Постановление Правительства Республики Карелия от 20.06.2014 № 197-П

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года № 864, определено, что безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.

Одним из главных направлений демографической политики в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351, является снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

В Республике Карелия на государственном уровне принимаются меры, направленные на обеспечение безопасных условий дорожного движения.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30 июня 2012 года № 204-П была утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы, целью которой являлось создание в Республике Карелия условий для снижения количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Указанная долгосрочная целевая программа в качестве подпрограммы была включена в государственную программу.

Решением Правительственной комиссии Республики Карелия по обеспечению безопасности дорожного движения органам местного самоуправления Республики Карелия было рекомендовано в срок до 15 апреля 2014 года разработать муниципальные программы, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения. К настоящему времени программы имеются в 9 из 18 муниципальных образований. Работа по их подготовке и утверждению продолжается.

Задачи по обеспечению безопасности дорожного движения также решались в рамках региональной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года», одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 сентября 2006 года № 284р-П, и их решение будет продолжаться в рамках реализации подпрограммы 2 государственной программы, мероприятия которых направлены на увеличение в Республике Карелия протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, и на устранение неудовлетворительных дорожных условий, являющихся причиной снижения средней скорости движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия и возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Также по подпрограмме 2 государственной программы с 2015 года предусматривается мероприятие – установка и обеспечение работы пунктов контроля за дорожным движением (эксплуатация и развитие системы автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения), реализация которого направлена на пресечение нарушения водителями транспортных средств Правил дорожного движения и, как следствие, повышение безопасности дорожного движения.

Цели и задачи указанных программных документов нацелены на сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения за счет повышения дисциплины на автомобильных дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности оказания первой помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Результаты реализации долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 30 июня 2012 года № 204-П, а также соответствующих федеральных и муниципальных программ, свидетельствуют, что использование программно-целевых методов управления в этой сфере позволило значительно улучшить ситуацию с аварийностью на автомобильных дорогах в регионе. В ходе реализации этой программы основной акцент был сделан на таких важных направлениях, как предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, профилактика детского дорожно-транспортного травматизма, развитие системы оказания помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, совершенствование условий движения транспортных средств и повышение безопасности пешеходов.

Итогом реализации в 2012-2014 годах программных мероприятий стало сокращение в Республике Карелия на 13,6 процента числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. В количественном выражении этот показатель снизился с 110 человек в 2012 году до 95 человек в 2014 году.

Вместе с тем, проблема аварийности на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Карелия сохраняет свою актуальность и остроту, достигнутые показатели не являются стабильными. В 2013 году на территории Республики Карелия зарегистрировано 876 учетных дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 109 человек погибли и 1089 получили ранения различной степени тяжести. В сравнении с 2012 годом количество дорожно-транспортных происшествий увеличилось на 1,7 процента, число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий сократилось на 0,9 процента, но число раненых увеличилось на 2,6 процента (в 2012 году зарегистрировано 861 учетное дорожно-транспортное происшествие, в результате которых 110 человек погибли и 1117 получили ранения).

В 2014 году также отмечается негативная тенденция роста аварийности на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Карелия, но при этом наблюдается снижение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

В 2014 году на территории Республики Карелия зарегистрировано 885 учетных дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 95 человек погибли и 1134 получили ранения. В сравнении с 2013 годом количество дорожно-транспортных происшествий возросло на 1 процент, число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий сократилось на 12,8 процента, число раненых возросло на 4 процента.

Основными причинами дорожно-транспортных происшествий, характеризующихся наибольшей тяжестью последствий, являются:

превышение установленной скорости движения, несоответствие выбранной скорости движения дорожным и погодным условиям;

нарушение правил обгона, а также выезд на полосу встречного движения;

управление транспортным средством водителем в состоянии опьянения;

нарушение Правил дорожного движения пешеходами и не предоставление преимущества в движении пешеходам водителями транспортных средств.

