Постановление Правительства Республики Карелия от 13.12.2013 № 361-П

            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

     Об утверждении государственной программы Республики Карелия
        "Содействие занятости населения в Республике Карелия"

     В целях  реализации Стратегии  социально-экономического  развития
Республики   Карелия  до   2020   года,  утвержденной   постановлением
Законодательного Собрания Республики  Карелия от 24  июня 2010 года  N
1755-IV  ЗС,  в  соответствии  с  перечнем  государственных   программ
Республики   Карелия,    утвержденным   распоряжением    Правительства
Республики Карелия от  26 сентября 2012  года N 574р-П,  Правительство
Республики Карелия постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу  Республики
Карелия "Содействие занятости населения в Республике Карелия" (далее -
государственная программа).
     2. Рекомендовать  органам местного  самоуправления  муниципальных
районов и  городских округов  в Республике Карелия  принять участие  в
реализации   мероприятий   государственной   программы   в    пределах
полномочий.

     Глава Республики Карелия          А.П. ХУДИЛАЙНЕН

Петрозаводск
13 декабря 2013 г.
N 361-П




                              Утверждена
                     постановлением Правительства
                          Республики Карелия
                   от 13 декабря 2013 года N 361-П

             Государственная программа Республики Карелия
        "Содействие занятости населения в Республике Карелия"

                               Паспорт
             государственной программы Республики Карелия
        "Содействие занятости населения в Республике Карелия"

|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Ответственный     | Министерство труда и занятости Республики Карелия                              |
| исполнитель       |                                                                                |
| государственной   |                                                                                |
| программы         |                                                                                |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Соисполнители     | Министерство экономического развития Республики Карелия                        |
| государственной   | Министерство образования Республики Карелия                                    |
| программы         | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия         |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Подпрограммы      | 1. Государственная политика в области содействия занятости населения и         |
| государственной   | социальной защиты от безработицы.                                              |
| программы         | 2. Развитие кадрового потенциала.                                              |
|                   | 3. Внешняя трудовая миграция.                                                  |
|                   | 4. Развитие институтов рынка труда                                             |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Цель              | создание правовых, экономических и институциональных условий,                  |
| государственной   | способствующих эффективному развитию рынка труда                               |
| программы         |                                                                                |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Задачи            | 1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда.                          |
| государственной   | 2. Обеспечение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в           |
| программы         | регионе.                                                                       |
|                   | 3. Оптимизация потоков трудовой миграции в целях обеспечения                   |
|                   | сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых         |
|                   | ресурсов.                                                                      |
|                   | 4. Содействие созданию и поддержанию эффективных и                             |
|                   | конкуренто-способных рабочих мест                                              |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Конечные          | 1. Снижение уровня безработицы (по методологии Международной                   |
| результаты        | организации труда) к 2020 году на 1,4 процентного пункта.                      |
| государственной   | 2. Сближение регистрируемой и общей безработицы к 2020 году на 5,6             |
| программы         | процентного пункта                                                             |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Целевые           | 1. Уровень безработицы (по методологии Международной организации               |
| индикаторы        | труда).                                                                        |
| государственной   | 2. Уровень регистрируемой безработицы                                          |
| программы         |                                                                                |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Показатели        | 1. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления                  |
| результатов и     | государственных услуг в области содействия занятости населения.                |
| эффективности     | 2. Отношение численности безработных граждан, состоящих на                     |
| государственной   | регистрационном учете, к общей численности безработных (по методологии         |
| программы         | Международной организации труда).                                              |
|                   | 3. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан,           |
|                   | обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске                 |
|                   | подходящей работы.                                                             |
|                   | 4. Отношение уровня трудоустроенных граждан, относящихся к категориям          |
|                   | инвалидов, одиноких и многодетных родителей, родителей, воспитывающих          |
|                   | детей-инвалидов, к уровню всех трудоустроенных граждан из числа                |
|                   | обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске                 |
|                   | подходящей работы.                                                             |
|                   | 5. Уровень занятости.                                                          |
|                   | 6. Доля молодежи, принятой на профессиональное обучение по профессиям          |
|                   | и специальностям, предусмотренным прогнозом потребности в подготовке           |
|                   | кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия, в общей            |
|                   | численности молодежи, принятой на профессиональное обучение по очной           |
|                   | форме обучения.                                                                |
|                   | 7. Доля выпускников профессиональных образовательных организаций,              |
|                   | проходивших профессиональное обучение по программам подготовки                 |
|                   | квалифицированных рабочих, служащих, в общей численности выпускников           |
|                   | профессиональных образовательных организаций, обучавшихся по очной             |
|                   | форме обучения.                                                                |
|                   | 8. Процент сокращения числа рабочих мест, на которые предполагается            |
|                   | привлечение иностранной рабочей силы.                                          |
|                   | 9. Процент освоения квоты на осуществление иностранными гражданами             |
|                   | трудовой деятельности в Российской Федерации.                                  |
|                   | 10. Доля квалифицированных работников из числа участников                      |
|                   | Государственной программы по оказанию содействия добровольному                 |
|                   | переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за           |
|                   | рубежом, и членов их семей трудоспособного возраста, переселившихся в          |
|                   | Республику Карелия.                                                            |
|                   | 11. Изменение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы          |
|                   | работников в целом по Республике Карелия.                                      |
|                   | 12. Удельный вес выполненных Правительством Республики Карелия                 |
|                   | мероприятий, предусмотренных Соглашением между Правительством                  |
|                   | Республики Карелия, Общественной организацией "Объединение организаций         |
|                   | профсоюзов в Республике Карелия" и Региональным объединением                   |
|                   | работодателей Республики Карелия "Союз промышленников и                        |
|                   | предпринимателей (работодателей) Республики Карелия", в общем                  |
|                   | количестве мероприятий, исполнителем которых определено Правительство          |
|                   | Республики Карелия.                                                            |
|                   | 13. Коэффициент частоты несчастных случаев, ед/1000 работающих                 |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Этапы и сроки     | 2014-2020 годы.                                                                |
| реализации        | Государственная программа реализуется без выделения этапов                     |
| государственной   |                                                                                |
| программы         |                                                                                |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|
| Финансовое        | общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной               |
| обеспечение       | программы составляет 4 518 275,00 тыс. рублей, в том числе средства            |
| государственной   | федерального бюджета - 2 207 363,60 тыс. рублей, средства бюджета              |
| программы с       | Республики Карелия - 2 310 911,40 тыс. рублей, из них на реализацию            |
| указанием         | подпрограмм:                                                                   |
| источников        | подпрограммы 1 "Государственная политика в области содействия                  |
|                   | занятости населения и социальной защиты от безработицы" - 4 398 679,20         |
|                   | тыс. рублей;                                                                   |
|                   |  подпрограммы 2 "Развитие кадрового потенциала" - 23107,80 тыс.                |
|                   | рублей;                                                                        |
|                   | подпрограммы 3 "Внешняя трудовая миграция" - 96488,00 тыс. рублей;             |
|                   | подпрограммы 4 "Развитие институтов рынка труда" - 0,00 тыс. рублей.           |
|                   | Объем финансового обеспечения государственной программы по годам               |
|                   | составит, тыс. рублей:                                                         |
|                   |                                                                                |
|                   | Годы    Всего      Подпрограмма 1 Подпрограмма 2 Подпрограмма 3 Подпрограмма 4 |
|                   | 2014  609 155,00   594 510,30     2 697,70       11 947,00      0,00           |
|                   | 2015  609 582,10   594 343,00     2 873,10       12 366,00      0,00           |
|                   | 2016  619 354,20   603 344,40     3 059,80       12 950,00      0,00           |
|                   | 2017  635 203,20   618 422,40     3 212,80       13 568,00      0,00           |
|                   | 2018  657 309,40   639 520,60     3 469,80       14 319,00      0,00           |
|                   | 2019  681 092,00   662 139,60     3 747,40       15 205,00      0,00           |
|                   | 2020  706 579,10   686 398,90     4 047,20       16 133,00      0,00           |
|                   | Итого 4 518 275,00 4 398 679,20   23 107,80      96 488,00      0,00           |
|                   |                                                                                |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------|


  I. Характеристика текущего состояния и проблем в сфере реализации
государственной программы. Анализ социальных, финансово-экономических
         и прочих рисков реализации государственной программы

