Постановление Правительства Республики Карелия от 15.04.2014 № 112-П

            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

     Об утверждении государственной программы Республики Карелия
  "Эффективное управление региональными и муниципальными финансами в
                         Республике Карелия"

     Правительство Республики Карелия постановляет:
     В целях  реализации Стратегии  социально-экономического  развития
Республики   Карелия  до   2020   года,  утвержденной   постановлением
Законодательного Собрания Республики  Карелия от 24  июня 2010 года  N
1755-IV  ЗС,  в  соответствии  с  перечнем  государственных   программ
Республики   Карелия,    утвержденным   распоряжением    Правительства
Республики Карелия от 26 сентября 2012 года N 574р-П:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу  Республики
Карелия  "Эффективное   управление   региональными  и   муниципальными
финансами в Республике Карелия" (далее - государственная программа).
     2. Рекомендовать  органам местного  самоуправления  муниципальных
районов и  городских округов  в Республике Карелия  принять участие  в
реализации   мероприятий   государственной   программы   в    пределах
полномочий.
     3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Республики
Карелия от   2   октября   2013  года   N   653р-П   "Об   утверждении
государственной программы  Республики Карелия "Эффективное  управление
региональными и муниципальными финансами в Республике Карелия".

     Глава Республики Карелия          А.П. ХУДИЛАЙНЕН

Петрозаводск
15 апреля 2014 г.
N 112-П




                      Утверждена постановлением
                   Правительства Республики Карелия
                    от 15 апреля 2014 года N 112-П

             Государственная программа Республики Карелия
  "Эффективное управление региональными и муниципальными финансами в
                         Республике Карелия"

                            П А С П О Р Т
             государственной программы Республики Карелия
        "Эффективное управление региональными и муниципальными
                   финансами в Республике Карелия"

|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный      |Министерство финансов Республики Карелия                               |
|исполнитель        |                                                                       |
|государственной    |                                                                       |
|программы          |                                                                       |
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнитель      |нет                                                                    |
|государственной    |                                                                       |
|программы          |                                                                       |
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы       |подпрограмма 1 "Развитие среднесрочного и долгосрочного бюджетного     |
|государственной    |планирования"                                                          |
|программы          |подпрограмма 2 " Проведение эффективной региональной налоговой         |
|                   |политики"                                                              |
|                   |подпрограмма 3 "Создание условий для повышения результативности        |
|                   |бюджетных расходов"                                                    |
|                   |подпрограмма 4 "Организация исполнения бюджета Республики Карелия и    |
|                   |формирование бюджетной отчетности"                                     |
|                   |подпрограмма 5 "Совершенствование контроля в бюджетно-финансовой       |
|                   |сфере"                                                                 |
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цель               |обеспечение исполнения расходных  обязательств Республики Карелия  при |
|государственной    |сохранении экономической стабильности, долгосрочной сбалансированности |
|программы          |и устойчивости регионального и муниципальных бюджетов                  |
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи             |1. Обеспечение   долгосрочной   сбалансированности   и    устойчивости |
|государственной    |регионального бюджета за счет координации стратегического и бюджетного |
|программы          |планирования,   создания   инструментов   долгосрочного    финансового |
|                   |планирования.                                                          |
|                   |2. Проведение  эффективной налоговой  политики  и политики  в  области |
|                   |доходов бюджета Республики Карелия.                                    |
|                   |3. Обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Карелия  и |
|                   |создание условий для повышения результативности бюджетных расходов.    |
|                   |4. Обеспечение  исполнения  бюджета  Республики  Карелия,   управление |
|                   |государственным  долгом Республики  Карелия  и формирование  бюджетной |
|                   |отчетности.                                                            |
|                   |5. Обеспечение   своевременного   и   эффективного    государственного |
|                   |финансового контроля в бюджетной сфере                                 |
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Конечные           |1. Стабильное   и   устойчивое  функционирование   бюджетной   системы |
|результаты         |Республики Карелия в долгосрочной перспективе.                         |
|государственной    |2. Перевод  не  менее  95  процентов  бюджетных  ассигнований  бюджета |
|программы          |Республики  Карелия  на  принципы  программно-целевого   планирования, |
|                   |контроля и последующей оценки эффективности их использования.          |
|                   |3. Стабильная  и  предсказуемая  налоговая  политика,   обеспечивающая |
|                   |поступление администрируемых доходов во все бюджеты Республики Карелия |
|                   |при оптимальной нагрузке на экономику и эффективном администрировании. |
|                   |4. Установление показателей результатов и эффективности предоставления |
|                   |и расходования  для  100  процентов  бюджетных  ассигнований  в  форме |
|                   |целевых   межбюджетных   трансфертов,  а   также   обеспечение   роста |
|                   |показателей эффективности  предоставления и расходования  межбюджетных |
|                   |трансфертов из бюджета Республики Карелия.                             |
|                   |5. Обеспечение прозрачности государственных и муниципальных финансов.  |
|                   |6. Эффективное  функционирование   системы  предупреждения   нарушений |
|                   |бюджетного законодательства и сокращения неэффективных расходов        |
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые индикаторы |охват бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия показателями,  |
|государственной    |характеризующими цели и результаты их использования, включенными в     |
|программы          |государственные программы Республики Карелия, %                        |
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Показатели         |показатель обеспеченности текущих расходных полномочий Республики      |
|результатов и      |Карелия собственными доходными источниками, %.                         |
|эффективности      |Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета    |
|государственной    |Республики Карелия, %.                                                 |
|программы          |Соотношение просроченной кредиторской задолженности к объему расходов  |
|                   |бюджета Республики Карелия, %.                                         |
|                   |Рейтинг качества управления региональными финансами по методике оценки |
|                   |Министерства финансов Российской Федерации, степень.                   |
|                   |Соотношение объема проверенных средств бюджета Республики Карелия и    |
|                   |общей суммы расходов бюджета Республики Карелия, %                     |
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки      |с 1 января 2014 года до 31 декабря 2020 года, этапы не выделяются      |
|реализации         |                                                                       |
|государственной    |                                                                       |
|программы          |                                                                       |
|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Финансовое         |объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы   |
|обеспечение        |составляет 13 568 913,34 тыс. рублей;                                  |
|государственной    |объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм составляет:     |
|программы с        |подпрограмма 1 "Развитие среднесрочного и долгосрочного бюджетного     |
|указанием          |планирования" - 2 332 781,50 тыс. рублей;                              |
|источников         |подпрограмма 2 "Проведение эффективной региональной налоговой          |
|                   |политики" - 205 917,30 тыс. рублей;                                    |
|                   |подпрограмма 3 "Создание условий для повышения результативности        |
|                   |бюджетных расходов" - 3 337 090,84 тыс. рублей;                        |
|                   |подпрограмма 4 "Организация исполнения бюджета Республики Карелия и    |
|                   |формирование бюджетной отчетности" - 7 693 123,70 тыс. рублей;         |
|                   |подпрограмма 5 "Совершенствование контроля в бюджетно-финансовой       |
|                   |сфере" - 0 тыс. рублей.                                                |
|                   |Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы   |
|                   |по годам составляет (тыс. рублей):                                     |
|———————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|
|                   |      Год        |      Всего        |   Бюджет Республики Карелия     |
|———————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|
|                   |      2014       |   2 031 844,90    |          2 031 844,90           |
|———————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|
|                   |      2015       |   1 954 110,30    |          1 954 110,30           |
|———————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|
|                   |      2016       |   1 883 713,70    |          1 883 713,70           |
|———————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|
|                   |      2017       |   1 988 161,94    |          1 988 161,94           |
|———————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|
|                   |      2018       |   1 982 398,90    |          1 982 398,90           |
|———————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|
|                   |      2019       |   1 909 374,81    |          1 909 374,81           |
|———————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|
|                   |      2020       |   1 819 308,79    |          1 819 308,79           |
|———————————————————|—————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|

     1. Характеристика текущего состояния  и проблем сферы  реализации
государственной программы  Республики Карелия "Эффективное  управление
региональными и муниципальными финансами в Республике Карелия". Анализ
социальных,  финансово-экономических   и   прочих  рисков   реализации
государственной программы
     Современное состояние    и     развитие    системы     управления
государственными  и  муниципальными  финансами  в  Республике  Карелия
характеризуется  проведением  ответственной  и  прозрачной   бюджетной
политики, исполнением принятых бюджетных обязательств в полном объеме.
     Бюджетная политика, проводимая Правительством Республики Карелия,
направлена на обеспечение  сбалансированности и устойчивости  бюджета.
Особое  внимание   уделяется  вопросам   обеспечения  эффективного   и
рационального    использования   бюджетных    средств,    оптимального
соотношения  полученного результата  и  произведенных затрат,  анализа
эффективности расходов и контроля за достижением установленных целевых
показателей.
     Реформирование системы    управления   общественными    финансами
Республики  Карелия  проходило  в  русле  стратегических   программных
документов, принятых  и реализуемых  на федеральном  уровне, в  рамках
утвержденных    Правительством    Республики    Карелия    комплексных
региональных программ:
     Программы реформирования   управления   региональными   финансами
Республики Карелия на 2002-2005 годы;
     Программы оптимизации  расходов  бюджета  Республики  Карелия  на
2005-2007 годы;
     Программы повышения   качества   управления   расходами   бюджета
Республики Карелия на 2008-2010 годы;
     Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия
на 2008-2010 годы;
     Программы по   повышению    эффективности   бюджетных    расходов
Республики Карелия на период до 2012 года.
     Основными результатами реализации среднесрочных бюджетных  реформ
стали:
     переход от годового  к  среднесрочному финансовому  планированию,
утверждению бюджета Республики Карелия  на очередной финансовый год  и
на плановый период в формате "скользящей трехлетки";
     поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного
на результат   (докладов  о   результатах   и  основных   направлениях
деятельности, ведомственных  целевых  программ, обоснований  бюджетных
ассигнований, государственных заданий);
     установление порядка   оценки   бюджетной  и   (или)   социальной
эффективности установленных налоговых  льгот на территории  Республики
Карелия;
     создание системы  мониторинга качества  финансового  менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств бюджета;
     проведение интегральной оценки качества управления муниципальными
финансами муниципальных    образований     Республики    Карелия     с
использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ;
     создание условий для развития новых форм оказания государственных
услуг юридическим и физическим лицам, осуществление перевода бюджетных
учреждений в новый правовой статус с целью повышения эффективности  их
деятельности и повышения качества предоставляемых ими услуг населению;
     создание методологии  проведения  оценки  эффективности  расходов
бюджета  Республики  Карелия,  утверждение  показателей  эффективности
деятельности  и   эффективности  расходов  бюджета   во  всех   сферах
деятельности органов исполнительной власти республики;
     внедрение системы     целевых    показателей     результативности
предоставления и эффективности использования субсидий, предоставляемых
местным бюджетам из бюджета Республики Карелия;
     введение формализованных   методик   распределения   межбюджетных
трансфертов;
     обеспечение обязательного публичного обсуждения законопроектов  в
области бюджетного законодательства.
     За период   реализации   мероприятий   Программы   по   повышению
эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до  2012
года удалось достичь  качественного роста  по таким направлениям,  как
внедрение программно-целевых методов управления бюджетными средствами,
совершенствование   инструментов  планирования   бюджетных   расходов,
методологии формирования программного бюджета, а также обеспечение его
прямой взаимосвязи с приоритетами развития республики.
     В 2012 году приняты  нормативные правовые акты,  регламентирующие
порядок разработки, реализации и оценки эффективности  государственных
программ Республики  Карелия:  постановление Правительства  Республики
Карелия  от 28  декабря  2012 года  N  416-П "Об  утверждении  Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Республики Карелия", распоряжение Правительства Республики Карелия  от
26 сентября 2012 года N 574р-П "Об утверждении перечня государственных
программ Республики Карелия".
     Начиная с проекта  бюджета Республики  Карелия на 2012  год и  на
плановый  период 2013  и  2014  годов, введена  практика  формирования
аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным
программам.
     По результатам  конкурса  региональных и  муниципальных  программ
повышения эффективности бюджетных  расходов Республика Карелия в  2011
году  вошла  в  тройку  регионов-лидеров  с  наилучшими   результатами
бюджетных  реформ.  Республика Карелия  поддерживает  высокий  уровень
качества организации  бюджетного процесса и  по результатам  2011-2012
годов  входит  в  число 22  субъектов  Российской  Федерации,  которым
Министерством  финансов  Российской  Федерации  присвоена  I   степень
качества управления региональными финансами.
     В частности,  по  показателю  удельного  веса  расходов   бюджета
субъекта Российской Федерации, планируемых  в рамках программ в  общем
объеме расходов бюджетов  субъекта Российской  Федерации, за 2012  год
Республика  Карелия  занимает  лидирующую  позицию  в  Северо-Западном
федеральном округе:
     
