,
               процентов) (по состоянию на 01.11.2013)

                           (не приводится)

     2.5.2. Сценарии социально-экономического развития Ярославской об-
ласти.
     Долгосрочный    прогноз     социально-экономического     развития
Ярославской области до 2030 года разработан в двух основных  вариантах
(описание  возможных   сценариев   социально-экономического   развития
Ярославской области представлено в приложении 3 к Стратегии СЭР).
     При  определении  основных  параметров   долгосрочного   прогноза
социально-экономического  развития  Ярославской  области  была  учтена
сложившаяся  на  текущий  момент  социально-экономическая  ситуация  в
России (без учета эффекта  от  возможных  кризисных  шоков  в  мировой
экономике), характеризующаяся замедлением темпов экономического роста.
     Основными   параметрами   долгосрочного    прогноза    социально-
экономического развития Ярославской области являются:
     - стабильность политической ситуации;
     - сохранение высоких  цен  на  основную  номенклатуру  экспортной
продукции при снижении объемов поставок ряда экспортных товаров  из-за
слабой конъюнктуры мировых рынков;
     - относительно высокое инфляционное давление;
     - снижение на внутреннем рынке спроса на ряд промышленных товаров
(товаров промежуточного спроса);
     - сохранение тенденции роста доходов населения,  в  том  числе  в
рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая  2012
года N 597 "О мероприятиях по  реализации  государственной  социальной
политики"  в  части  мероприятий  по  повышению   зарплат   работникам
бюджетной сферы.
     Главные варианты прогноза - вариант 1 (консервативный) и  вариант
2 (стратегический) - различаются не только разными внешними условиями,
но и эффективностью реализации государственной политики, в  том  числе
за счет различных  условий  бюджетных  правил.  Существенным  отличием
между вариантами прогноза станет направленность инвестиций.
     В соответствии со стратегическим вариантом прогноза  значительная
часть инвестиций  будет  направлена  на  создание  новых  производств,
осуществляющих выпуск инновационной  продукции  и  товаров  с  высокой
добавленной стоимостью.
     Консервативный вариант предполагает  долгосрочные  инвестиции  по
традиционным  направлениям  развития  региона,   в   большей   степени
используемые на  обновление  оборудования  и  расширение  производства
(экстенсивный фактор развития).
     Таким  образом,  в  соответствии  со   стратегическим   вариантом
прогноза ВРП Ярославской области будет прирастать  в  среднем  на  4,9
процента в год в период 2013-2030  годов  при  существенном  ускорении
темпов роста начиная с 2017 года.
     По  консервативному  варианту  прогноза  начиная  с   2013   года
ожидаются стабильные  средние  темпы  прироста  экономики  области  на
уровне 3,7 процента в среднем за год. Такие темпы прироста достигаются
за счет сохранения существующих  производств,  развивающихся  за  счет
экстенсивных   факторов   развития   (расширение   внутреннего   рынка
традиционных товаров и  услуг),  наряду  с  более  скромными,  чем  по
стратегическому варианту, тенденциями  к  инновационному  развитию.  В
данном  варианте  менее  ярко  будут   выражены   процессы   повышения
эффективности экономики области.
     Реализация  стратегического   сценария   социально-экономического
развития региона позволит  достичь  главных  целей  Стратегии  СЭР,  и
поэтому данный сценарий выбран в качестве базового.
     2.5.3.  Основные   параметры   стратегического   сценария   социа
льно-экономического развития Ярославской области.
     Ожидаемые  положительные   тенденции   в   Ярославской   области:
улучшение демографической ситуации  (постепенное  снижение  смертности
при стабилизации уровня рождаемости) и рост средней  продолжительности
жизни населения области обусловят минимальные средние  темпы  снижения
численности населения региона в  0,1  процента  за  прогнозный  период
2012-2030 годов.