Значительная доля дорожно-транспортных происшествий происходит по причине наличия недостатков в транспортно-эксплуатационном состоянии улиц и дорог, а так же расположенных на них инженерных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии более чем на трети из 575 пешеходных переходов, имеющихся в республике. Наибольшее количество пешеходных переходов, не соответствующих требованиям безопасности, находятся на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и улично-дорожной сети населенных пунктов.

В значительной части случаев гибель людей, попавших в дорожно-транспортное происшествие, наступает из-за несовершенной системы оказания первой помощи. Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Недостаточно эффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин высокой смертности. Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.

В настоящее время не все подразделения противопожарной службы Республики Карелия обеспечены аварийно-спасательным инструментом для оказания помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий. В подразделениях противопожарной службы Республики Карелия, расположенных в Беломорском, Калевальском, Лахденпохском, Лоухском, Муезерском, Пудожском, Суоярвском районах, аварийно-спасательный инструмент полностью отсутствует.

Негативное влияние на тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий оказывает также отсутствие в автомобилях скорой медицинской помощи оборудования, необходимого для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе вакуумных матрацев, набора вакуумных шин, мягких носилок, универсальных иммобилизационных воротников для шеи.

Вместе с тем необходимо отметить, что в 2012-2014 годах проделана значительная работа по обеспечению учреждений здравоохранения Республики Карелия, имеющих зоны ответственности на автомобильных дорогах федерального значения, автомобилями скорой медицинской помощи класса «С» (реанимобилями). В 2014 году за счет субсидии, предоставленной в 2013 году из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на софинансирование расходных обязательств Республики Карелия, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, были приобретены автомобили скорой медицинской помощи класса «С» (реанимобили) с оборудованием для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. В результате к концу 2014 года все учреждения здравоохранения, имеющие зоны ответственности на автомобильных дорогах федерального значения, были обеспечены указанными автомобилями.

Особой проблемой остается детский дорожно-транспортный травматизм.

В 2014 году зарегистрировано 96 дорожно-транспортных происшествий, в которых 3 ребёнка погиби и 102 – получили ранения. Количество дорожно-транспортных происшествий возросло в сравнении с 2013 годом на 24,7 процента, число раненых детей в таких происшествиях также возросло на 10,8 процента, число погибших сократилось с 5 до 3 человек.

В 2013 году на территории Республики Карелия с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет зарегистрировано 77 дорожно-транспортных происшествий, в которых 5 детей погибли и 80 получили ранения.

Основной причиной дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних является нарушение ими Правил дорожного движения, в том числе переход детьми проезжей части в неустановленном месте или неожиданный выход на проезжую часть из-за транспортных средств, деревьев и сооружений.

Несмотря на то, что на протяжении 2012-2014 годов в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 30 июня 2012 года № 204-П, Министерством образования Республики Карелия в полном объеме осуществлялись запланированные мероприятия, направленные на повышение уровня знаний  несовершеннолетних Правил дорожного движения и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, число несовершеннолетних, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по причине нарушения ими Правил дорожного движения не сокращается, и в 2014 году данный показатель составил 34 человека. 

В целом основными проблемами, оказывающими негативное влияние на безопасность дорожного движения в Республике Карелия, являются следующие:

низкая дисциплина участников дорожного движения;

недостаточная эффективность деятельности специальных служб при оказании первой помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры нормативным требованиям в части безопасности дорожного движения.

Состояние аварийности на автомобильных дорогах в республике требует дальнейшего применения программно-целевого метода управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае отказа от использования программно-целевого метода количество дорожно-транспортных происшествий будет возрастать и, как следствие, будет увеличиваться число пострадавших в них, сохранится тенденция роста ущерба от таких происшествий, а ежегодное число погибших в дорожно-транспортных происшествиях не будет сокращаться.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода также могут стать:

разрозненные действия органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении задач в области обеспечения безопасности дорожного движения;

невозможность формирования единых целевых индикаторов и показателей в этой сфере;

неэффективное использование бюджетных средств, отсутствие условий для привлечения внебюджетных средств в целях решения проблем обеспечения безопасности дорожного движения;