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|    Субъект Российской Федерации     | Доля расходов, формируемая в рамках |
|                                     |              программ               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Республика Карелия                  |                 92%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Республика Коми                     |                 74%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Архангельская область               |                 19%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Вологодская область                 |                 14%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Калининградская область             |                 39%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Ленинградская область               |                 17%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Мурманская область                  |                 64%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Новгородская область                |                 51%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Псковская область                   |                 26%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| г. Санкт-Петербург                  |                 21%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Ненецкий автономный округ           |                 36%                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| В среднем по Северо-Западному       |                 41%                 |
| федеральному округу                 |                                     |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
     
     В 2010-2012  годах  реализован  широкий  спектр  мероприятий   по
реформированию сети бюджетных  учреждений республики в соответствии  с
положениями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении
изменений  в отдельные  законодательные  акты Российской  Федерации  в
связи  с   совершенствованием   правового  положения   государственных
(муниципальных) учреждений", сформирована вся необходимая  нормативная
правовая база.
     В целях  обеспечения  организационных  мероприятий,  связанных  с
изменением типа  государственных (муниципальных)  учреждений, а  также
снижением рисков, связанных  с внедрением новых условий  деятельности,
Республика Карелия  использовала "экспериментальный" вариант  перевода
государственных  учреждений на  новую  форму финансового  обеспечения,
согласно которому в  течение переходного периода  (2011 год) на  новый
механизм  финансового  обеспечения деятельности  бюджетных  учреждений
переведена часть бюджетных учреждений республики. С 1 января 2012 года
переходный период завершен  и финансовое обеспечение деятельности  143
бюджетных и автономных учреждений осуществляется в форме субсидий.
     Осуществление в  соответствии  с приказом  Министерства  финансов
Республики Карелия  от 19 июня  2009 года  N 205 мониторинга  качества
финансового  менеджмента   главных   распорядителей  средств   бюджета
Республики   Карелия  и   главных   администраторов  доходов   бюджета
Республики Карелия  способствовало повышению  качества планирования  и
исполнения   бюджета   Республики   Карелия,   соблюдению   требований
бюджетного   законодательства   главными  распорядителями,   а   также
стимулированию главных распорядителей к повышению качества  управления
финансами  на  стадии  планирования и  исполнения  бюджета  Республики
Карелия  и формирования  отчетности.  Так, если  по  итогам 2010  года
средняя оценка по  главным администраторам бюджета Республики  Карелия
составляла 59 процентов от  максимально возможного уровня, то за  2011
год  ее значение  составило  75  процентов от  максимально  возможного
уровня.
     С учетом накопленного практического  опыта в 2012 году  Положение
об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента
усовершенствовано,  расширена  система  показателей  оценки  с  учетом
внедрения  новых  элементов  управления  бюджетным  процессом  (приказ
Министерства финансов Республики Карелия от 30 марта 2012 года N 97).
     Стимулирование муниципальных    образований    республики     при
реализации муниципальных  программ  повышения эффективности  бюджетных
расходов  в  рамках  реализации  мероприятий  Программы  по  повышению
эффективности бюджетных  расходов  до 2012  года позволило  обеспечить
прирост  оценки   качества  управления   муниципальными  финансами   в
муниципальных  районах   и  городских   округах  Республики   Карелия,
получающих средства Фонда реформирования муниципальных финансов, на 32
процента.
     Успешная реализация     мероприятий    в     сфере     управления
государственным  долгом   была   отмечена  международным   рейтинговым
агентством "Fitch Ratings",  которое в  октябре 2011 года  подтвердило
долгосрочные рейтинги Республики Карелия в иностранной и  национальной
валюте на уровне  "BB-" и долгосрочный  рейтинг по национальной  шкале
"A+(rus)" с прогнозом "Стабильный".
     Ниже представлены  данные о  присвоенных  в 2012  году  кредитных
рейтингах от международного рейтингового агентства "Fitch Ratings" для
регионов Северо-Западного федерального округа за 2011 год:
|——————————————————|———————————————|—————————————————————|——————————————————|
|      Регион      |      По       |    Долгосрочный     |    Прогноз по    |
|                  | национальной  |      рейтинг в      |     рейтингу     |
|                  |     шкале     | национальной валюте |                  |
|——————————————————|———————————————|—————————————————————|——————————————————|
| Санкт-Петербург  |      ААА      |      ВВВ            |    стабильный    |
|——————————————————|———————————————|—————————————————————|——————————————————|
| Ленинградская    |      АА-      |      ВВ             |    позитивный    |
| область          |               |                     |                  |
|——————————————————|———————————————|—————————————————————|——————————————————|
| Республика Коми  |      АА       |      ВВ+            |    стабильный    |
|——————————————————|———————————————|—————————————————————|——————————————————|
| Республика       |      А+       |      ВВ-            |    стабильный    |
| Карелия          |               |                     |                  |
|——————————————————|———————————————|—————————————————————|——————————————————|
| Мурманская       |      АА-      |      ВВ             |    стабильный    |
| область          |               |                     |                  |
|——————————————————|———————————————|—————————————————————|——————————————————|
     
     В 2012   году   начата   работа   по   внедрению    инновационных
информационных   технологий,   обеспечивающих  интеграцию   этапов   и
оптимизацию процедур бюджетного  процесса в Республике Карелия.  Целью
внедрения  единой  интегрированной информационной  системы  управления
бюджетным  процессом   и  модернизации   является  взаимоувязка   всех
инструментов бюджетирования,  ориентированного  на результат:  реестра
расходных обязательств, реестра государственных услуг,  среднесрочного
планирования,  государственных   заданий,  государственных   программ,
ведения  паспортов  государственных учреждений,  оценки  эффективности
деятельности   государственных  учреждений,   главных   распорядителей
средств   бюджета,   а    также   оценки   эффективности    реализации
государственных программ.
     Несмотря на   реализованные  мероприятия   по   совершенствованию
нормативного правового и методологического обеспечения  реформирования
бюджетного процесса и  достигнутые результаты, формирование  целостной
системы управления общественными  финансами еще  не завершено. Не  все
инструменты,   влияющие    на   качественное   улучшение    управления
общественными  финансами,  работают  в полную  силу,  что  приводит  к
следующим ограничениям и проблемам:
     1) слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;
     2) отсутствие  нормативно-методического  обеспечения  и  практики
долгосрочного бюджетного планирования;
     3) отсутствие    законодательно    установленных     инструментов
синхронизации    государственного    стратегического     планирования,
долгосрочного финансового планирования и бюджетного планирования;
     4) незавершенность   формирования   и   недостаточная    практика
использования   в   качестве  основы   для   бюджетного   планирования
государственных программ;
     5) низкая  мотивация  органов государственной  власти  Республики
Карелия к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
     6) отсутствие  связи   между  целями  государственной   политики,
закрепленными  в  стратегических  программных  документах  и   целевых
программах Республики Карелия, и инструментами по их достижению;
     7) отсутствие   оценки  экономических   последствий   принимаемых
решений;
     8) низкая мотивация органов местного самоуправления муниципальных
образований в  Республике   Карелия  к   формированию  приоритетов   и
оптимизации бюджетных расходов и недостаточное использование созданных
механизмов  по наращиванию  собственной  налоговой базы  муниципальных
образований;
     9) значительная  дифференциация  бюджетной  обеспеченности  между
муниципальными образованиями в Республике Карелия;
     10) слабая  заинтересованность  и, как  следствие,  недостаточная
распространенность на муниципальном уровне лучшего регионального опыта
в рамках отдельных мероприятий и направлений бюджетной политики;
     11) отсутствие   всестороннего   анализа   практики    применения
государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования  данного
механизма;
     12) отсутствие  независимой   системы   оценки  качества   работы
государственных  (муниципальных)  учреждений,  оказывающих  социальные
услуги населению;
     13) низкая   степень   вовлеченности  гражданского   общества   в
обсуждение  целей  и  результатов  использования  бюджетных   средств,
необходимость повышения открытости бюджетов;
     14) значительный объем государственного долга.
     Согласно представленным  в  разрезе  субъектов   Северо-Западного
федерального   округа   нижеследующим   индикаторам,   характеризующим
качество   исполнения   бюджета  и   качество   управления   долговыми
обязательствами, в  долгосрочной перспективе  необходимо стремиться  к
снижению уровня долговой нагрузки бюджета Республики Карелия, а  также
обеспечивать более равномерное расходование средств бюджета в  течение
финансового года.
      Уровень долговой нагрузки региональных бюджетов, 2011 год:
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|    Субъект Российской Федерации     |              Значение               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                  1                  |                  2                  |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Республика Карелия                  |               32,51%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Республика Коми                     |               17,60%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Архангельская область               |               41,37%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Вологодская область                 |               73,88%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Калининградская область             |               33,89%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Ленинградская область               |                8,84%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Мурманская область                  |                8,52%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Новгородская область                |               42,10%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Псковская область                   |               23,43%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| г. Санкт-Петербург                  |                2,20%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Ненецкий автономный округ           |                0,00%                |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| В среднем по Северо-Западному       |               25,83%                |
| федеральному округу                 |                                     |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
                              Отклонение
 объема расходов бюджета в IV квартале от среднего объема расходов за
  I-III кварталы, без учета расходов, произведенных за счет целевых
       средств, поступивших из федерального бюджета, 2011 год:
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|    Субъект Российской Федерации     |              Значение               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Республика Карелия                  |               154,23%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Республика Коми                     |               156,89%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Архангельская область               |               159,47%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Вологодская область                 |               155,86%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Калининградская область             |               138,62%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Ленинградская область               |               185,72%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Мурманская область                  |               187,50%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Новгородская область                |               160,99%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Псковская область                   |               163,18%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| г. Санкт-Петербург                  |               170,08%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Ненецкий автономный округ           |               184,88%               |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| В среднем по Северо-Западному       |               164,95%               |
| федеральному округу                 |                                     |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
     