     Интенсивная  политика,  направленная   на   преодоление   влияния
экономического   кризиса   на   экономику    области,    приведет    к
последовательному повышению миграционного прироста. При этом  в  2012-
2030  годах  снижение  численности  населения  практически   достигнет
вероятного минимума, что в нынешних условиях можно считать оптимальным
вариантом развития демографической ситуации в Ярославской  области.  В
2030 году общая численность населения области составит  1  252,2  тыс.
человек.
     ВРП  Ярославской  области  будет  прирастать  в  среднем  на  4,9
процента в год в период 2013-2030  годов  при  существенном  ускорении
темпов роста начиная  с  2017  года.  При  этом  при  внедрении  новых
инновационных видов продукции  будет  создаваться  больше  добавленной
стоимости, что повлияет на показатели  дефлятора  ВРП,  который  может
оказаться выше (такая продукция продается по более высоким ценам), чем
по консервативному варианту прогноза.
     Такие темпы прироста ВРП достигаются за счет сохранения тенденции
повышения эффективности бизнеса при  одновременном  вводе  ряда  новых
направлений   развития   экономики   области,   в   частности,   новых
промышленных производств (в  сферах  фармацевтики,  электроэнергетики,
машиностроения, ИТ, развития  сферы  услуг,  интенсификации  сельского
хозяйства). Важную дополняющую роль в развитии региона  сыграет  также
увеличение банковского кредитования населения и внедрение  новых  форм
расчетов,   стимулирование   экономического   роста   и   модернизации
производств.
     Промышленный рост, обусловленный  в  текущем  десятилетии  вводом
новых  производств  (предприятий  фармацевтического  кластера,   новой
теплоэлектроцентрали, производства средних дизельных двигателей ЯМЗ  -
530), а также дальнейшим развитием на территории региона производств с
высокой добавленной стоимостью продукции и высокой производительностью
труда, будет продолжаться в течение  всего  периода  2012-2030  годов.
Согласно стратегическому варианту прогноза, средние темпы  прироста  в
промышленности будут достигать 4,2 процента в год.
     Согласно    стратегическому     варианту     прогноза,     индекс
потребительских цен (год к году) в регионе сложится в размере: в  2012
году - 105,2 процента, в 2013 году - 108,0 процента,  в  2015  году  -
106,4 процента, в 2020 год - 104,2 процента, в 2025-2030 годы -  103,1
процента.
     В среднесрочной  перспективе  в  соответствии  со  стратегическим
сценарием  социально-экономического   развития   Ярославской   области
прогнозируется сохранение среднегодовых реальных объемов инвестиций на
уровне 2013 года (в 2014-2015 годах - рост в среднем на 1,8  процента,
а в 2016 году - спад на 2,3 процента). Наибольшие капитальные вложения
будут осуществляться в обрабатывающие производства, транспорт и связь,
производство и распределение электроэнергии, газа и  воды.  На  них  в
совокупности  будет  приходиться  около  двух  третей   всего   объема
инвестиций. Также  на  достаточно  высоком  уровне  будут  сохраняться
капитальные вложения в сельское хозяйство, операции  с  недвижимостью,
торговлю, здравоохранение, предоставление коммунальных,  социальных  и
персональных услуг.
     Развитие  современных  высокотехнологичных  секторов   экономики,
модернизация энергетики, развитие сферы туризма, отдыха и  развлечений
преимущественно будут обеспечиваться за счет  частного  капитала.  При
этом достаточно  вероятна  и  государственная  поддержка  как  в  виде
предоставления  финансовых  преференций  инвесторам,  так  и  в   виде
непосредственного  участия  Ярославской  области  в  реализации   ряда
проектов,  связанных   с   созданием   инфраструктуры   для   развития
промышленных предприятий,  а  также  инфраструктуры,  необходимой  для
развития предпринимательства в сфере высоких технологий.
     При реализации  проектов,  связанных  с  развитием  транспортной,
жилищно-коммунальной, социальной инфраструктуры, наряду с традиционной
бюджетной   формой   финансирования    предусматривается    применение
механизмов ГЧП (софинансирование, субсидирование, концессии).