отсутствие эффективных механизмов контроля за реализацией мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

Для эффективного решения проблем, связанных с аварийностью на автомобильных дорогах, и дальнейшего снижения ее показателей необходимы продолжение системной реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и их обеспечение финансовыми ресурсами в целях:

приведения элементов дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствие с нормативными требованиями в части безопасности дорожного движения;

системной проработки механизмов вовлечения муниципальных образований в софинансирование и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и их экономической заинтересованности в достижении результата;

дальнейшей разработки и синхронизации системы программных мероприятий органов управления на региональном и местном уровнях;

развития системы показателей и индикаторов деятельности по повышению безопасности дорожного движения для органов управления на региональном и местном уровнях.

Эффективное продолжение решения существующих проблем возможно только путем  пролонгации применения программно-целевого метода управления в области обеспечения безопасности дорожного движения посредством принятия и последующей реализации программы, поскольку это позволит:

установить единые цели и задачи деятельности по повышению безопасности дорожного движения до 2020 года;

сформировать систему приоритетных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, обоснованно и системно воздействующих на причины аварийности;

повысить эффективность межведомственного и межуровневого взаимодействия в области обеспечения безопасности дорожного движения органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления;

концентрировать бюджетные ресурсы на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

применять принципы бюджетного планирования, ориентированного на результат.

С учетом того, что срок действия долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 30 июня 2012 года № 204-П, истекает в 2015 году, в состав государственной программы включена подпрограмма, цель которой аналогична цели указанной долгосрочной целевой программы.

В подпрограмму включены мероприятия, относящиеся к полномочиям субъектов Российской Федерации, реализация которых будет способствовать повышению безопасности дорожного движения и позволит сократить число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты и цель подпрограммы 2 сформированы в соответствии с приоритетами и целью государственной программы в области повышения безопасности дорожного движения.

Целью подпрограммы 2 является создание в Республике Карелия условий для снижения количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;

повышение эффективности деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.

Показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач подпрограммы 2 являются:

число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (человек);   

социальный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 100 тыс. человек населения) (человек на 100 тыс. человек населения);

транспортный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 10 тыс. транспортных средств, зарегистрированных в Республике Карелия) (человек на 10 тыс. транспортных средств);

доля пешеходных переходов, оборудованных современными техническими средствами организации дорожного движения, в общем количестве пешеходных переходов (процентов);

доля участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, на которых выполнены мероприятия по снижению аварийности, в общем количестве участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения – мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (процентов);

доля подразделений противопожарной службы Республики Карелия, обеспеченных гидравлическим аварийно-спасательным инструментом для оказания помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, в общем количестве подразделений противопожарной службы Республики Карелия;              

число несовершеннолетних, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий  по причине нарушения ими Правил дорожного движения;

доля обучающихся первых классов общеобразовательных организаций в Республике Карелия, обеспеченных световозвращающими приспособлениями, в общем количестве обучающихся первых классов общеобразовательных организаций в Республике Карелия.

Количественные значения целевых индикаторов и показателей результатов подпрограммы на весь срок ее реализации приведены в приложении 1 к государственной программе.

Количественные значения целевых индикаторов и показателей результатов подпрограммы 2 на весь срок ее реализации приведены в приложении 1 к государственной программе.

По итогам реализации подпрограммы 2 ожидается  достижение следующих результатов:

сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год к 2020 году по сравнению с 2012 годом на 27,3 процента;

снижение социального риска (числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 100 тыс. человек населения) к 2020 году до 13,8 (человек на 100 человек населения) или по сравнению с 2012 годом на 20 процентов;

снижение транспортного риска (числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 10 тыс. транспортных средств, зарегистрированных в Республике Карелия) к 2020 году до 3,49 (человек на 10 тыс. транспортных средств) или по сравнению с 2012 годом на 20 процентов;

рост доли пешеходных переходов, оборудованных современными техническими средствами организации дорожного движения, в общем количестве пешеходных переходов к 2020 году до 100 процентов или по сравнению с 2012 годом на 95 процентных  пунктов;