     Часть указанных ограничений связана с отставанием сроков принятия
разработанных на  федеральном   уровне   законопроектов  по   вопросам
внедрения государственного  стратегического планирования,  программных
принципов   составления   бюджетов  и   совершенствования   бюджетного
процесса. Управление  общественными финансами  в значительной  степени
продолжает оставаться  ориентированным на  установление и  обеспечение
соблюдения  формальных процедур,  не  создавая устойчивых  стимулов  и
инструментов для  повышения эффективности, прозрачности  использования
бюджетных средств  в увязке  с целями  и результатами  государственной
политики.
     В среднесрочной  и   долгосрочной   перспективе  для   достижения
стратегических  целей   и   задач  социально-экономического   развития
республики до 2020 года необходимо обеспечить продолжение и углубление
бюджетных реформ с выходом системы управления общественными  финансами
на качественно новый уровень.
     Организация выполнения   мероприятий   будет   осуществляться   в
значительной  степени  в рамках  настоящей  государственной  программы
"Эффективное  управление региональными  и  муниципальными финансами  в
Республике Карелия" (далее - Государственная программа).
     Государственная программа   имеет    существенные   отличия    от
большинства других  государственных программ  Республики Карелия,  так
как не направлена  непосредственно на оказание государственных  услуг.
Через  развитие правового  регулирования  и методического  обеспечения
Государственная программа  ориентирована  на создание  общих для  всех
участников бюджетного  процесса, в том  числе органов  государственной
власти   Республики   Карелия,  реализующих   другие   государственные
программы Республики Карелия, условий и механизмов их реализации.
     Основным финансовым риском  реализации Государственной  программы
является ухудшение  общих  макроэкономических тенденций,  определяющих
факторы социального развития  республики, и  их влияние на  финансовую
сферу, что повлечет за  собой увеличение дефицита бюджета  республики,
увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания.
Кроме того,  имеются риски использования  при формировании  документов
стратегического планирования  (в том  числе государственных  программ)
прогноза  расходов,  не  соответствующего  прогнозу  доходов   бюджета
республики.
     Наряду с финансовыми рисками имеются риски снижения эффективности
планируемых мер  правового   регулирования,   требующие  выработки   и
реализации согласованных  межведомственных решений, а  также увязки  с
мерами  правового  регулирования   в  рамках  других   государственных
программ Республики  Карелия  (прежде всего,  в сфере  стратегического
планирования,  экономического  регулирования,  государственно-частного
партнерства,  управления государственным  имуществом,  государственных
закупок и т.д.).
     Предотвращение указанных  угроз  и  вместе с  тем  решение  задач
социального  развития  является объективно  необходимым  и  отражающим
наиболее  актуальную   проблематику   в  финансово-бюджетном   аспекте
социально-экономического развития Республики Карелия на перспективу до
2020 года.  Решение предусмотренных  Государственной программой  задач
через  реализацию  системы основных  мероприятий  создаст  необходимые
условия для достижения эффективного управления финансами и стабильного
функционирования бюджетной системы  Республики Карелия в  долгосрочной
перспективе.
     
     2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере  реализации
Государственной  программы.  Основные цели  и  задачи  Государственной
программы. Прогноз развития сферы реализации Государственной программы
и  планируемые  макроэкономические  показатели  по  итогам  реализации
Государственной программы
     Приоритеты государственной    политики   в    сфере    реализации
Государственной  программы   определены  в  следующих   стратегических
документах:
     Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до
2020 года,  утвержденная   постановлением  Законодательного   Собрания
Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС;
     Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на
период до   2017   года,  утвержденная   распоряжением   Правительства
Республики Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П;
     Программа социально-экономического развития Республики Карелия на
период до 2015  года, утвержденная  Законом Республики  Карелия от  17
октября 2011 года N 1532-ЗРК;
     Бюджетное послание Главы Республики Карелия на 2012-2014 годы;
     Бюджетное послание Главы Республики Карелия на 2013-2015 годы;
     Основные направления    бюджетной    и    налоговой     политики,
разрабатываемые в  составе  материалов к  проектам законов  Республики
Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и  на
плановый период.
     В соответствии с  указанными  документами сформированы  следующие
приоритеты  и  цели   государственной  политики  в  сфере   реализации
Государственной программы:
     1) обеспечение  исполнения   расходных  обязательств   Республики
Карелия, оценка рисков, своевременное принятие решений при  сохранении
экономической   стабильности,   долгосрочной   сбалансированности    и
устойчивости бюджетов;
     2) создание  условий  для  повышения  эффективности  деятельности
публично-правовых    образований   по    выполнению    государственных
(муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и  общества
в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и
качества;
     3) реализация  эффективной  налоговой политики,  направленной,  с
одной  стороны,  на противодействие  негативным  эффектам  минимизации
субъектами   налогообложения   уплачиваемых  налогов   и   неналоговых
платежей, а с другой стороны - на создание условий для  восстановления
положительных темпов экономического роста;
     4) развитие системы межбюджетных отношений в Республике Карелия в
целях повышения    качества   управления    финансами    муниципальных
образований,  сбалансированного  распределения  общественных  ресурсов
между   публично-   правовыми   образованиями,   а   также   повышения
эффективности их использования муниципальными образованиями;
     5) эффективное  управление   государственным  долгом   Республики
Карелия  с  целью  сокращения достигнутой  в  последние  годы  высокой
степени  долговой  зависимости, рост  кредитных  рейтингов  Республики
Карелия;
     6) повышение ликвидности  рыночной части государственного  долга,
выраженного  в  государственных  ценных  бумагах  Республики  Карелия,
умеренный  объем  заимствований  и сохранение  оптимальной  дюрации  и
доходности на рынке государственных ценных бумаг;
     7) создание   условий   для   повышения   качества    финансового
менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики  Карелия
и  главных   администраторов  доходов   бюджета  Республики   Карелия,
государственных и муниципальных учреждений;
     8) формирование и ведение общедоступных информационных  ресурсов,
развитие информационной системы управления государственными  финансами
в  целях  удовлетворения  новых   требований  к  составу  и   качеству
информации о финансовой деятельности публично-правовых образований,  к
открытости информации о результатах их деятельности;
     9) развитие системы государственного (муниципального) финансового
контроля.
     Таким образом,   целью    Государственной   программы    является
обеспечение исполнения расходных  обязательств Республики Карелия  при
сохранении экономической стабильности, долгосрочной сбалансированности
и устойчивости регионального и муниципальных бюджетов.
     Достижение цели  Государственной программы  будет  осуществляться
путем решения пяти задач  в рамках соответствующих подпрограмм.  Целью
реализации каждой подпрограммы является решение задачи Государственной
программы.   Решение  задач   подпрограмм   будет  достигаться   путем
реализации соответствующих  основных  мероприятий подпрограмм.  Состав
целей, задач  и подпрограмм  Государственной программы  приведен в  ее
паспорте.  В  паспорте   Государственной  программы  и  паспортах   ее
подпрограмм содержится также описание ожидаемых результатов реализации
Государственной    программы     (подпрограмм)    и     количественные
характеристики  ожидаемых результатов  в  виде целевых  индикаторов  и
показателей Государственной программы (подпрограмм).
     Государственная программа   имеет   один   интегральный   целевой
показатель и пять показателей результативности:
     1. В соответствии  с программным  принципом формирования  бюджета
Республики Карелия  целевой показатель  "Охват бюджетных  ассигнований
бюджета  Республики  Карелия  показателями,  характеризующими  цели  и
результаты их использования,  включенными в государственные  программы
Республики  Карелия"  должен  достичь  95 процентов  к  2020  году.  В
2014-2015  годах  охват  бюджетных  ассигнований  бюджета   Республики
Карелия составит  30-50  процентов. Начиная  с  2016 года,  показатель
достигнет  уровня не  менее  90 процентов,  а  с 2017  -  не менее  95
процентов.
     2. Степень  оценки  качества управления  региональными  финансами
предлагается  определять  в  соответствии  с  методикой   Министерства
финансов  Российской  Федерации. По  интегральному  показателю  оценки
Республика   Карелия  должна   стабильно   поддерживать  высокий   или
надлежащий уровень качества управления региональными финансами.
     3. Показатель   обеспеченности   текущих   расходных   полномочий
собственными доходными источниками  будет поддерживаться на уровне  не
менее 80 процентов.
     4. Динамика налоговых  и  неналоговых доходов  консолидированного
бюджета Республики Карелия. Ежегодный прирост налоговых и  неналоговых
доходов консолидированного бюджета составит 3-5 процентов.
     5. Соотношение просроченной  кредиторской задолженности к  объему
расходов  бюджета,  свидетельствующее  о  принятии   сбалансированного
бюджета  и  финансовом обеспечении  принятых  расходных  обязательств.
Ежегодное значение  показателя  планируется на  уровне  не более  0,02
процента.
     6. Соотношение  объема  проверенных  средств  бюджета  Республики
Карелия и общей  суммы расходов  бюджета Республики Карелия.  Ежегодно
значение показателя соответствует уровню более 20 процентов.
     Прогноз развития  сферы   реализации  Государственной   программы
непосредственно   связан  с   долгосрочной   бюджетной  стратегией   и
сценарными   условиями  варианта   прогноза   социально-экономического
развития Республики Карелия в 2014-2020 годах.
     Государственная программа  обеспечивает   значительный  вклад   в
достижение практически всех  стратегических целей,  в том числе  путем
создания и поддержания благоприятных условий для экономического  роста
за счет обеспечения  экономической стабильности и соблюдения  принятых
ограничений  по налоговой  и  долговой  нагрузке, повышения  уровня  и
качества жизни населения, однако не может быть непосредственно увязана
с  достижением  определенных  конечных  целей  долгосрочной  стратегии
развития Российской Федерации и Республики Карелия.
     
