Постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п

     3.2. Главная цель социально-экономического развития региона.
     Главная  цель   социально-экономического   развития   Ярославской
области - повысить уровень и качество жизни населения через  повышение
уровня  экономического  развития.  В  качестве  основных   показателей
главной цели выбраны следующие:
- вхождение к 2025 году в  число  десяти  регионов-лидеров  России  по
качеству жизни населения;
- вхождение к 2025 году в число двадцати  регионов-лидеров  по  уровню
среднедушевого ВРП.

                                                             Рисунок 1

                       (рисунок не приводится)


     Руководство  государства  определяет  повышение  качества   жизни
населения как одну из приоритетных задач деятельности.  Соответственно
ее решение в масштабах субъекта Российской  Федерации  ставится  перед
руководством каждого из  регионов.  Распределение  ответственности  за
основные направления развития региона  между  органами  исполнительной
власти Ярославской области представлено в  приложении  4  к  Стратегии
СЭР.
     Качество жизни - это интегральная  характеристика  условий  жизни
человека в обществе.
     По данным РИА Рейтинг (сравнительный  анализ  ведущих  российских
рейтинговых агентств представлен в приложении 5 к Стратегии  СЭР),  по
итогам 2011 года Ярославская область заняла  13-е  место  по  качеству
жизни   населения.   Для   достижения    главной    цели    необходимо
сконцентрировать усилия на решении следующих ключевых проблем:
- низкий уровень экономического развития;
- низкие демографические показатели;
- низкий уровень безопасности проживания;
- недостаточно комфортные жилищные условия;
- недостаточно качественные услуги здравоохранения.
     Указанные  проблемы  тесно  взаимосвязаны  комплексом   причинно-
следственных  связей.  Например,  причинами   слабой   демографической
ситуации могут являться недостаточно  комфортные  условия  проживания,
недостаточный уровень безопасности  и  низкий  уровень  экономического
развития (отсутствие привлекательных рабочих мест и  прочее),  поэтому
эти проблемы требуют системного решения.
     Основным   измерителем   уровня   развития   экономики   является
показатель среднедушевого ВРП. По итогам 2011 года Ярославская область
занимала 36-е место среди регионов  Российской  Федерации  по  данному
показателю.  Проведенные  математические   расчеты   показывают,   что
Ярославская область имеет потенциал вхождения в число двадцати  лучших
регионов Российской Федерации по данному показателю при  условии,  что
будет  решена  стратегическая  задача  изменения  структуры  экономики
региона.
     3.3. Дерево целей социально-экономического развития.
     Главная  цель  развития  декомпозируется  до   целей   социально-
экономического   развития    по    направлениям,    которые    связаны
иерархическими связями и  которые  можно  представить  в  виде  дерева
целей.

                                                            Таблица 19

                    Цели развития по направлениям

------------------------------------------------------------------------------------
|N  |Направление    |Цели развития        |Ключевые показатели                     |
|п/п|развития       |направления          |                                        |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|1  |2              |3                    |4                                       |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|1. |Развитие       |обеспечить к 2025    |- создание или модернизация             |
|   |экономики      |году номинальный     |высокопроизводительных рабочих          |
|   |региона        |ВРП региона 1,1 трлн.|мест <1>; - объем инвестиций в ВРП<1>; -|
|   |               |руб.                 |увеличение доли продукции               |
|   |               |                     |высокотехнологичных и наукоемких        |
|   |               |                     |отраслей экономики в ВРП<1>; -          |
|   |               |                     |увеличение производительности труда<1>; |
|   |               |                     |- увеличение размера реальной           |
|   |               |                     |заработной платы<2>; - соотношение      |
|   |               |                     |заработной платы педагогических         |
|   |               |                     |работников образовательных              |
|   |               |                     |учреждений общего образования и         |
|   |               |                     |средней заработной платы в регионе <2>; |
|   |               |                     |- соотношение заработной платы          |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|   |               |                     |педагогических работников ДОУ и         |
|   |               |                     |средней заработной платы в сфере        |
|   |               |                     |общего образования региона<2>; -        |
|   |               |                     |соотношение заработной платы            |
|   |               |                     |преподавателей и мастеров               |
|   |               |                     |производственного обучения              |
|   |               |                     |образовательных учреждений начального   |
|   |               |                     |и среднего профессионального            |
|   |               |                     |образования и средней заработной платы  |
|   |               |                     |в регионе<2>; - соотношение заработной  |
|   |               |                     |платы работников учреждений культуры    |
|   |               |                     |и средней заработной платы в регионе<2>;|
|   |               |                     |- соотношение заработной платы врачей,  |
|   |               |                     |работников медицинских организаций,     |
|   |               |                     |имеющих высшее медицинское              |
|   |               |                     |(фармацевтическое) или иное высшее      |
|   |               |                     |образование, предоставляющих            |
|   |               |                     |медицинские услуги (обеспечивающих      |
|   |               |                     |предоставление медицинских услуг), и    |
|   |               |                     |средней заработной платы в регионе<2>; -|
|   |               |                     |соотношение заработной платы            |
|   |               |                     |преподавателей вузов и средней          |
|   |               |                     |заработной платы в регионе<2>; -        |
|   |               |                     |соотношение заработной платы            |
|   |               |                     |научных сотрудников и средней           |
|   |               |                     |заработной платы в регионе<2>; - доля   |
|   |               |                     |высококвалифицированных работников      |
|   |               |                     |в общем числе квалифицированных         |
|   |               |                     |работников<2>; - соотношение к 2018 г.  |
|   |               |                     |заработной платы социальных             |
|   |               |                     |работников, включая социальных          |
|   |               |                     |работников медицинских организаций,     |
|   |               |                     |средний медицинский                     |
|   |               |                     |(фармацевтический) персонал,            |
|   |               |                     |младший медицинский персонал, и         |
|   |               |                     |средней заработной платы в регионе<2>; -|
|   |               |                     |среднедушевые денежные доходы           |
|   |               |                     |населения в месяц (тыс. рублей); - рост |
|   |               |                     |реальных доходов населения              |
|   |               |                     |(процентов в год по сравнению с         |
|   |               |                     |предшествующим периодом); -             |
|   |               |                     |налоговые доходы консолидированного     |
|   |               |                     |бюджета области; - ВРП на душу          |
|   |               |                     |населения; - номинальный ВРП; -         |
|   |               |                     |оборот малого и среднего бизнеса        |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|   |Сохранение и   |обеспечить к 2025    |- смертность от болезней системы        |
|   |улучшение      |году ожидаемую       |кровообращения<3>; - смертность от      |
|   |здоровья       |продолжительность    |новообразований (в том числе от         |
|   |человека       |жизни до 74 лет      |злокачественных)<3>;                    |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|   |               |                     |- смертность от туберкулеза<3>; -       |
|   |               |                     |младенческая смертность<3>; - уровень   |
|   |               |                     |удовлетворенности медицинской           |
|   |               |                     |помощью; - объем выбросов               |
|   |               |                     |загрязняющих веществ в атмосферу; -     |
|   |               |                     |объем сбросов загрязненных сточных      |
|   |               |                     |вод в поверхностные водные объекты; -   |
|   |               |                     |уровень обеспеченности населения        |
|   |               |                     |качественной питьевой водой; - доля     |
|   |               |                     |населения, регулярно занимающегося      |
|   |               |                     |физкультурой и спортом                  |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|3. |Развитие       |обеспечить к 2025    |- коэффициент естественного прироста    |
|   |человеческого  |году вхождение в     |населения (на 1000 человек); -          |
|   |капитала       |число двадцати       |обеспеченность инвалидов рабочими       |
|   |               |лучших регионов по   |местами и соответствующей               |
|   |               |уровню развития      |социальной инфраструктурой<2>; -        |
|   |               |человеческого        |доступность дошкольного образования     |
|   |               |капитала4            |для детей в возрасте 3-7 лет<5>; - доля |
|   |               |                     |занятого населения в возрасте от 25 до  |
|   |               |                     |65 лет, прошедшего повышение            |
|   |               |                     |квалификации и (или)                    |
|   |               |                     |профессиональную подготовку, в          |
|   |               |                     |общей численности занятого населения    |
|   |               |                     |этой возрастной группы<5>; - доля детей |
|   |               |                     |в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся  |
|   |               |                     |по дополнительным образовательным       |
|   |               |                     |программам, в общей численности         |
|   |               |                     |детей этого возраста, с учетом того, что|
|   |               |                     |50% из них должны обучаться за счет     |
|   |               |                     |бюджетных ассигнований                  |
|   |               |                     |федерального бюджета<5>; - доля         |
|   |               |                     |образовательных учреждений среднего     |
|   |               |                     |и высшего профессионального             |
|   |               |                     |образования, здания которых             |
|   |               |                     |приспособлены для лиц с                 |
|   |               |                     |ограниченными возможностями             |
|   |               |                     |здоровья<5>; - суммарный коэффициент    |
|   |               |                     |рождаемости6; - ожидаемая               |
|   |               |                     |продолжительность жизни<6>; - охват       |
|   |               |                     |детей, посещающих учреждения            |
|   |               |                     |дошкольного образования; - уровень      |
|   |               |                     |удовлетворенности качеством общего и    |
|   |               |                     |профессионального                       |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|   |               |                     |образования; - уровень                  |
|   |               |                     |удовлетворенности работой               |
|   |               |                     |учреждений культуры; - доля граждан с   |
|   |               |                     |доходами ниже прожиточного              |
|   |               |                     |минимума                                |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|4. |Повышение      |обеспечить к 2025    |- уровень смертности от ДТП3; -         |
|   |общественной   |году вхождение в     |уровень преступности, в том числе доля  |
|   |безопасности   |число тридцати       |преступлений, совершенных               |
|   |               |лучших регионов по   |несовершеннолетними                     |
|   |               |уровню безопасности  |                                        |
|   |               |проживания4          |                                        |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|5. |Развитие       |обеспечить к 2025    |- ликвидация аварийного жилищного       |
|   |региональной   |году вхождение       |фонда<7>; - доля заемных средств в общем|
|   |инфраструктуры |региона: - в число   |объеме капитальных вложений в           |
|   |               |десяти лучших        |системы теплоснабжения,                 |
|   |               |регионов по          |водоснабжения, водоотведения и          |
|   |               |обеспеченности       |очистки сточных вод<7>; - превышение    |
|   |               |объектами            |среднего уровня процентной ставки по    |
|   |               |социальной           |ипотечному жилищному кредиту (в         |
|   |               |инфраструктуры; - в  |рублях) по отношению к индексу          |
|   |               |число двадцати       |потребительских цен<7>; - количество    |
|   |               |лучших регионов по   |выдаваемых ипотечных жилищных           |
|   |               |обеспечению          |кредитов<7>; - создание возможности     |
|   |               |жилищными            |улучшения жилищных условий (не          |
|   |               |условиями; - в число |реже одного раза в 15 лет)<7>; - сниже- |
|   |               |двадцати лучших      |ние стоимости кв. метра жилья путем     |
|   |               |регионов по          |увеличения объема ввода в               |
|   |               |обеспечению          |эксплуатацию жилья экономического       |
|   |               |транспортной         |класса<7>; - предоставление доступного и|
|   |               |инфраструктурой4     |комфортного жилья семьям, желающим      |
|   |               |                     |улучшить свои жилищные условия7; -      |
|   |               |                     |ввод в действие жилых домов (кв.        |
|   |               |                     |метров на 1 жителя); - обеспеченность   |
|   |               |                     |жильем (кв. метров на 1 жителя); -      |
|   |               |                     |уровень износа коммунальной             |
|   |               |                     |инфраструктуры; - соотношение           |
|   |               |                     |стоимости 1 кв. метра жилья со          |
|   |               |                     |среднедушевым денежным доходом; -       |
|   |               |                     |количество жителей Ярославской          |
|   |               |                     |области, нуждающихся в жилье; - доля    |
|   |               |                     |дорог, находящихся в нормативном        |
|   |               |                     |состоянии; - количество ДТП из-за       |
|   |               |                     |неудовлетворительных дорожных           |
|   |               |                     |условий                                 |
|---+---------------+---------------------+----------------------------------------|
|6. |Повышение      |обеспечить к 2025    |- уровень удовлетворенности качеством   |
|   |эффективности  |году вхождение       |предоставляемых государственных и       |
|   |государственной|региона в число      |муниципальных услуг<8>; - доля граждан, |
|   |власти         |двадцати лучших      |имеющих доступ к получению              |
|   |               |регионов по          |государственных и муниципальных         |
|   |               |удовлетворенности    |услуг по принципу "одного окна" по      |
|   |               |населения            |месту пребывания, в том числе в         |
|   |               |социальными          |многофункциональных центрах             |
|   |               |услугами4            |предоставления государственных          |
|   |               |                     |услуг<8>; - доля граждан, использующих  |
|   |               |                     |механизм получения государственных      |
|   |               |                     |и муниципальных услуг в электронной     |
|   |               |                     |форме<8>; - время ожидания в очереди    |
|   |               |                     |при обращении заявителя в органы        |
|   |               |                     |исполнительной власти Ярославской       |
|   |               |                     |области (органы местного                |
|   |               |                     |самоуправления муниципальных            |
|   |               |                     |образований области) для получения      |
|   |               |                     |государственной услуги<8>; - среднее    |
|   |               |                     |число обращений представителей          |
|   |               |                     |бизнес-сообщества в органы              |
|   |               |                     |исполнительной власти Ярославской       |
|   |               |                     |области (органы местного                |
|   |               |                     |самоуправления муниципальных            |
|   |               |                     |образований области) для получения      |
|   |               |                     |одной государственной услуги,           |
|   |               |                     |связанной со сферой                     |
|   |               |                     |предпринимательской деятельности8       |
------------------------------------------------------------------------------------