     В 2012  году  государственная   политика  в  области   содействия
занятости населения в Республике Карелия осуществлялась в соответствии
с Законом  Российской Федерации  от 19 апреля  1991 года  N 1032-1  "О
занятости  населении  в  Российской Федерации"  и  Законом  Республики
Карелия от 4 апреля 2012  года N 1585-ЗРК "О разграничении  полномочий
органов государственной власти Республики Карелия в области содействия
занятости населения".
     Мероприятия в    области    содействия    занятости     населения
реализовывались в  2012 году  за счет средств  федерального бюджета  и
бюджета Республики Карелия в рамках следующих программ:
     Региональной программы поддержки занятости населения в Республике
Карелия на   2012   год,  утвержденной   распоряжением   Правительства
Республики Карелия от 20 января 2012 года N 19р-П;
     ведомственной целевой программы "Содействие занятости  населения"
по  Республике  Карелия  на  2010-2012  годы,  утвержденной   решением
коллегии  Министерства труда  и  занятости  Республики Карелия  от  24
декабря 2009 года;
     ведомственной целевой    программы    "Стажировка     выпускников
учреждений профессионального образования в Республике Карелия" на 2012
год, утвержденной приказом  Министерства труда и занятости  Республики
Карелия от 20 августа 2012 года N 172-П.
     Участниками мероприятий    активной    политики    занятости    -
получателями  государственных  услуг в  области  содействия  занятости
населения в 2012 году стали 41,9 тыс. человек, из которых:  обратились
за содействием  в поиске  подходящей работы  - 26,1  тыс. человек,  за
информацией  о  положении на  рынке  труда  -  10,2 тыс.  человек,  за
получением  государственной  услуги  по  организации  профессиональной
ориентации  граждан в  целях  выбора сферы  деятельности  (профессии),
трудоустройства, профессионального обучения  - 8,8 тыс. человек.  Банк
вакансий органов  службы  занятости содержал  информацию  о 35,9  тыс.
вакантных рабочих мест. При  содействии органов службы занятости  было
трудоустроено 14,0 тыс. человек.
     Доля граждан,  трудоустроенных  при  содействии  органов   службы
занятости, составила 53,6% от общей численности граждан,  обратившихся
за содействием  в  поиске подходящей  работы в  2012  году. На  каждые
десять вакансий в среднем за год претендовало 14 человек.
     Безработным гражданам   своевременно    и    в   полном    объеме
выплачивались   пособия   по   безработице,   безработным   гражданам,
направленным    органами    службы    занятости    для     прохождения
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации,
- стипендии.  В 2012 году  за счет  средств субвенции из  федерального
бюджета  на  социальные выплаты  безработным  гражданам  израсходовано
295643,10 тыс. рублей.
     Меры, направленные  в  2012  году  на  организацию   продуктивных
рабочих  мест  и   развитие  малого  предпринимательства,   содействие
временной (частичной)  занятости в целях  недопущения резкого  падения
макроэкономических показателей, расширили возможности  трудоустройства
на региональном рынке труда. В рамках реализации Плана создания  новых
постоянных рабочих мест на территории Республики Карелия в 2012  году,
утвержденного первым заместителем Главы Республики Карелия 26  декабря
2011 года, в 2012 году было создано 3132 рабочих места, в том числе за
счет реализации инвестиционных проектов - 1894 рабочих места.
     Согласно данным обследования  населения  по проблемам  занятости,
проводимого  Росстатом, численность  безработных  граждан снизилась  с
28,4 тыс. человек в  2011 году до 23,1 тыс.  человек в 2012 году.  При
этом   уровень  общей   безработицы   (по  методологии   Международной
организации труда) снизился за аналогичные  периоды с 8,4% до 7,0%  от
численности экономически активного населения.
     Численность зарегистрированных   в   органах   службы   занятости
безработных граждан сократилась с 8,7 тыс. человек в 2011 году до  7,1
тыс.  человек  в  2012  году,  а  уровень  регистрируемой  безработицы
снизился  с  2,6%  до  2,1% соответственно.  В  2012  году  достигнуто
рекордно низкое значение показателя уровня регистрируемой  безработицы
за период с 1991 года.
     В России снижение уровня  регистрируемой безработицы в 2012  году
составило  0,3  процентного  пункта,   в  Республике  Карелия  -   0,5
процентного пункта. Темпы снижения  данного показателя в республике  в
1,7 раза  превысили темпы  снижения  по Российской  Федерации. Тем  не
менее по сравнению с показателями уровня регистрируемой безработицы по
Российской  Федерации (1,4%)  и  Северо-Западному федеральному  округу
(1,0%) региональный показатель  превысил их значения  более чем в  1,4
раза.
     Несмотря на снижение уровня  безработицы в республике,  серьезную
обеспокоенность вызывают  социальные аспекты безработицы.  На учете  в
органах  службы занятости  в  основном состоят  безработные  граждане,
которые в силу различных причин являются наименее конкурентоспособными
на рынке  труда. Это  женщины, имеющие  малолетних детей,  многодетные
родители, родители,  воспитывающие детей-инвалидов, граждане,  имеющие
ограничения   трудоспособности   по   состоянию   здоровья,   граждане
предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории  молодежи
(не    имеющие    профессионального   образования    или    выпускники
профессиональных  образовательных  организаций  без  опыта  работы)  и
другие категории граждан (граждане, уволенные с военной службы;  лица,
освобожденные  из учреждений,  исполняющих  наказание в  виде  лишения
свободы).
     В Республике  Карелия   сохраняется  разрыв   между  данными   по
безработице, определяемыми в соответствии с методологией Международной
организации труда по результатам выборочного обследования населения по
проблемам занятости (общая безработица), и административными  данными,
формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица). В
2012 году  этот разрыв  составил 30,7%,  то есть  только треть  ищущих
работу незанятых  граждан  прошли официальную  регистрацию в  качестве
безработных в органах службы занятости.
     Различие показателей уровней  общей и регистрируемой  безработицы
во  многом  объясняется несоответствием  возможностей  органов  службы
занятости и ожиданий безработных граждан.
     Во-первых, низкий размер пособия  по безработице не  обеспечивает
необходимого уровня замещения утраченного заработка.
     Во-вторых, вакансии, сведения о которых имеются в органах  службы
занятости, зачастую не отвечают  запросам граждан, ищущих работу,  так
как  в основной  массе  представляют собой  низкооплачиваемые  рабочие
места  (по данным  за  2012  год  каждая третья  вакансия,  заявленная
работодателями в органы службы занятости, предусматривала оплату труда
ниже величины прожиточного минимума по Республике Карелия).
     В-третьих, расширение информационного пространства  предоставляет
дополнительные   возможности   для  самостоятельного   поиска   работы
безработными   гражданами   (Интернет,  печатные   средства   массовой
информации).
     В этих условиях  приоритетной задачей  органов службы  занятости,
направленной на  повышение эффективности  ее деятельности,  становится
создание  дополнительных  стимулов  для  обращения  в  органы   службы
занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так  и
граждан в целях поиска подходящей работы.
     Серьезными проблемами  на   рынке   труда  республики   являются:
существенная  дифференциация   муниципальных  образований   Республики
Карелия  по уровню  и  продолжительности безработицы,  территориальные
диспропорции спроса и предложения рабочей силы, наличие монопрофильных
населенных  пунктов  с  высокой   напряженностью  на  рынке  труда   и
неудовлетворительными условиями для обеспечения продуктивной занятости
населения.
     На конец  2012  года  наиболее высокий  уровень  безработицы  был
зарегистрирован в  Лоухском (6,1%),  Беломорском (5,3%),  Калевальском
(5,3%), Олонецком (3,9%), Пудожском  (3,2%) муниципальных районах и  в
ряде  монопрофильных  населенных  пунктов  (пгт  Надвоицы  (4,2%),  г.
Кондопога (3,7%), г. Сегежа (2,4%), г. Лахденпохья (1,9%).
     Слабо развитая внутриреспубликанская  и межрегиональная  трудовая
мобильность населения  также  препятствует эффективному  использованию
местных трудовых ресурсов. Решение данной проблемы во взаимодействии с
Министерством экономического развития Республики Карелия, в частности,
предусматривает реализацию комплексных инвестиционных планов  развития
монопрофильных населенных пунктов,  составной частью которых  являются
меры по поддержке занятости населения в моногородах.
     Модернизация экономики  республики  и ее  дальнейшее  развитие  в
среднесрочной    перспективе    будет    сопровождаться     изменением
профессионально-квалификационной  структуры  спроса на  рабочую  силу,
который  не в  полной  мере  сможет  удовлетворяться за  счет  местных
трудовых ресурсов.
     Дисбаланс спроса   и   предложения  рабочей   силы   усугубляется
неблагоприятной  демографической  ситуацией в  республике,  угрожающей
успешному функционированию рынка труда.
     В Республике Карелия  сохраняется тенденция снижения  численности
населения в трудоспособном возрасте - за три года (2009-2012 годы) оно
убыло на 26,8 тыс. человек  (на 6,5%). Население в возрасте 15-29  лет
сократилось  на  16,7   тыс.  человек   (на  11,5%).  Темпы   снижения
численности населения трудоспособного возраста в Республике Карелия  в
2,5  раза  превысили  общероссийские,  а  темпы  снижения  численности
молодежи превзошли общероссийские значения в 1,8 раза.
     Столь существенное снижение численности населения трудоспособного
возраста в Республике  Карелия связано с  общей тенденцией  сокращения
населения - за  межпереписной период  республика "потеряла" 72,7  тыс.
жителей  вследствие   неблагоприятных  демографических,   миграционных
процессов.  В  трудоспособный  возраст в  настоящее  время  продолжает
вступать  малочисленное поколение,  рожденное  в  90-е годы  XX  века,
исчерпывается резерв  роста  трудовых ресурсов  за  счет вовлечения  в
экономику лиц старше трудоспособного возраста.
     Одним из  путей  решения  проблемы дефицита  кадров  в  экономике
Республики  Карелия   является  привлечение  дополнительных   трудовых
ресурсов за счет внешней трудовой миграции.
     За 2012 год иностранным гражданам было выдано 2007 разрешений  на
работу, за 2011 год  - 1600 разрешений на работу,  за 2010 год -  1290
разрешений.
     Кроме того,   иностранные   граждане,  прибывшие   в   Российскую
Федерацию  в  порядке,  не  требующем  получения  визы,   осуществляли
трудовую деятельность у физических лиц на основании патента.
     В течение 2012 года выдано  1950 патентов на право  осуществления
трудовой деятельности (в 2011 году - 1974, в 2010 году - 290).
     В 2011-2012   годах   реализовывалась   региональная    Программа
Республики Карелия по оказанию содействия добровольному переселению  в
Российскую  Федерацию соотечественников,  проживающих  за рубежом,  на
2011-2012 годы,  утвержденная постановлением Правительства  Республики
Карелия от 13  сентября 2011  года N 240-П.  В ходе реализации  данной
программы  в   республику  переселилось   624  человека,   из  них   в
трудоспособном возрасте 505 человек.
     В соответствии  с   долгосрочной  целевой  программой   "Оказание
содействия   добровольному    переселению    в   Республику    Карелия
соотечественников,  проживающих  за   рубежом,  на  2013-2018   годы",
утвержденной  постановлением  Правительства Республики  Карелия  от  2
октября 2013 года N 297-П,  планируется прибытие в 2013-2018 годах  на
территорию Республики  Карелия  1820 соотечественников  (не менее  300
человек в год). При принятии аналогичной программы на период 2019-2020
годов  количество   соотечественников,  переселяющихся  в   Республику
Карелия, может составить не менее 600 человек.
     Переход от товарно-сырьевого к инновационному типу экономического
развития требует  комплекса   преобразований,  важнейшим  из   которых
является развитие человеческого капитала.
     Для планирования потребности республики в обеспечении  намеченных
к  реализации   инвестиционных  проектов  необходимыми   человеческими
ресурсами   требуется   проведение  структурной   оценки   наличия   и
использования в регионе  трудового потенциала. Данная задача  решается
посредством разработки прогноза  баланса трудовых ресурсов  Республики
Карелия.  Порядок  разработки   прогноза  баланса  трудовых   ресурсов
Республики Карелия  утвержден постановлением Правительства  Республики
Карелия от 23 сентября 2013 года N 295-П.
     Организация профессиональной подготовки квалифицированных  кадров
в  период  2012-2017  годов  для  реализации  крупных   инвестиционных
проектов, создания и модернизации 18,4 тыс. рабочих мест, в том  числе
высокопроизводительных,     должна     основываться     на      данных
регионально-отраслевого  прогноза  потребности   в  рабочей  силе.   В
республике  в   рамках  реализации   региональной  целевой   программы
"Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2013
годов, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от  1
апреля 2008 года N 142р-П, проводится разработка прогноза  потребности
в  подготовке  кадров  для  экономики  и  социальной  сферы,   который
используется   Министерством   образования  Республики   Карелия   для
корректировки плановых цифр приема в учебные заведения республики.
     Приведение содержания     и    структуры     системы     базового
профессионального образования  (в том числе  системы переподготовки  и
дополнительного   профессионального   обучения)   в   соответствие   с
потребностями    рынка    труда   должно    привести    к    повышению
конкурентоспособности  выпускников  профессиональных   образовательных
организаций, увеличению числа высококвалифицированных работников и  на
этой основе созданию гибкого рынка квалифицированного труда.
     Обеспечение рынка   труда    кадрами   соответствующего    уровня
квалификации  способствует  исполнению  Указа  Президента   Российской
Федерации от  7 мая 2012  года N  596 "О долгосрочной  государственной
экономической   политике"    в   части   масштабной    технологической
модернизации и технологического обновления промышленности,  увеличения
производительности  труда,  внедрения   инноваций  и  создания   новых
высокопроизводительных рабочих мест.
     Наряду с  модернизацией  системы  профессионального  образования,
подготовки и переподготовки профессиональных кадров важным элементом в
достижении  целей   долгосрочного  социально-экономического   развития
становится повышение уровня и качества жизни населения за счет роста в
том числе  реальной заработной  платы работников.  Это невозможно  без
ускорения  экономического   роста,  диверсификации  экономики,   роста
номинальной  заработной   платы  более   быстрыми  темпами,   развития
многоуровневой  системы   социального  партнерства  как   инструмента,
обеспечивающего баланс интересов работников, работодателей и власти.
     В настоящее время развитие социально-трудовой сферы в  Республике
Карелия  осуществляется   по   следующим  приоритетным   направлениям,
определенным Программой  социально-экономического развития  Республики
Карелия  на  период  до 2015  года,  утвержденной  Законом  Республики
Карелия от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК:
     - содействие повышению  уровня доходов  работающего населения,  в
том числе погашению задолженности по заработной плате;
     - совершенствование регионального законодательства в сфере труда;
     - эффективное   функционирование   новых  систем   оплаты   труда
работников государственных и муниципальных учреждений;
     - дальнейшее   развитие   многоуровневой   системы    социального
партнерства в сфере труда.
     Продолжение работы  по данным  направлениям  предполагается и  на
период 2016-2020 годов.
     В качестве позитивных сдвигов в сфере трудовых отношений  следует
отметить повышение в 2012 году темпов роста среднемесячной номинальной
начисленной заработной  платы до 114,8%  к 2011  году против 110,6%  в
2011 году (к 2010 году) и 108% в 2010 году (к 2009 году).
     Покупательная способность заработной  платы (соотношение  средней
заработной платы на  одного работника по  полному кругу организаций  и
прожиточного минимума трудоспособного населения), характеризующая рост
реальных денежных  доходов работающего  населения, в  2012 году  также
имела положительную динамику и составила 3,07 раза (за 2011 год -  2,8
раза).
     Реальная заработная плата, по данным Карелиястата, выросла в 2012
году на 9,8% (в 2011 году - на 1,8%).
     По итогам 2012 года  по показателю уровня начисленной  заработной
платы  Республика  Карелия  находится на  шестом  месте  среди  десяти
регионов Северо-Западного федерального округа, а по показателям темпов
ее роста  и индекса реальной  заработной платы  одного работника -  на
третьем, после Республики Коми и Новгородской области.
     Достижению указанных результатов в немалой степени способствовало
развитие в  Республике  Карелия  многоуровневой  системы   социального
партнерства в сфере труда как наиболее эффективного механизма рыночной
экономики. По  состоянию  на 1  января 2013  года  59% работников  (от
среднесписочной   численности   работников   в   крупных   и   средних
организациях   республики)   осуществляют  трудовую   деятельность   у
работодателей, заключивших коллективные договоры.
     В республике действует Республиканская трехсторонняя комиссия  по
регулированию  социально-трудовых  отношений,  в  рамках  деятельности
которой происходит согласование  баланса интересов сторон  социального
партнерства,     обсуждаются    наиболее     значимые     мероприятия,
предусмотренные Соглашением  между Правительством Республики  Карелия,
Общественной  организацией   "Объединение  организаций  профсоюзов   в
Республике   Карелия"   и  Региональным   объединением   работодателей
Республики   Карелия    "Союз   промышленников   и    предпринимателей
(работодателей) Республики Карелия" на 2013-2015 годы, в том числе  по
созданию  условий  для  поддержания  устойчивого  развития  экономики,
обеспечению социальной  стабильности  в обществе  и социальной  защиты
населения.
     На повышение уровня конкурентоспособности работодателей на основе
роста производительности труда и создание достойных условий труда  для
работников  направлено  поэтапное   повышение  в  Республике   Карелия
минимальной заработной платы до величины, устанавливаемой соглашениями
о  минимальной заработной  плате  в Республике  Карелия,  заключаемыми
сторонами регионального социального партнерства.
     В государственных  и  муниципальных  учреждениях,  осуществляющих
деятельность   на    территории   Республики   Карелия,    реализуются
мероприятия, связанные с  исполнением положений  изданных в 2012  году
указов    Президента    Российской    Федерации,    направленных    на
совершенствование социально-трудовых  отношений: повышение  заработной
платы   отдельным   категориям   работников,   реализация    комплекса
мероприятий   по   развитию   институтов   самоуправления,    создание
прозрачного  механизма оплаты  труда  руководителей государственных  и
муниципальных   учреждений,    увязка   размеров   заработной    платы
руководителей и работников государственных и муниципальных  учреждений
с  результатами оценки  эффективности  деятельности данных  учреждений
(введение "эффективного контракта") и другие.
     Данные мероприятия, а  также ежегодная  индексация фондов  оплаты
труда  в  государственных  и  муниципальных  учреждениях  способствуют
снижению  численности  работников, получающих  заработную  плату  ниже
величины прожиточного минимума трудоспособного населения по Республике
Карелия,  и   снижению   уровня  бедности   работающего  населения   в
республике.
     В 2012   году   заработная   плата   педагогических    работников
общеобразовательных организаций  Республики Карелия  была доведена  до
средней заработной платы в Республике Карелия.
     Решение значительного количества имеющихся в сфере труда  проблем
(низкий  уровень заработной  платы  по отдельным  видам  экономической
деятельности, категориям, задолженность по заработной плате, нарушение
трудовых прав работников, выплата заработной платы по "серым"  схемам)
окажет позитивное влияние на такие показатели рынка труда, как общая и
регистрируемая безработица.
     Значение основного     показателя    уровня     производственного
травматизма  -  коэффициента   частоты  несчастных  случаев  (Кч)   по
Республике  Карелия  на  протяжении  последних  лет  имеет  устойчивую
тенденцию к снижению. Вместе с тем значение этого показателя  остается
высоким и превышает среднее его значение по регионам, входящим  состав
в Северо-Западного федерального округа.  Так, за 2011 год  коэффициент
частоты  несчастных случаев  по  Республике  Карелия составил  3,5,  а
средний Кч по Северо-Западному федеральному округу сложился на  уровне
2,65.
     По данным   Карелиястата,   наблюдается   снижение    численности
работников,  занятых  на  рабочих местах,  не  отвечающих  требованиям
гигиенических нормативов условий труда.  Так, в 2011 году  численность
таких работников составила 24,8 тысячи  человек, а в 2012 году -  24,2
тысячи  человек.  Вместе  с  тем  в  2012  году  40,9%  работающих   в
организациях   республики,  охваченных   статистическим   наблюдением,
работали в условиях, не  отвечающих нормативным требованиям по  охране
труда, что больше, чем в  таких регионах Северо-Запада России, как  г.
Санкт-Петербург,    Новгородская,   Ленинградская,    Калининградская,
Псковская области, где значение этого показателя варьируется от  17,8%
до 31,3%.
     В настоящее  время в  Республике  Карелия реализуется  "Программа
действий по улучшению условий и  охраны труда в Республике Карелия  на
2011-2013 годы", утвержденная приказом Министерства труда и  занятости
Республики Карелия от 22 апреля 2011 года N 77-П.
     Одним из   ее  результатов   является   снижение  уровня   общего
производственного травматизма с 504 несчастных случаев в 2011 году  до
455 таких случаев в 2012 году.
     Анализ социальных,   финансово-экономических  и   прочих   рисков
реализации государственной программы, а также меры управления  рисками
государственной  программы  приведены  в  разделе  XI  государственной
программы.
     