     3. Прогноз конечных результатов Государственной программы
     Целями и  одновременно  ожидаемыми  результатами  Государственной
программы  являются  обеспечение  исполнения  расходных   обязательств
Республики   Карелия   при  сохранении   экономической   стабильности,
долгосрочной сбалансированности и  устойчивости бюджетов в  Республике
Карелия,  оптимальной  налоговой  и  долговой  нагрузки  с   созданием
механизмов  и   условий  для  оценки   результативности  и   повышения
эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента  в
секторе государственного управления,  а также достижение и  соблюдение
определенных  целевых параметров,  характеризующих  состояние и  (или)
тенденции динамики бюджетов в  Республике Карелия, а также  "качество"
бюджетной,  налоговой   и   долговой  политики,   нормативно-правового
регулирования  и   методического  обеспечения,  организации   процедур
бюджетного администрирования.
     С учетом  специфики Государственной  программы  для измерения  ее
результатов будут использоваться не столько количественные индикаторы,
сколько качественные оценки, основанные на предложенных  Министерством
финансов  Российской Федерации  в  рамках оценки  качества  управления
региональными  финансами   принципах  эффективного  и   ответственного
управления общественными финансами.
     Указанные принципы  и  стандарты реализуются  в  основных  сферах
(направлениях)  реализации   Государственной  программы.  Среди   них:
характеристика    степени   финансовой    (бюджетной)    прозрачности,
стабильность  и  долгосрочная   устойчивость  бюджетов  в   Республике
Карелия, качество правового регулирования и методического  обеспечения
бюджетного  процесса,  развитие долго-  и  среднесрочного  финансового
планирования,    программно-целевое    планирование,     эффективность
финансового контроля и мониторинга.
     По итогам   реализации   Государственной   программы    ожидается
достижение следующих конечных результатов:
     1. Стабильное  и  устойчивое функционирование  бюджетной  системы
Республики Карелия в долгосрочной перспективе.
     2. Перевод не менее  95 процентов бюджетных ассигнований  бюджета
Республики  Карелия  на  принципы  программно-целевого   планирования,
контроля и последующей оценки эффективности их использования.
     3. Стабильная и предсказуемая налоговая политика,  обеспечивающая
поступление администрируемых доходов во все бюджеты Республики Карелия
при оптимальной нагрузке на экономику и эффективном администрировании.
     4. Установление   показателей    результатов   и    эффективности
предоставления и расходования для 100 процентов бюджетных ассигнований
в форме целевых  межбюджетных трансфертов,  а также обеспечение  роста
показателей эффективности  предоставления и расходования  межбюджетных
трансфертов из бюджета Республики Карелия.
     5. Обеспечение  прозрачности   государственных  и   муниципальных
финансов.
     В случае инерционного варианта  развития указанные результаты  не
смогут быть достигнуты в полном объеме.
     Количественные значения   целевых   индикаторов   и   показателей
результатов  Государственной  программы  на весь  срок  ее  реализации
приведены в таблице 1 приложения.
     
     4. Сроки и контрольные этапы реализации Государственной программы
     Государственная программа носит постоянный характер.
     В силу постоянного  характера решаемых  в рамках  Государственной
программы  задач,   выделение  отдельных  этапов   ее  реализации   не
предусматривается.
     
     5. Перечень и краткое описание подпрограмм
     Состав задач  и,   соответственно,  подпрограмм   Государственной
программы   определен  с   учетом   основных  направлений   реализации
государственных программ  Республики  Карелия, установленных  перечнем
государственных    программ    Республики    Карелия,     утвержденным
распоряжением Правительства  Республики  Карелия от  26 сентября  2012
года N 574р-П. Согласно данному распоряжению предметом Государственной
программы  является:  обеспечение  сбалансированности  и  устойчивости
бюджетной  системы  и организация  бюджетного  процесса,  региональная
налоговая  политика,  оптимизация управления  государственным  долгом,
развитие  системы  межбюджетных  отношений,  поддержание   устойчивого
исполнения бюджетов  муниципальных  образований, содействие  повышению
качества управления финансами муниципальных образований.
     Государственная программа  охватывает  установленные  статьей   4
Закона  Республики Карелия  от  31 декабря  2009  года N  1354-ЗРК  "О
бюджетном  процессе   в  Республике   Карелия"  бюджетные   полномочия
Министерства финансов Республики Карелия.
     Состав подпрограмм   определен    исходя    из   состава    задач
Государственной программы, решение  которых необходимо для  реализации
Государственной программы.
     Решение задач Государственной  программы реализуется  посредством
выполнения соответствующих им подпрограмм Государственной программы:
     задача N  1  посредством  выполнения  подпрограммы  1   "Развитие
среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования";
     задача N  2  посредством выполнения  подпрограммы  2  "Проведение
эффективной региональной налоговой политики";
     задача N  3  посредством  выполнения  подпрограммы  3   "Создание
условий для повышения результативности бюджетных расходов";
     задача N  4 посредством  выполнения  подпрограммы 4  "Организация
исполнения  бюджета  Республики   Карелия  и  формирование   бюджетной
отчетности";
     задача N    5     посредством    выполнения    подпрограммы     5
"Совершенствование контроля в бюджетно-финансовой сфере".
     Достижение цели подпрограммы 1 будет происходить за счет  решения
задач  в  сфере  правового  регулирования  вопросов  среднесрочного  и
долгосрочного  бюджетного   планирования,  обеспечения   синхронизации
государственного   стратегического   планирования   и    долгосрочного
финансового  планирования,  развития  интегрированной   информационной
системы управления  общественными  финансами, повышения  эффективности
управления государственным долгом Республики Карелия.
     Задачи, обозначенные  в   подпрограмме  2,  сконцентрированы   на
правовом  регулировании  вопросов  региональной  налоговой   политики,
обеспечении обоснованной  налоговой  нагрузки, повышении  собираемости
доходов бюджета Республики Карелия.
     Решение задач подпрограммы 3  направлено на создание условий  для
повышения  результативности  расходов  бюджета  Республики  Карелия  и
включает    в     себя    совершенствование    практики     применения
программно-целевых методов в бюджетном процессе, создание условий  для
повышения  качества  финансового  менеджмента  главных  распорядителей
средств  бюджета  Республики Карелия,  развитие  системы  межбюджетных
отношений.
     Целью подпрограммы  4  является  обеспечение  исполнения  бюджета
Республики  Карелия,  управление  государственным  долгом   Республики
Карелия  и формирование  бюджетной  отчетности об  исполнении  бюджета
Республики Карелия,  консолидированного бюджета  Республики Карелия  и
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Республики Карелия, достижение которой планируется через решение задач
по  составлению  и  ведению  сводной  бюджетной  росписи,   управлению
ликвидностью счета бюджета Республики Карелия, эффективному управлению
государственным долгом  Республики Карелия в  ходе исполнения  бюджета
Республики    Карелия,    формированию   и    ведению    общедоступных
информационных ресурсов в сфере исполнения бюджета, внедрению  единого
подхода к  формированию бюджетной  отчетности и  соблюдению сроков  ее
представления.
     Подпрограмма 5   нацелена   на   обеспечение   своевременного   и
эффективного государственного  контроля в бюджетной  сфере, что  будет
реализовано   через   правовое  регулирование   вопросов   финансового
контроля,  контроля  за  соблюдением  бюджетного  законодательства   в
бюджетной  сфере  и  за выполнением  мер  по  повышению  эффективности
использования   бюджетных  средств,   а   также  путем   методического
обеспечения осуществления  внутреннего  финансового контроля  главными
распорядителями средств  бюджета Республики  Карелия и  муниципальными
образованиями Республики Карелия.
     
     6. Перечень основных мероприятий Государственной программы
     Реализация основных  мероприятий  будет осуществляться  в  рамках
соответствующих   подпрограмм  Государственной   программы.   Перечень
основных мероприятий Государственной программы представлен в таблице 2
приложения к Государственной программе.
     В целом Государственная программа  направлена на реализацию  трех
типов государственных функций:
     правоустанавливающих -  нормативное   правовое  регулирование   в
соответствующих сферах;
     правоприменительных -   непосредственное   администрирование    и
управление,  в   том  числе   предоставление  государственных   услуг,
выполнение  административных   функций  (разработка  проекта   бюджета
Республики  Карелия,  управление  государственным  долгом   Республики
Карелия,  администрирование  доходов, управление  рисками,  исполнение
бюджета Республики Карелия и т.д.);
     контрольных - контроль за исполнением бюджетного законодательства
и государственный финансовый контроль.
     Правоустанавливающая деятельность направлена на:
     подготовку проектов  нормативных   правовых  актов  по   вопросам
совершенствования бюджетного процесса;
     подготовку проектов   нормативных   правовых  актов   в   области
управления доходами и расходами бюджета Республики Карелия;
     организацию составления и  составление проекта закона  Республики
Карелия о бюджете Республики Карелия и его исполнения;
     установление, детализацию   и  определение   порядка   применения
бюджетной классификации  Российской Федерации в  части, относящейся  к
бюджету   Республики   Карелия  и   бюджету   Территориального   фонда
обязательного    медицинского    страхования    Республики    Карелия,
особенностей составления  бюджетной отчетности  об исполнении  бюджета
Республики Карелия, Территориального фонда обязательного  медицинского
страхования Республики Карелия;
     правовое регулирование     деятельности     по      осуществлению
государственного (муниципального) финансового контроля;
     установление порядка размещения, обращения, обслуживания, выкупа,
обмена и погашения государственных займов Республики Карелия;
     установление порядка  составления  и  ведения  сводной  бюджетной
росписи, бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных  средств,
кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия и т.д.
     Деятельность в рамках правоприменительной функции направлена на:
     участие в        разработке        долгосрочных         прогнозов
социально-экономического развития Республики Карелия;
     разработку долгосрочной бюджетной  стратегии и прогноза  основных
параметров бюджетов в Республике Карелия;
     организацию формирования  бюджетной   отчетности  об   исполнении
бюджета  Республики  Карелия,  консолидированного  бюджета  Республики
Карелия и  бюджета Территориального  фонда обязательного  медицинского
страхования Республики Карелия;
     управление государственным долгом Республики Карелия;
     эмиссию государственных ценных бумаг от имени Республики Карелия;
     составление и   ведение   сводной   бюджетной   росписи   бюджета
Республики   Карелия,   бюджетных  росписей   главных   распорядителей
бюджетных  средств и  кассового  плана исполнения  бюджета  Республики
Карелия;
     обеспечение исполнения бюджета Республики Карелия;
     ведение бюджетного учета по средствам бюджета Республики Карелия;
     ведение перечня   главных   распорядителей,   распорядителей    и
получателей    бюджетных    средств,   главных    администраторов    и
администраторов источников  финансирования  дефицита бюджета,  главных
администраторов и администраторов доходов бюджета Республики Карелия;
     доведение до главных  распорядителей бюджетных средств  бюджетных
ассигнований,   лимитов   бюджетных   обязательств   при   организации
исполнения  бюджета  Республики  Карелия  по  расходам  и   источникам
финансирования  дефицита бюджета  и  передачу бюджетных  ассигнований,
лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного
процесса;
     формирование бюджетной   отчетности    об   исполнении    бюджета
Республики Карелия,  консолидированного бюджета  Республики Карелия  и
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Республики Карелия;
     управление дефицитом   бюджета   Республики  Карелия,   а   также
средствами, сформированными для минимизации рисков;
     внедрение информационных    технологий   в    сфере    управления
общественными финансами.
     В рамках  контрольных  функций Министерство  финансов  Республики
Карелия    осуществляет    контроль    за    соблюдением    бюджетного
законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.
     Основные мероприятия    Государственной    программы     включают
подготовку предложений по выработке и реализации бюджетной,  налоговой
и  долговой  политики,  их  экспертно-аналитическому  сопровождению  и
координации   с   другими  направлениями   государственной   политики,
экспертизе разрабатываемых в  их рамках проектов нормативных  правовых
актов  и  государственных  программ  Республики  Карелия,   подготовку
методических рекомендаций  и разъяснений.  Также будет  активизирована
работа по стимулированию  повышения качества управления  общественными
финансами в муниципальных образованиях Республики Карелия, в том числе
за счет методологического и методического обеспечения этих процессов.
     Муниципальные образования     Республики     Карелия,      органы
государственной власти Республики Карелия и государственные учреждения
Республики Карелия не являются участниками Государственной  программы.
При этом они  обеспечивают реализацию  общих требований к  организации
бюджетного  процесса,   соблюдение   общих  принципов,   установленных
бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.
     Государственные корпорации,      акционерные      общества      с
государственным участием, общественные,  научные и иные организации  в
реализации Государственной программы не участвуют.
     В рамках  реализации  Государственной  программы  государственные
задания   на    оказание   государственных   услуг    государственными
учреждениями  Республики   Карелия  не  формируются,   соответственно,
прогноз  сводных  показателей  государственных  заданий  на   оказание
государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия
по Государственной программе не прилагается.
     