     <1> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года  N 596
"О долгосрочной государственной экономической политике".
     <2> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года  N 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
     <3> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года  N 598
"О совершенствовании     государственной     политики     в      сфере
здравоохранения".
     <4> По данным РИА Рейтинг.
     <5> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года  N 599
"О мерах по реализации государственной политики в области  образования
и науки".
     <6> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года  N 606
"О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
     <7> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года  N 600
"О мерах по  обеспечению  граждан  Российской  Федерации  доступным  и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
     <8> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года  N 601
"Об основных направлениях совершенствования  системы  государственного
управления".
     Целевые  значения  ключевых  показателей   будут   рассчитываться
дополнительно и  уточняться  на  ежегодной  основе  в  зависимости  от
макроэкономических показателей  и  трендов  развития  других  регионов
Российской Федерации.

  4. Ключевые направления социально-экономического развития региона

     4.1. Развитие экономики региона.
     Развитие  экономики   региона   является   одним   из   важнейших
направлений  развития  региона.   Масштабная   и   конкурентоспособная
экономика  обеспечивает   комфортный   уровень   доходов   жителей   и
необходимую для  реализации  социальных  обязательств  доходную  часть
бюджета региона.
     Проведенный анализ показывает,  что,  несмотря  на  отставание  в
развитии от  регионов-лидеров  в  течение  нескольких  последних  лет,
Ярославская  область  обладает  мощным   стратегическим   потенциалом,
который позволяет ставить перед собой амбициозные стратегические цели.
     Вхождение в  число  двадцати  лучших  регионов  по  ВРП  на  душу
населения требует от Ярославской области увеличения номинального ВРП к
2025 году до 1  124  млрд.  руб.  (расчеты  сделаны  по  состоянию  на
01.09.2013 при существующих на этот момент сценарных условиях).
     Чтобы оценить значимость и масштаб поставленной цели,  необходимо
сравнить ее с инерционным сценарием.


                                                           Диаграмма 5

         Целевая динамика номинального ВРП Ярославской области для
  вхождения в число двадцати лучших регионов Российской Федерации по
                           уровню ВРП/чел.


     Достижение  стратегической   цели   потребует   опережающего   по
сравнению со среднероссийским темпа экономического роста, причем  рост
разных отраслей будет происходить по-разному.
     Реальный ВРП (в ценах 2010 года) должен вырасти до  2025  года  в
2,1 раза (диаграмма 6).


                                                           Диаграмма 6

                 Целевая динамика ВРП региона к 2025 году
                       в ценах 2010 года, млн. руб.

                      (диаграмма не приводится)

     Ключевые задачи развития экономики региона представлены в таблице
20.

                                                            Таблица 20

  Ключевые задачи и механизмы развития экономики Ярославской области


----------------------------------------------------------------------------------
|N  |Задачи развития            |Ключевые механизмы реализации задач             |
|п/п|                           |                                                |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|1  |2                          |3                                               |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|1. |Приоритетное развитие      |выделение перечня стратегических отраслей;      |
|   |стратегических отраслей    |обеспечение приоритизации направления усилий    |
|   |(изменение структуры       |власти на развитие стратегических отраслей      |
|   |экономики региона)         |                                                |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|2. |Привлечение инвестиций в   |- подготовка инвестиционных предложений         |
|   |региональную экономику     |(наборов возможностей) и их продвижение; - поиск|
|   |                           |и привлечение потенциальных инвесторов; -       |
|   |                           |развитие инвестиционного потенциала на местах   |
|   |                           |(создание механизмов стимулирования привлечения |
|   |                           |инвестиций муниципальной властью); - улучшение  |
|   |                           |инвестиционного климата в регионе, в том числе  |
|   |                           |разработка инвестиционных площадок, создание    |
|   |                           |функции "одного окна" для разработки и          |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|   |                           |сопровождения инвестиционных проектов,          |
|   |                           |внедрение инвестиционного стандарта на          |
|   |                           |территории региона                              |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|3. |Привлечение федеральных    |подготовка проектов в рамках федеральных целевых|
|   |средств и средств          |программ, подготовка проектов для федеральных   |
|   |федеральных институтов     |институтов развития: ОАО "РОСНАНО",             |
|   |развития                   |инновационный центр "Сколково", государственная |
|   |                           |корпорация "Банк развития и внешнеэкономической |
|   |                           |деятельности (Внешэкономбанк)", Российский банк |
|   |                           |развития, Министерство промышленности и         |
|   |                           |торговли Российской Федерации, Инвестиционный   |
|   |                           |фонд Российской Федерации                       |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|4. |Развитие кластеров         |создание ассоциаций для установления            |
|   |                           |горизонтальных кооперационных связей и          |
|   |                           |получения синергетического эффекта              |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|5. |Развитие бизнес-аутсорсинга|создание специальных региональных площадок для  |
|   |и субконтрактации          |размещения информации о закупке комплектующих   |
|   |                           |и закупке услуг                                 |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|6. |Стимулирование развития    |стимулирование вкладывания средств              |
|   |инноваций                  |производителей в НИОКР, стимулирование          |
|   |                           |кооперации предприятий и вузов региона          |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|7. |Развитие малого и среднего |развитие малого и среднего бизнеса на базе      |
|   |бизнеса                    |существующих крупных предприятий региона, в     |
|   |                           |том числе за счет развития бизнес-аутсорсинга и |
|   |                           |субконтрактации, улучшения инвестиционного      |
|   |                           |климата                                         |
|---+---------------------------+------------------------------------------------|
|8. |Развитие рынка труда       |устранение дисбаланса между имеющимися          |
|   |                           |трудовыми ресурсами и спросом на ресурсы со     |
|   |                           |стороны экономики региона                       |
----------------------------------------------------------------------------------

     4.1.1. Приоритетное развитие стратегических отраслей.
     Выделение стратегических отраслей необходимо для  решения  задачи
изменения  структуры  экономики   региона   и   создания   приоритетов
деятельности  региональной  и  муниципальной  властей.   На   развитии
стратегических отраслей должно концентрироваться 80 процентов внимания
власти, а оставшиеся 20 процентов - на развитии отраслей, не  попавших
в перечень стратегических.
     Проведенный стратегический  анализ  портфеля  отраслей  реального
сектора экономики (Методика анализа портфеля  стратегических  отраслей
реального сектора экономики Ярославской области приведена в приложении
6 к Стратегии СЭР) позволил уточнить перечень стратегических отраслей,
указанных в Концепции СЭР,  которые  могут  стать  локомотивами  роста
экономики Ярославской области до 2025 года. К стратегическим  отраслям
Ярославской области относятся  отрасли  реального  сектора  экономики,
которые должны обеспечить наибольший вклад в прирост  ВРП  Ярославской
области в стратегической перспективе (до 2025 года).
     В портфель стратегических отраслей отрасли включаются  исходя  из
следующих критериев:
- перспективность развития отрасли в Российской Федерации;
- конкурентоспособность регионального  сегмента  отрасли  относительно
среднероссийского уровня;
- вклад отрасли в ВРП Ярославской области в настоящее время;
- наличие мультипликативного эффекта от развития  отрасли  для  других
отраслей;
- существенный вклад в налоговые поступления регионального бюджета;
- существенная социальная роль отрасли.

                                                            Таблица 21

                   Портфель стратегических отраслей


-----------------------------------------------------------------------------------
|N |Наименование      |Подотрасли внутри отрасли            |Критерий включения   |
|п/|отрасли           |                                     |                     |
|п |                  |                                     |                     |
|--+------------------+-------------------------------------+---------------------|
|1 |2                 |3                                    |4                    |
|--+------------------+-------------------------------------+---------------------|
|1.|Обрабатывающая    |- производство транспортных средств  |отрасли              |
|  |промышленность    |и оборудования (в части производства |перспективного роста,|
|  |                  |автомобильных двигателей и           |существенный вклад в |
|  |                  |автокомпонентов, судостроения); -    |налоговые            |
|  |                  |производство электрооборудования,    |поступления бюджета  |
|  |                  |электронного и оптического           |                     |
|  |                  |оборудования (в части производства   |                     |
|  |                  |высокотехнологичных технических      |                     |
|  |                  |средств и приборостроения); -        |                     |
|  |                  |производство кокса и нефтепродуктов  |                     |
|  |                  |(в части производства                |                     |
|  |                  |нефтепродуктов); - производство      |                     |
|  |                  |резиновых и пластмассовых изделий    |                     |
|  |                  |(в части производства резиновых      |                     |
|  |                  |изделий); - химическое производство  |                     |
|  |                  |(в части производства красок и лаков,|                     |
|  |                  |фармацевтической продукции, прочих   |                     |
|  |                  |химических продуктов); -             |                     |
|  |                  |производство машин и оборудования    |                     |
|  |                  |(в части производства энергетических |                     |
|  |                  |установок); - пищевая                |                     |
|  |                  |промышленность                       |                     |
|--+------------------+-------------------------------------+---------------------|
|2.|Транспорт и связь |-                                    |отрасли              |
|  |                  |                                     |перспективного роста |
|--+------------------+-------------------------------------+---------------------|
|3.|Туризм            |-                                    |отрасли              |
|  |                  |                                     |перспективного роста |
|--+------------------+-------------------------------------+---------------------|
|4.|ИТ                |-                                    |отрасли              |
|  |                  |                                     |перспективного роста |
|--+------------------+-------------------------------------+---------------------|
|5.|Строительство     |-                                    |отрасли              |
|  |                  |                                     |перспективного роста |
|--+------------------+-------------------------------------+---------------------|
|6.|Сельское хозяйство|-                                    |социальный эффект    |
|  |                  |                                     |для развития сельских|
|  |                  |                                     |территорий           |
-----------------------------------------------------------------------------------

     Примечания:
1. Использована классификация отраслей  обрабатывающей  промышленности
по   ОКВЭД.    Определение    стратегически    значимых    подотраслей
обрабатывающей промышленности проведено  с  использованием  экспертной
оценки СЦК.
2. В случае если подотрасли не указаны,  вся  отрасль  рассматривается
как стратегическая без выделения подотраслей.
3. Перечень стратегических отраслей может быть дополнен при  изменении
экономической ситуации в Ярославской области и Российской Федерации  в
целом.