   II. Приоритеты и цели государственной политики в области труда и
 занятости. Основные цели и задачи государственной программы. Прогноз
 развития рынка труда и планируемые макроэкономические показатели по
             итогам реализации государственной программы
     
     Приоритеты государственной политики в  области труда и  занятости
определены в соответствии со следующими документами:
     Концепция долгосрочного     социально-экономического     развития
Российской   Федерации   на   период  до   2020   года,   утвержденная
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  17 ноября  2008
года N 1662-р;
     Основные направления   деятельности   Правительства    Российской
Федерации  на   период  до  2018   года,  утвержденные   Председателем
Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года;
     Концепция демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9
октября 2007 года N 1351;
     указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О
долгосрочной государственной  экономической   политике",   N  597   "О
мероприятиях по реализации  государственной социальной политики N  601
"Об основных  направлениях совершенствования системы  государственного
управления", N  606 "О  мерах по  реализации демографической  политики
Российской Федерации",  от  1 июня  2012 года  N  761 "О  Национальной
стратегии  действий в  интересах  детей на  2012-  2017 годы",  от  28
декабря  2012   года  N   1688  "О  некоторых   мерах  по   реализации
государственной  политики   в  сфере  защиты   детей-сирот  и   детей,
оставшихся без попечения родителей";
     Стратегия социально-экономического   развития    Северо-Западного
федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р;
     Программа социально-экономического развития Республики Карелия на
период до 2015  года, утвержденная  Законом Республики  Карелия от  17
октября 2011  года  N 1532-ЗРК  "О Программе  социально-экономического
развития Республики Карелия на период до 2015 года";
      Стратегия социально-экономического  развития Республики  Карелия
до  2020  года,  одобренная  распоряжением  Правительства   Республики
Карелия от 16 апреля 2010 года N 142р-П и утвержденная  постановлением
Законодательного Собрания Республики  Карелия от 24  июня 2010 года  N
1755-IV ЗС;
     Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на
период до 2017 года, одобренная распоряжением Правительства Республики
Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П.
     В соответствии с указанными документами сформулированы  следующие
приоритеты государственной  политики  в области  труда, охраны  труда,
содействия занятости населения и трудовой миграции:
     развитие институтов рынка труда,  рост занятости и  эффективности
использования труда,  в том  числе за  счет повышения  территориальной
мобильности трудовых ресурсов;
     повышение гибкости рынка труда;
     улучшение качества рабочей  силы и  развитие ее  профессиональной
мобильности;
     создание условий  для  привлечения  иностранной  рабочей  силы  с
учетом  перспективных потребностей  экономики  в трудовых  ресурсах  и
принципа приоритетного использования национальных кадров;
     развитие социально-трудовой сферы  и  социального партнерства  на
рынке труда;
     создание условий  труда, позволяющих  сохранить  трудоспособность
работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры.
     С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель
государственной программы  -   создание   правовых,  экономических   и
институциональных условий, способствующих эффективному развитию  рынка
труда.
     Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
задач:
     1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда.
     2. Обеспечение  сбалансированности   рабочих   мест  и   трудовых
ресурсов в регионе.
     3. Оптимизация  потоков  трудовой миграции  в  целях  обеспечения
сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых
ресурсов.
     4. Содействие    созданию    и    поддержанию    эффективных    и
конкурентоспособных рабочих мест.
     Масштабность и  функциональная   неоднородность  поставленных   в
рамках  государственной  программы задач  требует  дифференцированного
подхода к их  решению, разработке комплекса специфических  мероприятий
для  каждой  задачи.   В  этой   связи  в  государственной   программе
сформированы четыре подпрограммы:
     1. Государственная  политика   в  области  содействия   занятости
населения и социальной защиты от безработицы.
     2. Развитие кадрового потенциала.
     3. Внешняя трудовая миграция.
     4. Развитие институтов рынка труда.
     Каждая подпрограмма  предназначена  для  решения  соответствующей
задачи  государственной  программы,  которая  в  рамках   подпрограммы
рассматривается  в  качестве  цели.  Подпрограммы  включают  комплексы
взаимосвязанных мероприятий,  необходимых для достижения  поставленных
целей.  Их   разработка   и  реализация   предусматривают  участие   и
взаимодействие соисполнителей государственной программы.
     Основными макроэкономическими   показателями,    характеризующими
результаты реализации государственной программы, являются:
     уровень безработицы  (по  методологии  Международной  организации
труда);
     уровень регистрируемой безработицы.
     При прогнозировании  значений макроэкономических  показателей  по
итогам  реализации  государственной  программы  учитываются  следующие
демографические,  экономические и  миграционные  факторы, влияющие  на
развитие рынка труда.
     В прогнозном    периоде,   вероятно,    продолжится    сокращение
численности  населения   при   уменьшении  населения   трудоспособного
возраста   и   умеренном   повышении   роли   миграционного   фактора.
Соответственно, произойдет снижение численности экономически активного
населения и, как следствие,  сокращение предложения рабочей силы,  что
может стать существенным инфраструктурным ограничением для  реализации
инновационного сценария развития республики.
     Недостаток бюджетных   средств   в   большинстве    муниципальных
образований  республики  может затормозить  привлечение  инвестиций  в
производство и создание новых  рабочих мест и  в связи с этим  вызвать
образование длительной (застойной) безработицы.
     Мероприятия, направленные  на   модернизацию  экономики  и   рост
производительности  труда,  с  неизбежностью  повлекут   высвобождение
рабочей  силы.  Это,   в  свою   очередь,  увеличит  риск   социальной
напряженности  в обществе  и  дополнительной  нагрузки на  бюджет  для
выполнения   социальных   обязательств,   в   случае   если    процесс
высвобождения рабочей  силы  будет идти  более  быстрыми темпами,  чем
процесс создания новых рабочих  мест. При такой ситуации в  республике
будет наблюдаться устойчивая тенденция снижения численности занятых  в
экономике с 306,9  тыс. человек в  2012 году до  304,5 тыс. человек  в
2020 году.
     Ожидается, что  к 2017  году  уровень регистрируемой  безработицы
стабилизируется на отметке в 2,1%. Данное значение целевого индикатора
полностью  соответствует   параметрам  стратегического   планирования,
заложенным   в   государственной   программе   Российской    Федерации
"Содействие   занятости    населения",   утвержденной    распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 2149-р.
     Вместе с тем  данный  показатель расходится  с  одним из  целевых
ориентиров  Концепции  социально-экономического  развития   Республики
Карелия  на  период  до   2017  года  (далее  -  Концепция),   которым
запланировано снижение  уровня  регистрируемой безработицы  до 1,6%  в
2017 году.
     Данное расхождение связано с изменением ситуации в  экономической
сфере и на рынке труда региона за период между разработкой Концепции и
настоящей   государственной   программы   и   обусловлено   следующими
факторами.
     Экономическая ситуация   в    республике   характеризуется    как
нестабильная. В 2012  году индекс промышленного производства  составил
99,7% к уровню  2011 года.  Промышленный спад за  5 месяцев 2013  года
составил 86,4%. В условиях падения промышленного производства,  утраты
экономического динамизма в ряде обрабатывающих производств  отмечается
потеря  устойчивости  в направлении  развития  занятости.  Численность
уволенных работников с организаций республики вновь начала расти, хотя
и  не  достигла  той интенсивности  процессов,  которая  отмечалась  в
кризисные  2008-2010  годы.  В  республике  сохраняется  высокая  доля
занятых работников в неформальном секторе экономики. В первом квартале
2013  года эта  доля  составила  16,7%  к общей  численности  занятого
населения против 10% по Северо-Западному федеральному округу в  целом.
При ухудшении  экономической ситуации данная  категория граждан  может
перейти в статус  безработных, тем  самым расширить официальную  часть
открытого рынка труда.
     Учитывая вышеизложенное,  желаемой  тенденцией  развития   уровня
регистрируемой безработицы представляется его стабилизация в 2016-2019
годах на  отметке в 2,1%  с дальнейшим  снижением до 2%  к 2020  году.
Кроме  того,  необоснованно   заниженное  значение  данного   целевого
индикатора  (1,6%) является  не  только  заведомо недостижимым,  но  и
потенциально опасным для  успешного функционирования рынка труда,  так
как исключает здоровую конкуренцию между работниками за рабочее место.
     При умеренно сдержанных оценках  к 2020 году уровень  безработицы
(по методологии Международной  организации труда) не превысит  отметки
5,6%, а уровень регистрируемой безработицы - 2,0% соответственно.
     
