Постановление Правительства Республики Карелия от 13.12.2013 № 361-П

     В основу ВЦП заложен  принцип ее преемственности с  ведомственной
целевой  программой  "Содействие занятости  населения"  по  Республике
Карелия  на 2010-2012  годы.  Принятие аналогичной  по  своим целям  и
задачам ВЦП  на  период 2013-2015  годов  является этапом  обеспечения
программно-целевого регулирования реализации государственной  политики
занятости населения,  что делает  этот процесс  непрерывным в  системе
управления.
     По цели  и  задачам  ВЦП  согласуется  с  основными  приоритетами
социальной политики Правительства Республики Карелия на  среднесрочную
перспективу,       целью       которой,       согласно       Концепции
социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017
года,  является последовательное  повышение  уровня и  качества  жизни
населения республики,  включая повышение надежности  жизнеобеспечения,
улучшение качества социальной  среды, увеличение доходов населения  на
основе устойчивого экономического роста.
     ВЦП реализует  комплексный  подход   в  отношении  разработки   и
проведения мер по защите и развитию регионального рынка труда с учетом
специфики, состояния и перспектив  развития экономики республики и  ее
социальной  сферы.  Ее  главное  содержание  заключается  в  смягчении
последствий   снижения    неэффективной    занятости   и    расширения
альтернативных ее направлений  и форм,  а также ослаблении  дисбаланса
профессионально-квалификационной  структуры   занятости  и   повышении
мобильности трудовых ресурсов.
     Цель ВЦП  состоит  в  реализации  политики  на  рынке  труда   по
обеспечению  наиболее  полной   продуктивной  занятости  населения   в
соответствии  с  возможностями  его  профессионально-квалификационного
роста, социально-трудовой  адаптации,  а также  мотивацией  к труду  и
территориальной мобильностью.
     Основными макроэкономическими   показателями,    характеризующими
результаты  реализации   ВЦП,  являются:  уровень   зарегистрированной
безработицы  и  коэффициент  напряженности на  рынке  труда.  Значения
данных  показателей  представляют  краткую  обобщенную  характеристику
состояния рынка труда.
     Исходя из  цели  ВЦП,  основными задачами  в  области  содействия
занятости населения являются:
     1. Поддержание и рост занятости населения.
     2. Снижение структурного несоответствия  спроса и предложения  на
рабочую силу.
     3. Расширение   предложения   рабочей   силы   на   рынке   труда
(стимулирование интеграции в  трудовую деятельность граждан с  низкими
шансами трудоустройства).
     4. Обеспечение государственных гарантий в области занятости.
     Для характеристики   выполнения   задач  в   ВЦП   сформулированы
показатели результатов и  непосредственных результатов ее  реализации,
которые  определены исходя  из  требований  к качеству  и  доступности
государственных  услуг  в  области  содействия  занятости   населения,
установленных федеральными нормативными правовыми актами.
     В среднесрочном   периоде  достижение   цели   и  решение   задач
планируется в результате реализации собственных полномочий  Республики
Карелия в области содействия  занятости населения, а также  полномочия
Российской   Федерации,   переданного   для   осуществления    органам
государственной   власти    субъектов    Российской   Федерации,    по
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в  установленном
порядке безработными.
     В связи с  тем, что  исполнение полномочий  республики в  области
содействия занятости населения предусматривает разработку и реализацию
мер  активной  политики  занятости  населения,  в  ВЦП  им   отводится
первостепенное  значение.  Перечень мер  активной  политики  занятости
населения определен постановлением Правительства Республики Карелия от
17 апреля  2012  года N  110-П "О  мерах  активной политики  занятости
населения на территории Республики  Карелия. Эти меры наряду с  мерами
социальной  поддержки  граждан,  признанных  в  установленном  порядке
безработными, включены в  состав мероприятий  ВЦП, которые разбиты  по
направлениям решения ключевых задач.
     ВЦП включает следующие мероприятия:
     Мероприятия в  решении задачи  1.  Поддержание и  рост  занятости
населения:
     организация системы  информационного,   справочно-аналитического,
консультационного обеспечения для трудоустройства населения и  подбора
необходимых работников по заявкам работодателей;
     мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;
     проведение регулярных   опросов   населения,   обратившегося   за
предоставлением государственных услуг  в органы службы занятости,  для
определения   уровня    удовлетворенности    полнотой   и    качеством
государственных услуг в области содействия занятости населения;
     обеспечение временного  трудоустройства граждан,  ищущих  работу,
посредством организации  проведения  оплачиваемых общественных  работ;
предоставление   материальной    поддержки   безработным    гражданам,
участвующим  в  общественных  работах по  направлению  органов  службы
занятости; предоставление  субсидии из бюджета  Республики Карелия  на
частичное  возмещение  работодателям расходов  на  выплату  заработной
платы  гражданам,  занятым  по направлению  органов  службы  занятости
населения в оплачиваемых общественных работах и проживающим:
     - в  муниципальных районах  и  городских  округах, в  которых  на
основании   данных   статистической   отчетности   по   итогам   года,
предшествующего  году  проведения  оплачиваемых  общественных   работ,
уровень зарегистрированной  безработицы  (в среднем  за год)  превысил
аналогичный показатель по Республике Карелия  в целом более чем в  1,5
раза;
     - в монопрофильных населенных пунктах;
     предоставление единовременной   финансовой   помощи   безработным
гражданам  при  государственной регистрации  в  качестве  юридического
лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского)
хозяйства,  а также  единовременной  финансовой помощи  на  подготовку
документов    для    соответствующей    государственной    регистрации
(единовременная помощь на организацию собственного дела);
     стимулирование территориальной мобильности населения в результате
информирования граждан о возможностях трудоустройства в  муниципальных
районах и городских  округах республики,  а также оказания  финансовой
поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и
членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства
по направлению органов службы занятости.
     Разработка и реализация мер активной политики занятости населения
предусматривает участие    Министерства    экономического     развития
Республики  Карелия  как  соисполнителя  подпрограммы  в   обеспечении
информационного  обмена в  части  осуществления мониторинга  и  оценки
состояния  рынка  труда,  в том  числе  на  территории  монопрофильных
населенных  пунктов,  а  также предоставления  информации  о  создании
(модернизации) рабочих мест в Республике Карелия.
     В рамках   информационного    взаимодействия   с    Министерством
экономического развития  Республики  Карелия планируется  использовать
информацию о реализации в республике инвестиционных проектов, развитии
малого   предпринимательства  (фермерства),   реализации   комплексных
инвестиционных планов развития моногородов, необходимой для управления
процессами  на  рынке труда,  оказания  информационно-консультационных
услуг населению республики.
     Мероприятия в   решении    задачи   2.   Снижение    структурного
несоответствия спроса и предложения на рабочую силу:
     развитие профессиональной мобильности  и трудового потенциала  на
основе профессионального обучения и дополнительного  профессионального
образования  безработных   граждан  по  профессиям   (специальностям),
востребованным  на  рынке  труда, а  также  для  замещения  конкретных
рабочих мест по договорам с работодателями;
     организация профессиональной ориентации  граждан  в целях  выбора
сферы  деятельности  (профессии),  трудоустройства,  профессионального
обучения.
     Мероприятия в решении  задачи 3.  Расширение предложения  рабочей
силы на рынке труда (стимулирование интеграции в трудовую деятельность
граждан с низкими шансами трудоустройства):
     временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до
20 лет, имеющих среднее  профессиональное образование и ищущих  работу
впервые (далее - безработные выпускники);
     временное трудоустройство несовершеннолетних  граждан в  возрасте
от 14  до  18 лет  в свободное  от учебы  время  с целью  приобретения
трудовых навыков;
     содействие в трудоустройстве иным категориям безработных граждан,
испытывающим трудности в  поиске  работы, включая  меры по  социальной
адаптации безработных граждан на рынке труда;
     предоставление в  установленном порядке  гражданам,  испытывающим
трудности  в  поиске работы,  материальной  поддержки;  предоставление
субсидии  из  бюджета  Республики  Карелия  на  частичное   возмещение
работодателям  расходов  на   выплату  заработной  платы   безработным
выпускникам,  безработным  гражданам  из  числа  незанятых  родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, трудоустроенным по направлению  органов
службы занятости;
     профессиональное обучение   и   дополнительное   профессиональное
образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста трех лет;
     содействие трудоустройству  граждан,   относящихся  к   категории
инвалидов, обратившихся в целях поиска подходящей работы.
     Адресный характер социальной помощи указанным категориям  граждан
предусматривает    меры    по    профессиональной    реабилитации    и
социально-средовой  адаптации  с  участием  Министерства   образования
Республики  Карелия,   Министерства   здравоохранения  и   социального
развития Республики Карелия как соисполнителей подпрограммы.
     Механизмы организации  и  финансирования  указанных   мероприятий
(далее  -  меры  активной  политики  занятости  населения)  определены
следующими нормативными правовыми актами:
     постановление Правительства Республики Карелия от 17 апреля  2012
года  N  110-П  "О  мерах активной  политики  занятости  населения  на
территории Республики Карелия";
     постановление Правительства Республики Карелия от 17 апреля  2012
года N  111-П "Об  утверждении  Положения о  реализации отдельных  мер
активной  политики  занятости   населения  на  территории   Республики
Карелия";
     постановление Правительства Республики Карелия от 28 апреля  2012
года  N   142-П  "Об   утверждении  Положения   о  порядке,   условиях
предоставления и размерах  финансовой поддержки безработным  гражданам
при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении
в другую местность для  трудоустройства по направлению органов  службы
занятости";
     постановление Правительства Республики Карелия от 28 апреля  2012
года  N   143-П  "Об   утверждении  Положения   о  порядке,   условиях
предоставления  и   размере  единовременной   финансовой  помощи   при
государственной   регистрации    в    качестве   юридического    лица,
индивидуального  предпринимателя   либо  крестьянского   (фермерского)
хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке  безработными,
и  гражданам,  признанным  в  установленном  порядке  безработными   и
прошедшим  профессиональную  подготовку,  переподготовку  и  повышение
квалификации  по  направлению   органов  службы  занятости,  а   также
единовременной  финансовой   помощи  на   подготовку  документов   для
соответствующей государственной регистрации";
     постановление Правительства Республики Карелия от 17 апреля  2012
года  N  112-П  "Об   утверждении  Положения  о  порядке  и   условиях
направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу
за ребенком  до достижения  им возраста трех  лет на  профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации";
     постановление Правительства Республики Карелия от 16 апреля  2012
года  N  107-П  "Об  утверждении  Порядка  предоставления   финансовой
поддержки безработным гражданам и  женщинам в период отпуска по  уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным  органами
службы  занятости  на профессиональную  подготовку,  переподготовку  и
повышение квалификации в другую местность".
     
