ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 января 2015 г. N 1
МОСКВА
Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 12.03.2016 г. N 187; от 15.12.2016 г. N 1369;
от 28.06.2017 г. N 762; от 27.07.2017 г. N 886;
от 07.08.2017 г. N 943; от 08.09.2017 г. N 1084)
В соответствии с пунктом 11 статьи 71 Земельного кодекса
Российской Федерации Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном земельном
надзоре.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября
2006 г. N 689 "О государственном земельном надзоре" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, N 47, ст. 4919);
пункт 26 изменений, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации по вопросам государственного контроля
(надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 апреля 2010 г. N 268 "О внесении изменений и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации по вопросам государственного контроля (надзора)"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 19,
ст. 2316);
постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля
2011 г. N 267 "О внесении изменений в Положение о государственном
земельном контроле" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2011, N 16, ст. 2295);
пункт 19 изменений, которые вносятся в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам государственного
контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах
государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2013, N 24, ст. 2999).
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим
постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими государственный земельный надзор, в
пределах установленной Правительством Российской Федерации
предельной численности работников указанных органов, а также
бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на
руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 января 2015 г. N 1
ПОЛОЖЕНИЕ
о государственном земельном надзоре
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 12.03.2016 г. N 187; от 15.12.2016 г. N 1369;
от 28.06.2017 г. N 762; от 27.07.2017 г. N 886;
от 07.08.2017 г. N 943; от 08.09.2017 г. N 1084)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
государственного земельного надзора.
2. Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной
службой государственной регистрации, кадастра и картографии,
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их
территориальными органами.
3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии и ее территориальные органы осуществляют
государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований законодательства о недопущении самовольного
занятия земельного участка или части земельного участка, в том
числе использования земельного участка лицом, не имеющим
предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на
указанный земельный участок; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 12.03.2016 г. N 187)
б) требований о переоформлении юридическими лицами права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право
аренды земельных участков или приобретении земельных участков
в собственность;
в) требований законодательства об использовании земельных
участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью
к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 12.03.2016 г. N 187)
г) требований законодательства, связанных с обязательным
использованием в течение установленного срока земельных участков,
предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства,
огородничества, в указанных целях; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 12.03.2016 г. N 187)
д) требований земельного законодательства органами
государственной власти и органами местного самоуправления при
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и
муниципальной собственности; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 12.03.2016 г. N 187)
е) требований законодательства, связанных с обязанностью по
приведению земель в состояние, пригодное для использования по
целевому назначению; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 12.03.2016 г. N 187)
ж) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 12.03.2016 г. N 187)
з) требований законодательства, связанных с выполнением в
установленный срок предписаний, выданных должностными лицами
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по
вопросам соблюдения требований земельного законодательства и
устранения нарушений в области земельных отношений. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 12.03.2016 г. N 187)
4. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный
земельный надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и
уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в
результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами
или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами
и отходами производства и потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и
охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других
процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения", для ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной
с сельскохозяйственным производством деятельности;
г) требований в области мелиорации земель, при нарушении
которых рассмотрение дел об административных правонарушениях
осуществляют органы государственного земельного надзора;
г-1) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении
строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том
числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных
надобностей; (Дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 15.12.2016 г. N 1369)
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам
соблюдения требований земельного законодательства и устранения
нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в
отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения".
4-1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный
земельный надзор с применением риск-ориентированного подхода.
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 08.09.2017 г. N 1084)
4-2. В целях применения риск-ориентированного подхода при
осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и ее территориальными органами
государственного земельного надзора земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется
Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения", подлежат отнесению к одной из категорий риска в
соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа
2016 г. № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при
организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации" (далее - Правила).
Отнесение земельных участков к определенной категории риска и
изменение присвоенной земельному участку категории риска
осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя)
территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по месту нахождения земельного участка в
соответствии с критериями отнесения земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется
Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения", к определенной категории риска согласно
приложению № 1.
При наличии критериев, позволяющих отнести земельный участок к
различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие
земельный участок к более высокой категории риска.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 08.09.2017 г. N 1084)
4-3. Плановые проверки в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан, являющихся
правообладателями земельных участков, осуществляются Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальными органами в зависимости от присвоенной категории
риска со следующей периодичностью:
для земельных участков, отнесенных к категории среднего
риска, - не чаще чем один раз в 3 года;
для земельных участков, отнесенных к категории умеренного
риска, - не чаще чем один раз в 5 лет.
Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан, являющихся правообладателями земельных
участков, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 08.09.2017 г. N 1084)
4-4. При отнесении земельных участков к категориям риска
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальными органами используются в том числе:
а) информация, содержащаяся в Едином государственном реестре
недвижимости;
б) сведения государственного фонда данных, полученных в
результате проведения землеустройства;
в) сведения государственного мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения;
г) сведения, получаемые при проведении должностными лицами
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальных органов мероприятий по контролю без взаимодействия
с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами, являющимися правообладателями земельных участков.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 08.09.2017 г. N 1084)
4-5. Территориальные органы Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору ведут перечни земельных
участков, которым присвоены категории риска. Включение земельных
участков в перечни земельных участков осуществляется в соответствии
с решениями, указанными в пункте 4-2 настоящего Положения.
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 08.09.2017 г. N 1084)
4-6. Перечни земельных участков, указанные в пункте 4-5
настоящего Положения, содержат следующую информацию:
а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и
отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя или
физического лица, являющихся правообладателями земельных участков,
которым присвоена категория риска;
б) основной государственный регистрационный номер юридического
лица или индивидуального предпринимателя, являющихся
правообладателями земельных участков;
в) идентификационный номер налогоплательщика, являющегося
правообладателем земельных участков;
г) кадастровый номер земельного участка (при его наличии);
д) адрес местоположения земельного участка (при его отсутствии
местоположение земельного участка);
е) реквизиты решения о присвоении земельному участку категории
риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании
которых принято решение об отнесении земельного участка к категории
риска.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 08.09.2017 г. N 1084)
4-7. По запросу юридического лица, индивидуального
предпринимателя или гражданина Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы в срок, не
превышающий 15 дней со дня поступления запроса, направляют
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину
информацию о присвоенных используемым ими земельным участкам
категориях риска, а также сведения, использованные при отнесении
используемых ими земельных участков к определенным категориям
риска. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 08.09.2017 г. N 1084)
4-8. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или
гражданин вправе подать в Федеральную службу по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и ее территориальный орган заявление об
изменении присвоенной ранее земельному участку категории риска в
порядке, установленном Правилами. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. N 1084)
5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и
ее территориальные органы осуществляют государственный земельный
надзор за соблюдением:
а) обязанностей по рекультивации земель при разработке
месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные
полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных,
изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для
внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после
завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации
объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса
объектов лесной инфраструктуры;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и
охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других
процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) режима использования земельных участков и лесов в
водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и
уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в
результате нарушения правил обращения с пестицидами и
агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и
отходами производства и потребления;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных
органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований
земельного законодательства и устранения нарушений в области
земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в
отношении земель всех категорий, за исключением земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется
Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения".
5-1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный
надзор с применением риск-ориентированного подхода в порядке,
установленном Положением о федеральном государственном
экологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 8 мая 2014 г. № 426 "О федеральном
государственном экологическом надзоре". (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 27.07.2017 г. N 886)
6. В рамках государственного земельного надзора
осуществляются:
организация и проведение плановых и внеплановых проверок
соблюдения органами государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
требований законодательства Российской Федерации, за нарушение
которых законодательством Российской Федерации предусмотрена
административная и иная ответственность (далее - плановые и
внеплановые проверки);
систематическое наблюдение за исполнением требований
земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование
состояния исполнения требований земельного законодательства
Российской Федерации при осуществлении органами государственной
власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;
принятие предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений.
7. Ежегодные планы проведения плановых проверок
разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального
контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489
"Об утверждении Правил подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных
планов проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей,
установленных настоящим Положением.
Планы проведения плановых проверок составляются отдельно в
отношении органов государственной власти, органов местного
самоуправления, в отношении граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Плановые проверки осуществляются Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их
территориальными органами в соответствии с ежегодными планами
проведения плановых проверок, а Федеральной службой по надзору
в сфере природопользования и ее территориальными органами - в
рамках ежегодных планов проведения плановых проверок при
осуществлении федерального государственного экологического надзора.
7-1. Должностные лица Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования при проведении плановой проверки
обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных
вопросов). (Дополнен с 01.10.2017 - Постановление Правительства
Российской Федерации от 28.06.2017 г. N 762 с изменениями
от 07.08.2017 г. N 943)
7-2. Использование проверочных листов (списков контрольных
вопросов) осуществляется при проведении плановой проверки всех
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. (Дополнен с
01.10.2017 - Постановление Правительства Российской Федерации
от 28.06.2017 г. N 762)
7-3. Проверочные листы (списки контрольных вопросов),
используемые при проведении плановой проверки, содержат вопросы,
затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному
предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых
является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения
угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
(Дополнен с 01.10.2017 - Постановление Правительства Российской
Федерации от 28.06.2017 г. N 762)
7-4. Предмет плановой проверки юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов,
включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).
(Дополнен с 01.10.2017 - Постановление Правительства Российской
Федерации от 28.06.2017 г. N 762)
8. Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, указанных в пункте 2 настоящего Положения, разрабатывают
ежегодные планы проведения плановых проверок независимо друг от
друга в отношении территории субъекта Российской Федерации, в
котором указанные органы осуществляют свою деятельность, в пределах
полномочий, установленных настоящим Положением.