     III. Прогноз конечных результатов государственной программы
     
     Основным результатом    реализации   государственной    программы
является     создание     условий,     способствующих     эффективному
функционированию гибкого рынка квалифицированного труда.
     По итогам   реализации   государственной   программы    ожидается
достижение следующих социально-значимых результатов:
     1) улучшение социального положения и роста благосостояния жителей
республики в   результате   содействия   в   получении   достойной   и
продуктивной работы в условиях свободного выбора;
     2) снижение  бедности   и  уменьшение  дифференциации   населения
республики по уровню доходов;
     3) уменьшение дифференциации муниципальных образований республики
по уровню безработицы и условиям обеспечения занятости;
     4) решение проблем  занятости граждан,  испытывающих трудности  в
поиске работы;
     5) развитие социального партнерства;
     6) повышение  степени  защищенности наемных  работников  в  сфере
социально-трудовых  отношений,  снижение  социальной  напряженности  в
обществе;
     7) уменьшение  социальных   рисков   последствий  безработицы   в
результате  обеспечения   реализации  права   граждан  на   социальную
поддержку в случае потери работы;
     8) улучшение условий труда на производстве, снижение  показателей
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
     9) снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке
труда Республики Карелия.
     Прогноз конечных результатов государственной программы разработан
в инвестиционном и инерционном вариантах.
     Инерционный вариант     предполагает    сохранение     невысокого
инвестиционного спроса, слабого роста потребительского спроса,  низкой
конкурентоспособности   продукции   местных   товаропроизводителей   и
вероятность сокращения  спроса  на рабочую  силу. Занятость  населения
будет поддерживаться в основном  за счет временного трудоустройства  и
создания  рабочих   мест   в  сфере   малого  бизнеса.   Сохраняющаяся
структурная   безработица,   качественное  несоответствие   спроса   и
предложения рабочей силы, дифференциация условий обеспечения занятости
в  муниципальных   образованиях   республики  приостановят   тенденцию
снижения уровня безработицы (по методологии Международной  организации
труда).
     При реализации рассматриваемого варианта уровень безработицы  (по
методологии Международной организации труда)  в 2020 году составит  не
менее  7,0%  к  экономически  активному населению  и  не  снизится  по
сравнению с отчетным 2012 годом. Ввиду сохранения высокой доли теневой
занятости   и   скрытой   безработицы   разрыв   между    показателями
регистрируемой и общей безработицы сохранится на уровне 2012 года  (не
выше  30,7%)  и  сближения  указанных  показателей  в  2020  году   не
произойдет.
     Инвестиционный (целевой)  вариант  прогноза  отражает  динамичное
развитие экономики в результате наиболее полной реализации  потенциала
ее роста на основе повышения эффективности бизнеса, роста  банковского
кредитования,  инвестиционных  вливаний,  модернизации.  В  результате
развития    базовых   отраслей    экономики,    социально-транспортной
инфраструктуры,    сферы    туризма,   жилищного    строительства    и
жилищно-коммунального хозяйства, диверсификации экономики  моногородов
предполагается рост спроса на рабочую силу.
     При данном варианте прогноза уровень безработицы (по  методологии
Международной организации труда) к 2020 году снизится до отметки  5,6%
к экономически активному населению, или на 1,4 процентного пункта,  по
сравнению с отчетным 2012 годом.
     По мере  повышения  качества  предоставляемых  услуг  в   области
содействия   занятости  населения   в   структуре  общей   безработицы
увеличится  доля безработных  граждан,  обращающихся в  органы  службы
занятости.  В   этой   связи  прогнозируется   рост  доли   официально
зарегистрированных  безработных в  общей  численности безработных  (по
методологии Международной организации  труда) до 36,3%  к 2020 году  и
сближение регистрируемой и общей безработицы на 5,6 процентного пункта
по сравнению с отчетным 2012 годом.
     
               IV. Срок и контрольные этапы реализации
                      государственной программы
     
     Государственная программа реализуется  в  2014-2020 годах.  Этапы
реализации государственной программы не выделяются.
     
              V. Перечень и краткое описание подпрограмм

     Государственная программа включает четыре подпрограммы.
     Подпрограмма 1. "Государственная  политика  в области  содействия
занятости населения и социальной защиты от безработицы"
     Цель подпрограммы: предотвращение  роста  напряженности на  рынке
труда.
     Задачи подпрограммы:
     содействие гражданам  в  реализации  права  на  труд  и  свободно
избранную  занятость и  на  получение  социальной поддержки  в  случае
потери работы;
     расширение возможностей  трудоустройства  граждан,   испытывающих
трудности в поиске работы.
     Этапы и  сроки  реализации  подпрограммы:  2014-2020  годы,   без
выделения этапов.
     Финансовое обеспечение подпрограммы:  общий объем  финансирования
подпрограммы  составляет  4  398   679,20  тыс.  рублей,  из  них   из
федерального бюджета - 2 184 748,70 тыс. рублей, из бюджета Республики
Карелия - 2 213 930,50 тыс. рублей, в том числе по годам:
     на 2014 год - 594 510,30 тыс. рублей;
     на 2015 год - 594 343,00 тыс. рублей;
     на 2016 год - 603 344,40 тыс. рублей;
     на 2017 год - 618 422,40 тыс. рублей;
     на 2018 год - 639 520,60 тыс. рублей;
     на 2019 год - 662 139,60 тыс. рублей;
     на 2020 год - 686 398,90 тыс. рублей.
     
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     сохранение макроэкономической   и   социальной   стабильности   в
обществе;
     снижение уровней общей и регистрируемой безработицы;
     оборудование (оснащение) ежегодно в период 2014-2015 годов до  48
рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;
     развитие внутренней  и  межтерриториальной  трудовой  мобильности
населения;
     усиление адресности    социальной   поддержки,    предоставляемой
безработным гражданам.
     Подпрограмма 2. "Развитие кадрового потенциала"
     Цель подпрограммы: обеспечение сбалансированности рабочих мест  и
трудовых ресурсов в регионе.
     Задачи подпрограммы:
     проведение структурной оценки  наличия и использования  трудового
потенциала Республики Карелия;
     определение перспективной потребности  в кадрах для  формирования
государственного  задания   на   подготовку  кадров   профессиональным
образовательным организациям Республики Карелия.
     Этапы и  сроки  реализации  подпрограммы:  2014-2020  годы,   без
выделения этапов.
     Финансовое обеспечение подпрограммы:  общий объем  финансирования
подпрограммы  составляет  23107,80  тыс.  рублей  из  средств  бюджета
Республики Карелия, в том числе по годам:
     на 2014 год - 2697,70 тыс. рублей;
     на 2015 год - 2873,10 тыс. рублей;
     на 2016 год - 3059,80 тыс. рублей;
     на 2017 год - 3212,80 тыс. рублей;
     на 2018 год - 3469,80 тыс. рублей;
     на 2019 год - 3747,40 тыс. рублей;
     на 2020 год - 4047,20 тыс. рублей.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     сбалансированность и эффективное использование трудовых  ресурсов
Республики Карелия;
     создание действенного механизма приведения содержания и структуры
профессионального образования  в  соответствие с  потребностями  рынка
труда Республики Карелия;
     повышение конкурентоспособности   выпускников    профессиональных
образовательных организаций Республики Карелия на рынке труда;
     занятость выпускников      профессиональных       образовательных
организаций Республики Карелия очной формы обучения.
     