     За счет опережающего темпа роста  доля  указанных  в  таблице  21
отраслей в ВРП региона должна увеличиться  с  42,2  процента  до  59,9
процента в 2025 году.  В  таблице  22  определен  целевой  темп  роста
стратегических отраслей Ярославской области.
                                                            Таблица 22

              Целевой темп роста стратегических отраслей

------------------------------------------------------------------------------
|N п/п|Отрасли                  |2011 год (факт)  |Целевой  |2025 год        |
|     |                         |                 |темп     |                |
|     |                         |                 |роста    |                |
|     |                         |                 |ВРП,     |                |
|     |                         |                 |2011-2025|                |
|     |                         |                 |годы*    |                |
|-----+-------------------------+-----------------+---------+----------------|
|     |                         |доля в  |ВРП,    |         |доля |ВРП,      |
|     |                         |ВРП     |млрд.   |         |в ВРП|млрд. руб.|
|     |                         |региона,|руб.    |         |реги-|          |
|     |                         |%       |        |         |она, |          |
|     |                         |        |        |         |%    |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1    |2                        |3       |4       |5        |6    |7         |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.   |Перспективные отрасли,   |44,2    |126017,2|7,8      |62,2 |698726,5  |
|     |всего, в том числе:      |        |        |         |     |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.1. |Строительство            |9,5     |27090,2 |9,1      |15,9 |178283,9  |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.2. |Туризм*                  |2       |5774,4  |10,7     |4,1  |46473,8   |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.3. |ИТ-индустрия*            |0,8     |2155    |13,8     |2,3  |25719,2   |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.4. |Транспорт и связь        |13      |37142,1 |7,5      |17,7 |199289,9  |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.5. |Химическое               |1,4     |4060,2  |7,1      |1,8  |20691,5   |
|     |производство*            |        |        |         |     |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.6. |Производство резиновых и |2       |5592,4  |6,3      |2,3  |25694,7   |
|     |пластмассовых изделий*   |        |        |         |     |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.7. |Производство             |1,7     |4902,9  |6,3      |2    |22526,7   |
|     |нефтепродуктов*          |        |        |         |     |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.8. |Производство             |8,6     |24591,2 |6,3      |10,1 |112986,1  |
|     |транспортных средств и   |        |        |         |     |          |
|     |оборудования*            |        |        |         |     |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.9. |Производство машин и     |3,2     |9116,4  |6,3      |3,7  |41558,9   |
|     |оборудования*            |        |        |         |     |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|1.10.|Производство             |2       |5592,4  |6,3      |2,3  |25501,8   |
|     |электрооборудования,     |        |        |         |     |          |
|     |оптического и            |        |        |         |     |          |
|     |электронного             |        |        |         |     |          |
|     |оборудования*            |        |        |         |     |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|2.   |Другие отрасли, в том    |55,8    |159142,6|2,1      |40,1 |450225,2  |
|     |числе                    |        |        |         |     |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|     |сельское хозяйство, охота|4,3     |12261,9 |2,1      |2,8  |31959,6   |
|     |и лесное хозяйство,      |        |        |         |     |          |
|     |рыболовство, рыбоводство |        |        |         |     |          |
|-----+-------------------------+--------+--------+---------+-----+----------|
|     |Всего                    |100     |285159,8|5,1      |100  |1123777,2 |
------------------------------------------------------------------------------
     *Экспертная оценка.

     4.1.2. Привлечение инвестиций.
     Опережение показателей среднероссийского роста ВРП является одной
из задач Ярославской области, а инвестиции являются основной  движущей
силой этого роста. Поэтому достижение и сохранение 30  процентов  доли
инвестиций в ВРП (выше федеральной цели) имеет важнейшее значение.
     Ключевые направления инвестиционной политики Ярославской области:
-     формирование     благоприятного     инвестиционного     климата,
совершенствование     нормативно-правовой      базы,      регулирующей
инвестиционную  деятельность,  разработка   инвестиционных   площадок,
создание  функции  "одного  окна"  для  разработки   и   сопровождения
инвестиционных проектов, внедрение положений инвестиционного стандарта
на территории региона;
- повышение эффективности использования мер государственной  поддержки
инвестиционной деятельности;
-  развитие  инфраструктуры  инвестиционной   деятельности   (создание
инвестиционных площадок, создание и  развитие  индустриальных  парков,
развитие  транспортной  инфраструктуры  в  тесном   взаимодействии   с
бизнесом и институтами развития);
- снятие административных барьеров для развития предпринимательства за
счет  внедрения  единого   регламента   сопровождения   инвестиционных
проектов, реализуемых на территории Ярославской  области  по  принципу
"одного окна".
     В  Ярославской   области   для   инвесторов   создано   несколько
индустриальных парков площадью от 100 до 400 гектаров  каждый,  в  том
числе:
- индустриальный парк "Новоселки", который имеет выгодное расположение
на  перекрестке  федеральных  автомобильных  дорог  на  въезде  в   г.
Ярославль. Рядом  расположены  две  железнодорожные  станции  Северной
железной дороги, в 20 км - аэропорт Туношна, открытый  для  регулярных
грузовых авиаперевозок и приема частных  чартеров.  У  индустриального
парка "Новоселки" многоотраслевая направленность;
-  инвестиционная  площадка   "Ростовская",   которая   находится   на
территории городского поселения Ростов на  расстоянии  500  метров  от
жилой застройки. Ближайшими промышленными предприятиями  являются  ЗАО
"МД-Рус", расположенное на расстоянии 100 метров,  и  ОАО  "Ростовский
оптико-механический завод", расположенное на  расстоянии  400  метров.
Земельный  участок  имеет  площадь  200  гектаров.  В  соответствии  с
действующими  и   устанавливаемыми   градостроительными   регламентами
участок может быть использован для размещения промышленных предприятий
1 класса экологической опасности;
-  инвестиционная  площадка  "Ярославская  юго-западная   промышленная
зона", расположенная на территории  Ивняковского  сельского  поселения
Ярославского  муниципального  района  вдоль  юго-западной  границы  г.
Ярославля. Земельный участок имеет общую площадь около 100 гектаров. В
соответствии с генеральным  планом  Ивняковского  сельского  поселения
данные   земли   предназначены   для   размещения    производственных,
коммунальных и складских  предприятий  4  и  5  классов  экологической
опасности;
- инвестиционная площадка "Промышленный парк "Копаево",  расположенная
на территории  городского  округа  города  Рыбинска  и  имеющая  общую
площадь около  160  гектаров.  В  соответствии  с  генеральным  планом
городского округа  города  Рыбинска  данные  земли  предназначены  для
размещения производственных, коммунальных и складских предприятий 4  и
5 классов экологической опасности;
- Тутаевский промышленный парк "Мастер" общей площадью 33805,9 кв.  м,
представляющий    собой    полностью    подготовленное    здание    из
керамзитобетонных   блоков,   соответствующее   потребностям    любого
современного производства, в том числе высокотехнологичного;
- инновационный парк "Синергия", расположенный на  территории  фабрики
технических  тканей  в  г.  Ярославле,  являющийся  одним  из  центров
развития инфраструктуры Ярославской  области  по  поддержке  малого  и
среднего бизнеса. Площадь земли - 9,8 гектара; площадь зданий -  69000
кв.  м.  Целью  создания  инновационного  парка  "Синергия"   является
аккумулирование  ресурсов,   идей,   а   также   успешная   реализация
инновационных  проектов,  поддержка  предприятий  малого  и   среднего
бизнеса;
- промышленный парк "Гаврилов-Ям", имеющий общую площадь 15000 кв.  м.
Производственные помещения  в  металлическом  каркасе  с  ограждающими
конструкциями из сэндвич-панелей, соответствующие потребностям  любого
современного   производства.   Подключены   инженерные   коммуникации:
электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение;
- ООО  "Переславский  технопарк",  основанный  в  2006  году.  Площадь
земельных участков,  принадлежащих  ООО  "Переславский  технопарк",  в
настоящее  время  составляет  131,3   гектара.   На   территории   ООО
"Переславский    технопарк"     существует     развитая     инженерная
инфраструктура, рассчитанная на обслуживание  технологий  предприятия,
площадью  более  1  млн.  кв.  м.  Имеется  ресурсный  потенциал   для
реализации  проекта:   энергоснабжение,   водоснабжение,   собственная
котельная, канализация, телефонная связь. Основной вид деятельности  -
организация инновационных производств, оказание логистических услуг  и
услуг аренды, а также предоставление услуг ЖКХ.
     Одним из ключевых механизмов привлечения инвесторов (на основании
результатов  SWOT-анализа)  может  стать  перенос  офисных  функций  и
производств московских компаний в Ярославскую область.
     В настоящее время Ярославль является привлекательным городом  для
московских компаний с точки зрения перевода части  бизнес-процессов  и
отдельных производств. Это обусловлено:
     - наличием квалифицированных кадров;
     - качественной системой высшего образования;
     - выгодным месторасположением - 282 км от Москвы;
     - более низкими расходами на оплату труда;
     - невысокими прочими операционными затратами;
     - относительно невысокими арендными ставками;
     - наличием технопарков, готовых площадок с коммуникациями;
     - комфортной средой для проживания и проведения досуга;
     -  транспортной  доступностью  (оптимальными  считаются   города,
расположенные на расстоянии 200-300 км от столицы, желательно на  пути
логистических потоков компании, приветствуется наличие хороших дорог и
железнодорожных экспрессов);
     - численностью населения (не менее 200 тыс. человек).
     Целевыми  клиентами  для  переноса  функций   и   производств   в
Ярославскую область являются:
- крупные банки;
- крупные телекоммуникационные компании;
- компании с государственным участием;
- крупные компании в сфере услуг;
- страховые компании;
- компании - интернет-разработчики, дата-центры;
- производственные компании, заинтересованные в выводе производства из
Москвы.
     Ряд компаний, как частных, так и с государственным участием,  уже
оценили  привлекательность  Ярославля  для   перевода   бэк-офисов   и
сервисных подразделений: ОАО "Вымпелком",  ЗАО  "Райффайзенбанк",  ОАО
"Северсталь", ООО "HeadHunter", ОАО "Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию" и другие. На сегодняшний день компании либо сами, либо с
приглашением консультантов определяют  привлекательность  регионов  по
нескольким показателям. Опыт данных компаний показывает, что Ярославль
и  Рыбинск  могут  стать  одними  из  ключевых  городов  для  принятия
сервисных подразделений и производств.
     Перевод   сервисных   подразделений   дает   региону    следующие
преимущества:
     -  повышение  стратегической  устойчивости   экономики   региона,
сбалансированности бюджета путем диверсификации экономики;
     - высококвалифицированные рабочие места;
     - новые компетенции;
     - снижение оттока кадров в Москву;
     - инвестиции в подготовку помещений и развитие производства;
     - увеличение поступлений в бюджет в виде налогов;
     - стимулирование потребительского рынка и рынка услуг;