рост доли участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, на которых выполнены мероприятия по снижению аварийности, в общем количестве участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения – мест концентрации дорожно-транспортных происшествий к концу 2020 года до 100 процентов или по сравнению с 2012 годом на  65 процентных  пунктов;

рост доли подразделений противопожарной службы Республики Карелия, обеспеченных гидравлическим аварийно-спасательным инструментом для оказания  помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, в общем количестве подразделений противопожарной службы Республики Карелия к концу 2020 года до 100 процентов или по сравнению с 2012 годом на  89 процентных пунктов;

сокращение числа несовершеннолетних, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по причине нарушения ими Правил дорожного движения в год к 2020 году до 19 человек или по сравнению с 2012 годом на 7 человек;

увеличение доли обучающихся первых классов общеобразовательных организаций в Республике Карелия, обеспеченных световозвращающими приспособлениями, в общем количестве обучающихся первых классов общеобразовательных организаций в Республике Карелия к концу 2020 года до 100 процентов или по сравнению с 2012 годом на 25 процентных пунктов.

Сроки реализации  подпрограммы 2: 2014-2020 годы.

Подпрограмма 2 носит постоянный характер.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы 2 задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

III. Характеристика ведомственных программ и основных мероприятий подпрограммы

При реализации подпрограммы 2 реализация ведомственных программ не предусматривается.

В 2016-2020 годах подпрограммой 2 продолжено выполнение части основных мероприятий долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 30 июня 2012 года № 204-П, к которым относятся:

приобретение для подразделений противопожарной службы Республики Карелия гидравлического аварийно-спасательного инструмента для оказания помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

оборудование нерегулируемых пешеходных переходов на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения современными техническими средствами организации дорожного движения;

выполнение первоочередных мероприятий, способствующих снижению уровня аварийности в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (установка предупреждающих аншлагов, нанесение разметки  с применением светоотражающих материалов и другое);

обеспечение обучающихся первых классов общеобразовательных организаций в Республике Карелия световозвращающими приспособлениями;

проведение ежегодного Регионального этапа конкурса «Безопасное колесо»;

ежегодное участие команды Республики Карелия во Всероссийском этапе конкурса «Безопасное колесо»;

проведение  республиканского конкурса на лучшую организацию работы по безопасности дорожного движения, в том числе среди дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей в Республике Карелия.

Исключения составляют только следующие два мероприятия, предусмотренных долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 30 июня 2012 года № 204-П:

обеспечение учреждений здравоохранения Республики Карелия, имеющих зоны ответственности на автомобильных дорогах федерального значения, автомобилями скорой медицинской помощи класса «С» (реанимобилями) с оборудованием для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

обеспечение автомобилей скорой медицинской помощи класса «В» учреждений здравоохранения Республики Карелия необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Указанные мероприятия не включаются в подпрограмму 2 в связи с нижеизложенным.

На протяжении 2012-2014 годов все учреждения здравоохранения Республики Карелия, имеющие зоны ответственности на автомобильных дорогах федерального значения, были обеспечены автомобилями скорой медицинской помощи класса «С» (реанимобилями) с оборудованием для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Мероприятие  – обеспечение автомобилей скорой медицинской помощи класса «В» учреждений здравоохранения Республики Карелия необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, будет осуществляться в рамках государственной программы Республики Карелия «Развитие здравоохранения в Республике Карелия на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 9 апреля 2015 года № 118-П.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования по реализации подпрограммы 2 не предусматриваются.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Оказание государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 2 осуществляться не будет.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

Подпрограммой 2 предусматривается участие муниципальных образований Республики Карелия в реализации мероприятия подпрограммы –  оборудование нерегулируемых пешеходных переходов на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения современными техническими средствами организации дорожного движения. В рамках реализации подпрограммы 2 предполагается выделение субсидий из Дорожного фонда Республики Карелия бюджетам муниципальных образований на выполнение указанного мероприятия подпрограммы 2 в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее – субсидии). Выделение субсидий планируется на протяжении всего периода реализации подпрограммы 2. 