     7. Перечень  бюджетных  инвестиций в  объекты  государственной  и
муниципальной собственности
     В рамках  реализации   Государственной  программы  инвестиции   в
объекты    государственной    и   муниципальной    собственности    не
предполагаются.
     
     8. Основные  меры  правового  регулирования  в  сфере  реализации
Государственной программы
     Основными мерами  правового  регулирования  в  сфере   реализации
Государственной программы являются:
     подготовка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений
в Закон  Республики  Карелия   "О  бюджетном  процессе  в   Республике
Карелия", проектов  правовых актов  Правительства Республики  Карелия,
предложений  о  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс   Российской
Федерации в части совершенствования бюджетного процесса,  направленных
на создание  правовой базы  для  перехода к  формированию бюджетов  на
основе программно-целевого принципа;
     подготовка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений
в Закон  Республики  Карелия   "О  бюджетном  процессе  в   Республике
Карелия", проектов  правовых актов  Правительства Республики  Карелия,
предложений  о  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс   Российской
Федерации   и   Кодекс  Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях    в    части   регулирования    государственного    и
муниципального  финансового контроля  и  ответственности за  нарушение
бюджетного  законодательства Российской  Федерации,  предусматривающих
совершенствование    системы   государственного    и    муниципального
финансового  контроля  и   ответственности  за  нарушение   бюджетного
законодательства Российской  Федерации, что  необходимо для  повышения
качества управления общественными финансами;
     подготовка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений
в Закон  Республики  Карелия   "О  бюджетном  процессе  в   Республике
Карелия", проектов правовых  актов Правительства Республики Карелия  в
части   совершенствования   процессов   бюджетного   планирования    и
составления бюджета Республики Карелия;
     подготовка проекта закона Республики Карелия о внесении изменений
в Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) на  территории
Республики  Карелия",  направленных  на  оптимизацию   предоставленных
налоговых льгот (пониженных ставок налогов);
     подготовка изменений  в  законодательство  Республики  Карелия  в
части  установления  и применения  критериев  эффективности  бюджетных
ассигнований;
     подготовка изменений  в  законодательство  Республики  Карелия  о
межбюджетных отношениях в части установления и применения  показателей
результатов и  эффективности предоставления  и расходования  бюджетных
ассигнований в виде межбюджетных трансфертов.
     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации Государственной программы указаны в таблице 3 приложения.
     
     9. Перечень   и   значение   целевых   индикаторов,   показателей
результатов и эффективности Государственной программы
     Информация о   составе   и  значениях   целевых   индикаторов   и
показателей  результатов  и   эффективности  приведена  в  таблице   1
приложения к Государственной программе.
     Показатели результатов  подпрограмм   взаимосвязаны  с   целевыми
индикаторами Государственной программы и характеризуют достижение цели
и решение задач Государственной программы.
     
     10. Финансовое  обеспечение  Государственной  программы  за  счет
средств бюджета Республики Карелия
     Государственная программа ориентирована на создание общих условий
для всех  участников   бюджетного  процесса,  в   том  числе   органов
государственной   власти   Республики   Карелия,   органов    местного
самоуправления  муниципальных   образований   в  Республике   Карелия,
реализующих другие государственные или муниципальные программы.
     Обоснование планируемых    объемов   ресурсов    на    реализацию
Государственной программы заключается в следующем:
     1) Государственная программа  обеспечивает  значительный вклад  в
достижение практически всех  стратегических целей,  в том числе  путем
создания и поддержания благоприятных условий для экономического  роста
за счет обеспечения  экономической стабильности и соблюдения  принятых
ограничений  по налоговой  и  долговой  нагрузке, повышения  уровня  и
качества жизни населения;
     2) Государственная программа включает особые, не имеющие аналогов
в других  государственных   программах  Республики  Карелия   расходы,
составляющие  основную  часть  расходов  на  ее  реализацию.  К  таким
расходам,  прежде  всего,  относятся  расходы  на  создание  резервных
средств (софинансирование  федеральных проектов  и программ,  создание
резервных фондов)  и  расходы на  обслуживание государственного  долга
Республики  Карелия,  которые  предопределены  накопленным  объемом  и
структурой государственного  долга.  Кроме того,  объем этих  расходов
зависит  от  долгосрочной  бюджетной стратегии  и  сценариев  долговой
политики.   Указанные   расходы  составляют   финансовое   обеспечение
подпрограмм  "Развитие   среднесрочного  и  долгосрочного   бюджетного
планирования" и "Организация  исполнения бюджета Республики Карелия  и
формирование бюджетной отчетности".
     Финансовые ресурсы,  необходимые для  реализации  Государственной
программы   в  2014-2016   годах,   соответствуют  объемам   бюджетных
ассигнований  на 2014-2016  годы,  предусмотренным законом  Республики
Карелия о  бюджете Республики Карелия  на 2014  год и плановый  период
2015 и 2016  годов. На 2017- 2020  годы объемы бюджетных  ассигнований
определены  с  ростом, соответствующим  росту  валового  регионального
продукта,    предусмотренному   Стратегией    социально-экономического
развития Республики Карелия до 2020 года по инвестиционному  сценарию.
Бюджетные  ассигнования,  связанные с  обслуживанием  государственного
долга  Республики Карелия,  определены  исходя из  прогнозного  объема
заимствований.
     Финансовое обеспечение  реализации Государственной  программы  за
счет  средств бюджета  Республики  Карелия  приведено в  приложении  к
Государственной программе (таблица 4, таблица 5).
     Объем бюджетных  ассигнований   бюджета  Республики  Карелия   на
реализацию Государственной программы  на 2014-2020 годы составляет  13
568 913,34 тыс. рублей.
     
     11. Меры  государственного  регулирования  и  управления  рисками
Государственной программы
     В рамках Государственной программы объединяются все  инструменты,
используемые   для  достижения   целей   государственной  политики   в
соответствующей сфере:
     правовое регулирование,    контроль,   бюджетные    ассигнования,
льготные  зоны  налогообложения,   в  том  числе   нормативно-правовое
регулирование планирования  и исполнения  бюджета Республики  Карелия,
которое   заключается  в   работе   над  бюджетным   законодательством
Республики Карелия, а также над внесением предложений об изменениях  в
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
     переход к  формированию  бюджетов на  основе  программно-целевого
принципа;
     развитие бюджетной классификации;
     совершенствование исполнения    бюджетов   разных    уровней    с
расширением  полномочий  и  ответственности  главных   администраторов
бюджетных средств.
     Для минимизации  обозначенных  в первом  разделе  Государственной
программы  финансовых  рисков  реализации  Государственной   программы
необходимо утверждение Правительством Республики Карелия  долгосрочной
бюджетной   стратегии,   обеспечивающей   соблюдение    законодательно
установленных бюджетных правил,  а также установление на  долгосрочный
период предельных  расходов бюджета Республики  Карелия на  реализацию
государственных   программ    Республики   Карелия,    соответствующих
долгосрочному прогнозу основных характеристик бюджета, и их соблюдение
при  формировании  проекта  бюджета Республики  Карелия  на  очередной
финансовый год и плановый период.
     При этом   достоверность    долгосрочного   прогноза    бюджетных
параметров  и  оценки  влияния на  них  внешних  условий  определяется
надежностью долгосрочного  прогноза социально-экономического  развития
Республики Карелия.
     Важно учитывать,   что   качество   управления   государственными
финансами,  в  том  числе эффективность  расходов  бюджета  Республики
Карелия, зависит от  действий всех  участников бюджетного процесса,  а
также  органов  местного самоуправления  муниципальных  образований  в
Республике Карелия.
     12. Методика оценки эффективности Государственной программы
     Государственная программа представляет собой новый управленческий
инструмент, нацеленный на создание оптимальных условий для обеспечения
долгосрочной сбалансированности  и  устойчивости  бюджетов  Республики
Карелия.
     Методика оценки эффективности и результативности  Государственной
программы  учитывает  реализацию  достижения  целей  и  решения  задач
Государственной  программы   в   целом  и   ее  подпрограмм,   степень
соответствия   запланированному   уровню   затрат   и    эффективности
расходования средств бюджета  Республики Карелия, а также  соотношение
ожидаемых результатов с показателями, указанными в подпрограммах.
     Оценка эффективности  Государственной  программы   осуществляется
путем   оценки   достижения   плановых   показателей   к   фактическим
результатам, а именно:
     1) оценка   степени    достижения   целей    и   решения    задач
Государственной  программы  в целом  путем  сопоставления  фактических
значений индикаторов Государственной программы и их плановых  значений
по формуле:
     Сд = Зф / Зп х 100%, где:
     Сд - степень достижения целей;
     Зф - фактическое значение индикаторов (показателей);
     Зп - плановое значение индикаторов (показателей);
     2) степень   соответствия   запланированному  уровню   затрат   и
эффективности использования средств  бюджета Республики Карелия  путем
сопоставления плановых и  фактических объемов финансового  обеспечения
основных   мероприятий,  представленных   в   таблице  6   "Финансовое
обеспечение  реализации  Государственной  программы  за  счет  средств
бюджета Республики Карелия", по формуле:
     Уф = Фф / Фп х 100%, где:
     Уф - уровень финансового обеспечения основных мероприятий;
     Фф - фактический объем  финансового обеспечения, направленный  на
реализацию основных мероприятий;
     Фп - плановый объем финансового обеспечения основных  мероприятий
на соответствующий отчетный период.
     Степень реализации  основных  мероприятий  (достижение  ожидаемых
непосредственных  результатов их  реализации)  определяется на  основе
сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации
основных мероприятий по  годам на  основе ежегодных планов  реализации
Государственной программы,  а  также в  результате государственного  и
муниципального финансового контроля.
     