     - развитие системы смежных бизнесов и аутсорсинга;
     - повышение кадрового потенциала региона за счет создания рабочих
мест в области современных технологий.
     4.1.3.  Привлечение  федеральных   средств   и   средств   федеральных
институтов развития.
     Привлечение федеральных средств для  развития  экономики  региона
остается  слабой  стороной  деятельности   Правительства   Ярославской
области. Необходимо последовательно усиливать  эту  компетенцию  путем
вхождения в различные рабочие группы при федеральных  органах  власти,
налаживать  систему  оказания  содействия  предприятиям  региона   для
участия в различных федеральных конкурсах и проектах.
     4.1.4. Развитие кластеров и отраслей новой экономики
     Для создания кластеров в Ярославской  области  имеются  следующие
предпосылки:
     - выгодное географическое положение региона;
     - высокоразвитая промышленная база и  сбалансированная  структура
промышленности;
     -   развитая   структура   начального,   среднего    и    высшего
профессионального образования, значительный  научный  и  инновационный
потенциал;
     -  квалифицированные  трудовые  ресурсы  в   различных   отраслях
экономики;
     - наличие перспективных инвестиционных площадок  для  привлечения
прямых промышленных инвестиций;
     - действующий механизм  поддержки  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства, внедрение  в  регионе  механизмов  аутсорсинга  и
субконтрактации.
     Основные цели кластерной политики Ярославской области:
     - повышение конкурентоспособности региональной экономики за  счет
создания  кластеров  на  базе  действующих  хозяйствующих   субъектов,
учебных заведений и научных организаций;
     -   обеспечение   в   формируемых   кластерах   высоких    темпов
экономического    роста    (объемов    производства,     выручки     и
производительности труда);
     - увеличение качественной занятости населения  и  налоговой  базы
бюджетов региона и муниципальных образований области;
     - масштабное привлечение государственных и частных  инвестиций  в
модернизацию действующих хозяйствующих субъектов.
     Проблемы,  препятствующие  созданию   кластеров   в   Ярославской
области:
     - индивидуальная и, в основном, краткосрочная стратегия  развития
у каждого предприятия;
     - отсутствие общего экономического интереса  предприятий  и  даже
разрушение имевшихся в прошлом экономических связей между ними;
     -  нестабильные  связи  между  НИИ,  вузами  и  производственными
предприятиями;
     - наличие на территории области крупных предприятий,  входящих  в
состав  вертикально  интегрированных  структур,  имеющих   собственные
стратегии развития этих предприятий.
     В настоящее  время  основные  усилия  направлены  на  организацию
следующих кластеров:
     - кластер газотурбостроения и энергетического машиностроения;
     -   кластер   современной   фармацевтической   промышленности   и
инновационной медицины;
     - туристско-рекреационный кластер;
     - кластер машиностроения и производителей автокомпонентов;
     - лакокрасочный промышленный кластер;
     - кластер логистики и транспорта;
     - кластер ИТ;
     - агропромышленный кластер.
     Перечень кластеров не является закрытым  и  может  быть  дополнен
и/или пересмотрен при изменении экономической ситуации  в  Ярославской
области и Российской Федерации в целом.
     Развитие отраслей новой экономики на базе существующих отраслей.
     Современная   концепция   создания   новой   экономики   региона,
декларируемая    Концепцией    СЭР,    основывается    на     развитии
высокотехнологичного     и     инновационного     предпринимательства,
возникающего и развивающегося на базе существующих отраслей. При  этом
отрасли  совместно  с  федеральной  и  региональной  властью   создают
возможности для появления новых малых и средних предприятий, которые в
дальнейшем  приобретают  национальный  масштаб,   а   впоследствии   и
транснациональный.
     Стимулирование спроса  со  стороны  традиционных  отраслей  может
стать   запускающим   механизмом   для   возникновения   и   повышения
производительности  в  смежных  отраслях  и  растущих  компаний  новой
экономики. Это достигается:
- увеличением добавленной стоимости в традиционных отраслях;
- развитием цепочки создания  добавленной  стоимости,  как,  например,
создание партнерств или национальной дистрибуции;
-  развитием  сервисного  и  инновационного  бизнеса  вокруг   крупных
предприятий традиционных отраслей, например, в сферах:
     исследований и разработок по заказу крупных предприятий;
     проектирования  и   инжиниринга   в   области   совершенствования
технологий и продукции традиционных отраслей;
     разработки  программного   обеспечения,   например,   в   области
моделирования технических процессов, физических и химических  реакций,
молекулярных исследований и т.д.;
     энергоэффективности (аудит, разработка методов/технологий, в  том
числе в  области  экономии  и  рационального  использования  ресурсов,
снижения энергоемкости производств, повышения эффективности генерации,
использования альтернативных источников энергии);
     интернет-проектов  и  ИТ-инфраструктуры,  например,   в   области
туризма и бизнес-аутсорсинга, электронных торговых площадок и т.д.;
     аутсорсинга различных производственных и бизнес-процессов;
- развитием новых отраслей с использованием разработок и  компетенций,
накопленных в традиционных отраслях:
     разработка   и    производство    технических    материалов    со
специализированными свойствами  (резина,  технические  ткани,  сплавы,
каучуки и пластмассы);
     модернизация и реконструкция производств,  создание  предприятий,
ориентированных на выпуск конечной продукции нефтехимии,  технического
углерода, полимерных тканей;
     разработка составов  и  технологий  введения  добавок,  нанесения
напыления, пропитки материалов, составления композитов;
     организация  добычи  рассолов   с   целью   извлечения   полезных
компонентов;
     производство строительных и упаковочных материалов;
     строительство   производства   фасованных   грунтов    на    базе
торфодобывающего предприятия;
     промышленное освоение тугоплавких  и  бентонитовых  глин,  титан-
циркониевых   песков,   глауконитов,    вивианитов,    цементного    и
углеводородного сырья;
     создание сырьевой базы  для  предприятий  первичной  обработки  и
выпуска текстиля области, в том числе развитие  комплекса  переработки
льна и производства технического текстиля;
     биотехнологии и R&D в области фармацевтики и здравоохранения;
     нанотехнологии и R&D во всех стратегических отраслях;
     другие направления.
     4.1.5. Развитие бизнес-аутсорсинга и субконтрактации.
     Аутсорсинг - значительный инструмент  для  роста  ВРП,  смягчения
дефицита    квалифицированных    кадров,    повышения    эффективности
производства, внедрения инноваций. Наиболее  привлекательны  следующие
виды аутсорсинга:
- производственный аутсорсинг (субконтрактация);
- инжиниринговый аутсорсинг,  в  том  числе  инвентаризация  имеющихся
возможностей для решения общих задач  для  групп  предприятий  (в  том
числе в кластерах). Необходимо содействие организации и развитию малых
инжиниринговых компаний по дефицитным направлениям с определением форм
и степени поддержки в рамках целевых программ;
- кадровый аутсорсинг  (аренда  специалистов)  -  содействие  созданию
системы аренды специалистов предприятиями для  частичного  решения  их
дефицита в условиях неравномерной загрузки предприятий  и  привлечение
квалифицированных  неработающих  пенсионеров  с   учетом   отраслевого
принципа.
     С  учетом  первостепенной  стратегической   роли   обрабатывающей
промышленности  в  экономике  Ярославской  области  ключевое  значение
приобретает производственный аутсорсинг (субконтрактация).
     В  Ярославской   области   производится   много   видов   сложной
технической  продукции  (ДВС,   газотурбинных   двигателей,   дорожно-
строительных машин, судов и  продукции  других  видов),  состоящей  из
большого  числа  деталей,  производимых  на  самих  предприятиях,  что
увеличивает  количество  нормо-часов  на  изготовление   продукции   и
зачастую снижает общий уровень производительности труда.  Значительная
часть этих деталей закупается за пределами Ярославской области.  В  то
же время около 200 организаций в области  (преимущественно  средних  и
малых) работают в производстве металлических, пластмассовых, резиновых
изделий. Наращивание ВРП (добавленной стоимости) возможно при развитии
системы внутриобластной кооперации для  производственных  предприятий.
Основными проблемами, препятствующими более  широкому  распространению
субконтрактации, являются:
     - закрытость информации от предприятий - потенциальных заказчиков
и их нежелание отказаться от  существующих  налаженных  кооперационных
связей даже при более высокой стоимости заказов от партнеров в  других
регионах и организациях;
     -   отсутствие    современной    инфраструктуры    для    ведения
производственной предпринимательской деятельности;
     -  растущее,  но  недостаточное  количество   малых   и   средних
предприятий в регионе, обеспечивающих гарантированное качество и сроки
поставки, конкурентную цену;
     - недостаточная информация о конкурентоспособных предприятиях;
     -   дефицит    финансовых    средств    для    оснащения    СМиСП
высокопроизводительным оборудованием.
     Для решения этих проблем необходимо принятие комплекса мер:
     -   инвентаризация   возможностей    (компетенций)    действующих
предприятий;
     - инвентаризация закупаемых за  пределами  области  комплектующих
изделий;
     - создание системы обмена информацией;
     - содействие в развитии производственного сектора  СМиСП,  в  том
числе  через  софинансирование  создания  производственных   площадок,
технопарков,  центров  коллективного   доступа   к   производственному
оборудованию;
     -    освоение    новых    технологий    и    оборудования     для
высокопроизводительного труда:
     - внедрение систем управления качеством;
     - обучение эффективным методам управления (менеджмента);
     - выявление групповых потребностей  предприятий  как  основы  для
создания новых производств (отсутствующих  на  территории  области)  с
учетом экономической целесообразности.
     4.1.6. Стимулирование развития инноваций.
     Одной  из  проблем   региональной   экономики   остается   низкая
производительность труда. Решение  этой  проблемы  только  со  стороны
профессионального образования может не дать  необходимых  результатов.
Одновременно   с   ростом   качества   профессионального   образования
необходимо  повышать  технологический  уровень  предприятий   региона,
стимулировать перевооружение,  вкладывание  средств  производителей  в
НИОКР, стимулировать кооперационные связи между вузами и предприятиями
региона.
     4.1.7. Развитие малого и среднего бизнеса.
     Современная   концепция   создания   новой   экономики    региона
основывается  на  развитии   высокотехнологичного   и   инновационного
предпринимательства,   возникающего   и   развивающегося    на    базе
существующих  отраслей.  При   этом   существующие   отрасли   создают
возможность  для  развития  сферы  СМиСП.  Разукрупнение  традиционных
отраслей промышленности и создающаяся конкурентная среда  могут  стать
значимыми факторами  быстрого  развития  СМиСП  за  счет  передачи  на
аутсорсинг многочисленных услуг и производства товаров.
     Ключевыми механизмами развития сферы СМиСП являются:
- создание условий для опережающего развития СМиСП в области в  первую
очередь   в   нишах   аутсорсинга   высокотехнологичных   услуг    для
традиционных,  смежных   с   базовыми   предприятиями   стратегических
отраслей, а также в сопутствующих сервисных отраслях;
- вовлечение СМиСП в отраслевые кластеры;
- создание благоприятной бизнес-среды и улучшение предпринимательского
климата;
- создание  условий  для  удержания  в  области  и  привлечения  извне
предпринимательских   кадров,    которые    смогут    создать    новые
технологические и сервисные виды  предпринимательской  деятельности  и
способствовать созданию новой экономики региона;
-  создание  системы   вовлечения   молодежи   в   предпринимательскую
деятельность.
                                                            Таблица 23