Субсидии предоставляются и расходуются при соблюдении следующих условий:

1. Соответствие субсидий утвержденной сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия и лимитам бюджетных обязательств на текущий финансовый год и целям предоставления субсидий, утвержденным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами Правительства Республики Карелия.

2. Обеспечение Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту, являющимся главным распорядителем субсидий, заключения с получателями субсидий соглашений о софинансировании расходных обязательств и взаимодействии, предусматривающих:

перечни документов, являющихся основанием для предоставления субсидий;

обязательства по софинансированию мероприятий, для выполнения которых предоставляются субсидии, за счет средств бюджетов муниципальных образований в установленных размерах;

целевые показатели результатов использования субсидий;

контроль за достижением результатов использования субсидий и эффективностью их использования.

3. Доля средств бюджета муниципального образования, подлежащая направлению на финансовое обеспечение расходного обязательства муниципального образования по оборудованию нерегулируемых пешеходных переходов современными техническими средствами организации дорожного движения, определяется как разница между стоимостью работ по оборудованию переходов, указанной в заявке органа местного самоуправления муниципального образования, и объемом субсидии бюджету данного муниципального образования.

4. Обеспечение органами местного самоуправления муниципальных образований, являющимися получателями субсидий:

достижения целевых показателей результатов использования субсидий, предусмотренных соглашениями, своевременного предоставления отчетов о выполнении мероприятий,  произведенных расходах за счет средств субсидий и о выполнении целевых показателей результатов использования субсидий по формам, утвержденным Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту;

обеспечения установленного размера софинансирования мероприятий, для выполнения которых предоставляются субсидии, за счет средств бюджетов муниципальных образований;

отражения в бюджетах муниципальных образований бюджетных ассигнований на выполнение расходных обязательств, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий, с присвоением уникальных кодов целевых статей;

иных условий, установленных законодательством.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации подпрограммы 2 не участвуют.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы 2 составляет 128707,00 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия – 85861,00 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований – 42846,00 тыс. рублей.

Планируемый объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 2 по годам:

на 2014 год – 0,00 тыс. рублей;

на 2015 год – 9256,00 тыс. рублей;

на 2016 год – 18000,00 тыс. рублей;

на 2017 год – 19600,00 тыс. рублей;

на 2018 год – 26646,00 тыс. рублей;

на 2019 год – 27130,00 тыс. рублей;

на 2020 год – 28075,00 тыс. рублей.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы 2 в 2015-2017 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2015-2017 годы, предусмотренным Законом  Республики Карелия от 18 декабря 2014 года № 1851-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

Финансовое обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств  бюджета Республики Карелия, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.

В случае несоответствия объемов финансового обеспечения за счет средств бюджета Республики Карелия в подпрограмме 2 объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и  плановый период на реализацию подпрограммы 2, Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту в подпрограмму 2 будут внесены соответствующие изменения.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Анализ возможных рисков реализации подпрограммы 2 и меры по управлению рисками изложены в разделах I и XI государственной программы.

Подпрограмма 3 «Развитие транспортного обслуживания населения»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы  

Государственный комитет Республики Карелия по транспорту

Соисполнители подпрограммы

нет

Цель подпрограммы 

развитие транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении

Задачи  подпрограммы 

1) развитие и оптимизация сети маршрутов в пригородном и межмуниципальном сообщении по каждому виду транспорта;

2) обеспечение транспортного обслуживания населения по сформированным маршрутам;

3) обеспечение функционирования и развития аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Республики Карелия

Показатели результатов

подпрограммы

1) количество регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении (единиц);

2) рост количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении (процентов к уровню предыдущего года);

3) количество регулярных автобусных маршрутов в пригородном и межмуниципальном сообщении (единиц);

4) количество  пригородных маршрутов перевозки пассажиров железнодорожным транспортом

при зимнем графике движения поездов (единиц);