     Финансирование мероприятий, предусмотренных  в решении задач  1-3
ВЦП,  планируется  осуществлять  за счет  средств  бюджета  Республики
Карелия.
     Мероприятия в  решении  задачи  4.  Обеспечение   государственных
гарантий в области занятости:
     обеспечение социальной поддержки безработных граждан  посредством
осуществления социальных выплат гражданам, признанным в  установленном
порядке безработными, в виде:
     пособия по безработице;
     стипендии в  период  прохождения  профессионального  обучения   и
получения дополнительного профессионального образования по направлению
органов службы занятости;
     материальной помощи в связи  с истечением установленного  периода
выплаты пособия по безработице;
     материальной помощи   в  период   прохождения   профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования  по
направлению органов службы занятости;
     пенсии, назначенной по  предложению органов  службы занятости  на
период до наступления  возраста, дающего право  на трудовую пенсию  по
старости,  в  том  числе  досрочно  назначаемой  трудовой  пенсии   по
старости.
     Принятие нормативных  правовых   актов  Республики  Карелия   для
реализации данного мероприятия ВЦП не предусматривается.
     Финансовое обеспечение   мероприятия    в   решении   задачи    4
осуществляется  за счет  средств  субвенции из  федерального  бюджета,
предоставляемой   бюджету   Республики   Карелия   на    осуществление
переданного   полномочия   Российской   Федерации   по   осуществлению
социальных  выплат  гражданам,  признанным  в  установленном   порядке
безработными.
     Задача 2.   Расширение  возможностей   трудоустройства   граждан,
испытывающих трудности в поиске работы
     Основное мероприятие 1.2. Реализация дополнительного  мероприятия
в сфере занятости населения  по оказанию содействия в  трудоустройстве
незанятых  инвалидов на  оборудованные  (оснащенные) для  них  рабочие
места  (далее -  дополнительное  мероприятие по  содействию  занятости
инвалидов).
     Дополнительное мероприятие  по  содействию  занятости   инвалидов
будет  осуществляться   в   2014-2015  годах   на  основании   решения
Правительства  Российской  Федерации, принимаемого  в  соответствии  с
пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О занятости  населения
в Российской Федерации".
     В рамках данного основного мероприятия будут созданы условия  для
развития   трудовой   занятости  инвалидов:   определена   потребность
незанятых инвалидов трудоспособного возраста  в рабочих местах, в  том
числе   в   специальных   рабочих   местах;   обеспечена   возможность
профессиональной   реабилитации   и   трудоустройства   инвалидов   на
адаптированные к их специальным потребностям рабочие места.
     Дополнительное мероприятие  по  содействию  занятости   инвалидов
реализуется во исполнение Указа  Президента Российской Федерации от  7
мая 2012  года N  597  "О мероприятиях  по реализации  государственной
социальной политики" и предусматривает стимулирование работодателей  к
оборудованию  (оснащению)  рабочих  мест (включая  надомные)  в  целях
трудоустройства  незанятых   инвалидов  путем  частичного   возмещения
работодателям затрат на оборудование (оснащение) данных рабочих мест.
     Финансирование дополнительного    мероприятия    по    содействию
занятости инвалидов осуществляется за счет средств бюджета  Республики
Карелия, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых
бюджетам субъектов Российской Федерации  в виде субсидий (на  условиях
софинансирования).
     При ухудшении макроэкономической  ситуации,  росте безработицы  и
напряженности  на  рынке  труда,  выявлении  необходимости   поддержки
отдельных  категорий  населения,  уязвимых на  рынке  труда,  граждан,
проживающих в монопрофильных населенных пунктах, состав дополнительных
мероприятий в сфере занятости  населения и период их реализации  могут
быть изменены по решению Правительства Российской Федерации.
     В целях создания правовой основы для реализации данного основного
мероприятия предусматривается  подготовка соответствующих  нормативных
правовых  актов, сведения  о  которых представлены  в  приложении 4  к
государственной программе.
     Основное мероприятие 1.3. Реализация дополнительных мероприятий в
области содействия занятости населения.
     Механизм реализации  и   порядок  финансирования   дополнительных
мероприятий  в  области  содействия  занятости  населения   определены
постановлением Правительства Республики Карелия от 6 марта 2013 года N
79-П "О  дополнительных  мероприятиях в  области содействия  занятости
населения".
     К дополнительным  мероприятиям  в  области  содействия  занятости
населения относятся:
     мероприятие 1.3.1.    Стажировка   выпускников    образовательных
организаций профессионального образования (далее - стажировка).
     Участниками стажировки являются граждане в  возрасте от 20 до  27
лет,  окончившие  профессиональные  образовательные  организации   или
образовательные организации высшего  образования, ранее не  работавшие
по полученной профессии  (специальности) и  обратившиеся в течение  12
месяцев с момента окончания обучения в органы службы занятости в целях
поиска   подходящей  работы   (далее   -  выпускники   образовательных
организаций профессионального образования).
     Стажировка будет   осуществляться  по   полученным   выпускниками
образовательных организаций  профессионального образования  профессиям
(специальностям) или по иным профессиям (специальностям),  относящимся
к одной  с полученной профессией  (специальностью) укрупненной  группе
специальностей и направлений подготовки, определяемой в соответствии с
утвержденными в установленном порядке перечнями профессий;
     мероприятие 1.3.2. Временное трудоустройство незанятых родителей,
воспитывающих детей-инвалидов (далее - временное трудоустройство).
      Участниками временного   трудоустройства   являются    незанятые
родители, воспитывающие детей-инвалидов, обратившиеся в органы  службы
занятости в целях поиска подходящей работы (за исключением одиноких  и
многодетных  родителей,  воспитывающих  детей-инвалидов,  для  которых
предусмотрены  меры   активной  политики   занятости  по   организации
временного трудоустройства  граждан, испытывающих  трудности в  поиске
работы).
     Данное основное мероприятие реализуется с целью создания  условий
по социально-трудовой адаптации  отдельных категорий граждан на  рынке
труда.
     Финансирование дополнительных  мероприятий в  области  содействия
занятости  населения  будет  осуществляться за  счет  средств  бюджета
Республики Карелия.
     Работодателям, организующим  временные  рабочие  места  в  рамках
дополнительных мероприятий в  области содействия занятости  населения,
будут  предоставляться в  установленном  порядке субсидии  из  бюджета
Республики  Карелия  на  частичное  возмещение  расходов  на   выплату
заработной  платы  участникам  дополнительных  мероприятий  в  области
содействия занятости населения, трудоустроенным по направлению органов
службы занятости.
     Информация об основных  мероприятиях подпрограммы представлена  в
приложении 2 к государственной программе.
     
     Ожидаемые результаты     реализации     основных      мероприятий
подпрограммы.
     Дополнительные возможности, предоставленные субъектам  Российской
Федерации  в  части   разработки  собственных  механизмов   реализации
отдельных мероприятий активной политики занятости, призваны  расширить
шансы  на  рынке   труда  отдельных  социально-демографических   групп
населения.
     Оказание финансовой поддержки безработным гражданам при  переезде
и безработным  гражданам и членам  их семей  при переселении в  другую
местность для трудоустройства по направлению органов службы  занятости
будет   способствовать   активизации   трудовой   мобильности   внутри
республики,  поможет в  решении  проблемы занятости  жителей  сельских
поселений (лесных поселков) и моногородов.
     Единовременная финансовая   помощь   безработным   гражданам   на
организацию  собственного  дела должна  стимулировать  создание  новых
рабочих мест в  малом бизнесе,  в том числе  на селе, развивать  сферу
услуг  населению,  включая расширение  сферы  традиционно-национальных
промыслов и туристической деятельности в республике.
     Реализация мер  активной политики  занятости  населения на  рынке
труда, ориентированных  на повышение  жизненных перспектив,  улучшение
социального и психологического самочувствия незанятых граждан,  ищущих
работу, призвана повысить уровень занятости населения.
     Осуществление адресных  мер   по  содействию  в   трудоустройстве
граждан  позволит   решить  локальные   проблемы  занятости   граждан,
испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица,  освобожденные
из учреждений,  исполняющих  наказание в  виде  лишения свободы;  лица
предпенсионного   возраста;    одинокие   и   многодетные    родители,
воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, др.).
     Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы  поможет
незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания
своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном
вакууме,   следовательно,   уменьшит  социальные   риски   последствий
безработицы.
     В целом  решение  задач подпрограммы  позволит  повысить  уровень
трудоустройства  категории  длительно безработных  граждан,  обеспечит
рост  их адаптационных  возможностей  и  мотивации к  труду,  сблизить
значения показателей уровня общей и регистрируемой безработицы.

        IV. Характеристика мер государственного регулирования

     В качестве  мер  государственного  регулирования,  относящихся  к
полномочиям федеральных органов государственной власти, при реализации
подпрограммы предусматриваются:
     1) освобождение  от   налогообложения  следующих  видов   доходов
физических лиц (статья 217 Налогового кодекса Российской Федерации):
     пособия по безработице;
     стипендий, выплачиваемых в  период прохождения  профессионального
обучения   и   дополнительного   профессионального   образования    по
направлению органов службы занятости;
     материальной помощи,    оказываемой    безработным     гражданам,
утратившим  право на  пособие  по  безработице  в связи  с  истечением
установленного периода его выплаты;
     материальной помощи, оказываемой  гражданам в период  прохождения
профессионального   обучения   и   дополнительного   профессионального
образования по направлению органов службы занятости;
     материальной поддержки,   оказываемой   безработным    гражданам,
несовершеннолетним гражданам  в  возрасте от  14 до  18  лет в  период
участия в общественных работах  и в период временного  трудоустройства
по направлению органов службы занятости;
     финансовой поддержки, предоставляемой  безработным гражданам  при
переезде и безработным гражданам и  членам их семей при переселении  в
другую местность  для  трудоустройства по  направлению органов  службы
занятости;
     2) учет в  составе профессиональных налоговых  вычетов для  целей
уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за
счет средств  бюджета Республики Карелия  на содействие  самозанятости
безработных  граждан   (статьи  221,  223,   273  Налогового   кодекса
Российской Федерации);
     3) льготы при исчислении  налогооблагаемой базы для целей  уплаты
налога  на  прибыль  при  получении выплат  за  счет  средств  бюджета
Республики  Карелия на  содействие  самозанятости безработных  граждан
(статьи  271,  273,   346.5,  346.17  Налогового  кодекса   Российской
Федерации).
     
     Меры государственного    регулирования   в    сфере    реализации
подпрограммы, относящиеся к полномочиям органов исполнительной  власти
Республики Карелия, включают:
     1) частичное  возмещение   работодателям   расходов  на   выплату
заработной платы:
     а) гражданам,  занятым по  направлению  органов службы  занятости
населения в оплачиваемых общественных работах и проживающим:
     - в  муниципальных районах  и  городских  округах, в  которых  на
основании   данных   статистической   отчетности   по   итогам   года,
предшествующего  году  проведения  оплачиваемых  общественных   работ,
уровень зарегистрированной  безработицы  (в среднем  за год)  превысил
аналогичный показатель по Республике Карелия  в целом более чем в  1,5
раза;
     - в монопрофильных населенных пунктах;
     б) безработным  выпускникам,   безработным  гражданам  из   числа
незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, трудоустроенным по
направлению органов службы занятости;
     2) установление  размеров  единовременного  пособия   безработным
гражданам и  членам их семей  при переселении  в другую местность  для
трудоустройства по направлению органов службы занятости.
     
   V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы
     
     Прогноз сводных  показателей  государственных заданий  по  этапам
реализации  подпрограммы,  выполняемых  государственными  учреждениями
службы   занятости  населения   Республики   Карелия,  представлен   в
приложении 5 к государственной программе.
     
         VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
   муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и
                       реализации подпрограммы

     Муниципальные образования  в Республике  Карелия  в разработке  и
реализации подпрограммы не участвуют.
     
  VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации
                            подпрограммы.
     
     Государственные корпорации,      акционерные      общества      с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы  не
участвуют.
 
    VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации подпрограммы

     Реализация мероприятий   подпрограммы  осуществляется   за   счет
средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.
     Общий объем финансирования подпрограммы  составляет 4 398  679,20
тыс. рублей,  из  них из  федерального  бюджета -  2  184 748,70  тыс.
рублей, из бюджета Республики Карелия - 2 213 930,50 тыс. рублей.
     Объем средств  бюджета  Республики Карелия  включает  расходы  на
реализацию мероприятий по содействию занятости населения и расходы  на
материально-техническое  и   финансовое  обеспечение   государственных
учреждений службы занятости  населения Республики Карелия и  рассчитан
на 2014-2016 годы, исходя  из прогнозной потребности на  среднесрочную
перспективу, на период 2017-2020  годов - с использованием  параметров
роста   результата   инвестиционного   сценария   динамики    валового
регионального        продукта,        определенного         Стратегией
социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года.
     Объем федеральных  средств  включает субвенции  на  осуществление
социальных  выплат  гражданам,  признанным  в  установленном   порядке
безработными,  и субсидии  на  реализацию дополнительных  мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда, и определен  на
основе параметров федерального бюджета  на 2013 год и плановый  период
2014-2015   годов,  на   период   2016-2020   годов  -   рассчитан   с
использованием  уровня  инфляции, приведенного  в  сценарных  условиях
прогноза  долгосрочного социально-экономического  развития  Российской
Федерации до 2030 года.
     Реализация мероприятий подпрограммы  осуществляется по  следующим
направлениям:
     совершенствование нормативной  правовой  и  методической  базы  в
сфере содействия занятости населения (за счет средств, предусмотренных
на выполнение государственных  функций Министерству труда и  занятости
Республики Карелия);
     реализация мер  активной политики  занятости  населения (за  счет
средств бюджета Республики Карелия);
     реализация дополнительных мероприятий,  направленных на  снижение
напряженности  на рынке  труда  Республики  Карелия (за  счет  средств
федерального бюджета и  бюджета Республики Карелия).  Софинансирование
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности  на
рынке труда субъектов Российской Федерации, осуществляется в  пределах
средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете  на
соответствующий  финансовый  год   и  на  плановый  период.   Бюджетам
субъектов   Российской    Федерации    в   порядке,    устанавливаемом
Правительством   Российской   Федерации,   предоставляются    средства
федерального бюджета в виде субсидий исходя из критериев, включающих в
себя  достижение  показателей,  отражающих  эффективность   реализации
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности  на
рынке труда субъекта Российской Федерации;
     осуществление социальных   выплат    гражданам,   признанным    в
установленном  порядке  безработными  (за  счет  средств  федерального
бюджета,   предоставляемых  в   виде   субвенций  бюджетам   субъектов
Российской Федерации);
     мониторинг состояния и разработка  прогнозных оценок рынка  труда
(за  счет  средств,  предусмотренных  на  выполнение   государственных
функций Министерству труда и занятости Республики Карелия).
     Расчет объема средств  бюджета Республики  Карелия на  реализацию
мероприятий активной политики занятости населения определен исходя  из
прогнозной численности участников мероприятий по содействию  занятости
населения,  нормативов  обеспеченности  государственными  услугами   в
области  содействия занятости  населения  и  нормативов затрат  на  их
предоставление,    сценарных    условий    среднесрочного     прогноза
социально-экономического развития Республики Карелия до 2016 года.
     При определении  потребности   в  средствах  бюджета   Республики
Карелия   на   материально-техническое   и   финансовое    обеспечение
деятельности  государственных  казенных  учреждений  службы  занятости
населения Республики Карелия, непосредственно осуществляющих  оказание
государственных услуг населению,  предусмотрены расходы на  сохранение
сети  данных   государственных   учреждений,  повышение   квалификации
работников     данных    учреждений,     совершенствование     системы
программно-технических комплексов, предназначенных для качественного и
оперативного  оказания  государственных  услуг  в  области  содействия
занятости населения  (в  том числе  в  электронном виде),  обеспечение
совместимости региональных  систем автоматизации в  сфере занятости  с
государственными информационными системами, применяемыми для  контроля
за полнотой и качеством предоставления государственных услуг.
     Расчет объема  средств  федерального  бюджета,  необходимых   для
софинансирования дополнительных мероприятий, направленных на  снижение
напряженности на  рынке труда  Республики Карелия,  в 2014-2020  годах
осуществлен  исходя  из  прогнозной  численности  инвалидов,   которым
планируется  оказать  содействие в  трудоустройстве  на  оборудованных
(оснащенных)  для  них  рабочих  местах,  с  учетом  среднего   уровня
инфляции, определенного  в сценарных  условиях прогноза  долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
     Оценка объема  средств  субвенций  из  федерального  бюджета   на
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в  установленном
порядке безработными, произведена на основании параметров федерального
бюджета на  2013  год и  плановый период  2014-2015  годов, на  период
2016-2020 годов  - с  использованием уровня  инфляции, приведенного  в
сценарных  условиях  прогноза  долгосрочного  социально-экономического
развития Российской Федерации до 2030 года.
     При планировании ресурсного  обеспечения  учитывалась ситуация  в
финансово-бюджетной сфере как  на федеральном,  так и на  региональном
уровнях, высокая экономическая,  политическая и финансовая  значимость
проблемы  содействия  занятости  населения,  а  также  возможности   и
механизмы ее решения  за счет средств  федерального бюджета и  бюджета
Республики Карелия.
     Ресурсное обеспечение,    осуществляемое    за    счет    средств
федерального бюджета  и бюджета Республики  Карелия, носит  прогнозный
характер и подлежит ежегодному  уточнению в установленном порядке  при
формировании проектов  бюджета Республики  Карелия на  соответствующие
годы.
     Информация о   ресурсном    обеспечении   основных    мероприятий
подпрограммы  представлена  в  приложениях 6  и  7  к  государственной
программе.
      
       IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
              управления рисками реализации подпрограммы

     Выполнению поставленных  задач может  препятствовать  воздействие
негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного
характера.
     Финансовые риски     реализации    подпрограммы     связаны     с
недостаточностью  объемов  финансирования из  федерального  бюджета  и
бюджета Республики Карелия.
     В случае    недостаточности   средств    федерального    бюджета,
предусмотренных  в  виде  субвенции  бюджету  Республики  Карелия   на
осуществление   переданного   полномочия   Российской   Федерации   по
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в  установленном
порядке безработными (далее  - субвенция), существует риск  реализации
основного   мероприятия   1.1   подпрограммы   в   части   обеспечения
государственной гарантии по социальной поддержке безработных  граждан.
Мерой  преодоления  данного   риска  является  привлечение  в   бюджет
Республики Карелия недостающих средств субвенции из  нераспределенного
между субъектами Российской Федерации резерва субвенции,  направляемой
дополнительно бюджетам  субъектов Российской  Федерации на  финансовое
обеспечение   переданного    полномочия   Российской   Федерации    по
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в  установленном
порядке безработными.
     В случае  недостаточного  финансирования  из  бюджета  Республики
Карелии  мер  активной политики  занятости  населения,  дополнительных
мероприятий в  области содействия занятости  населения, реализуемых  в
составе основных  мероприятий 1.1 и  1.3 подпрограммы,  предполагается
внесение изменений в подпрограмму в части уменьшения числа  участников
мероприятий и  (или) сокращения  сроков  их участия  в мероприятиях  и
продолжение  реализации подпрограммы  в  пределах уменьшенных  объемов
финансирования.
     К макроэкономическим  рискам  реализации  подпрограммы  относятся
ухудшение  внутренней и  внешней  экономической конъюнктуры,  снижение
объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности
в связи со снижением  уровня жизни населения, массовым  высвобождением
работников. Указанные  риски могут  привести к  ухудшению ситуации  на
рынке труда, росту безработицы.
     Преодоление макроэкономических рисков  возможно путем  реализации
антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных  средств
из бюджета  Республики  Карелия на  реализацию  мер активной  политики
занятости  населения,   а  также  привлечение   средств  субсидий   из
федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в  сфере
занятости населения, направленных  на снижение напряженности на  рынке
труда Республики Карелия, на  реализацию мер по поддержке рынка  труда
монопрофильных населенных пунктов.
     Организационные риски устранимы  при оперативном реагировании  на
выявленные недостатки  в процедурах управления,  контроля и  кадрового
обеспечения.
     
     
     
     
                           Подпрограмма 2.
                   "Развитие кадрового потенциала"

                         Паспорт подпрограммы

|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный           | Министерство труда и занятости Республики Карелия   |
| исполнитель             |                                                     |
| подпрограммы            |                                                     |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители           | Министерство образования Республики Карелия         |
| подпрограммы            |                                                     |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Цель подпрограммы       | обеспечение сбалансированности рабочих мест и       |
|                         | трудовых ресурсов в регионе                         |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы     | 1. Проведение структурной оценки наличия и          |
|                         | использования трудового потенциала Республики       |
|                         | Карелия.                                            |
|                         | 2. Определение перспективной потребности в кадрах   |
|                         | для формирования государственного задания на        |
|                         | подготовку кадров профессиональным образовательным  |
|                         | организациям Республики Карелия                     |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели результатов  | 1. Уровень занятости.                               |
| подпрограммы            | 2. Доля молодежи, принятой на профессиональное      |
|                         | обучение по профессиям и специальностям,            |
|                         | предусмотренным прогнозом потребности в подготовке  |
|                         | кадров для экономики и социальной сферы Республики  |
|                         | Карелия, в общей численности молодежи, принятой на  |
|                         | профессиональное обучение по очной форме обучения.  |
|                         | 3. Доля выпускников профессиональных                |
|                         | образовательных организаций, проходивших            |
|                         | профессиональное обучение по программам подготовки  |
|                         | квалифицированных рабочих, служащих, в общей        |
|                         | численности выпускников профессиональных            |
|                         | образовательных организаций, обучавшихся по очной   |
|                         | форме обучения                                      |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки           | 2014-2020 годы.                                     |
| реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется без выделения этапов       |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Финансовое обеспечение  | общий объем финансирования подпрограммы  составляет |
| подпрограммы            | 23107,80 тыс. рублей из средств бюджета  Республики |
|                         | Карелия, в том числе по годам:                      |
|                         | на 2014 год - 2697,70 тыс. рублей;                  |
|                         | на 2015 год - 2873,10 тыс. рублей;                  |
|                         | на 2016 год - 3059,80 тыс. рублей;                  |
|                         | на 2017 год - 3212,80 тыс. рублей;                  |
|                         | на 2018 год - 3469,80 тыс. рублей;                  |
|                         | на 2019 год - 3747,40 тыс. рублей;                  |
|                         | на 2020 год - 4047,20 тыс. рублей                   |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты    | сбалансированность и эффективное использование      |
| реализации подпрограммы | трудовых ресурсов Республики Карелия;               |
|                         | создание действенного механизма приведения          |
|                         | содержания и структуры профессионального            |
|                         | образования в соответствие с потребностями рынка    |
|                         | труда Республики Карелия;                           |
|                         | повышение конкурентоспособности выпускников         |
|                         | профессиональных образовательных организаций        |
|                         | Республики Карелия на рынке труда;                  |
|                         | занятость выпускников профессиональных              |
|                         | образовательных организаций Республики Карелия      |
|                         | очной формы обучения                                |
|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|