     
     
     
                            Подпрограмма 1
  "Развитие среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования"

                            П А С П О Р Т
       подпрограммы 1 "Развитие среднесрочного и долгосрочного
                       бюджетного планирования"

|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный   |Министерство финансов Республики Карелия                   |
|исполнитель     |                                                           |
|подпрограммы    |                                                           |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители   |нет                                                        |
|подпрограммы    |                                                           |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели            |обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости |
|подпрограммы    |бюджета Республики    Карелия    за    счет    координации |
|                |стратегического  и  бюджетного  планирования  и   создания |
|                |инструментов долгосрочного финансового планирования        |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи          |1. Правовое   регулирование   в  сфере   долгосрочного   и |
|подпрограммы    |среднесрочного бюджетного планирования,  совершенствование |
|                |бюджетного законодательства Республики Карелия.            |
|                |2. Создание   основы    для   долгосрочного    финансового |
|                |планирования   и    обеспечение   его   синхронизации    с |
|                |государственным стратегическим планированием.              |
|                |3. Организация среднесрочного бюджетного планирования.     |
|                |4. Создание  резервных  фондов   и  резервов  средств   на |
|                |реализацию общегосударственных расходов.                   |
|                |5. Создание  и  развитие  интегрированной   информационной |
|                |системы управления общественными финансами.                |
|                |6. Обеспечение   экономически   обоснованных   объема    и |
|                |структуры  государственного   долга  Республики   Карелия, |
|                |совершенствование  механизмов  управления  государственным |
|                |долгом Республики Карелия                                  |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Показатели      |1. Наличие утвержденной долгосрочной бюджетной  стратегии, |
|результатов     |обеспечивающей    соответствие    положений     документов |
|подпрограммы    |стратегического  планирования,  государственных   программ |
|                |Республики  Карелия   и  иных  концептуальных   документов |
|                |Республики  Карелия  утвержденной  долгосрочной  бюджетной |
|                |стратегии.                                                 |
|                |2. Наличие    интегрированной    информационной    системы |
|                |управления общественными финансами.                        |
|                |3. Создание резервов  средств в  соответствии с  бюджетным |
|                |законодательством.                                         |
|                |4. Обеспечение    соотношения    государственного    долга |
|                |Республики  Карелия к  объему  доходов бюджета  Республики |
|                |Карелия без учета  безвозмездных поступлений на уровне  не |
|                |более 50 процентов                                         |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки   |с 1 января  2014 года до  31 декабря  2020 года, этапы  не |
|реализации      |выделяются                                                 |
|подпрограммы    |                                                           |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|Финансовое      |объем бюджетных  ассигнований на  реализацию  подпрограммы |
|обеспечение     |составляет 2 332 781,50 тыс. рублей.                       |
|подпрограммы    |                                                           |
|————————————————|———————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|                |     Год       |       Всего         |       Бюджет        |
|                |               |                     | Республики Карелия  |
|————————————————|———————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|                |     2014      |     220 000,00      |     220 000,00      |
|————————————————|———————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|                |     2015      |     210 125,00      |     210 125,00      |
|————————————————|———————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|                |     2016      |     202 656,50      |     202 656,50      |
|————————————————|———————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|                |     2017      |     425 000,00      |     425 000,00      |
|————————————————|———————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|                |     2018      |     425 000,00      |     425 000,00      |
|————————————————|———————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|                |     2019      |     425 000,00      |     425 000,00      |
|————————————————|———————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|                |     2020      |     425 000,00      |     425 000,00      |
|————————————————|———————————————|—————————————————————|—————————————————————|
|Ожидаемые       |1. Формирование  бюджета  Республики  Карелия  на   основе |
|результаты      |долгосрочного прогноза  параметров бюджетной системы,  что |
|реализации      |обеспечивает   стабильность,   предсказуемость   бюджетной |
|подпрограммы    |политики, исполнение расходных обязательств.               |
|                |2. Сохранение устойчивости  бюджета  Республики Карелия  в |
|                |случае неблагоприятных макроэкономических условий.         |
|                |3. Предупреждение рисков возникновения кризисных  ситуаций |
|                |при  исполнении бюджета,  поддержание  объема и  структуры |
|                |государственного  долга  на  экономически  обоснованном  и |
|                |безопасном     уровне,     обеспечивающем      возможность |
|                |гарантированного выполнения  обязательств  по погашению  и |
|                |обслуживанию государственного долга.                       |
|                |4. Законодательное    закрепление   "бюджетных    правил", |
|                |направленных на  ограничение роста расходных  обязательств |
|                |Республики Карелия в условиях снижения налога на прибыль   |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|