     Подпрограмма 3. "Внешняя трудовая миграция"
     Цель подпрограммы: оптимизация потоков трудовой миграции в  целях
обеспечения  сбалансированности  регионального рынка  труда  и  защиты
местных трудовых ресурсов.
     Задачи подпрограммы:
     обеспечение дифференцированного   подхода    к   привлечению    и
использованию иностранных работников;
     создание условий  для притока  квалифицированной  рабочей силы  в
республику из числа соотечественников, проживающих за рубежом.
     Этапы и  сроки  реализации  подпрограммы:  2014-2020  годы,   без
выделения этапов.
     Финансовое обеспечение подпрограммы: общие объемы  финансирования
подпрограммы составляют 96 488,00 тыс. рублей, из них из  федерального
бюджета - 22 615,00  тыс. рублей, из  бюджета Республики Карелия -  73
873,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
     на 2014 год - 11 947,00 тыс. рублей;
     на 2015 год - 12 366,00 тыс. рублей;
     на 2016 год - 12 950,00 тыс. рублей;
     на 2017 год - 13 568,00 тыс. рублей;
     на 2018 год - 14 319,00 тыс. рублей;
     на 2019 год - 15 205,00 тыс. рублей;
     на 2020 год - 16 133,00 тыс. рублей.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     восполнение кадрового   дефицита    Республики   Карелия    путем
привлечения иностранных работников с учетом уровня их профессиональной
подготовки и квалификации;
     улучшение демографической ситуации и снижение дисбаланса спроса и
предложения на  рынке  труда за  счет  привлечения  соотечественников,
проживающих за рубежом, на  постоянное место жительства на  территорию
Республики Карелия.
     Подпрограмма 4. "Развитие институтов рынка труда"
     Цель подпрограммы: содействие созданию и поддержанию  эффективных
и конкурентоспособных рабочих мест.
     Задачи подпрограммы:
     создание условий для повышения качества рабочей силы;
     улучшение условий труда работников.
     Этапы и  сроки  реализации  подпрограммы:  2014-2020  годы,   без
выделения этапов.
     Финансовое обеспечение подпрограммы: финансирование  подпрограммы
не предусмотрено. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в
пределах  средств,   предусмотренных   на  материально-техническое   и
финансовое  обеспечение  Министерства  труда  и  занятости  Республики
Карелия.  Указанные  расходы  в  целях  их  обоснования   аналитически
распределены  по   подпрограмме  и   приведены  в   приложении  13   к
государственной программе.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     снижение уровня бедности работающего населения;
     привлечение в   бюджетный  сектор   экономики   квалифицированных
специалистов с целью повышения качества оказываемых в социальной сфере
государственных и муниципальных услуг;
     снижение уровня производственного травматизма;
     поддержание социальной стабильности в обществе.
     
     VI. Перечень основных мероприятий государственной программы
     
     Для обеспечения   решения    задач   государственной    программы
предусматривается реализация следующих  основных мероприятий в  рамках
подпрограмм.
     Подпрограмма 1. "Государственная  политика  в области  содействия
занятости населения и социальной защиты от безработицы"
     Основное мероприятие   1.1.   Ведомственная   целевая   программа
"Активная  политика   занятости  населения   и  социальная   поддержка
безработных граждан в Республике Карелия" на 2013-2015 годы.
     Основное мероприятие направлено на  решение задачи по  содействию
гражданам в реализации права на труд и свободно избранную занятость  и
на получение социальной поддержки в случае потери работы.
     В рамках  основного   мероприятия  предусматривается   реализация
ведомственной целевой программы "Активная политика занятости населения
и социальная поддержка  безработных граждан  в Республике Карелия"  на
2013-2015 годы, включающей меры активной политики занятости  населения
и социальной поддержки безработных граждан.
     Непосредственным результатом осуществления основного  мероприятия
должно стать смягчение последствий высвобождения неэффективной рабочей
силы и расширение  альтернативных форм  занятости, а также  ослабление
дисбаланса   профессионально-квалификационной   структуры   спроса   и
предложения на рынке труда и повышение мобильности трудовых ресурсов.
     Основное мероприятие 1.2. Реализация дополнительного  мероприятия
в сфере занятости населения  по оказанию содействия в  трудоустройстве
незанятых  инвалидов на  оборудованные  (оснащенные) для  них  рабочие
места.
     Основное мероприятие        предусматривает        стимулирование
работодателей,  оборудующих   (оснащающих)   рабочие  места   (включая
специальные и надомные) для трудоустройства незанятых инвалидов, путем
возмещения  работодателям затрат  на  оборудование (оснащение)  данных
рабочих мест.
     Реализация основного мероприятия будет способствовать  исполнению
Указа Президента  Российской Федерации  от 7 мая  2012 года  N 597  "О
мероприятиях  по  реализации государственной  социальной  политики"  в
части  обеспечения  условий  для  интеграции  в  рынок  труда  лиц   с
ограниченными возможностями здоровья.
     Основное мероприятие 1.3. Реализация дополнительных мероприятий в
области содействия занятости населения.
     Основное мероприятие    предусматривает   реализацию    следующих
дополнительных мероприятий:
     стажировка выпускников        образовательных         организаций
профессионального образования;
     временное трудоустройство   незанятых  родителей,   воспитывающих
детей-инвалидов.
     Основное мероприятие осуществляется с  целью создания условий  по
социально-трудовой  адаптации  отдельных категорий  граждан  на  рынке
труда.
     Основные мероприятия 1.2 и  1.3 направлены  на решение задачи  по
расширению   возможностей   трудоустройства   граждан,    испытывающих
трудности в поиске работы.
     Подпрограмма 2. "Развитие кадрового потенциала"
     Основное мероприятие 2.1.  Разработка  прогноза баланса  трудовых
ресурсов Республики Карелия.
     Основное мероприятие направлено на  решение задачи по  проведению
структурной  оценки  наличия  и  использования  трудового   потенциала
Республики Карелия.
     Реализация основного   мероприятия   позволит   провести   оценку
сбалансированности потенциального предложения и спроса на рабочую силу
на  рынке  труда  в  республике,  выявить  перспективные   направления
развития рынка  труда с  учетом  стратегий развития  отдельных сфер  и
отраслей  экономики,  повысить эффективность  регулирования  процессов
формирования и использования трудовых ресурсов.
     Основное мероприятие  2.2.  Разработка  прогноза  потребности   в
подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия.
     Основное мероприятие направлено на решение задачи по  определению
перспективной потребности в  кадрах для формирования  государственного
задания   на   подготовку  кадров   профессиональным   образовательным
организациям.
     В рамках основного мероприятия предусматривается сбор,  обработка
и анализ сведений работодателей о потребностях в подготовке кадров  на
перспективу.  Реализация   основного  мероприятия  позволит   ежегодно
создавать  профессионально-квалификационную  основу  для  формирования
органами,   осуществляющими    управление    в   сфере    образования,
государственного  задания   на   подготовку  кадров   профессиональным
образовательным организациям Республики Карелия.
     Подпрограмма 3. "Внешняя трудовая миграция"
     Основное мероприятие 3.1. Привлечение и использование иностранных
работников с   учетом   уровня  их   профессиональной   подготовки   и
квалификации.
     Основное мероприятие направлено на решение задачи по  обеспечению
дифференцированного подхода к привлечению и использованию  иностранных
работников.
     В рамках  основного   мероприятия  предусматривается   мониторинг
заявок работодателей на привлечение  иностранной рабочей силы в  целях
выявления  наиболее   востребованных  профессий  (специальностей).   В
результате будут формироваться ежеквартальные планы  профессионального
обучения и  дополнительного профессионального образования  безработных
граждан по указанным  профессиям (специальностям) в целях  восполнения
потребности   в    них   работодателей    на   основе    приоритетного
трудоустройства   российских  граждан.   Количество   невостребованных
российскими гражданами рабочих мест послужит основой для  формирования
потребности Республики  Карелия  в иностранных  работниках и  принятия
обоснованных  решений  по  объемам  квот  на  привлечение  иностранной
рабочей силы для нужд региональной экономики.
     Основное мероприятие   3.2.   Долгосрочная   целевая    программа
"Оказание содействия  добровольному переселению  в Республику  Карелия
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018 годы".
     Основное мероприятие  направлено на  решение  задачи по  созданию
условий для  притока квалифицированной  рабочей силы  в республику  из
числа соотечественников, проживающих за рубежом.
     В ходе реализации основного мероприятия будут осуществляться:
     разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих  реализацию
долгосрочной  целевой  программы  "Оказание  содействия  добровольному
переселению  в Республику  Карелия  соотечественников, проживающих  за
рубежом, на 2013-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства
Республики Карелия от 2 октября 2013 года N 297-П (далее - РЦП);
     информационное обеспечение реализации РЦП;
     социальное обеспечение и  оказание медицинской помощи  участникам
РЦП и членам их семей;
     оказание содействия в трудоустройстве участников РЦП и членов  их
семей;
     оказание содействия  в  жилищном обустройстве  участников  РЦП  и
членов их семей.
     
     Подпрограмма 4. "Развитие институтов рынка труда"
     Основное мероприятие 4.1. Содействие повышению заработной платы в
бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания
государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
     В рамках основного мероприятия предусматривается:
     совершенствование нормативной правовой  базы  по вопросам  оплаты
труда  работников  государственных  учреждений  Республики  Карелия  в
соответствии с  требованиями законодательства  Российской Федерации  и
Республики Карелия;
     повышение эффективности   использования   трудовых   ресурсов   в
бюджетной сфере за счет более тесной увязки размеров заработной  платы
работников государственных и  муниципальных учреждений с  результатами
оценки   эффективности   работы   данных   учреждений   и    качеством
предоставляемых ими услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;
     реализация Плана  мероприятий  по  поэтапному   совершенствованию
системы  оплаты труда  в  государственных (муниципальных)  учреждениях
Республики  Карелия  на 2013-2018  годы,  утвержденного  распоряжением
Правительства Республики Карелия от 13 мая 2013 года N 235р-П;
     создание прозрачного   механизма   оплаты   труда   руководителей
государственных учреждений;
     создание условий для  качественного улучшения трудовых  отношений
путем заключения работниками бюджетной сферы "эффективного контракта".
     Основное мероприятие 4.2. Содействие повышению уровня  заработной
платы в организациях реального сектора экономики Республики Карелия.
     В рамках основного мероприятия предусматривается:
     подготовка предложений    по   поэтапному    доведению    размера
минимальной заработной  платы в  Республике Карелия,  устанавливаемого
соглашениями  между  Правительством Республики  Карелия,  Общественной
организацией "Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия"
и  Региональным объединением  работодателей  Республики Карелия  "Союз
промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия",
до  величины  прожиточного   минимума  трудоспособного  населения   по
Республике Карелия;
     организация в  соответствии со  статьей  133.1 Трудового  кодекса
Российской  Федерации   работы   по  присоединению   к  Соглашению   о
минимальной  заработной  плате  в  Республике  Карелия  работодателей,
осуществляющих  деятельность на  территории  Республики Карелия  и  не
участвовавших в заключении данного соглашения;
     организация контроля  за  выполнением  коллективных  договоров  и
соглашений (в рамках предоставленных полномочий);
     мониторинг распределения численности работников государственных и
муниципальных учреждений   по  размерам   среднемесячной   начисленной
заработной платы в разрезе видов экономической деятельности;
     рассмотрение на заседаниях Межведомственной комиссии по  вопросам
обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения
уровня  оплаты  труда  работников, поступления  страховых  взносов  на
обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование,  налога
на  доходы  физических  лиц, вопросов  о  ситуации,  складывающейся  у
работодателей, выплачивающих работникам заработную плату ниже величины
прожиточного минимума трудоспособного населения по Республике Карелия;
     участие в   проводимых   Прокуратурой   Республики   Карелия    и
Государственной  инспекцией  труда  в  Республике  Карелия   проверках
соблюдения прав работников на своевременную и в полном объеме  выплату
заработной платы.
     Основное мероприятие   4.3.   Содействие   развитию   социального
партнерства в сфере труда.
     В рамках  основного   мероприятия  предусматривается   проведение
встреч и консультаций между сторонами социального партнерства.
     Решения о совместных  действиях по  наиболее актуальным  вопросам
трудового  законодательства  будут   закреплены  в  Соглашении   между
Правительством   Республики    Карелия,   Общественной    организацией
"Объединение   организаций   профсоюзов  в   Республике   Карелия"   и
Региональным  объединением  работодателей  Республики  Карелия   "Союз
промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики  Карелия"
на соответствующий период.
     Основное мероприятие 4.4. Организация обучения по охране труда.
     Основное мероприятие   реализуется   в  целях   снижения   уровня
производственного  травматизма  и  формирования  навыков   безопасного
поведения работников в процессе их трудовой деятельности.
     Основное мероприятие  4.5.   Организация  проведения   аттестации
рабочих мест по условиям труда.
     Основное мероприятие реализуется  с целью осуществления  контроля
за   условиями   труда   на  рабочих   местах,   оказания   содействия
совершенствованию технологических процессов и внедрению прогрессивного
оборудования на предприятиях и в организациях Республики Карелия.
     Основное мероприятие    4.6.    Осуществление     государственной
экспертизы условий труда.
     Реализация основного  мероприятия  направлена  на   подтверждение
обоснованности  предоставления  работникам компенсаций  за  работу  на
тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
     Государственная экспертиза условий  труда осуществляется с  целью
оценки:
     - качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
     - правильности предоставления  работникам компенсаций за  тяжелую
работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
     - фактических условий  труда работников,  в том  числе в  период,
непосредственно предшествовавший  несчастному случаю на  производстве,
на   основании  определений   судебных   органов,  обращений   органов
исполнительной  власти,   работодателей,  объединений   работодателей,
работников,   профессиональных    союзов,    их   объединений,    иных
уполномоченных  работниками  представительных органов,  органов  Фонда
социального страхования Российской Федерации.
     