  I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Современный рынок  труда   представляет  собой  сложную   систему
отношений    работодателей    и   наемных    работников.    Достижение
относительного равновесия в этой сфере обеспечивается за счет единства
саморегулирования  и государственного  регулирования.  Государственное
регулирование  необходимо  для  рационального  использования  трудовых
ресурсов и обеспечения реального сектора экономики и социальной  сферы
высококвалифицированными кадрами.
     Наиболее значительная часть потребности  в кадрах на рынке  труда
должна удовлетворяться за счет профессионального образования молодежи,
в том числе выпускников школ.  В настоящее время этот аспект  ситуации
на рынке труда характеризуется следующими факторами.
     Высокой остается  доля   молодежи   среди  безработных   граждан.
Тенденция  к  снижению  имеется,  но темпы  очень  низкие.  В  течение
последних  10  лет  самая  низкая  доля  молодежи  среди   безработных
зафиксирована в 2012 году.
     Особую остроту  проблеме   подготовки  квалифицированных   кадров
придает сокращение  численности  выпускников школ  республики: в  2012
году по сравнению с  2008 годом данный  показатель был меньше на  1573
человека среди  выпускников  9-х классов  и на  1698  человек -  среди
выпускников    11-х     классов.     Общая    численность     учащихся
общеобразовательных учреждений в 2011/12  учебном году по сравнению  с
2007/08 учебным годом сократилась на 3600 человек.
     Указанные факторы   свидетельствуют   о   том,   что    состояние
человеческих ресурсов Республики  Карелия требует особо  рационального
подхода к их использованию.
     В соответствии  с  Программой  социально-экономического  развития
Республики  Карелия  на  период до  2015  года,  утвержденной  Законом
Республики Карелия  от 17 октября  2011 года  N 1532-ЗРК "О  Программе
социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015
года", одним из  инструментов государственного регулирования  вопросов
подготовки кадров является  реализация региональной целевой  программы
"Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2013
годов.
     Основным результатом  реализации региональной  целевой  программы
"Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2013
годов, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от  1
апреля   2008   года   N   142р-П   и   утвержденной    постановлением
Законодательного Собрания  Республики Карелия  от 22 мая  2008 года  N
928-IV ЗС  (далее -  Региональная программа),  стало увеличение  числа
крупных  и   средних  организаций,   осуществляющих  деятельность   на
территории Республики Карелия, представляющих сведения о  потребностях
в кадрах, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
     На основе данных сведений в  республике ежегодно, начиная с  2009
года,  разрабатывается прогноз  потребности  в подготовке  кадров  для
экономики  и социальной  сферы  Республики  Карелия (далее  -  прогноз
потребности  в  кадрах),   который  используется  для  обоснования   и
корректировки  планов   приема   в  профессиональные   образовательные
организации Республики Карелия  и в целях организации  дополнительного
профессионального образования незанятого населения и граждан, желающих
сменить место работы.
     Для повышения  эффективности  использования  трудовых   ресурсов,
планирования  потребностей   в   подготовке  рабочих   и  служащих   в
профессиональных  образовательных   организациях  Республики   Карелия
работа  по подготовке  прогноза  потребности  в кадрах  должна  носить
постоянный характер.
     Существующая ситуация    на    рынке    образовательных     услуг
свидетельствует  о   несоответствии   направлений  подготовки   кадров
потребностям   региональной    экономики.    В   системе    подготовки
квалифицированных  кадров  превалирует выпуск  специалистов  с  высшим
образованием,   при  этом   субъекты   хозяйственной  деятельности   в
большинстве своем выражают потребность в квалифицированных рабочих.
     Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда существует на  фоне
сокращения численности населения вследствие превышения смертности  над
рождаемостью, миграционного оттока  населения, прежде всего  молодежи,
низкой   продолжительности    жизни,   высокой    доли   лиц    старше
трудоспособного возраста.
     В целях  управления  процессами  формирования,  распределения   и
перераспределения   трудовых   ресурсов,   оценки   сбалансированности
потенциального предложения на рынке  труда и потенциального спроса  на
рабочую силу, определения  структурных пропорций предложения и  спроса
на рынке  труда,  выявления перспективных  направлений развития  рынка
труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики,
повышения  эффективности   регулирования   процессов  формирования   и
использования  трудовых  ресурсов, а  также  принятия  соответствующих
управленческих решений  предусматривается разработка прогноза  баланса
трудовых  ресурсов  Республики   Карелия.  Прогноз  баланса   трудовых
ресурсов позволит раскрыть источники формирования рабочей силы,  связи
и  пропорции  в  распределении  ее  по  отраслям  экономики  и   видам
экономической деятельности региона.
     Порядок разработки прогноза баланса трудовых ресурсов  Республики
Карелия утвержден постановлением  Правительства Республики Карелия  от
23 сентября 2013 года N 295-П.
     
      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
  и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
  подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Приоритеты государственной    политики    содействия    занятости
населения определены в соответствии со следующими документами:
     Закон Российской Федерации  от 19  апреля 1991 года  N 1032-1  "О
занятости населении в Российской Федерации";
     Основные направления   деятельности   Правительства    Российской
Федерации  на   период  до  2018   года,  утвержденные   Председателем
Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года;
     Закон Республики Карелия  от 4  апреля  2012 года  N 1585-ЗРК  "О
разграничении  полномочий  органов государственной  власти  Республики
Карелия в области содействия занятости населения";
     Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до
2020 года, одобренная  распоряжением Правительства Республики  Карелия
от  16  апреля  2010  года  N  142р-П  и  утвержденная  постановлением
Законодательного Собрания Республики  Карелия от 24  июня 2010 года  N
1755-IV ЗС.
     В соответствии    с    указанными    документами     приоритетами
государственной  политики  в  области  формирования  и   использования
трудовых ресурсов в соответствии с потребностями рынка труда являются:
     проведение структурной оценки  наличия и использования  трудового
потенциала;
     организация кадрового   обеспечения   производственных   отраслей
экономики,   инвестиционных    проектов,   развития    территориальных
кластеров, создания новых высокотехнологичных рабочих мест;
     совершенствование прогнозирования потребностей  в кадрах на  базе
прогноза баланса трудовых ресурсов.
     С учетом данных приоритетов государственной политики  разработана
подпрограмма "Развитие кадрового  потенциала" (далее -  подпрограмма),
целью которой является  обеспечение сбалансированности рабочих мест  и
трудовых ресурсов в регионе.
     Для достижения цели подпрограммы предусмотрено решение  следующих
задач:
     1. Проведение   структурной   оценки  наличия   и   использования
трудового потенциала Республики Карелия.
     Показателем выполнения этой задачи является уровень занятости.
     2. Определение   перспективной    потребности   в   кадрах    для
формирования   государственного    задания   на   подготовку    кадров
профессиональным образовательным организациям Республики Карелия.
     Показателями выполнения этой задачи являются:
     доля молодежи,   принятой   на   профессиональное   обучение   по
профессиям и специальностям,  предусмотренным прогнозом потребности  в
подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия,
в общей численности молодежи, принятой на профессиональное обучение по
очной форме обучения;
     доля выпускников  профессиональных  образовательных  организаций,
проходивших  профессиональное   обучение   по  программам   подготовки
квалифицированных рабочих, служащих,  в общей численности  выпускников
профессиональных  образовательных  организаций, обучавшихся  по  очной
форме обучения.
     Сведения о значениях указанных показателей приведены в приложении
1 к государственной программе.
     Планируемые значения  показателей  определены исходя  из  условий
динамичного развития экономики Республики Карелия. Ухудшение  ситуации
в экономике республики может вызвать необходимость корректировки  этих
значений.
     В результате   реализации   подпрограммы   ожидается   достижение
следующих конечных результатов:
     сбалансированность и эффективное использование трудовых  ресурсов
региона;
     создание действенного механизма приведения содержания и структуры
профессионального образования  в  соответствие с  потребностями  рынка
труда;
     повышение конкурентоспособности   выпускников    профессиональных
образовательных организаций Республики Карелия на рынке труда;
     занятость выпускников      профессиональных       образовательных
организаций Республики Карелия очной формы обучения.
     Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Этапы реализации не
выделяются.

   III. Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в
          подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы

     Ведомственные и иные программы в состав подпрограммы не включены.
     Задача 1. Проведение структурной  оценки наличия и  использования
трудового потенциала Республики Карелия.
     Основное мероприятие 2.1.  Разработка  прогноза баланса  трудовых
ресурсов Республики Карелия.
     Реализация основного   мероприятия   позволит   провести   оценку
сбалансированности  потенциального  предложения   на  рынке  труда   и
потенциального   спроса  на   рабочую   силу  республики,   определить
структурные пропорции  предложения и  спроса на  рынке труда,  выявить
перспективные  направления развития  рынка  труда с  учетом  стратегий
развития отдельных сфер  и отраслей экономики, повысить  эффективность
регулирования   процессов   формирования  и   использования   трудовых
ресурсов, а также принятия соответствующих управленческих решений.
     Задача 2.  Определение  перспективной потребности  в  кадрах  для
формирования   государственного    задания   на   подготовку    кадров
профессиональным образовательным организациям Республики Карелия.
     Основное мероприятие  2.2.  Разработка  прогноза  потребности   в
подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия.
     Реализацию основного  мероприятия   планируется  осуществить   на
основе сведений работодателей  о потребностях  в подготовке кадров  на
перспективу.       Это        позволит       ежегодно        создавать
профессионально-квалификационную  основу  для  формирования   органами
управления образованием государственного задания на подготовку  кадров
профессиональным образовательным организациям Республики Карелия.

        IV. Характеристика мер государственного регулирования

     Меры государственного регулирования  для реализации  подпрограммы
не предусматриваются.
     
        V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                  по этапам реализации подпрограммы

     Прогноз сводных  показателей  государственных заданий  по  этапам
реализации  подпрограммы,  выполняемых  подведомственным  Министерству
Автономным   учреждением   Республики  Карелия   "Центр   обучения   и
мониторинга  трудовых   ресурсов",  представлен  в   приложении  5   к
государственной программе.
     
         VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
   муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и
                       реализации подпрограммы

     Муниципальные образования  в Республике  Карелия  в разработке  и
реализации подпрограммы не участвуют.
     
        VII. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных
  и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в
                       реализации подпрограммы

     Государственные корпорации,      акционерные      общества      с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы  не
участвуют.
     
    VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации подпрограммы

     Реализация мероприятий   подпрограммы  осуществляется   за   счет
средств бюджета  Республики  Карелия. Общий  объем средств  составляет
23107,80 тыс. рублей.
     Объем средств   на  2014-2016   годы   определен  путем   расчета
нормативных затрат на  выполнение государственных работ по  реализации
мероприятий подпрограммы с  учетом коэффициента инфляции.  Нормативным
методом определены расходы на:
     оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда  работников,
осуществляющих непосредственное выполнение государственных работ;
     приобретение расходных    материалов    и    основных    средств,
используемых в процессе выполнения работы;
     услуги связи;
     командировки;
     прочие услуги;
     содержание имущества и коммунальные услуги.
     Расходы на   общехозяйственные   нужды   определены   структурным
методом.
     Расходы на  период 2017-2020  годов  определены с  использованием
параметров роста результата инвестиционного сценария динамики валового
регионального        продукта,        определенного         Стратегией
социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года.
     Ресурсное обеспечение реализации  мероприятий подпрограммы  будет
осуществляться путем установления государственного задания Автономному
учреждению Республики Карелия  "Центр обучения и мониторинга  трудовых
ресурсов" и заключению с  ним соглашения о предоставлении субсидии  на
возмещение  нормативных  затрат,  связанных  с  оказанием   автономным
учреждением  государственных услуг  в  соответствии с  государственным
заданием (выполнением работ).
     Информация о   ресурсном    обеспечении   основных    мероприятий
подпрограммы содержится в приложении 6 к государственной программе.
      
       IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
              управления рисками реализации подпрограммы

     На достижение цели и задач подпрограммы могут негативно  повлиять
факторы финансового и организационного характера.
     Недостаточное финансирование   мероприятий   подпрограммы   может
вызвать  сокращение  объемов  выполнения  планируемых  мероприятий   и
привести  к  снижению  качества  прогноза  баланса  трудовых  ресурсов
Республики Карелия и прогноза потребностей в кадрах.
     Организационными рисками  может   стать,  особенно  в   начальном
периоде реализации подпрограммы, недостаточное взаимодействие  органов
исполнительной  власти  Республики  Карелия,  территориальных  органов
федеральных    органов    исполнительной    власти,    государственных
внебюджетных    фондов    Республики   Карелия,    органов    местного
самоуправления  при  организации  работы  по  представлению  сведений,
необходимых  для  формирования  прогноза  баланса  трудовых   ресурсов
Республики Карелия и прогноза потребности в кадрах.
     Преодоление этих   рисков   будет   обеспечиваться    устранением
выявленных   недостатков   в   процедурах   взаимодействия    органов,
организаций,  участвующих  в формировании  прогноза  баланса  трудовых
ресурсов Республики Карелия и прогноза потребности в кадрах.
     
     
     
     
                           Подпрограмма 3.
                     "Внешняя трудовая миграция"

                         Паспорт подпрограммы

|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный   | Министерство труда и занятости Республики Карелия          |
| исполнитель     |                                                            |
| подпрограммы    |                                                            |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители   | -                                                          |
| подпрограммы    |                                                            |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель            | оптимизация потоков трудовой миграции в целях обеспечения  |
| подпрограммы    | сбалансированности регионального рынка труда и защиты      |
|                 | местных трудовых ресурсов                                  |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи          | 1. Обеспечение дифференцированного подхода к привлечению и |
| подпрограммы    | использованию иностранных работников.                      |
|                 | 2. Создание условий для притока квалифицированной рабочей  |
|                 | силы в республику из числа соотечественников, проживающих  |
|                 | за рубежом                                                 |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели      | 1. Процент сокращения числа рабочих мест, на которые       |
| результатов     | предполагается привлечение иностранной рабочей силы.       |
| подпрограммы    | 2. Процент освоения квоты на осуществление иностранными    |
|                 | гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.   |
|                 | 3. Доля квалифицированных работников из числа участников   |
|                 | Государственной программы по оказанию содействия           |
|                 | добровольному переселению в Российскую Федерацию           |
|                 | соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их     |
|                 | семей трудоспособного возраста, переселившихся в           |
|                 | Республику Карелия                                         |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки   | 2014-2020 годы.                                            |
| реализации      | Подпрограмма реализуется без выделения этапов              |
| подпрограммы    |                                                            |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| Финансовое      | общий объем финансирования подпрограммы составляет 96      |
| обеспечение     | 488,00 тыс. рублей. На реализацию мероприятий              |
| подпрограммы    | подпрограммы, в том числе в части предоставления           |
|                 | дополнительных мер социальной поддержки участникам         |
|                 | долгосрочной целевой программы "Оказание содействия        |
|                 | добровольному переселению в Республику Карелия             |
|                 | соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018    |
|                 | годы" и членам их семей, планируется привлечение средств   |
|                 | из федерального бюджета в виде субсидий в объеме 22 615,00 |
|                 | тыс. рублей.                                               |
|                 | Годы Всего Бюджет Федеральный бюджет                       |
|                 |                                             Республики     |
|                 | Карелия                                                    |
|                 |             (тыс. рублей ) (тыс. рублей) (тыс. рублей)     |
|                 | 2014 11 947,00 8 947,00 3 000,00                           |
|                 | 2015 12 366,00 9 376,00 2 990,00                           |
|                 | 2016 12 950,00 9 875,00 3 075,00                           |
|                 | 2017 13 568,00 10 398,00 3 170,00                          |
|                 | 2018 14 319,00 11 049,00 3 270,00                          |
|                 | 2019 15 205,00 11 745,00 3 460,00                          |
|                 | 2020 16 133,00 12 483,00 3 650,00                          |
|                 | Итого 96 488,00 73 873,00 22 615,00                        |
|                 |                                                            |
|                 |  Для финансового обеспечения мероприятий подпрограммы      |
|                 | могут привлекаться средства юридических и физических лиц   |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые       |  восполнение кадрового дефицита Республики Карелия, путем  |
| результаты      | привлечения иностранных работников с учетом необходимого   |
| реализации      | уровня их профессиональной подготовки и квалификации;      |
| подпрограммы    | улучшение демографической ситуации и снижение дисбаланса   |
|                 | спроса и предложения на рынке труда за счет привлечения    |
|                 | соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное   |
|                 | место жительства на территорию Республики Карелия          |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|

  I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз её развития

     Одним из факторов, сдерживающих социально-экономическое  развитие
Республики   Карелия,   является  сокращение   численности   населения
республики, которое  обусловлено естественной  убылью населения  из-за
низкой рождаемости и высокой смертности, а также миграционным  оттоком
населения.
     Следствием снижения  численности  населения  являются   следующие
проблемы социально-экономического развития региона:
     недостаточное обеспечение       квалифицированными        кадрами
инвестиционных проектов Республики Карелия;
     недостаточный уровень     развития     мелкого     и     среднего
предпринимательства, фермерского хозяйства;
     снижение численности   работников   в   сфере   агропромышленного
производства.
     В настоящее время демографическая  ситуация в Республике  Карелия
характеризуется следующими процессами:
     депопуляция населения   -   превышение  уровня   смертности   над
рождаемостью;
     старение населения и трудовых ресурсов;
     отрицательное миграционное сальдо.
     По данным Карелиястата, к началу  1991 года в Республике  Карелия
проживало 791,5  тыс.  человек. Численность  населения  на тот  момент
достигла  максимальной  отметки.  В последующие  годы  наблюдалось  ее
ежегодное снижение в среднем на  8,0 тыс. человек. К началу 2012  года
численность населения по сравнению  с 1991 годом сократилась на  151,8
тыс. человек и составила 639,7 тыс. человек.
     В последние  годы  происходит  не  только  абсолютное  сокращение
численности  населения,  но  и  изменение  его  возрастного   состава.
Происходит деформация возрастной структуры населения республики - идет
процесс старения населения. По официальным данным статистики, удельный
вес возрастной группы старше трудоспособного возраста вырос с 22,2%  в
2010 году до 23,5% в  2012 году. Такое изменение возрастной  структуры
населения Республики Карелия в дальнейшем будет негативно  сказываться
на  естественном  демографическом воспроизводстве  населения.  Процесс
старения населения приведёт к снижению его экономической активности  и
увеличению демографической нагрузки на работающее население.
     В целях улучшения  экономической ситуации, эффективной  занятости
населения необходимо  привлечение дополнительных  трудовых ресурсов  в
республику. Вместе с тем эффективное использование российских трудовых
ресурсов в ряде  случаев затруднено в  связи с недостаточной  трудовой
мобильностью населения России. В связи с этим возрастает потребность в
привлечении   иностранных   работников,   оптимизации    международных
миграционных потоков.
     Начиная с 2011 года, потребность Республики Карелия в привлечении
иностранных работников,    ежегодно    определяемая     Правительством
Российской Федерации с учетом политической, экономической,  социальной
и  демографической  ситуации,  растет.  Так,  в  2011  году  она  была
определена в размере 2073 человек (на 46% больше, чем в 2010 году),  в
2012 году - в размере 2628 человек (на 27% больше, чем в 2011 году), в
2013 году - в размере 3995 человек (на 52% больше, чем в 2012 году).
     При этом  остается  высоким спрос  на  квалифицированные  рабочие
кадры, которые  в 2012  году составили  87,8% от  общей потребности  в
иностранных работниках (в 2011 году - 87 %, в 2010 году - 88%).
     Всего за  2012  год   иностранным  гражданам  было  выдано   2007
разрешений на работу, за 2011 год - 1600 разрешений на работу, за 2010
год - 1290 разрешений на работу.
     В основном   иностранные   граждане   привлекаются   к   трудовой
деятельности   в   следующих   сферах   экономической    деятельности:
строительство -  32%  (в 2011  году -  24,4%, в  2010  году -  23,8%),
транспорт и  связь - 13%  (в 2011  году -  11%, в 2010  году -  9,8%),
сельское и лесное хозяйство - 10,4% (в 2011 году - 18,7%, в 2010  году
- 28%), обрабатывающее  производство -  9,5% (в 2011  году - 12,7%,  в
2010 году  - 16%), торговля  - 9%  (в 2011 году  - 8%,  в 2010 году  -
11,4%).
     В течение 2012 года иностранным гражданам выдано 1950 патентов на
право осуществления трудовой деятельности (в 2011 году - 1974, в  2010
году - 290).
     Введение механизма  получения  патентов  позволило   легализовать
трудовую  деятельность  иностранных  граждан, работающих  по  найму  у
физических лиц.  Вместе с  тем  в настоящее  время в  законодательстве
отсутствуют    положения,    определяющие   механизм    контроля    за
осуществлением  трудовой  деятельности данной  категорией  иностранных
граждан, так как ни органы службы занятости, ни территориальные органы
Федеральной  миграционной   службы   не  имеют   информации  о   месте
трудоустройства данных  иностранных работников, а  физические лица,  у
которых они осуществляют трудовую деятельность, не обязаны  уведомлять
соответствующие  органы о  привлечении  иностранных работников.  Таким
образом,    необходимо    совершенствование    правового     механизма
осуществления  иностранными   гражданами   трудовой  деятельности   на
основании патентов.
     Основными направлениями    регулирования    миграции     является
оптимизация    миграционных   процессов,    содействие    эффективному
использованию трудовых ресурсов.
     Ежегодное определение   потребности  республики   в   иностранных
работниках предполагает проведение работы по вовлечению работодателей,
планирующих  привлечение  иностранных  работников, к  участию  в  этом
процессе. При подаче заявки о привлечении и использовании  иностранных
работников  в  установленном  порядке  деятельность  работодателя   по
подбору   работников   из   числа   российских   граждан,   соблюдению
миграционного и трудового законодательства анализируется специалистами
Министерства  труда и  занятости  Республики Карелия.  Таким  образом,
снижается вероятность привлечения иностранных граждан  работодателями,
нарушающими  правила  такого  привлечения,  а  также   работодателями,
имеющими возможность привлечения российских граждан.
     Решению проблемы  обеспечения  экономики  республики  работниками
необходимых  профессий и  уровня  образования, а  также  миграционного
замещения  естественной  убыли  населения  способствует   долгосрочная
целевая  программа "Оказание  содействия  добровольному переселению  в
Республику  Карелия  соотечественников,  проживающих  за  рубежом,  на
2013-2018 годы", утвержденная постановлением Правительства  Республики
Карелия от 2 октября 2013 года N 297-П.
     Данной долгосрочной целевой  программой предусмотрена  реализация
комплекса  мероприятий,  направленных  на  привлечение  на  территорию
Республики   Карелия   соотечественников,  проживающих   за   рубежом,
содействие их жилищному обустройству и трудоустройству, обеспечение их
социальной,  культурной  адаптации  на  территории  региона  с   целью
содействия   социально-экономическому  и   демографическому   развитию
Республики Карелия.
     Реализация указанной долгосрочной  программы позволит  обеспечить
вселение на территорию  Республики Карелия  в течение 2013-2018  годов
1820 соотечественников, из них 1030 участников Программы и 790  членов
их семей.
     