5) количество  пригородных маршрутов перевозки пассажиров железнодорожным транспортом

при летнем графике движения поездов (единиц);

6) количество регулярных маршрутов  перевозки пассажиров внутренним водным транспортом (единиц);

7) количество регулярных маршрутов пассажирских перевозок воздушным транспортом на местных линиях (единиц);

8) количество перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении с субсидированием части затрат, связанных с осуществлением пассажирских перевозок (человек);

9) количество регулярных воздушных рейсов на межрегиональных линиях (единиц) (оборотных)

Этапы и сроки реализации

подпрограммы

2014-2020 годы, этапы не выделяются

Финансовое обеспечение

подпрограммы

объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 1066096,34 тыс. рублей,
в том числе по годам, тыс. рублей:

Год	Всего	Бюджет Республики Карелия
2014	255137,34	255137,34
2015	210806,00	210806,00
2016	130197,00	130197,00
2017	117489,00	117489,00
2018	117489,00	117489,00
2019	117489,00	117489,00
2020	117489,00	117489,00

Ожидаемые результаты

реализации подпрограммы

1) количество регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении к 2020 году составит 160 единиц;

2) рост количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении к 2020 году по сравнению с 2012 годом на 10 процентов;

3) рост количества регулярных автобусных маршрутов в пригородном и межмуниципальном сообщении к 2020 году до 148 единиц или по сравнению с 2012 годом на 15 процентов;

4) сохранение пригородных маршрутов перевозки пассажиров железнодорожным транспортом при зимнем графике движения поездов в количестве 8 единиц;

5) сохранение  пригородных маршрутов перевозки пассажиров железнодорожным транспортом при летнем графике движения поездов в количестве 8 единиц;

6) сохранение на уровне 2012 года регулярных маршрутов  перевозки пассажиров внутренним водным транспортом «Петрозаводск – Сенная Губа – Великая Губа – Кижи – Петрозаводск», «Петрозаводск – Шала – Петрозаводск» в навигацию соответствующего года;

7) сохранение на уровне 2012 года пассажирских перевозок воздушным транспортом на местных линиях по регулярным маршрутам «Петрозаводск – Кижи – Сенная Губа – Петрозаводск», «Петрозаводск – Пудож – Петрозаводск» в период до открытия и после завершения навигации соответствующего года;

8) количество перевезенных пассажиров всеми видами транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении с субсидированием части затрат, связанных с осуществлением пассажирских перевозок, за период реализации государственной программы – 3697,50 тыс. человек;

9) сохранение на уровне 2012 года количества регулярных воздушных рейсов на межрегиональных линиях по маршруту «Петрозаводск – Москва – Петрозаводск» – 260 единиц (оборотных) в год

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

На современном этапе развития экономики транспортный комплекс играет важнейшую роль в обеспечении экономического роста и социального развития Республики Карелия.

В силу большой протяженности Республики Карелия и удаленности населенных пунктов друг от друга, в том числе от административных центров региона, обеспечение транспортной доступности является  одной из приоритетных государственных задач.

Резкое изменение соотношения между уровнем среднедушевого дохода и уровнем пассажирских тарифов сделало для значительной части населения республики поездки в межмуниципальном и пригородном сообщении недоступными.

Тем самым сложилась фактическая транспортная изоляция отдельных районов региона, которая усугубляется территориальной неравномерностью развития пассажирской транспортной сети республики.

Перевозки пассажиров во внутреннем сообщении на всех видах транспорта (за исключением междугородних автобусных перевозок) являются убыточными.

В организации пригородных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом это приводит к сокращению графика движения поездов, ликвидации отдельных направлений движения пригородных поездов.

Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении региона являются социально-значимыми, и указанные  факторы значительно снижают транспортную доступность для населения.

В виду отсутствия постоянной и надежной транспортной связи водным путем с населенными пунктами, расположенными на островных территориях Онежского озера, авиационные перевозки в Республике Карелия также являются социально-значимыми.