     Основные мероприятия 4.1 -  4.3 направлены  на решение задачи  по
созданию условий для повышения качества рабочей силы.
     Основные мероприятия 4.4 -  4.6 направлены  на решение задачи  по
улучшению условий труда работников.
     
     Подробная информация  об  основных  мероприятиях  государственной
программы содержится  в соответствующих подпрограммах  государственной
программы и приложении 2 к государственной программе.
     Прогноз сводных  показателей  государственных заданий  по  этапам
реализации государственной  программы  (при оказании  государственными
учреждениями Республики Карелия, подведомственных Министерству труда и
занятости Республики Карелия,  государственных услуг (работ) в  рамках
государственной программы) приводится в приложении 5 к государственной
программе.
     
    VII. Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и
                     муниципальной собственности
     
     В рамках   реализации    государственной   программы    бюджетные
инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности  не
предполагаются.
     
    VIII. Основные меры правового регулирования в сфере реализации
                      государственной программы
     
     Перечень основных мер правового регулирования в сфере  реализации
государственной программы представлен в приложении 4 к государственной
программе.
     
IХ. Перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов и
               эффективности государственной программы
     
     При построении  системы   показателей,  характеризующих   уровень
достижения цели государственной программы и результаты ее  реализации,
используются основные  индикаторы рынка  труда. В  их перечень  входят
показатели, отражающие процессы, связанные с повышением  материального
уровня  жизни   населения,  обеспечением   продуктивной  занятости   и
достойных  условий  труда,  складывающиеся  под  влиянием   реализации
государственной политики  и управления  в сфере  труда, охраны  труда,
содействия занятости населения и трудовой миграции в рамках исполнения
полномочий на территории Республики Карелия.
     Выбор целевых    индикаторов     и    показателей     результатов
государственной  программы  произведен  в  соответствии  с  целями   и
задачами подпрограмм.
     Перечень показателей (индикаторов) государственной программы и их
значения представлены в приложении 1 к государственной программе.
     Для контроля  за   ходом  реализации  государственной   программы
ежегодно будет формироваться план реализации государственной программы
на очередной  год по  форме согласно приложению  10 к  государственной
программе.
     Система мониторинга  за  реализацией  государственной   программы
будет  базироваться  на   анализе  достигнутых  значений   показателей
(индикаторов)   государственной    программы   и   осуществляться    с
периодичностью не реже одного раза в квартал.
     Результаты мониторинга реализации государственной программы могут
быть проверены по  формам государственного статистического  наблюдения
(для показателей, включенных в Федеральный план статистических  работ)
и  расчетным путем  (для  показателей,  не  входящих в  состав  данных
официальной статистики).
     Сведения об  источниках   статистических   данных  и   алгоритмах
формирования показателей представлены соответственно в приложениях 8 и
9 к государственной программе.
     Ответственным за      проведение      мониторинга      реализации
государственной  программы  является Министерство  труда  и  занятости
Республики Карелия.
     Результаты мониторинга реализации государственной программы будут
размещаться на  официальном  портале Министерства  труда  и  занятости
Республики Карелия (www.mintrud.karelia.ru).
      
         X. Финансовое обеспечение государственной программы
     
     Реализация государственной  программы   осуществляется  за   счет
средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.
     Общий объем финансирования государственной программы составляет 4
518 275,00 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
     федерального бюджета - 2 207 363,60 тыс. рублей;
     бюджета Республики Карелия - 2 310 911,40 тыс. рублей.
     Объем средств  бюджета  Республики Карелия  включает  расходы  на
реализацию мероприятий по  содействию занятости населения, расходы  на
разработку прогноза  баланса  трудовых ресурсов  Республики Карелия  и
разработку прогноза потребности  в подготовке  кадров для экономики  и
социальной   сферы   Республики   Карелия,   а   также   расходы    на
материально-техническое  и   финансовое  обеспечение   государственных
учреждений службы занятости  населения Республики Карелия и  рассчитан
на 2014-2016 годы  исходя из  прогнозной потребности на  среднесрочную
перспективу, на период 2017-2020  годов - с использованием  параметров
роста   результата   инвестиционного   сценария   динамики    валового
регионального        продукта,        определенного         Стратегией
социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года.
     Объем средств   федерального   бюджета  включает   субвенции   на
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в  установленном
порядке   безработными,   субсидии   на   реализацию    дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда,  а
также  субсидии  на   предоставление  дополнительных  мер   социальной
поддержки   участникам   долгосрочной  целевой   программы   "Оказание
содействия   добровольному    переселению    в   Республику    Карелия
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018 годы" и членам
их семей,  и определен  на основе параметров  федерального бюджета  на
2013 год и плановый период 2014-2015 годов, на период 2016-2020  годов
- рассчитан с использованием уровня инфляции, приведенного в сценарных
условиях  прогноза  долгосрочного  социально-экономического   развития
Российской Федерации до 2030 года.
     Ресурсное обеспечение,    осуществляемое    за    счет    средств
федерального бюджета  и бюджета Республики  Карелия, носит  прогнозный
характер и подлежит ежегодному  уточнению в установленном порядке  при
формировании проектов  бюджета Республики  Карелия на  соответствующие
годы.
     Информация о  финансовом  обеспечении  государственной  программы
представлена в приложениях 6 и 7 к государственной программе.
     
     XI. Меры государственного регулирования и управления рисками
                      государственной программы
     
     Реализация государственной    программы   предусматривает    меры
государственного регулирования в сфере  налогов и сборов и иные  меры,
относящиеся к полномочиям федеральных органов государственной  власти,
а  также  меры  государственного  регулирования,  применение   которых
относится  к  полномочиям  органов  исполнительной  власти  Республики
Карелия.
     Содержание мер государственного регулирования в сфере  реализации
государственной  программы  раскрыто в  подпрограммах  государственной
программы.
     Оценка применения  мер  государственного  регулирования  в  сфере
реализации  государственной  программы  приведена  в  приложении  3  к
государственной программе.
     Выполнению поставленных  в  государственной  программе  задач   в
долгосрочной перспективе  может препятствовать воздействие  негативных
факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
     Перечень мер  для   управления  финансовыми  рисками   охватывает
организацию оперативного  планирования, учета,  мониторинга и  анализа
ресурсного обеспечения государственной программы, оценку  расходования
средств, предусмотренных на реализацию основных мероприятий.
     Финансовые риски реализации  государственной программы связаны  с
недостаточностью  объемов  бюджетного  финансирования  и  могут   быть
преодолены  путем перераспределения  финансовых  ресурсов по  основным
приоритетам и задачам государственной программы с учетом изменений  на
рынке  труда,  привлечения  дополнительных  средств  из   федерального
бюджета,  а  также  за  счет  внесения  изменений  в   государственную
программу  в  части  уменьшения  объемов  и  (или)  сроков  реализации
мероприятий  и  продолжения  реализации  государственной  программы  в
пределах уменьшенных объемов финансирования.
     К макроэкономическим рискам реализации государственной  программы
относятся ухудшение  внутренней и  внешней экономической  конъюнктуры,
снижение  объемов  производства, рост  инфляции,  усиление  социальной
напряженности в связи  со снижением  уровня жизни населения,  массовым
высвобождением работников. Указанные риски могут привести к  ухудшению
ситуации на рынке труда, росту безработицы.
     В целях  управления макроэкономическими  рисками  государственной
программы предусматривается проведение  мониторинга, анализа и  оценки
состояния и динамики целевых индикаторов рынка труда.
     Преодоление макроэкономических   рисков  возможно   при   условии
обеспечения  в  Республике  Карелия  привлекательного  инвестиционного
климата. Кроме того, ослабление соответствующих рисков возможно  путем
реализации    антикризисных    мер,    предусматривающих     выделение
дополнительных средств  из  бюджета Республики  Карелия на  реализацию
мероприятий активной политики занятости населения, а также привлечение
средств   из  федерального   бюджета   на  реализацию   дополнительных
мероприятий  в сфере  занятости  населения, направленных  на  снижение
напряженности на  рынке труда,  на реализацию мер  по поддержке  рынка
труда монопрофильных населенных пунктов.
     Организационные риски устранимы  при оперативном реагировании  на
выявленные недостатки  в процедурах управления,  контроля и  кадрового
обеспечения.
     
     XII. Методика оценки эффективности государственной программы
     
     Методика оценки эффективности и результативности  государственной
программы включает:
     оценку степени достижения целей  и решения задач  государственной
программы в целом и ее подпрограмм;
     оценку степени  соответствия  запланированному  уровню  затрат  и
эффективности использования бюджетных средств;
     оценку степени реализации мероприятий государственной программы.
     1. Оценка   степени    достижения   целей    и   решения    задач
государственной программы в целом  и ее подпрограмм осуществляется  по
следующей формуле:
     
     ЦП = SUM E1i / I, где:
     
     ЦП -  степень достижения  цели  (решения задачи)  государственной
программы в целом или подпрограммы;
     E1i - степень  достижения  целевого значения  по i-му  индикатору
(показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;
     i -  количество  показателей  достижения  цели  (решения  задачи)
государственной программы в целом или подпрограммы.
     Значение ЦП, равное 95% и выше, свидетельствует о высокой степени
эффективности реализации государственной программы.
     Степень достижения   целевого   значения   по   i-му   индикатору
(показателю)  государственной  программы  в  целом  или   подпрограммы
определяется по следующим формулам:
     а) для индикаторов  (показателей),  желаемой тенденцией  развития
которых является увеличение значений:
     
     E1i = (ЗФi / ЗПi) х 100, где:

     ЗФi -   фактическое   значение   i_го   индикатора   (показателя)
государственной программы,
     ЗПi -   плановое    значение    i_го   индикатора    (показателя)
государственной   программы,   предусмотренное  в   приложении   1   к
государственной программе;
     б) для индикаторов  (показателей),  желаемой тенденцией  развития
которых является снижение значений:
     
     E1i = (ЗПi / ЗФi) х 100
     
     2. Оценка степени соответствия  запланированному уровню затрат  и
эффективности   использования   бюджетных  средств   определяется   по
следующей формуле:
     
     E2m = (ФФm / ФПm) х 100, где:
     
     E2m - уровень финансирования основных мероприятий государственной
программы (подпрограммы);
     ФФm -  фактический  объем финансовых  ресурсов,  направленный  на
реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
     ФПm -   плановый   объем  финансовых   ресурсов   на   реализацию
государственной программы  (подпрограммы) на соответствующий  отчетный
период, предусмотренный в приложении 6 к государственной программе.
     Для оценки результатов используется следующая градация:
     E2m > 75% - высокий уровень использования бюджетных средств;
     E2m - от  50% до  75% - средний  уровень использования  бюджетных
средств;
     E2m < 75% - низкий уровень использования бюджетных средств.
     