      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
   подпрограммы, цели и задачи, показатели решения задач, описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы
     
     Приоритеты государственной политики  в  области внешней  трудовой
миграции определены в соответствии со следующими документами:
     Концепция государственной   миграционной   политики    Российской
Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом  Российской
Федерации 13 июня 2012 года;
     Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до
2020 года, одобренная  распоряжением Правительства Республики  Карелия
от  16  апреля  2010  года  N  142р-П  и  утвержденная  постановлением
Законодательного Собрания Республики  Карелия от 24  июня 2010 года  N
1755-IV ЗС;
     Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на
период до 2017 года, одобренная распоряжением Правительства Республики
Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П и утвержденная постановлением
Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года  N
467-V ЗС;
     Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606  "О
мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
     Одним из основных приоритетов государственной политики в  области
внешней трудовой  миграции является создание  условий для  привлечения
иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики
в трудовых ресурсах и  на основе принципа приоритетного  использования
национальных кадров, которое осуществляется по следующим направлениям:
     - привлечение   иностранных    работников   в   соответствии    с
потребностью экономики республики;
     - содействие    добровольному   переселению    соотечественников,
проживающих за рубежом,  на постоянное  место жительства в  Республику
Карелия;
     - разработка   и   реализация  социально-экономических   мер   по
повышению миграционной привлекательности Республики Карелия,  создание
благоприятных условий  для адаптации  иммигрантов к  новым условиям  и
интеграции их в принимающее сообщество на основе уважения к  культуре,
религии, обычаям, традициям и жизненному укладу коренного населения;
     - содействие  формированию в  обществе  толерантного отношения  к
трудовой   миграции  и   мигрантам,   создание  системы   социализации
мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля
за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов.
     С учетом указанных приоритетов государственной политики в области
внешней трудовой миграции сформирована подпрограмма "Внешняя  трудовая
миграция" (далее -  подпрограмма), целью которой является  оптимизация
потоков  трудовой миграции  в  целях сбалансированности  регионального
рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов.
     Для достижения указанной цели подпрограммой предусмотрено решение
следующих задач:
     - обеспечение  дифференцированного   подхода   к  привлечению   и
использованию иностранных работников;
     - создание условий для  притока квалифицированной рабочей силы  в
республику из числа соотечественников, проживающих за рубежом.
     Для целей    мониторинга    реализации   данных    задач    будут
использоваться следующие показатели:
     процент сокращения числа рабочих мест, на которые  предполагается
привлечение иностранной рабочей силы;
     процент освоения квоты  на осуществление иностранными  гражданами
трудовой деятельности в Российской Федерации;
     доля квалифицированных    работников    из    числа    участников
Государственной  программы   по   оказанию  содействия   добровольному
переселению в Российскую  Федерацию соотечественников, проживающих  за
рубежом, и членов их семей трудоспособного возраста, переселившихся  в
Республику Карелия.
     Сведения о  значениях   указанных   показателей  представлены   в
приложении 1 к государственной программе.
     По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение  следующих
результатов:
     - восполнение кадрового дефицита Республики Карелия  иностранными
работниками требуемой квалификации;
     - улучшение демографической ситуации и снижение дисбаланса спроса
и предложения на рынке труда за счет привлечения соотечественников  на
постоянное место жительства на территорию Республики Карелия.
     Сроки реализации подпрограммы:  2014-2020 годы. Этапы  реализации
не выделяются.
     
   III. Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в
           подпрограмму и основных мероприятий подпрограммы

     Основные мероприятия   подпрограммы    направлены   на    решение
соответствующих задач подпрограммы.
     Задача 1. Обеспечение дифференцированного подхода к привлечению и
использованию иностранных работников.
     Основное мероприятие 3.1. Привлечение и использование иностранных
работников с   учетом   уровня  их   профессиональной   подготовки   и
квалификации.
     Реализация данного  мероприятия  на  основе  мониторинга   заявок
работодателей  на  привлечение  иностранной  рабочей  силы,   позволит
выявить  профессии  (специальности),  востребованные  на  рынке  труда
Республики    Карелия,    и    сформировать    ежеквартальные    планы
профессионального   обучения   и   дополнительного   профессионального
образования безработных граждан по данным профессиям (специальностям),
тем самым, обеспечив  приоритетное трудоустройство российских  граждан
на вакантные  и создаваемые  рабочие места.  Количество рабочих  мест,
невостребованных   российскими   гражданами,  послужит   основой   для
формирования  потребности  республики   в  иностранных  работниках   и
принятия  обоснованных   решений  по  объёмам   квот  на   привлечение
иностранной рабочей силы для нужд региональной экономики.
     Задача 2. Создание условий для притока квалифицированной  рабочей
силы из числа соотечественников, проживающих за рубежом.
     Основное мероприятие   3.2.   Долгосрочная   целевая    программа
"Оказание содействия  добровольному переселению  в Республику  Карелия
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018 годы.
     В соответствии   с   Государственной   программой   по   оказанию
содействия   добровольному   переселению   в   Российскую    Федерацию
соотечественников,  проживающих   за   рубежом,  утвержденной   Указом
Президента  Российской  Федерации  от  22 июня  2006  года  N  637,  в
Республике Карелия  принята долгосрочная  целевая программа  "Оказание
содействия   добровольному    переселению    в   Республику    Карелия
соотечественников,  проживающих  за   рубежом,  на  2013-2018   годы",
утвержденная  постановлением  Правительства Республики  Карелия  от  2
октября 2013 года N 297-П (далее - РЦП).
     При разработке   РЦП   использован  принцип   преемственности   с
действовавшей  ранее   Программой  Республики   Карелия  по   оказанию
содействия   добровольному   переселению   в   Российскую    Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011-2012 годы. При этом
увеличен  перечень  и   объём  мер  социальной  поддержки   участникам
программы и членам их семей.
     Основной целью  РЦП   является  создание   условий  для   притока
квалифицированной    рабочей    силы    в    республику    из    числа
соотечественников,  проживающих  за   рубежом,  которая  должна   быть
достигнута путем решения следующих задач:
     1. Создание правовых, организационных, социально-экономических  и
информационных  условий,   способствующих  добровольному   переселению
соотечественников, проживающих  за рубежом, в  Республику Карелия  для
постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и  социальные
связи в регионе.
     2. Создание     условий    для     закрепления     переселившихся
соотечественников   в    Республике   Карелия    и   обеспечение    их
социально-культурной адаптации и интеграции в принимающее  сообщество,
оказание мер  социальной поддержки,  предоставление государственных  и
муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
     3. Содействие   обеспечению  потребности   экономики   Республики
Карелия  в квалифицированных  кадрах  для реализации  экономических  и
инвестиционных  проектов,  содействие дальнейшему  развитию  малого  и
среднего предпринимательства.
     РЦП предусмотрена реализация комплекса мероприятий,  направленных
на  привлечение на  территорию  Республики Карелия  соотечественников,
проживающих  за  рубежом,  содействие  их  жилищному  обустройству   и
трудоустройству, обеспечение  их социальной,  культурной адаптации  на
территории  региона,  с целью  содействия  социально-экономическому  и
демографическому развитию Республики Карелия.
     К числу данных мероприятий относятся:
     1. Разработка   нормативных   правовых   актов,    обеспечивающих
реализацию РЦП.
     Перечень нормативных   правовых    актов   Республики    Карелия,
принимаемых  в целях  реализации  РЦП, представлен  в  приложении 4  к
государственной программе.
     2. Информационное обеспечение реализации РЦП.
     Основные направления данного мероприятия:
     информирование соотечественников, проживающих как за рубежом, так
и на территории Республики Карелия на законных основаниях, об условиях
участия в РЦП;
     информационное сопровождение участников РЦП и членов их семей,  в
процессе  их  социально-трудовой адаптации  на  территории  Республики
Карелия.
     Информирования соотечественников, проживающих  за рубежом,  будет
осуществляться  через дипломатические  представительства,  консульские
учреждения  Российской   Федерации  и  представительства   Федеральной
миграционной службы России за рубежом, а также посредством организации
презентаций   РЦП   в   режиме   видеоконференции   с   использованием
программного обеспечения Skype, в ходе которых потенциальные участники
РЦП смогут обсудить  вопросы участия в  РЦП с основными  исполнителями
РЦП на территории Республики Карелия.
     Информирование потенциальных  участников   РЦП,  проживающих   на
законных  основаниях  в  Республике Карелия,  будет  осуществляться  с
использованием  средств  массовой информации,  где  будет  размещаться
актуальная информация о РЦП.
     Кроме этого   соотечественники    смогут   получить    актуальную
информацию о РЦП посредством следующих источников информирования:
     - информационный буклет участника РЦП;
     - автоматизированная информационная система "Соотечественники".
     3. Социальное   обеспечение   и   оказание   медицинской   помощи
участникам РЦП и членам их семей.
     Всем участникам  РЦП  и  членам  их  семей  будут   предоставлены
социальные  услуги  в  соответствии  с  законодательством   Российской
Федерации  (в сфере  образования,  здравоохранения, социальной  защиты
населения).
     Кроме этого  будут  организованы  мероприятия,  направленные   на
стимулирование  культурной адаптации  и  интеграции участников  РЦП  и
членов их семей.
     РЦП планируется  привлечение  в Республику  Карелия  определенных
категорий соотечественников,  для которых в  рамках РЦП  предусмотрены
следующие дополнительные  меры  социальной поддержки  (при условии  их
финансирования за счет субсидий из федерального бюджета):
     - предоставление   единовременной   выплаты  участникам   РЦП   -
медицинским работникам, переселяющимся на постоянное место  жительства
в муниципальные районы в Республике Карелия;
     - компенсация  затрат  участников  РЦП  и  членов  их  семей   на
прохождение первичного медицинского освидетельствования;
     - предоставление  участникам   РЦП  единовременной  выплаты   для
подтверждения квалификации по имеющейся специальности.
     4. Оказание содействия в трудоустройстве участников РЦП и  членов
их семей.
     Планируется осуществление  ряда  мероприятий  по   информированию
соотечественников, проживающих за рубежом,  о ситуации на рынке  труда
Республики Карелия, наличии вакантных рабочих мест, уровне  заработной
платы и иным вопросам, необходимых для принятия решений о  переселении
на территорию Республики Карелия. Данная информация будет размещена на
официальном сайте уполномоченного органа, иных органов  исполнительной
власти и  органов  местного самоуправления,  участвующих в  реализации
РЦП.
     5. Оказание содействия в жилищном обустройстве:
     Для решения вопросов  жилищного обустройства (улучшения  жилищных
условий) предусматривается участие  участников РЦП  и членов их  семей
после получения ими  российского гражданства в подпрограмме  "Развитие
ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия".
     В целях временного размещения  участников РЦП  и членов их  семей
предусмотрена  организация  в   г.  Петрозаводске  Центра   временного
размещения  (на  базе  общежития  автономного  учреждения   Республики
Карелия "Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов").
     В качестве дополнительной меры социальной поддержки предусмотрена
компенсация затрат участников РЦП  и членов их  семей на проживание  в
Центре временного размещения в г. Петрозаводске в размере не более 150
рублей в сутки на одного проживающего.
     Для целей   мониторинга   реализации  задач   РЦП   предусмотрены
следующие показатели:
     - количество  участников  РЦП,  прибывших  и   зарегистрированных
Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Карелия;
     - доля расходов консолидированного бюджета Республики Карелия  на
реализацию предусмотренных РЦП дополнительных мер социальной поддержки
участникам  РЦП   и  членам   их  семей,  в   общем  объеме   расходов
консолидированного   бюджета   Республики   Карелия   на    реализацию
предусмотренных РЦП мероприятий;
     - количество трудоустроенных участников РЦП и членов их семей  на
территории Республики Карелия;
     - количество   прибывших   на   территорию   Республики   Карелия
участников РЦП и членов их семей трудоспособного возраста.
     Реализация РЦП позволит обеспечить:
     - вселение    на     территорию    Республики    Карелия     1820
соотечественников, из них  1030 участников Программы  и 790 членов  их
семей;
     - улучшение   демографической   ситуации  за   счет   привлечения
соотечественников  на  постоянное   место  жительства  на   территорию
Республики Карелия;
     - улучшение    обеспечения   организаций    Республики    Карелия
квалифицированными кадрами;
     - дальнейшее  развитие малого  и  среднего предпринимательства  в
Республике Карелия;
     - улучшение  имиджа  Республики Карелия  и  Российской  Федерации
среди соотечественников, проживающих за рубежом.
      