Обеспечение авиационного сообщения должно быть подкреплено соответствующим безопасным и эффективным функционированием аэропортов.

Однако в республике происходит сокращение количества действующих аэропортов. Если в 1992 году в регионе функционировало 9 аэропортов, то в 2000 году их количество сократилось до 4, в 2005 году – до 2. В 2011 году в республике осуществляли свою деятельность аэропорты «Петрозаводск» (Бесовец), «Пески» и в г. Костомукша, в 2013 году – только аэропорт «Петрозаводск» (Бесовец), аэропорт «Пески» и аэропорт в г. Костомукша являются посадочными площадками.

Наземная производственная база аэропорта «Петрозаводск» (Бесовец) находится в состоянии, не соответствующем текущим и перспективным потребностям транспортного процесса. Физическое и моральное старение основных производственных фондов аэропорта опережает процесс их обновления.

Инфраструктура посадочных площадок на протяжении последних лет не обновляется.

Основными причинами такого сокращения числа аэропортов является следующее:

крайне низкий спрос на услуги авиационных перевозок, обусловленный высокой стоимостью перевозки вследствие удельных затрат на содержание аэродромной сети и использование воздушных судов малой вместимости;

несоответствие платежеспособности основной части населения республики объективному уровню тарифов на местные авиационные перевозки;

нормативная база регулирования и сертификации гражданской авиации Российской Федерации не способствует развитию местных и региональных перевозок по причине постоянного роста затрат на содержание аэродромной сети в результате ужесточения требований к аэропортам независимо от их размера и назначения;

финансирование развития местных и региональных перевозок в соответствии с бюджетным законодательством не предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Исходя из законодательства и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым отнесено решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортном, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, наиболее действенным механизмом в решении данных вопросов, является оказание государственной поддержки в виде субсидирования за счет средств бюджета Республики Карелия пассажирских перевозок до уровня их безубыточности.

Система обязательств государства перед перевозчиками и перевозчиков перед государством по выполнению необходимых пассажирских перевозок обеспечит выравнивание прав и возможностей жителей республики. 

В рамках реализации подпрограммы 3 предусматриваются субсидии из бюджета Республики Карелия на:

компенсацию перевозчику части потерь в доходах, возникших вследствие государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах пригородного сообщения, а также в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

возмещение перевозчику части затрат, связанных с осуществлением пассажирских перевозок водным транспортом по маршрутам «Петрозаводск – Сенная Губа – Великая Губа – Кижи – Петрозаводск», «Петрозаводск – Шала – Петрозаводск»;

выполнение перевозок пассажиров по маршрутам «Петрозаводск – Кижи – Сенная Губа – Петрозаводск», «Петрозаводск – Пудож – Петрозаводск» бюджетным учреждением Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» на основании государственного задания;

возмещение перевозчику части затрат, связанных с осуществлением пассажирских перевозок воздушным транспортом по маршруту «Петрозаводск – Москва – Петрозаводск».

Государственная поддержка вышеуказанных пассажирских перевозок позволит исключить транспортную дискриминацию населения удаленных пунктов и обеспечит ему реализацию конституционных прав на свободу передвижения, на доступ к лечению, образованию.

Еще одной мерой государственной поддержки является финансирование содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и аэродромов гражданской авиации, находящихся в оперативном управлении бюджетного учреждения Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск».

Однако несоответствие объемов применения авиации местных воздушных линий по сравнению с социальной потребностью не будет в должной мере преодолено в связи с ограниченностью финансовых возможностей бюджета Республики Карелия по субсидированию социальных авиационных перевозок и содержанию аэродромной сети.

Прирост объемов перевозок пассажиров будет обеспечиваться автомобильным транспортом. Этому будет способствовать решение задач в рамках реализации двух других подпрограмм государственной программы.

В настоящее время автомобильным транспортом республики решаются вопросы выполнения минимально необходимых объемов пассажирских услуг как на территории Республики Карелия, так и с граничащими с Республикой Карелия субъектами Российской Федерации.