        Задачи, подзадачи и ключевые механизмы развития сферы
                      малого и среднего бизнеса

----------------------------------------------------------------------------------
|N  |Задачи       |Подзадачи            |Ключевые механизмы                      |
|п/п|             |                     |                                        |
|---+-------------+---------------------+----------------------------------------|
|1  |2            |3                    |4                                       |
|---+-------------+---------------------+----------------------------------------|
|1. |Создавать    |- повышение оборота  |- преемственность власти; - долгосрочное|
|   |условия для  |продукции и услуг,   |регулирование тарифов на услуги         |
|   |опережающе-  |производимых         |"естественных монополий"                |
|   |го развития  |СМиСП; - увеличение  |(водоснабжение, водоотведение,          |
|   |СМиСП        |валовой добавленной  |электроэнергия, газ); - анализ и        |
|   |             |стоимости, созданной |совершенствование нормативных           |
|   |             |СМиСП                |правовых актов области с точки зрения   |
|   |             |                     |создания препятствий развитию СМиСП;    |
|   |             |                     |- создание условий равной конкуренции   |
|   |             |                     |для СМиСП в рамках условий              |
|   |             |                     |функционирования федеральной            |
|   |             |                     |контрактной системы; - создание         |
|   |             |                     |коммуникационных площадок               |
|   |             |                     |взаимодействия крупного бизнеса и       |
|   |             |                     |СМиСП; - обеспечение доступного         |
|   |             |                     |предоставления информации о             |
|   |             |                     |государственной поддержке СМиСП; -      |
|   |             |                     |создание специальной программы по       |
|   |             |                     |продвижению продукции СМиСП             |
|---+-------------+---------------------+----------------------------------------|
|2. |Стимулиро-   |- прирост количества |- создание системы механизмов           |
|   |вать развитие|высокотехнологичных  |стимулирования и поддержки развития     |
|   |СМиСП на     |и инновационных      |инновационного СМиСП; - создание        |
|   |базе         |СМиСП; - создание    |специальных программ поддержки          |
|   |стратегичес- |системы внедрения    |малого инновационного и сервисного      |
|   |ких отраслей |интеллек-туальных    |бизнеса в стратегических отраслях; -    |
|   |             |разработок,          |включение в отраслевые стратегии        |
|   |             |способствующей       |развития и кластерные политики          |
|   |             |реализации имеющихся |                                        |
|---+-------------+---------------------+----------------------------------------|
|   |             |инновационных        |стратегических отраслей условий         |
|   |             |разработок с целью   |взаимодействия с СМиСП                  |
|   |             |создания частного    |                                        |
|   |             |бизнеса              |                                        |
|---+-------------+---------------------+----------------------------------------|
|3. |Формировать  |создание             |- публичное обсуждение изменений в      |
|   |предпринима- |благоприятной бизнес-|законодательстве в части СМиСП; -       |
|   |тельскую     |среды и улучшение    |привлечение общественных организаций,   |
|   |культуру     |предпринимательского |представляющих интересы СМиСП, к        |
|   |             |климата              |разработке отраслевых стратегий и       |
|   |             |                     |кластерных политик; - обеспечение       |
|   |             |                     |открытости и прозрачности принятия      |
|   |             |                     |решений в отношении СМиСП органами      |
|   |             |                     |власти и местного самоуправления; -     |
|   |             |                     |создание системы контроля качества      |
|   |             |                     |принимаемых органами власти решений,    |
|   |             |                     |мониторинг их выполнения                |
|---+-------------+---------------------+----------------------------------------|
|4. |Обеспечить   |- обеспечение        |- создание системы вовлечения молодежи  |
|   |СМиСП        |профессионального    |в предпринимательскую деятельность; -   |
|   |квалифициро- |соответствия трудовых|выстроенная информационная кампания     |
|   |ванными и    |ресурсов задачам     |пропаганды предпринимательской          |
|   |профессиона- |развития СМиСП; -    |деятельности; - создание                |
|   |льными       |создание             |сбалансированной системы                |
|   |кадрами      |сбалансированной     |непрерывного образования (подготовки и  |
|   |             |системы непрерывного |переподготовки кадров в интересах       |
|   |             |образования          |СМиСП); - проведение в регионе          |
|   |             |(подготовки и        |конференций и семинаров, направленных   |
|   |             |переподготовки кадров|на вовлечение молодежи в научно-        |
|   |             |в интересах СМиСП)   |техническую сферу, инновационное        |
|   |             |                     |предпринимательство                     |
----------------------------------------------------------------------------------
     4.1.8. Развитие рынка труда и кадрового потенциала региона.
     Одним из ключевых препятствий развития экономики региона является
недостаток квалифицированных кадров  инженерно-технических  и  рабочих
специальностей.
     Для решения данной проблемы необходимо:
- развивать качество научно-технологического образования;
- развивать фундаментальную и прикладную науку;
- развивать дисциплинарную дифференциацию общего образования, а  также
сферу  дополнительного  образования  (углубленное  изучение  отдельных
предметов), обеспечивая  изначальную  подготовку  выпускников  школ  к
поступлению в профильные вузы;
- развивать образовательные учреждения, профильные для  стратегических
отраслей и кластеров, выпускники  которых  должны  пополнить  ряды  не
только  предприятий  экономики  региона,  но  и  профильных   научных,
исследовательских и образовательных центров;
- развивать систему переподготовки и  повышения  квалификации  кадров,
которая позволит расширить кадровый потенциал;
-  стимулировать  миграцию  профессиональных  кадров  из-за   пределов
Ярославской области.
     Ключевым  механизмом  реализации  изменений  является   повышение
эффективности координации и взаимодействия участников образовательного
процесса: общего и  среднего  профессионального  образования,  высшего
образования и профильных научных институтов, научной и образовательной
сферы с бизнесом.
     Данные меры должны увеличить доступность квалифицированных кадров
для экономики. А повышение  качества  жизни  в  регионе  снизит  отток
квалифицированных   кадров   в   Московский   регион,    что    станет
дополнительным  фактором  восполнения   недостатка   квалифицированных
кадров инженерно-технических и рабочих специальностей.
     4.2. Сохранение и улучшение здоровья человека.
     Всемирная организация здравоохранения определяет  здоровье  шире,
чем отсутствие болезней или физических дефектов. По  мнению  Всемирной
организации  здравоохранения,  здоровье  -   это   состояние   полного
физического, духовного и социального благополучия. В рамках  Стратегии
СЭР решение проблемы здоровья  рассматривается  не  только  с  ракурса
общегуманистических   ценностей,   но   и   с   позиций    обеспечения
экономического роста.  Решение  задач  в  рамках  данного  направления
должно  обеспечить   повышение   ожидаемой   продолжительности   жизни
населения за счет снижения показателей заболеваемости, смертности.

                                                            Таблица 24

      Ключевые задачи развития по направлению "Сохранение и улучшение
                          здоровья человека"

------------------------------------------------------------------------------------
|N  |Задачи развития          |Ключевые механизмы реализации задач                 |
|п/п|                         |                                                    |
|---+-------------------------+----------------------------------------------------|
|1  |2                        |3                                                   |
|---+-------------------------+----------------------------------------------------|
|1. |Повышение ценности       |- пропаганда здорового образа жизни и здорового     |
|   |здорового образа жизни   |питания; - проведение спортивных мероприятий        |
|   |                         |регионального и федерального уровня                 |
|---+-------------------------+----------------------------------------------------|
|2. |Обеспечение качественной |- развитие услуг профилактики и ранней диагностики, |
|   |диагностики состояния    |прежде всего ССЗ и онкологии; - развитие практики   |
|   |здоровья человека        |прохождения профилактических медицинских            |
|   |                         |осмотров на предприятиях                            |
|---+-------------------------+----------------------------------------------------|
|3. |Повышение качества и     |- развитие системы мобильного предоставления услуг и|
|   |клиентоориентированности |дистанционного консультирования; - оказание         |
|   |медицинских услуг        |высокотехнологичной медицинской                     |
|---+-------------------------+----------------------------------------------------|
|   |                         |помощи в области сердечно-сосудистой хирургии; -    |
|   |                         |создание частных клиник с использованием механизмов |
|   |                         |ГЧП; - внедрение механизмов обратной связи для      |
|   |                         |улучшения бизнес-процессов; - внедрение современных |
|   |                         |ИТ-инструментов                                     |
|---+-------------------------+----------------------------------------------------|
|4. |Обеспечение              |- обустройство и оснащение мест работы и учебы в    |
|   |здоровьесберегающей среды|соответствии с требованиями СанПиН; - обеспечение   |
|   |в местах учебы и работы  |работающих и обучающихся качественной питьевой      |
|   |человека                 |водой                                               |
|---+-------------------------+----------------------------------------------------|
|5. |Развитие инфраструктуры  |- строительство спортивных площадок; -              |
|   |здорового образа жизни   |благоустройство дворовых территорий и организация   |
|   |                         |придворовых спортивных секций и клубов              |
|---+-------------------------+----------------------------------------------------|
|6. |Обеспечение экологически |- повышение экологической культуры населения; -     |
|   |безопасных условий для   |снижение негативного антропогенного и техногенного  |
|   |проживания               |воздействия на природу; - повышение эффективности   |
|   |                         |утилизации ТБО; - сохранение и восстановление       |
|   |                         |биологического разнообразия; - обеспечение          |
|   |                         |защищенности населения и объектов экономики от      |
|   |                         |негативного воздействия вод                         |
------------------------------------------------------------------------------------

     Исходя из общепринятого понимания, здравоохранение - это  система
мероприятий по охране здоровья, предупреждению и  лечению  болезней  и
продлению жизни человека. Анализ  деятельности  системы  регионального
здравоохранения  показал,  что  основной  точкой   приложения   усилий
(управленческих, финансовых и других) является  лечение.  Профилактике
уделяется меньшее  внимание,  что  является  одной  из  причин  низких
значений показателей состояния  здоровья.  Второй  важнейшей  причиной
является то, что для населения в целом состояние  своего  здоровья  не
является первостепенной ценностью, сферой ответственного отношения.
     В современных условиях очевидно, что для обеспечения сохранения и
укрепления здоровья населения принципы, положенные в основу российской
системы  охраны  здоровья  населения  (государственность,  плановость,
бесплатность, всеобщая доступность, профилактическая  направленность),
должны быть дополнены принципом солидарной ответственности государства
и гражданина за собственное здоровье и здоровье нации.
     Основой для формирования ответственной позиции  жителей  является
высокая степень  информированности  населения  Ярославской  области  о
факторах,  влияющих  на  здоровье,   методах   профилактики   развития
заболеваний,  последствиях  вредных  привычек,  методах   традиционной
медицины,  спортивно-оздоровительных  мероприятиях,  направленных   на
сохранение здоровья и ведение здорового образа жизни, о возможностях и
ограничениях  государства  в  обеспечении  основ  жизни   и   здоровья
населения.  Население  одновременно  должно  получить  информацию   об
имеющихся   профилактических   инструментах    и    возможностях    их
использования. Инструментом формирования ответственной  позиции  могут
являться  постоянно  действующие  обновляемые  информационные  ресурсы
(интернет, СМИ, рекламно-издательская продукция), дающие необходимую и
достаточную информацию о возможностях системы здравоохранения, системы
спортивно-оздоровительных мероприятий, повышающих мотивацию граждан  к
сохранению собственного здоровья и ответственному отношению к здоровью
окружающих.
     Прямым   результатом   формирования   ответственной   позиции   и
информированности  граждан  должно  стать  понимание  населением  меры
индивидуальной ответственности  за  состояние  собственного  здоровья,
здоровья окружающих  и,  как  следствие,  активная  жизненная  позиция
граждан в отношении  сохранения  и  улучшения  собственного  здоровья,
здоровья окружающих. Опосредованно это должно  положительно  сказаться
на улучшении показателей состояния здоровья населения.
     Финансирование  здравоохранения  необходимо   рассматривать   как
процесс  вложения  ресурсов  в  человеческий   фактор,   увеличивающий
потенциал общества, то есть в фактор производства.  При  сохраняющейся
тенденции  роста  затрат  на  здравоохранение   необходимо   учитывать
одновременно и ограниченность финансовых  ресурсов  и,  следовательно,
проводить  постоянную  оптимизацию  структуры  затрат  внутри  системы
здравоохранения.
     Применительно  к  региону  существенным   фактором,   значительно
увеличивающим удельные затраты (в расчете на человека)  и  усложняющим
развитие  инфраструктуры  социальных  отраслей  всех  типов,  является
территориальная  распыленность  населения  Ярославской  области.   При
средних для ЦФО размерах территории в области  один  из  самых  низких
показателей в ЦФО численности сельского населения (227 тыс.  человек).
При этом в Ярославской области  самое  большое  количество  населенных
пунктов (6 039) с крайне низкой степенью их заселенности.
     При существующих  бюджетных  ограничениях,  недоинвестировании  и
недофинансировании социальных отраслей необходимы принципиально  новые
передовые интеллектуальные механизмы управления ими.
     Прямыми   результатами   внедрения   передовых   интеллектуальных
механизмов управления должны стать:
     - оптимизация внутренней структуры затрат по социальным  отраслям
и перенаправление выявленных сэкономленных средств  на  решение  задач
развития.  Для  достижения  этого   результата   необходимо   введение
организационных инноваций,  реализующих  эффективную  реструктуризацию
деятельности организаций сферы  медицинских  услуг,  совершенствование
организации труда персонала и  организационной  структуры  управления,
экономических инноваций, обеспечивающих внедрение современных  методов
планирования, финансирования, стимулирования  и  анализа  деятельности
организаций  сферы   медицинских   услуг,   а   также   информационно-
технологических инноваций,  направленных  на  автоматизацию  процессов
сбора, обработки, анализа информационных потоков в организациях  сферы
медицинских услуг;
     - реализация проектов ГЧП, обеспечивающих  внедрение  медицинских
технологических инноваций, которые связаны с появлением новых  методов
(способов,   приемов)   профилактики,   диагностики   и   лечения    с
использованием  (применением)  современных  лекарственных  препаратов,
медицинской  техники  (оборудования)  или  их  различных   комбинаций,
медико-фармацевтических,       медико-технологических       инноваций,
предполагающих  использование  новых  инновационных  лекарственных   и
лечебных средств (медицинского оборудования, медицинских  технологий),
конкурентоспособных  по  цене  и  качеству,  соответствующих  основным
параметрам,   обеспечивающим   эффективность    применяемых    методов
диагностики, лечения и профилактики заболеваний.
     Еще  одним  результатом  внедрения   передовых   интеллектуальных
механизмов управления подсистемой  "Сохранение  и  улучшение  здоровья
человека"  должно  стать  удовлетворение  потребностей   населения   в
качественной  и  своевременной   медицинской   помощи,   лекарственном
обеспечении, в доступной инфраструктуре здорового образа жизни.
     4.3. Развитие человеческого капитала.
     В рамках данного направления  необходимо  обеспечить  оптимальные
условия для получения жителями региона качественного образования  всех
уровней, возможность получать разнообразные услуги в  сфере  культуры,
заниматься  научными  исследованиями,  формировать   новое   мышление,
направленное на обучение в течение всей жизни.
     В рамках данного направления рассматриваются  следующие  ключевые
сферы: дошкольное, начальное и среднее  образование,  профессиональное
образование, наука, культура, развитие гражданского общества, адресная
социальная поддержка населения.
     При анализе кажущихся благоприятными на первый взгляд условий для
развития человеческого капитала выступает ряд серьезных проблем:
     - развитие человеческого капитала не совпадает с темпами развития
условий и услуг в области  образования,  науки  и  культуры:  с  одной
стороны, у  части  населения  имеется  неудовлетворенность  имеющимися
условиями, и люди уезжают в другие города  и  за  рубеж,  с  другой  -
несформированная   потребность   другой   группы   жителей   порождает
"бескультурное" поведение;
     - развитие человеческого  капитала  не  совпадает  со  стратегией
экономики региона: уровень квалификации специалистов не  соответствует
требованиям  современного  производства,  в  том  числе   со   стороны
работодателей происходит  недооценка  образовательных  инвестиций  как
источников   экономического   роста;   созданная   образовательная   и
культурная  инфраструктура  не  обеспечивает  формирование  у  каждого
жителя региона гражданской идентичности как базового ресурса  (чувство
гордости за малую родину  и  принадлежности  к  ней,  желание  жить  и
работать на этой территории);
     - отсутствие единого подхода к пониманию  развития  человеческого
капитала со стороны органов исполнительной и законодательной власти;
     -   отсутствие   эффективного   сотрудничества   систем   высшего
профессионального образования и среднего профессионального образования
с бизнесом региона;
     -   несоответствие   научных   исследований   целям   и   задачам
регионального развития, особенно в промышленности и производстве;
     - слабый учет традиционными институтами  образования  и  культуры
актуальных образовательных и социально-культурных процессов;
     - слабая материально-техническая база  учреждений  образования  и
культуры, ее несоответствие современным стандартам;
     - отсутствие эффективной совместной  нравственно  ориентированной
системы работы "образование - культура - СМИ";
     -  недостаточная  вовлеченность  жителей   региона   в   процессы
образовательного и культурного сопровождения  в  течение  всей  жизни.
Ключевые задачи и механизмы  развития  в  рамках  данного  направления
представлены в таблице 25.