В случае если сферой деятельности одного территориального
органа федерального органа исполнительной власти, указанного в
пункте 2 настоящего Положения, является несколько субъектов
Российской Федерации, по каждому из этих субъектов Российской
Федерации разрабатывается отдельный ежегодный план проведения
плановых проверок.
В случае если при осуществлении государственного земельного
надзора сферой деятельности одного территориального органа
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является
несколько субъектов Российской Федерации, ежегодный план проведения
плановых проверок в отношении каждого субъекта Российской Федерации
включается в соответствующий ежегодный план проведения плановых
проверок указанного территориального органа Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования по территориям субъектов
Российской Федерации, входящих в сферу его деятельности.
Ежегодные планы проведения плановых проверок составляются в
том числе с учетом периодичности их проведения, установленной
законодательством, а также с учетом результатов проведения
административного обследования объектов земельных отношений,
анализа результатов предыдущих проверок, данных государственного
мониторинга земель, анализа состояния соблюдения требований,
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
9. В ежегодные планы проведения плановых проверок включаются
органы государственной власти, органы местного самоуправления,
юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане,
являющиеся правообладателями объектов земельных отношений,
расположенных в границах соответствующего субъекта Российской
Федерации, а также указываются сведения об указанных объектах
земельных отношений, позволяющие их идентифицировать (кадастровый
номер, адрес и (или) описание местоположения), а также иные
сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В случае если органы государственной власти, органы местного
самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и
граждане являются правообладателями земельных участков в различных
субъектах Российской Федерации, включение указанных лиц в ежегодный
план проведения плановых проверок в рамках одного субъекта
Российской Федерации не препятствует их включению в ежегодный план
проведения плановых проверок в рамках другого субъекта Российской
Федерации.
10. В случае если орган государственной власти, орган местного
самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и
гражданин являются правообладателями нескольких земельных участков,
расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации,
плановая проверка проводится в отношении того земельного участка,
сведения о котором указаны в ежегодном плане проведения плановых
проверок на соответствующий год.
10-1. Проведение Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами
проверок соблюдения требований земельного законодательства в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 07.08.2017 г. N 943)
10-2. В целях применения риск-ориентированного подхода при
осуществлении Федеральной службой государственной регистрации,
кадастра и картографии и ее территориальными органами
государственного земельного надзора используемые юридическими
лицами и (или) индивидуальными предпринимателями земельные участки,
правообладателями которых они являются, подлежат отнесению к одной
из категорий риска в соответствии с Правилами. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 08.09.2017 г. N 1084)
Отнесение земельных участков к определенной категории риска
осуществляется на основании критериев отнесения используемых
юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями
земельных участков, правообладателями которых они являются, к
определенной категории риска при осуществлении Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии
государственного земельного надзора согласно приложению № 2. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 08.09.2017 г. N 1084)
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 07.08.2017 г. N 943)
10-3. Отнесение земельных участков к категориям риска и
изменение присвоенных земельным участкам категорий риска
осуществляются решениями должностных лиц Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии и ее
территориальных органов, осуществляющих государственный земельный
надзор, одновременно по должности являющихся главными
государственными инспекторами в городах и районах по использованию
и охране земель и их заместителями.
При отсутствии решения об отнесении земельного участка к
определенной категории риска такой земельный участок считается
отнесенным к категории низкого риска.
При наличии критериев, позволяющих отнести земельный участок к
различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие
земельный участок к более высокой категории риска.
При отнесении земельных участков, используемых юридическими
лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, к категориям
риска используются в том числе:
сведения из Единого государственного реестра недвижимости:
о местоположении границ земельных участков (координат
характерных точек таких границ);
о категории земель и виде разрешенного использования земельных
участков;
о зарегистрированных правах на земельные участки;
сведения об использовании земельных участков, получаемые при
проведении должностными лицами Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов
административных обследований объектов земельных отношений.
По запросу юридического лица или индивидуального
предпринимателя Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии и ее территориальные органы в срок, не
превышающий 15 дней со дня поступления запроса, направляют
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю информацию о
присвоенных используемым ими земельным участкам категориях риска, а
также сведения, использованные при отнесении используемых ими
земельных участков к определенным категориям риска.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе
подать в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и
картографии и ее территориальный орган заявление об изменении
присвоенной ранее земельному участку категории риска в порядке,
установленном Правилами. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 08.09.2017 г. N 1084)
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 07.08.2017 г. N 943)
10-4. Проведение Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами
плановых проверок использования юридическими лицами и (или)
индивидуальными предпринимателями земельных участков в зависимости
от присвоенной категории риска осуществляется со следующей
периодичностью:
для земельных участков, отнесенных к категории среднего
риска, - не чаще чем один раз в 3 года;
для земельных участков, отнесенных к категории умеренного
риска, - не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого
риска, плановые проверки не проводятся.