        IV. Характеристика мер государственного регулирования

     В качестве  мер  государственного  регулирования,  относящихся  к
полномочиям федеральных органов государственной власти, при реализации
подпрограммы предусматривается:
     пониженная ставка налога на доходы физических лиц, не  являющихся
налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой
деятельности  в   качестве   высококвалифицированного  специалиста   в
соответствии с Федеральным законом  от 25 июля  2002 года N 115-ФЗ  "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статья
224 Налогового кодекса Российской Федерации).
     
   V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы
     
     Разработка прогноза сводных  показателей государственных  заданий
по этапам реализации подпрограммы не требуется, так как предоставление
государственных   услуг   (работ)   по   направлениям    деятельности,
предусмотренным подпрограммой, не осуществляется.
     
 VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными
            образованиями в случае их участия в разработке
                      и реализации подпрограммы
     Муниципальные образования  в Республике  Карелия  в разработке  и
реализации подпрограммы не участвуют.
     
        VII. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных
             и иных организаций в реализации подпрограммы

     Государственные корпорации,      акционерные      общества      с
государственным участием, общественные, научные и иные организации,  а
также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы  не
участвуют.
     
    VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации подпрограммы

     Финансирование подпрограммы   осуществляется  за   счет   средств
федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.
     Общий объем  финансовых   ресурсов   на  реализацию   мероприятий
подпрограммы составит  96  488,00 тыс.  рублей, в  том  числе за  счет
средств федерального бюджета - 22 615,00 тыс. рублей.
     Объем финансовых   ресурсов  на   2014-2015   годы  определен   в
соответствии  с  бюджетными ассигнованиями,  утвержденными  законом  о
бюджете Республики  Карелия на  2013 год и  плановый период  2014-2015
годов,  на период  2016-2020  годов  и  рассчитан с  учетом  сценарных
условий прогноза социально-экономического развития Республики Карелия,
определенного Стратегией социально-экономического развития  Республики
Карелия до  2020  года. Информация  о  ресурсном обеспечении  основных
мероприятий  подпрограммы  представлена   в  приложениях   6  и  7   к
государственной программе.
      
         IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации подпрограммы

     В настоящее  время   миграционная  привлекательность   Республики
Карелия  невелика  и   распространяется  преимущественно  на   граждан
государств - участников  Содружества Независимых Государств.  Зачастую
мигранты  имеют  недостаточный уровень  образования,  знания  русского
языка и профессионально-квалификационной подготовки.
     Основными рисками,    которые    могут    осложнить    реализацию
подпрограммы, являются:
     снижение миграционной     привлекательности    республики     для
высококвалифицированных специалистов;
     дефицит квалифицированных кадров среди трудовых мигрантов;
     безработица среди участников РЦП и членов их семей;
     жилищная необустроенность участников РЦП и членов их семей;
     несоответствие квалификации   участника   РЦП   квалификации   и,
заявленной в анкете соотечественника;
     отказ от участия в РЦП и  выезд участников РЦП и членов их  семей
из Республики Карелия ранее, чем через два года.
     Для управления  указанными  рисками  предусматриваются  следующие
мероприятия, направленные на их снижение:
     обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной
рабочей силы в зависимости от профессии (специальности);
     разработка и реализация социально-экономических мер по  повышению
миграционной привлекательности Республики Карелия;
     предоставление участникам РЦП  возможности открытия  собственного
дела;
     обязательное отражение в информационном пакете для участника  РЦП
условий временного найма и приобретения постоянного жилья;
     организация работы Центра  временного  размещения для  участников
РЦП и членов их семей;
     вовлечение участников РЦП в программы ипотечного кредитования;
     организация работы  по  разъяснению  законодательства  Российской
Федерации  о  правовом  положении   иностранных  граждан  и  лиц   без
гражданства  и  их  ответственности  за  нарушение  режима  пребывания
(проживания) в Российской Федерации.
     В целях снижения рисков  реализации РЦП согласование  кандидатуры
участника   РЦП   для   переселения   в   Республику   Карелия   будет
осуществляться на основе следующих обязательных критериев соответствия
соотечественника требованиям РЦП:
     отсутствие судимости у участника РЦП и членов его семьи (неснятой
или непогашенной судимости, а также преследования в уголовном  порядке
компетентными органами  Российской Федерации  или за  ее пределами  за
совершение   умышленных   преступлений,   признаваемых   таковыми    в
соответствии с федеральным законом);
     знание русского языка;
     наличие у  участников  РЦП,  намеренных  осуществлять   трудовую,
предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской
Федерации    деятельность,    профессионального    образования     или
квалификации;
     трудоспособность участника РЦП;
     обучение в   профессиональных  образовательных   организациях   и
образовательных организациях высшего  образования по востребованным  и
дефицитным   на   рынке   труда  Республики   Карелия   профессиям   и
специальностям, при условии  прохождения студентами не менее  половины
срока обучения, предусмотренного программами обучения.
     
     
     
     
          Подпрограмма 4. "Развитие институтов рынка труда"

                         Паспорт подпрограммы

|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный     | Министерство труда и занятости Республики Карелия        |
| исполнитель       |                                                          |
| подпрограммы      |                                                          |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители     | -                                                        |
| подпрограммы      |                                                          |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель подпрограммы | содействие созданию и поддержанию эффективных и          |
|                   | конкурентоспособных рабочих мест                         |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи            | 1. Создание условий для повышения качества рабочей силы. |
| подпрограммы      | 2. Улучшение условий труда работников                    |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели        | 1. Изменение среднемесячной номинальной начисленной      |
| результатов       | заработной платы работников в целом по Республике        |
| подпрограммы      | Карелия.                                                 |
|                   | 2. Удельный вес выполненных Правительством Республики    |
|                   | Карелия мероприятий, предусмотренных Соглашением между   |
|                   | Правительством Республики Карелия, Общественной          |
|                   | организацией "Объединение организаций профсоюзов в       |
|                   | Республике Карелия" и Региональным объединением          |
|                   | работодателей Республики Карелия "Союз промышленников и  |
|                   | предпринимателей (работодателей) Республики Карелия", в  |
|                   | общем количестве мероприятий, исполнителем которых       |
|                   | определено Правительство Республики Карелия.             |
|                   | 3. Коэффициент частоты несчастных случаев, ед/1000       |
|                   | работающих                                               |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки     | 2014-2020 годы.                                          |
| реализации        | Подпрограмма реализуется без выделения этапов            |
| подпрограммы      |                                                          |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Финансовое        | подпрограмма реализуется в пределах средств,             |
| обеспечение       | предусмотренных на основную деятельность Министерства    |
| подпрограммы      | труда и занятости Республики Карелия                     |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые         | снижение уровня бедности работающего населения;          |
| результаты        | привлечение в бюджетный сектор экономики                 |
| реализации        | квалифицированных специалистов с целью повышения         |
| подпрограммы      | качества оказываемых в социальной сфере государственных  |
|                   | и муниципальных услуг;                                   |
|                   | снижение уровня производственного травматизма;           |
|                   | поддержание социальной стабильности в обществе           |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