     1. Характеристика   сферы   реализации   подпрограммы   "Развитие
среднесрочного  и  долгосрочного  бюджетного  планирования",  описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
     Создание оптимальных   условий   для   обеспечения   долгосрочной
сбалансированности  и  устойчивости   бюджетной  системы  -  одна   из
приоритетных   целей    управления   государственными   финансами    и
государственным долгом.
     Эффективное использование   бюджетных  средств   невозможно   без
качественного  бюджетного  планирования,  осуществление  которого   на
среднесрочный период  обеспечивает  взаимосвязь между  стратегическими
приоритетами   развития   региона   и   тактическими    мероприятиями,
реализуемыми  органами  государственной  власти  субъекта  в   текущем
финансовом году.
     С учетом  изменений,  внесенных  в  Бюджетный  кодекс  Российской
Федерации в части  совершенствования правового регулирования  вопросов
среднесрочного  финансового  планирования  и  перехода  всех  бюджетов
бюджетной системы к среднесрочному планированию (Федеральный закон  от
26 апреля 2007 года N  63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации  в  части регулирования  бюджетного  процесса  и
приведении  в соответствие  с  бюджетным законодательством  Российской
Федерации  отдельных  законодательных  актов  Российской  Федерации"),
начиная  с  2009  года  проект закона  Республики  Карелия  о  бюджете
разрабатывается сроком на три года - на очередной финансовый год и  на
плановый период.
     Проект закона   о  бюджете   Республики   Карелия  на   очередной
финансовый  год и  на  плановый  период разрабатывается  на  основании
постановления Правительства Республики Карелия от 6 апреля 2010 года N
64-П "Об  утверждении порядка составления  проекта бюджета  Республики
Карелия  и  проекта   бюджета  Территориального  фонда   обязательного
медицинского страхования Республики Карелия" в соответствии с:
     Бюджетным кодексом Российской Федерации;
     Законом Республики Карелия от 31 декабря 2009 года N 1354-ЗРК  "О
бюджетном процессе в Республике Карелия";
     Законом Республики Карелия от 30  декабря 1999 года N 384-ЗРК  "О
налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия";
     Законом Республики Карелия  от 1  ноября 2005 года  N 915-ЗРК  "О
межбюджетных отношениях в Республике Карелия".
     До внесения проекта закона о бюджете на очередной финансовый  год
и  на  плановый  период  на  рассмотрение  Законодательному   Собранию
Республики  Карелия  в  целях  реализации  требований,   установленных
Федеральным  законом  от  6  октября 1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации", в Законодательном  Собрании Республики Карелия  проводятся
публичные слушания по проекту бюджета на очередной финансовый год и на
плановый период.
     Обеспечение последовательности бюджетной политики и  устойчивости
бюджета Республики  Карелия (что  относится  к одной  из важных  задач
среднесрочного бюджетного планирования) является скорее не результатом
утверждения бюджетных проектировок на среднесрочный период законом,  а
результатом стабильности  макроэкономической  ситуации, достоверных  и
реалистичных экономических прогнозов.
     Являясь в значительной степени социально ориентированным,  бюджет
Республики Карелия утверждается с предельным дефицитом.
     В сложившейся  структуре бюджетных  расходов  более 90  процентов
приходится на  заработную  плату с  начислениями работников  бюджетной
сферы,  социальные  и долговые  обязательства,  региональный  дорожный
фонд, оплату коммунальных и других услуг.
     Последовательные изменения,      внесенные     в      федеральное
законодательство  и касающиеся  в  том  числе передачи  полномочий  по
организации   медицинской   помощи   с   муниципального   уровня    на
региональный, создания субъектами Российской Федерации с 1 января 2012
года  дорожных  фондов,  а  также  необходимость  выполнения  принятых
решений о повышении  заработной платы работников учреждений  бюджетной
сферы   привели   к   возникновению   новых   расходных   обязательств
регионального  бюджета  и   увеличению  дефицита  бюджета   Республики
Карелия.
     Одной из  основных  специфических проблем  Республики  Карелия  в
сфере  реализации подпрограммы  является  высокая зависимость  доходов
бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков. Реализация с 1
января 2013 года Федерального закона  от 16 ноября 2011 года N  321-ФЗ
"О  внесении изменений  в  части первую  и  вторую Налогового  кодекса
Российской Федерации"  в  связи с  созданием консолидированной  группы
налогоплательщиков   сопровождается   бюджетными   рисками   в    виде
существенного снижения поступления доходов регионального бюджета.
     Необходимость реализации    решений   федерального    центра    и
значительное   перераспределение   финансовых   потоков   влияют    на
формирование бюджета с предельным уровнем дефицита и,  соответственно,
на   сокращение   возможностей   для   дальнейшего   снижения   объема
государственного  долга Республики  Карелия.  Таким образом,  снижение
долговой   нагрузки  бюджета   Республики   Карелия  в   среднесрочной
перспективе не ожидается.
     Долговая политика  Республики  Карелия  жестко  ориентирована  на
минимизацию долговых обязательств  бюджета и расходов на  обслуживание
государственного  долга  при  безусловном  выполнении  всех   принятых
социальных обязательств.
     Привлечение заемных  средств   для   покрытия  дефицита   бюджета
Республики  Карелия  осуществляется  в  форме  облигационных   займов,
кредитов  кредитных организаций,  бюджетных  кредитов из  федерального
бюджета, которые и формируют государственный долг региона.
     По состоянию  на   1  января  2013   года  государственный   долг
Республики Карелия  составил 10 597  млн. рублей  или 60 процентов  от
фактического   объема  доходов   регионального   бюджета  (без   учета
безвозмездных поступлений).
     В структуре  государственного  долга  наибольшую  долю   занимают
коммерческие  заимствования  -   кредиты  кредитных  организаций   (40
процентов) и  государственные  ценные бумаги  (35 процентов),  меньшую
часть  составляют  бюджетные  кредиты  из  федерального  бюджета   (23
процента). Доля  предоставленных  государственных гарантий  Республики
Карелия  в  общем  объеме государственного  долга  незначительна  -  2
процента.
     В целом  структура  государственного  долга  смещена  в   сторону
среднесрочных заимствований (от 1 года до 5 лет), удельный вес которых
в общей сумме долга составил 94 процента.
     В условиях   высокой   зависимости   уровня    сбалансированности
консолидированных   бюджетов   субъектов   Российской   Федерации   от
межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из федерального бюджета,  в
настоящее время и в долгосрочной перспективе основная  ответственность
за эффективность формирования и использования системы  прогнозирования
и  противодействия   рискам  сохраняется   за  федеральными   органами
государственной власти, поскольку они обладают основными  полномочиями
в сфере налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.
     Первоочередной мерой   обеспечения   долгосрочной    устойчивости
бюджетной  системы Российской  Федерации  и противодействия  бюджетным
рискам  должно  выступать   применение  механизма  ограничения   роста
расходов бюджетов всех уровней, не обеспеченных надежными  источниками
доходов в  долгосрочном периоде, при  безусловной реализации  принятых
решений (действующих обязательств), в том числе в рамках  утвержденных
государственных программ.
     В рамках   реализации   Программы  по   повышению   эффективности
бюджетных  расходов  в  2012  году  подготовлена  нормативно-правовая,
методическая и аналитическая база для перехода, начиная с 2014 года, к
формированию  бюджета  Республики Карелия  на  основе  государственных
программ ("программному" бюджету).
     Внедрение "программного"   бюджета    потребует   изменения    на
федеральном  уровне  порядка  составления,  утверждения  и  исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, корректировки системы
бюджетной классификации и  бюджетной отчетности Российской  Федерации,
внедрения  новых форм  государственного  и муниципального  финансового
контроля.
     Внедрение программно-целевого метода государственного управления,
разработка долгосрочной  бюджетной   стратегии  существенно   повышают
требования  к  качеству  документов  государственного  стратегического
планирования, позволяющего  использовать  преимущества планирования  и
осуществления приоритетных направлений деятельности публичных правовых
образований  в   длительном  периоде,   учитывая  основные   тенденции
социально-экономического развития с учетом новых задач и вызовов.
     Для этого  необходимо установить  четкую  очередность и  механизм
разработки документов  государственного стратегического  планирования,
систему взаимного учета и ограничений, определив конкретный порядок их
рассмотрения и утверждения.
     Кроме того,  государственное стратегическое  планирование  должно
учитывать  реальные   финансовые  возможности   бюджетной  системы   в
долгосрочной перспективе,  что формирует  дополнительные требования  к
данной процедуре.
     Переход к  формированию  бюджетов  бюджетной  системы  Российской
Федерации  с   применением   программно-целевого  метода   предъявляет
дополнительные требования  к  устойчивости бюджетной  системы в  части
гарантированного   обеспечения   финансовыми   ресурсами   действующих
расходных  обязательств,  прозрачного  и  конкурентного  распределения
имеющихся  средств.  Тем самым  реализуется  возможность  полноценного
применения  программно-целевого   метода  реализации   государственной
политики,  что  создает   прочную  основу  для  системного   повышения
эффективности   бюджетных   расходов,   концентрации   всех   ресурсов
государства на важнейших направлениях деятельности.
     Базовой предпосылкой для обеспечения долгосрочной устойчивости  и
сбалансированности    бюджетной     системы    является     соблюдение
законодательно  закрепленных   "бюджетных  правил",  направленных   на
ограничение роста расходных обязательств Республики Карелия в условиях
снижения налога на прибыль.
     Прогноз развития  сферы реализации  подпрограммы  непосредственно
связан  с долгосрочной  бюджетной  стратегией и  сценарными  условиями
варианта прогноза социально-экономического развития Республики Карелия
в 2014-2020 годах.
     Долгосрочное бюджетное планирование  направлено на усиление  роли
бюджета в развитии  экономики, обеспечение устойчивого  экономического
роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем
и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению
в долгосрочной перспективе.
     Одна из основных  целей долгосрочного  бюджетного планирования  -
повышение эффективности  расходов,  в том  числе путем  реформирования
отдельных секторов бюджетной  сферы, включая изменение используемых  в
них механизмов финансирования и принципов предоставления услуг.
     Прогноз расходов  бюджета  на  ту  или  иную  отрасль,  а   также
предполагаемые   реформы   и  изменения   должны   согласовываться   с
приоритетами   и    целями   развития,   соответствующими    Концепции
социально-экономического  развития  Республики  Карелия  и  отраслевым
стратегиям.
     Для каждой государственной программы Республики Карелия в  рамках
долгосрочной  бюджетной стратегии  должны  быть определены  предельные
значения расходов, обеспечивающие предсказуемость финансовых ресурсов.
     Внедрение системы   долгосрочного  финансового   планирования   и
развитие системы среднесрочного бюджетного планирования позволит:
     проанализировать вызовы и возможности, которые могут возникнуть в
перспективном периоде;
     оценить влияние ожидаемых изменений в экономике и демографической
ситуации на состояние государственных финансов;
     определить объемы    ресурсов,   требующихся    для    реализации
приоритетных задач экономического развития;
     своевременно выявить необходимость реформирования бюджетной сферы
с целью обеспечения долгосрочной сбалансированности доходов и расходов
бюджета.
     Необходимость долгосрочного планирования диктуется усилением роли
бюджета как инструмента  государственной политики  в целях  достижения
устойчивых  темпов  экономического  роста  и  повышения  уровня  жизни
граждан.
     2. Приоритеты  государственной   политики   в  сфере   реализации
подпрограммы,   цели   (при  необходимости),   задачи   и   показатели
(индикаторы)  достижения  целей  и решения  задач,  описание  основных
ожидаемых  конечных  результатов подпрограммы,  сроков  и  контрольных
этапов реализации подпрограммы
     Задача по сокращению зависимости регионального бюджета и бюджетов
муниципальных образований от результатов применения мер  межбюджетного
регулирования,   реализуемых    на   федеральном   уровне,    повышает
актуальность формирования  органами государственной власти  Республики
Карелия и органами местного самоуправления муниципальных образований в
Республике     Карелия     собственных     механизмов      обеспечения
сбалансированности  бюджетов   в  долгосрочной  перспективе,   включая
активное    внедрение    долгосрочного    бюджетного     планирования,
резервирования   дополнительных   доходов,   ограничения    предельных
бюджетных расходов.
     Приоритеты в   сфере   реализации   подпрограммы    соответствуют
приоритетам,  описанным  для  Государственной  программы  в  целом,  и
включают следующие:
     повышение надежности экономических  прогнозов и  консервативности
предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
     формирование бюджетов с  учетом  долгосрочного прогноза  основных
параметров  бюджетной  системы  Российской  Федерации,  основанных  на
реалистичных оценках;
     полнота учета  и прогнозирования  финансовых  и других  ресурсов,
которые  могут быть  направлены  на достижение  целей  государственной
политики;
     повышение эффективности бюджетных расходов, создание условий  для
оказания качественных государственных услуг;
     планирование бюджетных   ассигнований  исходя   из   необходимого
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
     принятие новых расходных обязательств  при наличии четкой  оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
     соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых
расходных обязательств,  в  том  числе   при  условии  и  в   пределах
реструктуризации (сокращения)  ранее принятых  обязательств (в  случае
необходимости);
     проведение систематического анализа и оценки рисков для бюджетной
системы Российской  Федерации,  в  том  числе  возникающих  вследствие
средне-   и   долгосрочных   демографических   тенденций,    изменения
макроэкономических условий, принятия условных обязательств;
     внедрение "программного бюджета" республики, когда формирование и
исполнение бюджета  будет   осуществляться  на  базе   государственных
программ;
     сокращение темпов  роста долга  и  сохранение умеренной  долговой
нагрузки;
     формирование и  развитие  нормативной   правовой  базы  в   сфере
среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования;
     соблюдение установленных бюджетных ограничений;
     повышение прозрачности бюджетной системы, обеспечение  открытости
органов государственной власти  Республики Карелия и органов  местного
самоуправления  муниципальных   образований   в  Республике   Карелия,
расширение  доступа к  информации  о финансовой  деятельности  органов
власти,   государственных  (муниципальных)   учреждений,   результатах
использования бюджетных средств и т.д.
     Структура цели и задач подпрограммы приведена в ее паспорте.
     Значения целевых    показателей    (индикаторов)     подпрограммы
представлены в приложении к Государственной программе (таблица 1).
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     1. Формирование   бюджета    Республики    Карелия   на    основе
долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы, что  обеспечивает
стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных
обязательств.
     2. Сохранение устойчивости  бюджета Республики  Карелия в  случае
неблагоприятных макроэкономических условий.
     3. Предупреждение  рисков  возникновения кризисных  ситуаций  при
исполнении бюджета,  поддержание объема  и структуры  государственного
долга на экономически обоснованном и безопасном уровне, обеспечивающем
возможность гарантированного  выполнения обязательств  по погашению  и
обслуживанию государственного долга.
     4. Законодательное закрепление  "бюджетных правил",  направленных
на  ограничение  роста  расходных обязательств  Республики  Карелия  в
условиях снижения налога на прибыль.
     
     3. Характеристика  ведомственных  целевых  программ  и   основных
мероприятий подпрограммы
     В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых
программ не предусматривается.
     Подпрограмма предполагает  реализацию  14  основных  мероприятий,
перечень которых представлен в приложении к Государственной  программе
- таблице 2 .
     В результате  реализации  мероприятий  по  правовому  обеспечению
вопросов  долгосрочного и  среднесрочного  бюджетного планирования,  а
также совершенствованию бюджетного законодательства Республики Карелия
будут   обеспечены    взаимосвязь    стратегического   и    бюджетного
планирования,  улучшено   качество   и  объективность   среднесрочного
планирования.
     Целью принятия   долгосрочной  бюджетной   стратегии   Республики
Карелия является ориентация  на повышение эффективности,  устойчивости
бюджетной системы  Республики Карелия  и ее  адаптация к  изменяющимся
условиям рынка.
     Результатом выполнения данного основного мероприятия должно стать
наличие утвержденной долгосрочной бюджетной стратегии,  обеспечивающей
соответствие   положений  документов   стратегического   планирования,
государственных программ Республики Карелия.
     Реализация мероприятий   по   созданию   механизма   эффективного
управления   общественными    финансами   с   помощью    использования
информационных  технологий  позволит обеспечить  интеграцию  процессов
бюджетного  планирования,  управления  доходами  и  расходами  бюджета
Республики  Карелия,   государственным   долгом  Республики   Карелия,
повысить качество бюджетного планирования.
     Для предупреждения рисков  возникновения  кризисных ситуаций  при
исполнении бюджета,  поддержания объема  и структуры  государственного
долга  на  экономически  обоснованном и  безопасном  уровне  в  рамках
подпрограммы будут реализованы  мероприятия по ежегодному  утверждению
предельного объема государственного  долга, формированию и  исполнению
программы  государственных  внутренних  заимствований,   осуществлению
привлечения заимствований на конкурсной основе.
     