     3. Степень  реализации   мероприятий  государственной   программы
определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных
непосредственных   результатов    реализации   основных    мероприятий
государственной программы по годам.
     Приемлемым считается результат, при котором фактическое  значение
показателя  за  истекший   период  соответствует  значению   планового
показателя с учетом допустимого отклонения (не более чем на 20%).
     
     
     
     

                           Подпрограмма 1.
       "Государственная политика в области содействия занятости
            населения и социальной защиты от безработицы"
                         Паспорт подпрограммы
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный      | Министерство труда и занятости Республики Карелия         |
| исполнитель        |                                                           |
| подпрограммы       |                                                           |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители      | Министерство экономического развития Республики Карелия   |
| подпрограммы       | Министерство образования Республики Карелия Министерство  |
|                    | здравоохранения и социального развития Республики Карелия |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель подпрограммы  | предотвращение роста напряженности на рынке труда         |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи             | 1. Содействие гражданам в реализации права на труд и      |
| подпрограммы       | свободно избранную занятость и на получение социальной    |
|                    | поддержки в случае потери работы.                         |
|                    | 2. Расширение возможностей трудоустройства граждан,       |
|                    | испытывающих трудности в поиске работы                    |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели         | 1. Уровень удовлетворенности граждан качеством            |
| результатов        | предоставления государственных услуг в области содействия |
| подпрограммы       | занятости населения.                                      |
|                    | 2. Отношение численности безработных граждан, состоящих   |
|                    | на регистрационном учете, к общей численности безработных |
|                    | (по методологии Международной организации труда).         |
|                    | 3. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей           |
|                    | численности граждан, обратившихся в органы службы         |
|                    | занятости за содействием в поиске подходящей работы.      |
|                    | 4. Отношение уровня трудоустроенных граждан, относящихся  |
|                    | к категориям инвалидов, одиноких и многодетных родителей, |
|                    | родителей, воспитывающих детей-инвалидов, к уровню всех   |
|                    | трудоустроенных граждан из числа обратившихся в органы    |
|                    | службы занятости за содействием в поиске подходящей       |
|                    | работы                                                    |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки      | 2014-2020 годы                                            |
| реализации         | подпрограмма реализуется без выделения этапов             |
| подпрограммы       |                                                           |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Финансовое         | общий объем финансирования подпрограммы составляет 4 398  |
| обеспечение        | 679,20 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 2    |
| подпрограммы       | 184 748,70 тыс. рублей, из бюджета Республики Карелия - 2 |
|                    | 213 930,50 тыс. рублей, в том числе по годам:             |
|                    | на 2014 год - 594 510,30 тыс. рублей;                     |
|                    | на 2015 год - 594 343,00 тыс. рублей;                     |
|                    | на 2016 год - 603 344,40 тыс. рублей;                     |
|                    | на 2017 год - 618 422,40 тыс. рублей;                     |
|                    | на 2018 год - 639 520,60 тыс. рублей;                     |
|                    | на 2019 год - 662 139,60 тыс. рублей;                     |
|                    | на 2020 год - 686 398,90 тыс. рублей                      |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые          | сохранение макроэкономической и социальной стабильности в |
| результаты         | обществе;                                                 |
| реализации         | снижение уровней общей и регистрируемой безработицы;      |
| подпрограммы       | оборудование (оснащение) ежегодно в период 2014- 2015     |
|                    | годов до 48 рабочих мест для трудоустройства незанятых    |
|                    | инвалидов;                                                |
|                    | развитие внутренней и межтерриториальной трудовой         |
|                    | мобильности населения;                                    |
|                    | усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой |
|                    | безработным гражданам                                     |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|


  I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
     
     Начиная с   2010    года   рынок    труда   Республики    Карелия
характеризуется  некоторым снижением  уровней  общей и  регистрируемой
безработицы и напряженности  на рынке труда.  Вместе с тем,  указанные
показатели в республике превышают среднероссийские значения и остаются
одними из самых высоких на северо-западе России.
     Кроме того,  между  данными   по  безработице,  определяемыми   в
соответствии  с  методологией   Международной  организации  труда   по
результатам выборочного обследования населения по проблемам  занятости
(общая безработица) и административными данными, формируемыми органами
службы занятости (регистрируемая безработица), отмечается значительный
разрыв. Этот разрыв во многом объясняется несоответствием возможностей
органов службы занятости и ожиданий безработных граждан (низкий размер
пособия по безработице; низкий уровень заработной платы,  предлагаемой
по вакансиям, сведения о  которых имеются в органах службы  занятости;
нежелание части  граждан трудоустраиваться; расширение  информационных
возможностей для самостоятельного поиска работы).
     Согласно данным обследования  населения  по проблемам  занятости,
проводимого Росстатом,  численность безработных  граждан в  Республике
Карелия снизилась с 28,4 тыс. человек в 2011 году до 23,1 тыс. человек
в  2012  году.  При   этом  уровень  общей  безработицы  снизился   за
аналогичные  периоды  с  8,4%  до  7,0%  от  численности  экономически
активного населения.
     Численность зарегистрированных   в   органах   службы   занятости
безработных граждан снизилась с  8,7 тыс. человек  в 2011 году до  7,1
тыс.  человек  в  2012  году,  а  уровень  регистрируемой  безработицы
снизился  соответственно  с  2,6%  до 2,1%.  В  2012  году  достигнуто
рекордно низкое значение показателя уровня регистрируемой  безработицы
за более  чем двадцатилетний  период развития рынка  труда, начиная  с
1991 года.
     Несмотря на     снижение    уровня     безработицы,     серьезную
обеспокоенность вызывают  социальные аспекты безработицы.  На учете  в
органах  службы занятости  в  основном состоят  безработные  граждане,
которые в силу различных причин являются наименее конкурентоспособными
на рынке  труда. Это  женщины, имеющие  малолетних детей,  многодетные
родители, родители,  воспитывающие детей-инвалидов, граждане,  имеющие
ограничения   трудоспособности   по   состоянию   здоровья,   граждане
предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории  молодежи
(не    имеющие    профессионального   образования    или    выпускники
профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие
категории  граждан  (граждане,  уволенные  с  военной  службы;   лица,
освобожденные  из учреждений,  исполняющих  наказание в  виде  лишения
свободы).
     Значительными остаются   показатели   средней   продолжительности
периода безработицы и доли  безработных граждан с длительными  сроками
незанятости.  На  1  января  2013  года  13,9%  от  общей  численности
зарегистрированных безработных граждан не могли найти работу в течение
8 месяцев и более, а средняя продолжительность официальной безработицы
составляла  4,0  месяца  (на  1  января 2012  -  14,3%  и  4,1  месяца
соответственно).
     Среди безработных  граждан  только  у  двух  третей   сохраняется
установка  на скорейшее  трудоустройство.  У трети  возможность  найти
работу    затрудняется    недостатком    квалификации,    образования,
практического  опыта,  адаптационными возможностями,  а  также  слабой
мотивацией к  труду. Одной  из причин  наличия длительной  безработицы
является   изменение  структуры   потребности   в  кадрах,   а   также
территориальный дисбаланс  спроса на  рабочую силу -  до 50  процентов
всех вакансий, сведения о которых имеются в органах службы  занятости,
приходится на долю г. Петрозаводска.
     Банкротство и сокращение производства на ряде крупных предприятий
республики, а   также   проведение   модернизации   (реструктуризации)
экономики сопровождается высвобождением рабочей  силы. В 2012 году  по
результатам  еженедельного   мониторинга   рынка  труда,   проводимого
Министерством  труда  и  занятости  Республики  Карелия,   численность
высвобожденных работников составила 3156 человек, превысив аналогичный
показатель 2011 года (2976 человек).  В первом полугодии 2013 года  по
официальным  данным,  представленным работодателями  в  органы  службы
занятости, запланировано высвобождение  более 1  тыс. работников с  28
организаций. В  простой  по инициативе  работодателя, режим  неполного
рабочего времени выведено более 2,2 тыс. человек.
     Ситуация на   рынке   труда  республики   осложняется   дефицитом
квалифицированных   кадров,  обусловленным   уменьшением   численности
экономически активного населения и оттоком трудоспособного  населения,
особенно молодежи, в более развитые регионы страны. Проблема  нехватки
квалифицированной рабочей силы и незамещенности вакантных рабочих мест
является  серьезным  инфраструктурным   ограничением  для  текущей   и
перспективной   деятельности   компаний,  а   также   для   реализации
инвестиционных проектов.
     Муниципальные образования республики  крайне дифференцированы  по
уровню безработицы и  условиям обеспечения  занятости. На начало  2013
года в 11 муниципальных  районах республики уровень безработицы  более
чем  в   1,5  раза  превышал   среднереспубликанский  показатель.   На
территории  республики   расположены   10  монопрофильных   населенных
пунктов,  4  из  которых (поселок  городского  типа  Надвоицы,  города
Кондопога, Питкяранта и Суоярви) включены Министерством  регионального
развития  Российской  Федерации  в  перечень  моногородов  с  наиболее
сложной социально-экономической ситуацией.
     Территориальные диспропорции    рынка    труда    в    республике
усугубляются   слабо   развитой   трудовой   мобильностью   населения,
препятствующей эффективному использованию трудовых ресурсов.
     На решение  существующих  проблем   на  рынке  труда   направлены
мероприятия по содействию  занятости населения и социальной  поддержке
безработных граждан, реализуемые органами службы занятости республики.
     В 2012 году участниками  мероприятий активной политики  занятости
населения -  получателями государственных услуг  в области  содействия
занятости населения  стали 41,9  тыс.  человек, из  которых 26,1  тыс.
человек обратились  за содействием  в поиске  подходящей работы,  10,2
тыс. человек -  за информацией  о положении на  рынке труда, 8,8  тыс.
человек  -  за   получением  государственной  услуги  по   организации
профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы  деятельности
(профессии),   трудоустройства,   профессионального   обучения.   Банк
вакансий органов  службы  занятости содержал  информацию  о 35,9  тыс.
вакантных рабочих мест. При  содействии органов службы занятости  было
трудоустроено 14,0 тыс. человек.
     В 2012 году доля граждан, трудоустроенных при содействии  органов
службы  занятости,  составила  53,6%  от  общей  численности  граждан,
обратившихся за  содействием  в поиске  подходящей  работы. На  каждые
десять вакансий в среднем за год претендовало 14 человек.
     В 2012   году   консультационную  и   методическую   помощь   при
предоставлении  государственных  услуг  по  содействию   самозанятости
безработных граждан получили 1422 человека, из них открыли собственное
дело  713  безработных  граждан,  в том  числе  697  человек  получили
единовременную  финансовую помощь  при  государственной регистрации  в
качестве  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя   либо
крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 58,80 тыс. рублей.
     К профессиональному  обучению   по  направлению  органов   службы
занятости  в 2012  году  приступили  2537  безработных граждан  и  147
женщин, находящихся в  отпуске по уходу за  ребенком до достижения  им
возраста трех лет.
     Профориентационные услуги  в   2012  году   были  оказаны   21229
гражданам, в том числе 8289 учащимся общеобразовательных организаций.
     В ходе реализации  мер активной  политики занятости  в 2012  году
обеспечено временное трудоустройство для 4721 гражданина, в том  числе
трудоустройство  2405  человек  на  общественных  работах,   временное
трудоустройство 1927 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет  в свободное  от  учебы  время. 216  выпускников  профессиональных
образовательных  организаций были  временно  трудоустроены или  прошли
стажировку при содействии органов службы занятости.
     В 2012 году в рамках мероприятий Региональной программы поддержки
занятости населения в  Республике  Карелия на  2012 год,  утвержденной
распоряжением Правительства Республики Карелия от 20 января 2012  года
N 19р-П, трудоустроены на оборудованные (оснащенные) рабочие места  32
незанятых инвалида, 9  родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и  18
многодетных родителей.
     Безработным гражданам   своевременно    и    в   полном    объеме
выплачивались   пособия   по   безработице,   безработным   гражданам,
направленным    органами    службы    занятости    для     прохождения
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации -
стипендии.  В 2012  году  за счет  средств  субвенции из  федерального
бюджета  на  социальные выплаты  безработным  гражданам  израсходовано
295643,10 тыс. рублей.
     В прогнозном периоде 2014-2020 годов основные параметры  развития
регионального рынка  труда  будут складываться  под влиянием  основных
социально-экономических, демографических факторов, а также  реализации
мер инвестиционной и промышленной политики, проводимой  Правительством
Республики Карелия в решении стратегических задач повышения качества и
эффективности   экономического    развития,   сохранения    социальной
стабильности.
     В ближайшие годы прогнозируется сокращение численности  населения
трудоспособного  возраста  (в  результате смертности  и  вступления  в
трудоспособный возраст молодежи, родившейся в 90-е годы прошлого века)
и,  напротив,   увеличение   числа  неработающих   граждан,  детей   и
пенсионеров. В целом с 2014  года по 2020 год численность населения  в
трудоспособном  возрасте  ежегодно  будет  сокращаться  на  5-6   тыс.
человек. Сокращение численности населения трудоспособного возраста  и,
как   следствие,   снижение   прогнозного   показателя    "численность
экономически активного населения"  к 2020 году  до 322,7 тыс.  человек
против  330,0  тыс.  человек   в  2012  году  приведет  к   сокращению
предложения трудовых ресурсов. Демографические сдвиги в численности  и
составе экономически активного населения отразятся на увеличении в нем
доли менее конкурентоспособной рабочей силы старших возрастов.
     К 2020 году произойдет  абсолютное снижение прогнозного  значения
показателя "численность занятых  в экономике", которое составит  304,5
тыс.  человек,  против  306,9  тыс. человек  в  2012  году.  До  конца
прогнозного  периода  в  связи  с  уходом  с  рынка  труда  (из  сферы
занятости)  граждан   по  демографическим   причинам  и   значительным
сокращением численности молодежи, возможно, будут сняты дополнительные
риски роста безработицы.
     Миграционный прирост предусматривается на  уровне прошлых лет.  В
целях восполнения кадрового  дефицита в прогнозном периоде  сохранится
среднесрочная  стратегия  по  привлечению  на  территорию   республики
иностранной рабочей силы.  Однако если учесть, что  в 2012 году  общая
численность иностранных  работников составила менее  1% от  совокупной
численности занятого населения, то  в данном прогнозе влияние  притока
иностранных  трудовых  мигрантов   на  предложение  рабочей  силы   не
рассматривается сколько-нибудь серьезно.
     В связи с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7
мая 2012 года N  606 "О мерах  по реализации демографической  политики
Российской  Федерации"  и   N  597   "О  мероприятиях  по   реализации
государственной   социальной   политики"   усилится   фактор   влияния
интеграции   несовершеннолетней   молодежи,   инвалидов,    родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, лиц,  получающих
пенсии по старости,  на рынок труда. Ожидается,  что реализация мер  в
области   улучшения    демографической   ситуации   сможет    привлечь
дополнительные резервы роста трудовых ресурсов.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7  мая
2012  года  N   596  "О  долгосрочной  государственной   экономической
политике" модернизация  региональной  экономики и  социальной сферы  в
период с 2016  по 2020 годы потребует  высоких темпов роста  экономики
(не менее 5-8 процентов в год) и повышения производительности труда  в
1,5-2 раза.
     Очевидно, что  экстенсивные  факторы постепенно  начнут  уступать
место интенсивным факторам, а значит, возможный переход к  организации
импортозамещения  в  период  до  2020 года  приведет  к  изменениям  в
сложившейся структуре занятости населения.
     С решением проблемы  низкого уровня  механизации и  автоматизации
производства,    высоких   производственных    издержек,    отсутствия
достаточного  количества  высокопроизводительных,   высокооплачиваемых
рабочих мест, а также  дефицита квалифицированных кадров в  прогнозном
периоде активизируется  перераспределение  работников между  секторами
экономики.   Инвестиции  в   обновление   производства,  в   повышение
производительности труда на основе развития новых технологий  приведут
к  "необратимости"  процессов  увольнения  работников  и   прекращения
деятельности  организаций,  что  будет  сопровождаться  дополнительной
напряженностью на рынке труда.
     Процессы, способные смягчить нагрузку на рынок труда в период  до
2020 года, будут связаны с дальнейшим развитием и расширением на рынке
труда альтернативных видов и форм трудовой деятельности: дистанционная
занятость,  не требующая  постоянного  присутствия на  рабочем  месте,
гибкие графики, надомная работа и другие.
     Смягчить ситуацию с безработицей  позволят меры, направленные  на
совершенствование институтов рынка труда и правового поля  (механизмы,
процедуры, регламенты,  стандарты), развитие  экономических рычагов  и
стимулов в  рамках инвестиционной политики,  рост частных  инвестиций,
способствующих модернизации и созданию новых рабочих мест, мероприятия
в области содействия занятости населения позволят.
     При умеренно сдержанных оценках  к 2020 году уровень  безработицы
(по методологии Международной  организации труда) не превысит  отметки
5,6%, а уровень регистрируемой безработицы - 2,0% соответственно.
     