                                                            Таблица 25

                       Ключевые задачи и механизмы,
           направленные на развитие человеческого капитала

---------------------------------------------------------------------------------------
|N п/п|Задачи развития              |Ключевые механизмы реализации задач              |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|1    |2                            |3                                                |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|1.   |Совершенствовать качество    |- совершенствование программ дошкольного и       |
|     |образовательных программ     |школьного образования (региональная              |
|     |                             |составляющая); - повышение квалификации          |
|     |                             |воспитателей и преподавателей                    |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|2.   |Увеличить доступность        |- строительство и реконструкция детских садов и  |
|     |дошкольного и школьного      |школ; - развитие альтернативных форм             |
|     |образования                  |дошкольного образования; - строительство объектов|
|     |                             |с использованием ГЧП                             |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|3.   |Выявлять, сопровождать и     |- разработка системы мониторинга мобильности     |
|     |удерживать в регионе         |талантливых школьников и молодежи; -             |
|     |талантливых детей и          |использование российского и международного       |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|     |молодежь                     |- "аутсорсинга" преподавателей для особо         |
|     |                             |одаренных детей; - поддержка                     |
|     |                             |высокопрофессиональных педагогов, способных      |
|     |                             |воспитывать талантливую молодежь; - поддержка со |
|     |                             |стороны власти стремления талантливых людей      |
|     |                             |заниматься наукой                                |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|4.   |Обеспечить соответствие      |- поддержка проектов кооперации между вузами и   |
|     |выпускников высшего и        |производственными предприятиями; - обеспечение   |
|     |среднего профессионального   |согласованных действий при формировании          |
|     |образования потребностям     |профессиональных компетенций выпускников; -      |
|     |региональной экономики       |формирование ежегодного заказа со стороны        |
|     |                             |работодателей к организациям высшего и среднего  |
|     |                             |профессионального образования                    |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|5.   |Обеспечить условия для       |- предоставление единовременной адресной         |
|     |улучшения уровня жизни       |материальной помощи гражданам, социально не      |
|     |социально уязвимых категорий |защищенным семьям, находящимся в трудной         |
|     |населения и выхода граждан из|жизненной ситуации; - оказание дополнительных    |
|     |трудной жизненной ситуации   |мер социальной поддержки для повышения качества  |
|     |                             |жизни граждан пожилого возраста                  |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|6.   |Обеспечить государственную   |- разработка и реализация мер обеспечения жильем |
|     |поддержку приобретения жилья |молодых семей, молодых специалистов              |
|     |для отдельных категорий      |                                                 |
|     |граждан                      |                                                 |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|7.   |Обеспечить для лиц с         |- развитие "безбарьерной среды"; - модернизация и|
|     |ограниченными возможностями  |развитие полноценной инфраструктуры              |
|     |равные возможности доступа к |стационарных учреждений для создания             |
|     |социальным и государственным |благоприятных условий проживания и               |
|     |услугам                      |обслуживания граждан пожилого возраста и         |
|     |                             |инвалидов                                        |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|8.   |Устроить детей-сирот и детей,|- развитие толерантного общественного мнения; -  |
|     |оставшихся без попечения     |освещение в СМИ примеров положительного опыта;   |
|     |родителей, в семьи жителей   |- обеспечение постинтернатного сопровождения     |
|     |Ярославского региона         |выпускников детских домов                        |
|-----+-----------------------------+-------------------------------------------------|
|9.   |Развивать педагогический     |- формирование общей и профессиональной          |
|     |кадровый потенциал и         |культуры специалистов как фундамента их          |
|     |преодолеть разрыв в науке,   |профессиональной деятельности; - эффективная     |
|     |образовании и культуре       |региональная система повышения квалификации; -   |
|     |                             |обучение руководителей образовательных           |
|     |                             |организаций по программе "Менеджмент"            |
---------------------------------------------------------------------------------------

     4.4. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование.
     Улучшение состояния окружающей среды и эффективное  использование
природно-ресурсного потенциала являются  одними  из  ключевых  условий
улучшения  качества  жизни  населения  и  обеспечения  высоких  темпов
устойчивого  экономического  роста,  поскольку  только   при   хорошем
экологическом  состоянии  территории  может  быть  обеспечено  хорошее
здоровье населения и, следовательно, высокое  качество  жизни.  Только
рациональное природопользование, то есть  хозяйственная  деятельность,
обеспечивающая рачительное использование природных ресурсов, их охрану
и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих поколений
общества, должно составлять основу для экономического роста.
     Общие проблемы направления:
     - финансирование по остаточному принципу  в  условиях  дефицитных
бюджетов  приводит  к  хроническому  недофинансированию  и  нарастанию
количества нерешенных задач;
     - несовершенство нормативного правового регулирования, пробелы  в
законодательстве;
     - дефицит квалифицированных кадров.
     Основные целевые показатели направления:
     -   выбросы   загрязняющих   атмосферу   веществ    стационарными
источниками и автомобильным транспортом;
     - количество уловленных и обезвреженных  загрязняющих  веществ  в
процентах от общего  количества  загрязняющих  веществ,  отходящих  от
стационарных источников;
     - сброс загрязненных сточных вод в поверхностные  водные  объекты
(по субъектам Российской Федерации);
     -  доля  населения,  обеспеченного  питьевой  водой,   отвечающей
требованиям безопасности, в общей численности населения.
     Ключевые механизмы развития направления:
     - повышение  экологической  культуры  у  целевых  групп:  органов
власти, бизнеса, жителей области;
     - создание механизмов  общественного  контроля  за  экологической
ситуацией в области, в частности, за утилизацией ТБО;
- внедрение "зеленых" технологий;
     - ликвидация ущерба прошлых лет.

                                                            Таблица 26

                 Задачи, подзадачи и ключевые мероприятия
              по охране окружающей среды и природопользованию

-------------------------------------------------------------------------------------
|N  |Задачи         |Подзадачи                   |Ключевые мероприятия              |
|п/п|               |                            |                                  |
|---+---------------+----------------------------+----------------------------------|
|1  |2              |3                           |4                                 |
|---+---------------+----------------------------+----------------------------------|
|1. |Повысить       |- снижение общей            |- формирование экологической      |
|   |уровень        |антропогенной нагрузки на   |культуры у органов власти,        |
|   |экологической  |окружающую среду на основе  |бизнеса и населения; -            |
|   |безопасности и |повышения экологической     |разработка и реализация мер по    |
|   |сохранения     |эффективности экономики; -  |усилению территориальных          |
|   |природных      |сохранение и восстановление |организационных структур в        |
|   |систем         |биологического разнообразия;|сфере охраны окружающей           |
|   |               |- повышение эффективности   |среды, расширение                 |
|   |               |функционирования системы    |экологического контроля и         |
|   |               |гидрометеорологии и         |экологического мониторинга; -     |
|   |               |мониторинга окружающей      |производство конкурентных         |
|   |               |среды; - снижение           |экологичных товаров и услуг       |
|   |               |негативного антропогенного и|(автомобильное топливо с          |
|   |               |техногенного воздействия на |низким содержанием серы,          |
|   |               |атмосферный воздух; -       |двигатели новых поколений,        |
|   |               |обеспечение безопасности    |воздухоочистительное              |
|   |               |экосистем от инвазионных    |оборудование и т.п.); -           |
|   |               |видов, представляющих       |обеспечение продуваемости         |
|   |               |опасность для аборигенных   |селитебных территорий,            |
|   |               |видов животных и растений   |регулирование транспортных        |
|   |               |                            |потоков с целью уменьшения        |
|   |               |                            |уровня шума, недопущения          |
|   |               |                            |образования смогоопасных зон; -   |
|   |               |                            |обеспечение санитарного           |
|   |               |                            |зонирования городов и             |
|   |               |                            |поселений; - повышение            |
|   |               |                            |экологической безопасности        |
|   |               |                            |производства; -                   |
|   |               |                            |совершенствование системы         |
|   |               |                            |экологического мониторинга,       |
|   |               |                            |экологической экспертизы          |
|   |               |                            |проектной документации; -         |
|   |               |                            |экономическое стимулирование      |
|   |               |                            |природоохранной деятельности;     |
|   |               |                            |разработка и принятие законов     |
|   |               |                            |Ярославской области "О зеленых    |
|   |               |                            |насаждениях населенных            |
|   |               |                            |пунктов Ярославской области" и    |
|   |               |                            |"О содержании домашних            |
|   |               |                            |животных в Ярославской            |
|   |               |                            |области"                          |
|---+---------------+----------------------------+----------------------------------|
|2. |Повысить       |- создание эффективной      |- формирование региональной       |
|   |эффективность  |системы сбора, вывоза и     |программы "Управление             |
|   |утилизации ТБО |утилизации отходов          |отходами на территории            |
|   |               |потребления и ее мониторинг;|Ярославской области"; -           |
|   |               |- формирование системы      |создание единого оператора по     |
|   |               |общественного контроля за   |обращению ТБО с внедрением        |
|   |               |своевременным вывозом ТБО   |передовых практик; - развитие     |
|   |               |и противодействия           |системы раздельного сбора и       |
|   |               |образованию                 |сортировки в сфере обращения с    |
|   |               |несанкционированных свалок  |ТБО на территории региона         |
|---+---------------+----------------------------+----------------------------------|
|3. |Повысить       |- сокращение потерь лесного |- сохранение лесистости           |
|   |эффективность  |хозяйства от пожаров,       |территории Ярославской области    |
|   |охраны,        |вредных организмов и        |на уровне средней по стране; -    |
|   |использования и|незаконных вырубок; -       |сохранение доли площади           |
|   |воспроизводства|создание условий для        |ценных лесных насаждений на       |
|   |лесов          |рационального и             |уровне средней по стране в        |
|   |               |интенсивного использования  |процентах от площади покрытых     |
|   |               |лесов при сохранении их     |лесной растительностью земель     |
|   |               |экологических функций и     |регионального лесного фонда; -    |
|   |               |биологического разнообразия |повышение объема платежей в       |
|   |               |в условиях повышения        |бюджетную систему Российской      |
|   |               |эффективности контроля за   |Федерации от использования        |
|   |               |использованием и            |лесов, расположенных на землях    |
|   |               |воспроизводством лесов; -   |лесного фонда, до уровня          |
|   |               |обеспечение положительного  |среднего по стране (достижение    |
|   |               |баланса выбытия и           |уровня 20,3 руб. в расчете на 1 га|
|   |               |восстановления лесов,       |земель лесного фонда); -          |
|   |               |повышения продуктивности и  |достижение отношения              |
|   |               |качества лесов; - повышение |фактического объема заготовки к   |
|   |               |эффективности управления    |установленному допустимому        |
|   |               |лесами; - обеспечение       |объему изъятия древесины на       |
|   |               |санитарной безопасности     |уровне среднего по стране; -      |
|   |               |лесов                       |организация                       |
|   |               |                            |лесопатологического               |
|   |               |                            |мониторинга и проектирование      |
|   |               |                            |мероприятий по защите лесов       |
|---+---------------+----------------------------+----------------------------------|
|4. |Обеспечить     |- повышение геологической   |- поиск и оценка месторождений    |
|   |рациональное   |изученности территории      |строительных материалов на        |
|   |использование  |Ярославской области и       |территории муниципальных          |
|   |минерально-    |получение геологической     |районов, не имеющих               |
|   |сырьевых       |информации; - обеспечение   |достаточного количества           |
|   |ресурсов       |воспроизводства минерально- |месторождений и запасов           |
|   |               |сырьевой базы               |строительных материалов; -        |
|   |               |                            |составление территориального      |
|   |               |                            |баланса запасов и кадастра        |
|   |               |                            |месторождений и проявлений        |
|   |               |                            |полезных ископаемых; -            |
|   |               |                            |проведение работ по               |
|---+---------------+----------------------------+----------------------------------|
|   |               |                            |геологическому изучению недр и    |
|   |               |                            |воспроизводству минерально-       |
|   |               |                            |сырьевой базы                     |
|---+---------------+----------------------------+----------------------------------|
|5. |Обеспечить     |- обеспечение социально-    |- расширение и реконструкция      |
|   |защищенность   |экономических потребностей  |городских очистных сооружений     |
|   |населения от   |в водных ресурсах, охрана и |канализации г. Ярославля и        |
|   |негативного    |восстановление водных       |городского округа города          |
|   |воздействия вод|объектов; - обеспечение     |Рыбинска; - укрепление берегов    |
|   |и устойчивое   |безопасности                |реки Волги; - развитие системы    |
|   |водопользование|водохозяйственных систем и  |водоснабжения, водоотведения и    |
|   |при сохранении |гидротехнических            |очистки сточных вод               |
|   |водных         |сооружений; - обеспечение   |                                  |
|   |экосистем      |защищенности населения и    |                                  |
|   |               |объектов экономики от       |                                  |
|   |               |негативного воздействия вод |                                  |
|---+---------------+----------------------------+----------------------------------|
|6. |Обеспечить     |обеспечение сохранения и    |повышение эффективности           |
|   |сохранение и   |воспроизводства охотничьих  |государственного охотничьего      |
|   |воспроизводство|ресурсов                    |надзора, минимизация факторов,    |
|   |охотничьих     |                            |негативно влияющих на             |
|   |ресурсов       |                            |восстановление численности        |
|   |               |                            |охотничьих ресурсов               |
-------------------------------------------------------------------------------------