     4. Характеристика мер государственного регулирования
     Основной мерой  государственного  регулирования,  нацеленной   на
выполнение мероприятий подпрограммы, является правовое  регулирование,
которое предусматривает формирование  и развитие нормативной  правовой
базы, состоящей  из  следующих принимаемых  и корректируемых  ежегодно
либо  по необходимости  законодательных  и иных  нормативных  правовых
актов Республики Карелия:
     закон Республики Карелия о внесении изменений в Закон  Республики
Карелия от 31  декабря 2009  года N 1354-ЗРК  "О бюджетном процессе  в
Республике Карелия";
     закон Республики Карелия о внесении изменений в Закон  Республики
Карелия от 1 ноября 2005  года N 915-ЗРК "О межбюджетных отношениях  в
Республике Карелия";
     Закон Республики Карелия  от 30  декабря 1999 года  N 384-ЗРК  "О
налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия";
     закон Республики  Карелия   о  бюджете   Республики  Карелия   на
очередной финансовый год и на плановый период;
     закон Республики Карелия о внесении изменений в закон  Республики
Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и  на
плановый период;
     распоряжение Правительства   Республики   Карелия  о   мерах   по
реализации закона Республики Карелия  о бюджете Республики Карелия  на
очередной финансовый год и на плановый период;
     постановление Правительства Республики Карелия  от 6 апреля  2010
года  N  64-П  "Об утверждении  порядка  составления  проекта  бюджета
Республики   Карелия   и  проекта   бюджета   Территориального   фонда
обязательного медицинского страхования Республики Карелия";
     приказ Министерства финансов Республики Карелия от 5 августа 2011
года N 315 "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований
бюджета Республики Карелия на очередной  финансовый год и на  плановый
период и  Методики планирования бюджетных  ассигнований на  исполнение
расходных обязательств Республики Карелия".
     
     5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по  этапам
реализации подпрограммы  (при  оказании государственными  учреждениями
Республики   Карелия   государственных   услуг   (работ)   в    рамках
подпрограммы)
     В рамках  реализации  подпрограммы  государственные  задания   на
оказание   государственных    услуг   государственными    учреждениями
Республики  Карелия  не   формируются.  Прогноз  сводных   показателей
государственных   заданий    на    оказание   государственных    услуг
государственными учреждениями  Республики  Карелия по  Государственной
программе не прилагается.
     
     6. Характеристика      основных     мероприятий,      реализуемых
муниципальными  образованиями  в  случае их  участия  в  разработке  и
реализации  подпрограммы (в  случае  если подпрограмма  направлена  на
достижение  целей  и  решение задач  по  вопросам  местного  значения,
относящимся к полномочиям  органов местного самоуправления  Республики
Карелия)
     Муниципальные образования  в  Республике  Карелия  в   реализации
подпрограммы не участвуют.
     
     7. Информация об участии государственных корпораций,  акционерных
обществ  с  государственным  участием, общественных,  научных  и  иных
организаций, а также государственных внебюджетных фондов в  реализации
подпрограммы
     Государственные корпорации,      акционерные      общества      с
государственным участием, общественные,  научные и иные организации  в
реализации подпрограммы не участвуют.
     
     8. Обоснование  объема   финансовых  ресурсов,  необходимых   для
реализации подпрограммы
     Финансовые ресурсы,  необходимые  для реализации  подпрограммы  в
2014-2016  годах,  соответствуют  объемам  бюджетных  ассигнований  на
2014-2016 годы, предусмотренным  законом Республики Карелия о  бюджете
Республики Карелия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. На
2017-2020  годы объемы  бюджетных  ассигнований определены  с  ростом,
соответствующим     росту     валового     регионального     продукта,
предусмотренному    Стратегией    социально-экономического    развития
Республики Карелия до 2020 года по инвестиционному сценарию.
     Объем бюджетных  ассигнований   бюджета  Республики  Карелия   на
реализацию подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 2 332 781,50 тыс.
рублей.
     
     9. Анализ   рисков  реализации   подпрограммы   и  описание   мер
управления рисками реализации подпрограммы
     К основным рискам относятся следующие:
     несоблюдение сроков подготовки проектов государственных  программ
Республики Карелия ответственными исполнителями;
     риски долгосрочного прогнозирования, т.е. вероятность  отклонения
конечных результатов реализации стратегии от ожидаемых;
     несоблюдение порядка   и   сроков  подготовки   проекта   бюджета
Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;
     отсутствие механизма реализации закрепленного в Бюджетном кодексе
Российской Федерации  принципа  прозрачности  (открытости)   бюджетных
данных для широкого круга заинтересованных пользователей.
     В целях  управления  указанными  рисками  Министерством  финансов
Республики Карелия в рамках своей компетенции предусматривается:
     размещение разъяснительных материалов, принятых новых нормативных
правовых актов как на стадии введения в действие (утвержденные), так и
на стадии их разработки для общественного обсуждения;
     проведение анализа  действующего  бюджетного  законодательства  и
нормативных правовых актов в  части полноты отражения необходимых  для
координации деятельности участников и неучастников бюджетного процесса
норм и положений, отсутствия коллизий в данных положениях,  отсутствия
коррупционных составляющих, необходимости внесения изменений в связи с
изменением законодательства в Российской Федерации, по данным которого
проводятся  соответствующие   мероприятия  по  устранению   выявленных
расхождений  и оперативному  внесению  изменений в  законодательные  и
нормативные правовые акты Республики Карелия;
     проведение мероприятий   по  минимизации   нарушений   бюджетного
законодательства Российской  Федерации  и Республики  Карелия в  сфере
среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования;
     контроль порядка и  сроки подготовки  проекта бюджета  Республики
Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;
     проведение мероприятий по  обеспечению прозрачности  (открытости)
бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.
     
     
     
     
                            Подпрограмма 2
       "Проведение эффективной региональной налоговой политики"

                            П А С П О Р Т
         подпрограммы 2 "Проведение эффективной региональной
                         налоговой политики"

|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный   | Министерство финансов Республики Карелия                |
| исполнитель     |                                                         |
| подпрограммы    |                                                         |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители   |      нет                                                |
| подпрограммы    |                                                         |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
| Цели            | проведение эффективной налоговой политики и политики в  |
| подпрограммы    | области доходов бюджета Республики Карелия              |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи          |      1. Правовое  регулирование по  вопросам  налоговой |
| подпрограммы    | политики.                                               |
|                 |      2. Обеспечение экономически обоснованной налоговой |
|                 | нагрузки.                                               |
|                 |      3. Повышение  собираемости доходов  и  обеспечение |
|                 | взаимодействия  с  главными  администраторами   доходов |
|                 | бюджета Республики Карелия.                             |
|                 |      4. Организация   системного  анализа   в   области |
|                 | доходов бюджета Республики Карелия                      |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели      | 1. Соответствие Закона Республики Карелия от 30 декабря |
| результатов     | 1999 года N  384-ЗРК  "О налогах  (ставках налогов)  на |
| подпрограммы    | территории  Республики   Карелия"  Налоговому   кодексу |
|                 | Российской Федерации,  основным направлениям  налоговой |
|                 | политики Республики Карелия.                            |
|                 | 2. Уровень    налоговой     нагрузки    на     среднего |
|                 | налогоплательщика.                                      |
|                 | 3. Отношение объема налоговых льгот к объему  налоговых |
|                 | доходов.                                                |
|                 | 4. Динамика    налоговых    и    неналоговых    доходов |
|                 | консолидированного бюджета Республики Карелия           |
|                 |                                                         |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки   |      с 1 января 2014 года до 31 декабря 2020 года,      |
| реализации      | этапы не выделяются                                     |
| подпрограммы    |                                                         |
|                 |                                                         |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
| Финансовое      | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы |
| обеспечение     | составляет 205 917,30 тыс. рублей                       |
| подпрограммы    |                                                         |
|                 |                                                         |
|—————————————————|——————————|———————————————————|——————————————————————————|
|                 |   Год    |       Всего       |          Бюджет          |
|                 |          |                   |    Республики Карелия    |
|—————————————————|——————————|———————————————————|——————————————————————————|
|                 |   2014   |     30 000,00     |        30 000,00         |
|—————————————————|——————————|———————————————————|——————————————————————————|
|                 |   2015   |     28 518,80     |        28 518,80         |
|—————————————————|——————————|———————————————————|——————————————————————————|
|                 |   2016   |     27 398,50     |        27 398,50         |
|—————————————————|——————————|———————————————————|——————————————————————————|
|                 |   2017   |     30 000,00     |        30 000,00         |
|—————————————————|——————————|———————————————————|——————————————————————————|
|                 |   2018   |     30 000,00     |        30 000,00         |
|—————————————————|——————————|———————————————————|——————————————————————————|
|                 |   2019   |     30 000,00     |        30 000,00         |
|—————————————————|——————————|———————————————————|——————————————————————————|
|                 |   2020   |     30 000,00     |        30 000,00         |
|—————————————————|——————————|———————————————————|——————————————————————————|
| Ожидаемые       |      1. Поддержание  в   актуальном  состоянии   Закона |
| результаты      | Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О |
| реализации      | налогах  (ставках  налогов)  на  территории  Республики |
| подпрограммы    | Карелия"  и   нормативных  правовых  актов   Республики |
|                 | Карелия   по   вопросам   налогообложения,   отсутствие |
|                 | несоответствий         федеральному          налоговому |
|                 | законодательству.                                       |
|                 |      2. Повышение собираемости налоговых и  неналоговых |
|                 | доходов.                                                |
|                 |      3. Поддержание  налоговой   нагрузки  на   уровне, |
|                 | обеспечивающей экономический рост.                      |
|                 |      4. Сокращение удельного  веса объема  региональных |
|                 | налоговых  льгот  в  сумме  налоговых  доходов  бюджета |
|                 | Республики Карелия.                                     |
|                 |      5. Положительная динамика поступления налоговых  и |
|                 | неналоговых доходов бюджета Республики Карелия          |
|                 |                                                         |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|