Особое внимание в рамках реализации подпрограммы 3  будет уделено развитию и оптимизация сети маршрутов в пригородном и межмуниципальном сообщении автомобильного транспорта и развитию межрегиональных маршрутов.

На основании результатов мониторинга маршрутная сеть будет развиваться в соответствии со спросом на пассажирские услуги.

В рамках координации деятельности государственных унитарных предприятий Республики Карелия «Карелавтотранс» и «Карелавтотранс – Сервис», осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Карелия, будет акцентировано внимание на обновлении указанными предприятиями подвижного состава с учетом современных требований по безопасности, экологии и комфортности.

Государственным комитетом Республики Карелия по транспорту  будут приниматься меры по содействию в организации на территории Республики Карелия проведения технического осмотра транспортных средств в объемах, обеспечивающих потребности.

Ожидается, что в результате принимаемых мер снизится дифференциация в обеспечении доступности транспортных услуг для различных населенных пунктов региона и социальных групп населения.

Также особые усилия, в том числе финансовые ресурсы, в ходе исполнения подпрограммы будут сконцентрированы на реализации проекта «Реконструкция инженерных сооружений аэропортового комплекса «Бесовец» (г. Петрозаводск, Республика Карелия)» и выполнении условий предоставления средств федерального  бюджета на его осуществление, а также на привлечении финансов из внебюджетных источников на реконструкцию объектов комплекса аэропорта, не относящихся к федеральной собственности.

В 2014 году завершилась подготовка проектной документации на реконструкцию склада горюче-смазочных материалов бюджетного учреждения Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск».

Ведется работа по привлечению средств из внебюджетных источников на строительство пассажирского терминала аэровокзального комплекса.

Осуществление реконструкции инженерных сооружений аэропортового комплекса «Бесовец» (г. Петрозаводск, Республика Карелия) позволит обеспечить развитие аэропорта и его соответствие современным требованиям, что будет служить основой для восстановления и развития международных и межрегиональных авиационных перевозок, местных воздушных линий Республики Карелия.

Наряду с реализацией подпрограммы 3 в целях оказания финансовой поддержки бюджету Республики Карелия в решении обозначенных в подпрограмме 3 задач Правительством Республики Карелия проведена работа по включению объектов транспортной инфраструктуры в Федеральную целевую программу «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года  № 570. Планируется, что субсидии из федерального бюджета в 2016-2020 годах в рамках указанной Федеральной целевой программы будут направлены на строительство и реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Республики Карелия и муниципальной собственности муниципальных образований Республики Карелия.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты и цель подпрограммы 3 сформированы в соответствии с приоритетами и целью государственной программы в области повышения доступности  транспортных услуг для населения.

Целью подпрограммы является развитие транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

развитие и оптимизация сети маршрутов в пригородном и межмуниципальном сообщении по каждому виду транспорта;

обеспечение транспортного обслуживания населения по сформированным маршрутам;

обеспечение функционирования и развития аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Республики Карелия.

Также в ходе реализации подпрограммы будут исполняться функции по регулированию деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Карелия, приниматься меры по содействию в организации проведения технического осмотра транспортных средств на территории Республики Карелия.

Показателями  (индикаторами)  достижения  цели  и  решения  задач подпрограммы 3 являются:

количество регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении (единиц);

рост количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении (процентов к уровню предыдущего года);

количество регулярных автобусных маршрутов в пригородном и межмуниципальном сообщении (единиц);

количество  пригородных маршрутов перевозки пассажиров железнодорожным транспортом при зимнем графике движения поездов (единиц);

количество  пригородных маршрутов перевозки пассажиров железнодорожным транспортом при летнем графике движения поездов (единиц);

количество регулярных маршрутов  перевозки пассажиров внутренним водным транспортом (единиц);

количество регулярных маршрутов пассажирских перевозок воздушным транспортом на местных линиях (единиц);

количество перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении с субсидированием части затрат, связанных с осуществлением пассажирских перевозок (человек);

количество регулярных воздушных рейсов на межрегиональных линиях (единиц) (оборотных).