     Основными предпосылками позитивных перемен в  розничной  торговле
станут  снижение  инфляционного  давления,   рост   денежных   доходов
населения  области,  увеличение  выпуска   российскими   предприятиями
конкурентоспособной     продукции,     расширение     потребительского
кредитования банками, дальнейшее развитие эффективной товаропроводящей
инфраструктуры.
     Стратегический сценарий предполагает,  что  на  протяжении  всего
прогнозного  периода  до  2030  года  будет   иметь   место   активная
структурная  перестройка  на  крупных  предприятиях  в  обрабатывающих
производствах, а также появление  современных,  замещающих  устаревшие
производств с малым числом работников. Одновременно будет идти процесс
снижения численности доступных экономике области трудовых  ресурсов  и
их постепенного  старения.  Благодаря  диалектическому  взаимодействию
этих факторов  за  2012-2030  годы  численность  занятых  в  экономике
понизится до 579,3 тыс. человек.
     При нарастании дефицита трудовых  ресурсов  ожидается  сокращение
безработицы, рассчитываемой по методике МОТ, которая снизится  в  2030
году до 2,8 процента от числа  экономически  активного  населения.  До
уровня минимальных  значений  понизится  и  официально  регистрируемая
безработица. Так же как и в настоящее время, оставшаяся безработица  в
основном  будет   обусловлена   несовпадением   структуры   спроса   и
предложения на  рабочую  силу.  При  этом  ее  уровень  будет  выше  в
периферийных районах области.

    3. Цели социально-экономического развития Ярославской области

     3.1. Целевой образ региона.
     Указанные в пункте 2.4 раздела  2  Стратегии  СЭР  стратегические
движители развития Ярославской области позволяют  составить  следующий
целевой образ региона к 2025 году:
     3.1.1. Регион с современной конкурентоспособной экономикой:
-  значительную  долю   в   отраслевом   портфеле   региона   занимают
инновационные  обрабатывающие  отрасли,  такие   как   машиностроение,
химическая промышленность, в том числе фармацевтическая промышленность
и другие;
- значительную долю регионального ВРП занимает отрасль  строительства,
использующая   самые   современные   технологии   и   оборудование   и
ориентированная не только на внутренний спрос, но и на рынки  соседних
регионов;
- заметную долю регионального ВРП занимает ИТ-отрасль,  экспортирующая
свои продукты и услуги в соседние регионы и за рубеж;
-  доля  старопромышленных  отраслей,  работающих  на  стагнирующих  и
малорастущих рынках, существенна, но уже не оказывает  столь  высокого
влияния на социально-экономическое положение региона;
-  большое  количество  малых  предприятий  обеспечивает  занятость  и
самозанятость жителей региона.
     3.1.2. Один из крупнейших туристических центров России:
- Ярославская  область  становится  одним  из  центров  внутреннего  и
въездного туризма: кроме исторического туризма появляются  современные
возможности для пляжного,  водного,  рекреационного,  промышленного  и
иных видов туризма;
- Ярославская область становится  центром  отдыха  выходного  дня  для
жителей Московской агломерации.
     3.1.3. Регион комфортного проживания, с качественными социальными
услугами:
- услуги здравоохранения являются  одними  из  лучших  по  качеству  и
доступности в ЦФО, что способствует росту  продолжительности  жизни  и
повышению  привлекательности   региона   для   высококвалифицированных
мигрантов;
- услуги образования значительно превышают установленные в  Российской
Федерации стандарты, что позволяет  значительно  поднять  квалификацию
кадров, обеспечить инновации и рост производительности труда;
- в регионе строится много современного и качественного жилья, созданы
условия для развития ИЖС;
-  удается  минимизировать  вредные  выбросы  в  экологическую   среду
региона, что позволит значительно улучшить  экологическую  ситуацию  в
области и снизить заболеваемость населения.