      I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
     
     Стратегией социально-экономического  развития Республики  Карелия
до  2020  года,  одобренной  распоряжением  Правительства   Республики
Карелия от 16 апреля 2010 года N 142р-П и утвержденной  постановлением
Законодательного Собрания Республики  Карелия от 24  июня 2010 года  N
1755-IV ЗС, определено, что основной целью государственной политики  в
сфере  развития  человеческого   капитала  является  снижение   темпов
естественной  убыли  населения,  стабилизация  численности   населения
Республики Карелия к 2020 году на  уровне не ниже 690 тысяч человек  и
создание условий для ее  роста при увеличении продолжительности  жизни
до 68  лет и повышении  качества жизни,  а также обеспечение  всеобщей
доступности   гарантированных   социальных   услуг   и   качественного
социального обслуживания  населения.  При этом  одним из  приоритетных
направлений  данной   политики  является   формирование  условий   для
устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам  роста
производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных
механизмов  регулирования   рынка   труда,  обеспечивающих   сочетание
конкуренции  на рынке  труда  с партнерскими  отношениями  работников,
работодателей и государства.
     Государственное управление в сфере труда в республике  направлено
на реализацию указанной цели.
     Рынок труда  как  система социально-экономических  и  юридических
отношений  между субъектами  рынка  труда  по поводу  всего  комплекса
трудовых  отношений,  призванных  обеспечить  нормальный   непрерывный
процесс  воспроизводства  рабочей  силы  и  эффективное  использование
труда, на  каждом этапе  своего развития  отражает достигнутый  баланс
интересов между  участвующими на рынке  труда силами:  работодателями,
работниками и государством.
     Роль государства в  развитии рынка труда  в современных  условиях
сводится  к  установлению  государственных гарантий  трудовых  прав  и
свобод граждан, созданию  необходимых правовых условий для  достижения
оптимального  согласования   интересов   сторон  трудовых   отношений,
интересов государства.
     Такие институты  рынка труда,  как  заработная плата,  социальное
партнерство в  сфере труда,  условия труда, трудовые  права и  свободы
граждан испытывают значительное  влияние экономических и  политических
факторов и, в свою очередь, оказывают значительное влияние на  уровень
занятости населения  и уровень безработицы.  Проблемы, существующие  в
сфере социально-трудовых отношений, способны также оказывать серьезное
влияние  на   социальную  стабильность  в   обществе  и   политическую
активность граждан.
     Заработная плата,  составляя  около половины  совокупных  доходов
населения республики, формирует такие  показатели, как доходы на  душу
населения и уровень бедности населения.
     Среднемесячная заработная  плата  по  полному  кругу  организаций
республики за 2012 год составила 24795,8 рубля или 114,8% к 2011 году.
Среди десяти регионов Северо-Западного федерального округа  Республика
Карелия  по  итогам  2012   года  по  показателю  уровня   начисленной
заработной платы находится на шестом месте, а по показателям темпов ее
роста  и индекса  реальной  заработной  платы  одного работника  -  на
третьем, после Республики Коми и Новгородской области.
     В 2012  году темп  роста  номинальной среднемесячной  начисленной
заработной  платы  одного  работника в  Республике  Карелия  опережает
значение этого показателя  в целом по  Российской Федерации (114,8%  и
113,3% соответственно),  равно  как индекс  реальной заработной  платы
(109,8% и 107,8 соответственно).
     Несмотря на определенные позитивные изменения, уровень заработной
платы в  Республике Карелия  с  2008 года  начал  отставать от  уровня
средней заработной платы в целом по Российской Федерации и в настоящее
время   ниже   сложившегося    уровня   заработной   платы    регионов
Северо-Западного  федерального  округа,  в  которых  заработная  плата
складывается с учётом районного регулирования труда за работу в особых
климатических  условиях.   То  есть  Республика   Карелия  по   уровню
конкурентоспособности заработной платы перестала быть  привлекательным
регионом.
     Этот фактор  становится  одним  из  определяющих  в   обеспечении
квалифицированными  кадрами экономики  Карелии.  Создание условий  для
обеспечения  экономики  высокопрофессиональными  кадрами  и  повышения
эффективности их использования в прогнозном периоде является важнейшим
приоритетом  государственной политики  в  области развития  институтов
рынка труда, направленной на решение задачи по увеличению к 2020  году
числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно  составляло
не менее  трети  от числа  квалифицированных работников,  поставленной
Президентом Российской Федерации.
      Существенной проблемой   в    сфере   оплаты   труда    является
значительная    отраслевая,    территориальная    и    внутрифирменная
дифференциация в оплате труда. Например, по итогам января-августа 2013
года среднемесячная заработная  плата в наиболее оплачиваемом  секторе
экономики  "финансовая деятельность"  составила  51085,9 рубля,  в  то
время как по виду экономической деятельности "гостиницы и рестораны" -
14123,0  рубля.  Уровень  заработной  платы  по  отдельным  категориям
работников  государственных и  муниципальных  учреждений в  республике
едва  превышает  прожиточный  минимум  трудоспособного  населения   по
Республике Карелия, средняя заработная плата по категории  "социальные
работники" в 2012 году  составила 10300 рублей, работников  учреждений
культуры - 12608 рублей.
     Нарушение конституционных  прав  граждан  на  своевременную  и  в
полном объеме выплату заработной платы является еще одной из  наиболее
серьезных проблем  в сфере  оплаты труда.  В течение  2012 года  сумма
задолженности по заработной плате колебалась от 26,9 миллиона рублей в
феврале до 9,3  миллиона рублей в  апреле, но кардинального  улучшения
ситуации не произошло. В 2013 году в связи с ухудшением  экономических
показателей многих предприятий реального сектора экономики ситуация  с
задолженностью по заработной плате, несмотря на предпринимаемые  меры,
ухудшилась. Основной причиной существования просроченной задолженности
по заработной плате является банкротство предприятий.
     Острой остается  проблема   легализации   трудовых  отношений   и
ликвидации "серых" схем выплаты заработной платы.
     Координация деятельности органов исполнительной власти Республики
Карелия, взаимодействие   с  территориальными   органами   федеральных
органов   исполнительной    власти,   правоохранительными    органами,
общественными организациями, направленные на ликвидацию  задолженности
по   заработной   плате,   осуществляются   в   рамках    деятельности
Межведомственной   комиссии   по   вопросам   обеспечения   полной   и
своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты  труда
работников, поступления страховых взносов на обязательное  пенсионное,
медицинское и социальное страхование, налога на доходы физических лиц,
созданной Указом Главы  Республики Карелия от 29  августа 2006 года  N
130 (далее -  республиканская комиссия). Аналогичные комиссии  созданы
во  всех  муниципальных   районах  и  городских  округах   республики.
Результатом работы республиканской  комиссии в 2012  году стало в  том
числе  погашение   задолженности   по  заработной   плате  перед   890
работниками на общую сумму 19,8 млн. рублей.
     Проведение Министерством  труда  и занятости  Республики  Карелия
еженедельного мониторинга ситуации  в социально-трудовой сфере, в  том
числе  по  задолженности  по  заработной  плате,  позволяет  принимать
оперативные  меры,  направленные   на  восстановление  трудовых   прав
работников и предотвращение акций  протеста. В 2012 году  коллективных
трудовых  споров,  акций   гражданского  неповиновения,  связанных   с
нарушениями трудовых прав граждан, зарегистрировано не было.
     В реальном секторе  экономики благодаря заключаемым  с 2007  года
соглашениям  о  минимальной  заработной  плате  в  Республике  Карелия
минимальная  заработная   плата  вплотную   приблизилась  к   величине
прожиточного минимума трудоспособного населения по Республике  Карелия
и составила с  1 октября  2012 года 93%  от его величины.  Соотношение
минимальной   заработной  платы,   установленной   в  республике   для
работников государственных и муниципальных учреждений, и  прожиточного
минимума трудоспособного населения по Республике Карелия составляет: в
северной части  Республики Карелия  - 76,0%,  на остальной  территории
республики - 70,1%.  Отставание размера минимальной заработной  платы,
установленной   для   работников   государственных   и   муниципальных
учреждений, от размера минимальной заработной платы в реальном секторе
экономики вызывает серьезную обеспокоенность и требует решения.
     Итогом выполнения  соглашений о  минимальной  заработной плате  в
Республике   Карелия   явилось   уменьшение   количества   работников,
получающих заработную плату, размер которой ниже величины прожиточного
минимума,  что,  в  свою  очередь,  оказало  значительное  влияние  на
снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума
с 15,7% в 2011  году до 13,6% в  2012 году (по предварительным  данным
Карелиястата). Установление минимальной  заработной платы и  доведение
ее размера  до  уровня прожиточного  минимума  способствует не  только
снижению уровня бедности работающего  населения, но и частично  решает
проблему  выведения  "из  тени" части  заработной  платы,  скрытой  от
налогообложения.
     В республике  продолжает  развиваться  такая  форма   социального
партнерства,   как   региональные,   отраслевые   и    территориальные
соглашения,    регулирующие     социально-трудовые    отношения     на
соответствующих уровнях, заключение которых способствует решению всего
комплекса задач в  сфере трудовых и  иных непосредственно связанных  с
ними отношений.
     По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Карелия действуют
12 региональных отраслевых соглашений.  Длительное время в  республике
не заключаются отраслевые  соглашения в следующих отраслях  экономики:
строительство,    агропромышленный   комплекс,    жилищно-коммунальное
хозяйство, торговля.  Содействие развитию  социального партнерства  на
данном  уровне  является  одним  из  приоритетных  направлений  работы
соответствующих отраслевых органов исполнительной власти.
     В 2012 году действовало 41 территориальное соглашение, из них  29
в  отраслях  бюджетной сферы.  Количество  территориальных  соглашений
растет крайне  медленно,  что связано  с  трудностями формирования  на
муниципальном уровне  объединений работодателей. В  настоящее время  в
отдельных муниципальных  районах республики объединения  работодателей
не созданы.
     Важным элементом развития социального  партнерства в сфере  труда
является  деятельность   Республиканской  трехсторонней  комиссии   по
регулированию социально-трудовых отношений. В республике в полной мере
реализуются  такие  формы социального  партнерства,  как  рассмотрение
республиканскими объединениями  профсоюзов  и работодателями  проектов
нормативных   правовых    актов,    проведение   сторонами    взаимных
консультаций, конкурсов профессионального мастерства, направленных  на
повышение  престижа рабочих  профессий.  Постоянный диалог  социальных
партнёров в  сфере труда  на республиканском  уровне позволяет  решить
значительное количество проблем в сфере экономики, трудовых отношений,
социальной поддержки населения.
     Развитие социального  партнерства  на  локальном  уровне  (уровне
организаций)  позволяет  регулировать взаимоотношения  в  сфере  труда
между конкретным работодателем  и работниками. Именно там  достигаются
договоренности по поводу установления уровня заработной платы, условий
труда, дополнительных социальных гарантий работникам. По состоянию  на
1 января  2013  года 59%  работников  (от среднесписочной  численности
работников в крупных  и средних организациях республики)  осуществляют
трудовую  деятельность   у  работодателей,  заключивших   коллективные
договоры. Серьезной  проблемой в развитии  этого направления  является
отсутствие во многих  организациях первичных профсоюзных  организаций,
активное  сопротивление  работодателей (частный  бизнес)  процессу  их
создания.   Решение   этих   проблем  в   прогнозном   периоде   будет
способствовать росту заработной платы.
     В республике  продолжается  работа   по  подготовке  и   принятию
нормативных правовых  актов Республики  Карелия, регулирующих  вопросы
трудовых отношений.  В  2012-2013 годах  в  нормативные правовые  акты
Республики Карелия по  вопросам оплаты  труда были внесены  изменения,
направленные  на  реализацию "майских"  указов  Президента  Российской
Федерации.
     Ежеквартальное установление  в республике  величины  прожиточного
минимума  по  основным  социально-демографическим  группам   населения
Республики  Карелия,   определяемого   на  основании   потребительской
корзины,   является   неотъемлемой   частью   политики   Правительства
Республики  Карелия  по  снижению  уровня  бедности.  В  2013  году  в
Республике   Карелия    ведется   работа    по   формированию    новой
потребительской корзины, что будет способствовать более полному  учету
потребностей  населения  и повышению  уровня  социальной  защищенности
основных  социально-демографических  групп  населения  (трудоспособное
население, пенсионеры, дети).
     В области охраны  труда  в последние  годы  в Республике  Карелия
сложилась  устойчивая  тенденция  снижения  уровня   производственного
травматизма.  Значение  основного показателя  -  коэффициента  частоты
несчастных случаев (Кч) по Республике Карелия на протяжении  последних
лет  уменьшается. Вместе  с  тем  значение этого  показателя  остается
высоким  и превышает  среднее  его значение  по  регионам, входящим  в
состав  Северо-Западного  федерального   округа.  Так,  за  2011   год
коэффициент частоты несчастных случаев по Республике Карелия  составил
3,5, а средний Кч по Северо-Западному федеральному округу сложился  на
уровне 2,65.