      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
   подпрограммы, цели и задачи, показатели решения задач, описание
    основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и
              контрольных этапов реализации подпрограммы
     
     Приоритеты государственной    политики    содействия    занятости
населения определены в соответствии со следующими документами:
     Концепция долгосрочного     социально-экономического     развития
Российской   Федерации   на   период  до   2020   года,   утвержденная
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  17 ноября  2008
года N 1662-р;
     Основные направления   деятельности   Правительства    Российской
Федерации  на   период  до  2018   года,  утвержденные   Председателем
Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года;
     указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О
долгосрочной государственной  экономической   политике",   N  597   "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 601
"Об основных  направлениях совершенствования системы  государственного
управления", N  606 "О  мерах по  реализации демографической  политики
Российской Федерации";
     Стратегия социально-экономического   развития    Северо-Западного
федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р;
     Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до
2020 года, одобренная  распоряжением Правительства Республики  Карелия
от  16  апреля  2010  года  N  142р-П  и  утвержденная  постановлением
Законодательного Собрания Республики  Карелия от 24  июня 2010 года  N
1755-IVЗС;
     Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на
период до 2017 года, одобренная распоряжением Правительства Республики
Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П.
     В соответствии с указанными документами сформулированы  следующие
приоритеты  государственной политики  в  области содействия  занятости
населения:
     обеспечение соблюдения  конституционных  и  иных  прав  и  свобод
граждан в сфере занятости населения;
     повышение качества предоставления государственных услуг в области
содействия занятости  населения  на  основе  развития  государственной
службы  занятости  населения  и  ее  взаимодействия  с  организациями,
оказывающими населению  услуги в сфере  трудоустройства на  возмездной
основе;
     обеспечение условий    для     развития    гибкого     эффективно
функционирующего рынка труда;
     рост уровня  трудоустройства  граждан, испытывающих  трудности  в
поиске   работы   (стимулирование  занятости   женщин,   воспитывающих
несовершеннолетних  детей,   детей-инвалидов;  создание  условий   для
интеграции в трудовую  деятельность лиц с ограниченными  возможностями
здоровья;  расширение  практики  организации  стажировок   выпускников
профессиональных образовательных организаций с целью приобретения  ими
опыта  работы и  последующего  трудоустройства на  постоянное  рабочее
место);
     развитие трудовых  ресурсов   в  части  повышения   экономической
активности граждан, их  социальной и трудовой  адаптации, в том  числе
профессиональной  ориентации  школьников,  повышения  их  мотивации  к
трудовой деятельности  по профессиям (специальностям),  востребованным
на рынке труда;
     развитие профессиональной   мобильности    граждан   на    основе
организации    профессионального     обучения    и     дополнительного
профессионального образования;
     создание условий   для  повышения   территориальной   мобильности
рабочей силы;
     использование новых  информационных  возможностей  и  обеспечение
доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
     повышение качества и эффективности государственного управления;
     совершенствование инфраструктуры  рынка  труда  для   преодоления
негативных явлений и снижения социальной напряженности в случае угрозы
массового увольнения работников.
     Исходя из   указанных   приоритетов   государственной    политики
сформирована   подпрограмма   "Государственная  политика   в   области
содействия занятости  населения  и социальной  защиты от  безработицы"
(далее -  подпрограмма), целью которой  является предотвращение  роста
напряженности на рынке труда.
     Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
задач.
     1. Содействие гражданам  в реализации  права на  труд и  свободно
избранную  занятость и  на  получение  социальной поддержки  в  случае
потери работы.
     Для целей   мониторинга    выполнения    данной   задачи    будут
использоваться следующие показатели:
     - уровень  удовлетворенности  граждан  качеством   предоставления
государственных услуг в области содействия занятости населения;
     - отношение  численности   безработных   граждан,  состоящих   на
регистрационном учете, к общей численности безработных (по методологии
Международной организации труда);
     - удельный  вес  трудоустроенных  граждан  в  общей   численности
граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
     2. Расширение возможности  трудоустройства граждан,  испытывающих
трудности в поиске работы.
     Для целей   мониторинга    реализации    данной   задачи    будет
использоваться показатель  "отношение уровня трудоустроенных  граждан,
относящихся к категориям инвалидов, одиноких и многодетных  родителей,
родителей,    воспитывающих    детей-инвалидов,    к    уровню    всех
трудоустроенных  граждан  из   числа  обратившихся  в  органы   службы
занятости населения за содействием в поиске подходящей работы".
     Сведения о  значениях   указанных   показателей  представлены   в
приложении 1 к государственной программе.
     По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение  следующих
результатов:
     сохранение макроэкономической   и   социальной   стабильности   в
республике;
     снижение уровней общей и регистрируемой безработицы;
     оборудование (оснащение) ежегодно в период 2014-2015 годов до  48
рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;
     развитие внутренней  и  межтерриториальной  трудовой  мобильности
населения;
     усиление адресности    социальной   поддержки,    предоставляемой
безработным гражданам.
     Подпрограмма будет  реализована  в   один  этап,  что   обеспечит
непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.
     Сроки реализации подпрограммы:  2014-2020 годы. Этапы  реализации
не выделяются.

   III. Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в
          подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы
     
     На решение задач  подпрограммы  направлена ведомственная  целевая
программа  "Активная   политика  занятости   населения  и   социальная
поддержка безработных граждан в Республике Карелия" на 2013-2015  годы
и иные основные мероприятия подпрограммы.
     Задача 1.  Содействие гражданам  в  реализации  права на  труд  и
свободно избранную  занятость и  на получение  социальной поддержки  в
случае потери работы
     Основное мероприятие   1.1.   Ведомственная   целевая   программа
"Активная  политика   занятости  населения   и  социальная   поддержка
безработных граждан в Республике Карелия" на 2013-2015 годы.
     Ведомственная целевая  программа  "Активная  политика   занятости
населения  и социальная  поддержка  безработных граждан  в  Республике
Карелия"  на  2013-2015  годы   (далее  -  ВЦП)  утверждена   приказом
Министерства труда и занятости Республики Карелия от 25 сентября  2012
года N 205-П.