     4.5. Повышение общественной безопасности.
     В   рамках   повышения   общественной   безопасности   необходимо
минимизировать   угрозы   социального,   техногенного   и   природного
происхождения.
     Угрозы  социального  происхождения:   преступность,   алкоголизм,
наркомания, межнациональная напряженность, экстремизм, терроризм.
     Угрозы техногенного происхождения:  транспортные  аварии,  в  том
числе  ДТП,  пожары,  аварии  на  промышленных  объектах,  в  системах
жизнеобеспечения и др.
     Угрозы  природного   происхождения:   метеорологические   опасные
природные  явления,   гидрологические   опасные   природные   явления,
природные пожары и др.
     Наиболее   значимыми   угрозами   для   региона   являются   ДТП,
преступность, межнациональная напряженность.

                                                            Таблица 27

                     Ключевые задачи и механизмы,
         направленные на повышение общественной безопасности

--------------------------------------------------------------------------------------
|N  |Задачи развития         |Ключевые механизмы реализации задач                    |
|п/п|                        |                                                       |
|---+------------------------+-------------------------------------------------------|
|1. |Формировать культуру    |- обучение детей безопасному поведению; -              |
|   |безопасной              |стимулирование участия молодежи в обеспечении          |
|   |жизнедеятельности       |безопасности; - возобновление добровольных дружин; -   |
|   |человека и вовлекать    |материальное стимулирование граждан за реальную        |
|   |людей в обеспечение     |помощь в раскрытии преступлений                        |
|   |безопасности            |                                                       |
|---+------------------------+-------------------------------------------------------|
|2. |Улучшить                |- создание единого центра прогнозирования и            |
|   |прогнозирование и       |моделирования опасных и чрезвычайных ситуаций; -       |
|   |моделирование опасных и |внедрение систем компьютерного мониторинга и           |
|   |чрезвычайных ситуаций и |моделирования происшествий и чрезвычайных ситуаций; -  |
|   |ускорить реагирование на|создание службы экстренного реагирования (служба "112")|
|   |них                     |                                                       |
|---+------------------------+-------------------------------------------------------|
|3. |Снизить уровень         |- повышение раскрываемости уличных преступлений за     |
|   |преступности, прежде    |счет внедрения автоматизированной системы              |
|   |всего уличной,          |видеонаблюдения и видеоконтроля на оживленных улицах;  |
|   |рецидивной и            |- разработка системы адаптации к социальной жизни лиц, |
|   |подростковой            |отбывших реальный срок наказания; - стимулирование     |
|   |                        |внедрения систем сигнализации и охраны жилых           |
|   |                        |помещений                                              |
|---+------------------------+-------------------------------------------------------|
|4. |Существенно снизить     |- развитие автоматизированной системы видеорегистрации |
|   |аварийность дорожного   |и контроля дорожного движения; - повышение качества    |
|   |движения                |подготовки водителей в автошколах; - улучшение         |
|   |                        |организации дорожного движения со стороны              |
|   |                        |собственников дорог (прежде всего со стороны           |
|   |                        |муниципальной власти)                                  |
--------------------------------------------------------------------------------------

     Основной акцент в интегральных механизмах укрепления безопасности
должен  быть  смещен  от  устранения  последствий  происшествия  и/или
чрезвычайной ситуации к их предупреждению, прогнозу  и  моделированию.
Механизм быстрого реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации
частично ориентирован на быстрое устранение  последствий  чрезвычайных
ситуаций, частично -  на  реагирование  на  еще  только  развивающуюся
чрезвычайную ситуацию или происшествие.
     Преступность - многоплановое социальное явление. Для  Ярославской
области наиболее значимыми ее сегментами являются уличная преступность
(широкий  круг  правонарушений  и  преступлений   различной   тяжести,
совершенных   в   общественных   местах   и   городском   транспорте),
подростковая преступность, рецидивная  преступность  и  кражи  личного
имущества граждан.
     Уличная преступность разнообразна по причинам и проявлениям,  как
и  преступность  в  целом.  Наиболее  часто  встречающиеся  проявления
уличной  преступности  вызваны  поведением  людей,   находящихся   под
влиянием алкоголя,  наркотиков  и  других  сильнодействующих  веществ.
Преступления на улицах совершаются, как  правило,  в  темное  время  в
неосвещенных местах.
     Главной  причиной  преступлений,  совершаемых   повторно,   после
отбытия срока наказания, является проблема адаптации освобожденных  из
мест лишения свободы к социальной жизни.
     Главным   фактором,   влияющим   на    совершение    преступлений
несовершеннолетними,  является  создание  неадекватных   условий   для
развития социально ориентированной личности.
     Главными причинами  аварийности  на  дорогах  являются  нарушения
правил дорожного движения его  участниками,  а  также  низкий  уровень
квалификации водителей и неоптимальная организация дорожного движения.
     Межнациональная напряженность в Ярославской области имеет  место,
однако ее уровень нельзя назвать высоким. Тем не  менее,  она  создает
устойчивые  предпосылки   к   трансформации   бытовых   конфликтов   в
межнациональные. Растущие легальные и нелегальные миграционные  потоки
неуклонно приводят к качественно новым  этническим  и  демографическим
изменениям в структуре населения Ярославской области и, как следствие,
к  изменению  ее  национально-культурного   состава,   что   усиливает
межнациональную напряженность. Обозначилась тенденция  к  формированию
мест  компактного   проживания   некоренных   этнических   групп,   их
самоорганизации и повышению конфессиональной активности.
     Очевидно, что  данные  процессы  не  прекратятся,  будут  активно
влиять на все стороны жизни региона и могут выйти  из-под  контроля  в
случае недостаточного внимания к проблеме.
     Одной из главных причин  межнациональной  напряженности  является
отсутствие доступной национальной и миграционной политики как  системы
понятных принципов, ценностей, норм, заявленных и реализуемых  властью
одинаково  по  отношению  ко  всем  жителям  и  гостям  региона.   При
отсутствии такой политики действия власти носят ситуативный  характер,
что проявляется в двойных стандартах как по отношению к мигрантам, так
и в отношении коренного населения (излишней политкорректности). Другой
причиной является  то,  что  определенная  часть  мигрантов  сохраняет
характерные  для  мест  их  традиционного  проживания  социокультурные
поведенческие  стереотипы,  противоречащие   местным   социокультурным
традициям, демонстрируют вызывающее пренебрежение к местным культурным
традициям и обычаям.
     Межнациональные  отношения  очень   чувствительны   к   различным
недружественным актам лиц  других  национальностей,  даже  на  бытовом
уровне. Эта чувствительность определяется  психологическим  механизмом
отнесения представителей других  этносов  к  "своим"  или  "чужим".  В
национальной  и  миграционной  политике   должен   провозглашаться   и
реализовываться принцип более  широкой  идентификации,  а  не  принцип
культурной автономии.
     4.6. Развитие региональной инфраструктуры.
     Жесткая  и  бескомпромиссная  конкуренция  регионов  за   ресурсы
радикально  повысила  требования  к   уровню   развития   региональной
инфраструктуры.  Более  того,  эффективность  модернизации   экономики
напрямую  зависит  от  уровня  технологического  и   административного
развития инфраструктуры.
     Анализ лучших мировых практик  в  области  комплексного  развития
инфраструктуры  показал,  что  инфраструктура  остается   общественным
товаром. Независимо от формы контроля  над  ее  элементами,  характера
инвестиций (частного или  государственного)  инфраструктурные  проекты
должны   прежде   всего   максимально    удовлетворять    общественные
потребности. Это возможно только при наличии сильного государственного
надзора   над   проектированием,   финансированием,    строительством,
функционированием и ремонтом инфраструктурных объектов.
     Инфраструктура является  наиболее  важным  долгосрочным  объектом
инвестирования  любого  региона,  поскольку  определяет  эффективность
бизнеса и качество жизни населения на 20-30 лет вперед.
     Современная потребность в масштабных инвестициях в инфраструктуру
превышает возможности государственных институтов и  требует  активного
привлечения частного  капитала.  Вместе  с  тем  частные  долгосрочные
инвестиции без гарантий возврата невозможны. Поэтому одной из основных
задач, которые необходимо решить в рамках  реализации  Стратегии  СЭР,
является обеспечение условий  для  гарантированного  возврата  частных
инвестиций.
     В  рамках  данного  направления   рассматриваются   транспортная,
энергетическая,    коммунальная,     жилищная     и     информационно-
телекоммуникационная инфраструктуры.

                                                            Таблица 28

     Ключевые задачи и механизмы развития региональной инфраструктуры

--------------------------------------------------------------------------------------
|N  |Задачи развития   |Ключевые механизмы реализации задач                          |
|п/п|                  |                                                             |
|---+------------------+-------------------------------------------------------------|
|1  |2                 |3                                                            |
|---+------------------+-------------------------------------------------------------|
|1. |Обеспечить        |- внедрение контрактов полного жизненного цикла дорог при    |
|   |состояние сети    |размещении государственного и муниципального заказа на       |
|   |автомобильных     |строительство и содержание автомобильных дорог; - создание   |
|   |дорог в           |конкурентоспособного предприятия дорожного хозяйства на базе |
|   |соответствии с    |существующих государственных предприятий; - внедрение        |
|   |текущими и        |системы автоматизированного контроля состояния и             |
|   |перспективными    |эксплуатации автомобильных дорог; - формирование механизма   |
|   |потребностями     |общественного контроля при осуществлении строительства,      |
|   |населения и       |ремонта и эксплуатации автомобильных дорог                   |
|   |экономики области |                                                             |
|---+------------------+-------------------------------------------------------------|
|2. |Обеспечить        |- развитие аэропорта Туношна с учетом планов развития        |
|   |региональное,     |московского авиаузла; - формирование прямого государственного|
|   |межрегиональное и |заказа на авиаперевозки пассажиров (для развития направления |
|   |международное     |на начальной стадии)                                         |
|   |авиасообщение     |                                                             |
|---+------------------+-------------------------------------------------------------|
|3. |Реформировать     |- формирование коммерческой структуры по производству и      |
|   |коммунальную      |оказанию коммунальных услуг с контрольным пакетом акций,     |
|   |инфраструктуру    |контролируемых Правительством Ярославской области; -         |
|   |                  |развитие ГЧП и привлечение частных инвесторов в проекты      |
|   |                  |развития инфраструктуры; - разработка схем теплоснабжения и  |
|   |                  |схем водоснабжения муниципальных образований области и       |
|   |                  |развитие коммунальной инфраструктуры согласно утвержденным   |
|   |                  |схемам на качественно ином технологическом уровне; -         |
|   |                  |нормирование сроков подключения объектов капитального        |
|   |                  |строительства к инженерным коммуникациям; - повышение        |
|   |                  |эффективности в системе управления ЖКХ за счет внедрения     |
|   |                  |современных ИТ                                               |
|---+------------------+-------------------------------------------------------------|
|4. |Обеспечить        |- повышение эффективности института УК, в том числе через    |
|   |жителей области   |разработку стандарта деятельности УК, создание в порядке     |
|   |качественными,    |эксперимента альтернативных муниципальных УК; -              |
|   |доступными и      |формирование ответственного собственника, реализующего       |
|   |безопасными ЖКУ   |позицию грамотного заказчика, и формирование системы         |
|   |                  |общественного контроля за оказанием ЖКУ; - решение проблем   |
|   |                  |недоремонта МКД через региональный фонд содействия           |
|   |                  |проведению капитального ремонта МКД                          |
|---+------------------+-------------------------------------------------------------|
|5. |Обеспечить чистоту|- в каждом придомовом участке МКД формирование               |
|   |и улучшить        |функционально разделенных зон для детей, лиц пожилого        |
|   |благоустройство   |возраста, автостоянки; - сохранение и увеличение площади     |
|   |населенных        |зеленых насаждений (разработка и реализация комплексной      |
|   |пунктов           |целевой программы сохранения и реконструкции зеленых         |
|   |                  |насаждений в городах и населенных пунктах); - вовлечение     |
|   |                  |населения, предприятий и организаций в благоустройство       |
|   |                  |придомовых и общегородских территорий и обеспечение чистоты  |
|---+------------------+-------------------------------------------------------------|
|6. |Обеспечить        |- формирование в рамках разработки планов пространственного  |
|   |повышение         |развития региона территорий массового ИЖС; - увеличение      |
|   |объемов и скорости|доступности ипотечного кредитования, в том числе через       |
|   |ввода нового,     |формирование регионального ипотечного фонда. Внедрение       |
|   |комфортного       |других форм экономического стимулирования ИЖС; -             |
|   |доступного жилья  |приоритетный отвод земли под жилищное строительство; -       |
|   |                  |приоритетное обеспечение земельных участков под жилищное     |
|   |                  |строительство инженерными коммуникациями; - внедрение        |
|   |                  |механизмов страхования как при строительстве, так и при      |
|   |                  |эксплуатации жилья                                           |
--------------------------------------------------------------------------------------

     4.7.  Повышение  эффективности   государственного   и   муниципального
управления.
     Органы  исполнительной  власти  Ярославской  области  в  процессе
социально-экономического развития  региона  играют  ключевую  роль,  в
связи с чем повышение качества деятельности  региональной  власти  как
института управления имеет первостепенное значение и является одним из
основных катализаторов развития региона.
     Проблемы  работы  региональной  власти  Ярославской  области   не
являются уникальными и присущи многим регионам  Российской  Федерации.
Среди ключевых проблем можно выделить следующие:
     - низкая степень ориентации  на  достижение  долгосрочных  целей.
Ключевыми  причинами  данной  проблемы   являются   отсутствие   и/или
нечеткость   стратегических   целей,   отсутствие   системы   контроля
достижения целей, недостаток ресурсов для достижения целей, отсутствие
системы  стимулирования  руководителей  на  достижение  стратегических
целей,   отсутствие   работающей   сквозной    системы    планирования
(долгосрочное,  среднесрочное,   оперативное),   низкая   квалификация
руководителей в области стратегического управления;
     - работа, направленная на процесс, а не на  результат.  Ключевыми
причинами данной проблемы являются система формирования отчетности  по
процессу,  а  не  по  результату,  отсутствие   практики   мониторинга
выяснения причин недостижения результата;
     -    превалирование    узковедомственных    интересов,     низкая
согласованность ведомственных действий в интересах  региона  в  целом.
Ключевыми  причинами  данной   проблемы   являются   слабость   центра
(центральных    функций    региональной    исполнительной     власти),
недостаточная направленность органов исполнительной власти Ярославской
области на достижение целей региона, размывание ответственности  между
органами  исполнительной  власти   Ярославской   области,   отсутствие
межведомственных процессов и механизмов взаимодействия;
     - низкая эффективность внутренних процессов. Ключевыми  причинами
данной  проблемы  являются  межведомственная   и   внутриведомственная
разобщенность, наличие избыточных функций и полномочий, не влияющих на
достижение результата, отсутствие единых баз данных, отсутствие  четко
поставленных задач и планов действий у органов  исполнительной  власти
Ярославской области;
     - низкая активность  органов  исполнительной  власти  Ярославской
области  в   привлечении   ресурсов   развития.   Традиционно   органы
исполнительной власти Ярославской области в  основном  исполняют  свои
полномочия в рамках имеющихся средств регионального бюджета, привлекая
средства  федеральных  целевых  программ   для   софинансирования.   В
настоящее время этого недостаточно. Необходимо, чтобы практически  все
органы   исполнительной    власти    Ярославской    области    активно
самостоятельно искали возможности  привлечения  внебюджетных  ресурсов
для решения поставленных перед ними задач развития;
     - недостаточная открытость власти,  включая  прозрачность  власти
для  общества,  качество  вовлечения   жителей   области   в   решение
приоритетных задач, качество инструментов обратной связи (общественный
контроль);
- наличие коррупции в органах власти;
     - низкий уровень владения технологиями современного менеджмента у
руководителей органов исполнительной власти Ярославской области.

                                                            Таблица 29

        Ключевые задачи и механизмы, направленные на повышение
      эффективности государственного и муниципального управления

----------------------------------------------------------------------------------
|N  |Задачи развития             |Ключевые механизмы реализации задач            |
|п/п|                            |                                               |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|1  |2                           |3                                              |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|1. |Нацелить деятельность       |- развитие системы стратегического планирования|
|   |органов власти на достижение|и контроля, позволяющей управлять реализацией  |
|   |стратегических целей        |Стратегии СЭР; - создание информационно-       |
|   |                            |аналитической системы ключевых показателей     |
|   |                            |развития региона;                              |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|   |                            |- разработка и внедрение системы ключевых      |
|   |                            |показателей деятельности органов               |
|   |                            |исполнительной власти Ярославской области и    |
|   |                            |системы стимулирования руководителей           |
|   |                            |указанных органов; разработка и внедрение      |
|   |                            |системы оперативного управления деятельностью  |
|   |                            |органов власти, ориентированной на реализацию  |
|   |                            |Стратегии СЭР                                  |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|2. |Нацелить деятельность других|- разработка долгосрочных стратегий развития   |
|   |участников социально-       |муниципальных образований области,             |
|   |экономического развития     |учитывающих достижение целей региона, и        |
|   |(муниципальная власть,      |системы стратегического управления в           |
|   |бизнес-сообщество,          |муниципальных образованиях области; -          |
|   |общественные организации,   |осуществление масштабного комплекса медийных   |
|   |жители региона) на          |мероприятий народной стратегии для жителей,    |
|   |достижение стратегических   |общественных организаций и бизнес-сообщества;  |
|   |целей региона               |- создание дискуссионных площадок и других     |
|   |                            |инструментов взаимодействия власти и бизнеса,  |
|   |                            |власти и общественности                        |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|3. |Повысить операционную       |- внедрение проектного подхода; - оптимизация и|
|   |эффективность внутренних    |регламентация процессов, предполагающих        |
|   |процессов в органах         |межведомственное взаимодействие; -             |
|   |исполнительной власти       |совершенствование региональной нормативной     |
|   |Ярославской области, прежде |базы в части межведомственного взаимодействия; |
|   |всего эффективность         |- развитие электронного документооборота и     |
|   |межведомственного           |аналогичных приложений                         |
|   |взаимодействия              |                                               |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|4. |Снизить уровень коррупции в |- внедрение механизмов обратной связи с        |
|   |органах исполнительной      |гражданами и предприятиями для получения       |
|   |власти Ярославской области  |сведений о деятельности власти; - регламентация|
|   |                            |бизнес-процессов в части процедур принятия     |
|   |                            |решений и информирование граждан об этих       |
|   |                            |процедурах; - внедрение механизмов оценки      |
|   |                            |склонности человека к коррупционным            |
|   |                            |действиям при приеме на работу; -              |
|   |                            |антикоррупционная экспертиза нормативных       |
|   |                            |правовых актов для снижения возможностей       |
|   |                            |субъективного принятия решений госслужащими    |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|5. |Повысить открытость власти  |- эффективная работа портала народного         |
|   |                            |правительства Ярославской области; -           |
|   |                            |эффективная работа СЦК как постоянно           |
|   |                            |действующих центров компетенции по             |
|   |                            |стратегическим направлениям Стратегии СЭР; -   |
|   |                            |внедрение открытого бюджета                    |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|6. |Усилить и расширить центры  |повышение эффективности взаимодействия         |
|   |влияния региона в           |Представительства Ярославской области с        |
|   |федеральных органах власти  |федеральными органами государственной власти   |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|7. |Совершенствовать процессы   |- построение (реконструкция) здания для        |
|   |предоставления              |размещения филиалов МФЦ в каждом городском     |
|   |государственных и           |округе (муниципальном районе); ? организация   |
|   |муниципальных услуг         |предоставления 90 процентов государственных и  |
|   |                            |муниципальных услуг по                         |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|   |                            |принципу "одного окна"; - снижение             |
|   |                            |коррупционных рисков заявителей; - создание    |
|   |                            |комфортных условий предоставления услуг,       |
|   |                            |соответствующих стандартам их предоставления;  |
|   |                            |- оптимизация деятельности (сокращение затрат) |
|   |                            |органов исполнительной власти Ярославской      |
|   |                            |области и органов местного самоуправления      |
|   |                            |муниципальных образований области, связанной   |
|   |                            |с предоставлением государственных и            |
|   |                            |муниципальных услуг                            |
|---+----------------------------+-----------------------------------------------|
|8. |Повысить качество           |- своевременное размещение и поддержание в     |
|   |информирования и            |актуальном режиме информации о формах и        |
|   |консультирования            |процедурах получения государственных и         |
|   |потребителей о формах и     |муниципальных услуг в различных источниках, в  |
|   |процедурах получения        |том числе в интернете (в федеральной           |
|   |государственных и           |государственной информационной системе         |
|   |муниципальных услуг         |"Единый портал государственных и               |
|   |                            |муниципальных услуг (функций)"); -             |
|   |                            |совершенствование практики информирования      |
|   |                            |заявителей по вопросам оказания                |
|   |                            |государственных и муниципальных услуг          |
----------------------------------------------------------------------------------

     Большинство проблем деятельности региональной  власти  присущи  и
органам  муниципальной  власти  области,  кроме  того  существует  ряд
проблем, характерных непосредственно для муниципальной власти:
     -  низкая  финансовая  обеспеченность  муниципальных  образований
области и необходимость конкурировать за  региональные  и  федеральные
ресурсы;
     -  недостаточная  организация  межмуниципального  взаимодействия.
Органом,  координирующим  межмуниципальное  сотрудничество,   является
Совет муниципальных образований области (далее -  Совет  МО),  который
образован в соответствии  с  требованиями  Федерального  закона  от  6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации". Совет МО является общественной
организацией, осуществляющей деятельность на  взносы,  поступающие  от
органов местного  самоуправления  муниципальных  образований  области.
Этих средств в настоящее время достаточно только для  функционирования
аппарата  управления  Совета  МО  и   организации   небольшого   числа
межмуниципальных мероприятий;