Срок проведения плановых проверок использования юридическими
лицами или индивидуальными предпринимателями земельных участков,
отнесенных к категории умеренного риска, не должен превышать
17 рабочих дней.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 07.08.2017 г. N 943)
11. Внеплановые проверки проводятся по основаниям,
установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
11-1. Для определения необходимости проведения внеплановых
проверок при осуществлении государственного земельного надзора
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии и ее территориальными органами используются индикаторы
риска нарушения обязательных требований, утверждаемые Министерством
экономического развития Российской Федерации. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 07.08.2017 г. N 943)
12. Сроки и последовательность проведения административных
процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая
порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки,
устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и
утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и
утверждении административных регламентов исполнения государственных
функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг".
13. Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов
государственного земельного надзора, осуществляющих плановые и
внеплановые проверки, могут быть обжалованы в административном и
(или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
14. Информация о результатах проведенных проверок размещается
на официальных сайтах органов государственного земельного надзора
в соответствии с требованиями Федерального закона "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления".
14-1. Территориальные органы Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии ведут перечни
земельных участков, которым присвоены категории риска (далее -
перечни земельных участков). Включение земельных участков в перечни
земельных участков осуществляется в соответствии с решениями,
указанными в пункте 10-3 настоящего Положения. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 07.08.2017 г. N 943)
14-2. Перечни земельных участков содержат следующую
информацию:
а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и
отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющихся
правообладателями земельных участков, которым присвоена категория
риска;
б) основной государственный регистрационный номер юридического
лица или индивидуального предпринимателя, являющегося
правообладателем земельных участков;
в) индивидуальный номер налогоплательщика, являющегося
правообладателем земельных участков;
г) кадастровый номер земельного участка или при его отсутствии
адрес местоположения земельного участка;
д) реквизиты решения о присвоении земельному участку категории
риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании
которых было принято решение об отнесении земельного участка к
категории риска.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 07.08.2017 г. N 943)
15. Систематическое наблюдение за исполнением требований
земельного законодательства осуществляется путем проведения
административного обследования объектов земельных отношений,
анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и
органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны
земель и (или) земельных участков, а также в иных формах,
предусмотренных земельным законодательством.
16. В случае выявления по результатам анализа правовых актов,
принятых органами государственной власти и органами местного
самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или)
земельных участков, несоответствия указанных актов требованиям
земельного законодательства органы государственного земельного
надзора направляют в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, принявшие акты, в течение 15 дней со дня
выявления указанного несоответствия почтовым отправлением
предложения об их приведении в соответствие с требованиями
земельного законодательства, а также устанавливают срок
информирования о принятых мерах по устранению допущенных нарушений.
17. В случае непринятия в месячный срок со дня получения
предложений, предусмотренных пунктом 16 настоящего Положения,
органами государственной власти или органами местного
самоуправления мер по устранению допущенных нарушений либо
непредоставления информации о принятых мерах указанными органами в
установленный срок органы государственного земельного надзора,
направившие указанные предложения, обязаны в течение 15 дней со дня
истечения срока их информирования направить в органы прокуратуры
информацию о выявленном несоответствии правовых актов требованиям
земельного законодательства.
18. По итогам проведения плановых и внеплановых проверок,
административного обследования объектов земельных отношений,
анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и
органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны
земель и (или) земельных участков, с учетом данных государственного
мониторинга земель органами государственного земельного надзора
осуществляются анализ и прогнозирование состояния исполнения
требований земельного законодательства при осуществлении органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
своей деятельности.
Результаты анализа состояния исполнения требований земельного
законодательства при осуществлении органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности и
соответствующий прогноз включаются Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии в
государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании
земель в Российской Федерации.
19. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
государственный земельный надзор, представляют до 1 апреля года,
следующего за отчетным, в Федеральную службу государственной
регистрации, кадастра и картографии информацию об итогах
осуществления государственного земельного надзора в целях учета
такой информации при подготовке государственного (национального)
доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
20. При осуществлении государственного земельного надзора
должностные лица федеральных органов исполнительной власти,
указанных в пункте 2 настоящего Положения, пользуются правами,
установленными пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской
Федерации, иными федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской
Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности,
установленные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
21. Должностные лица Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов,
осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по
должности являются:
а) руководитель Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии - главным государственным
инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;
б) заместитель руководителя Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии и руководитель структурного
подразделения Службы, к сфере ведения которого отнесено
осуществление государственного земельного надзора, - заместителями
главного государственного инспектора Российской Федерации по
использованию и охране земель;
в) специалисты структурного подразделения Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере
ведения которых отнесено осуществление государственного земельного
надзора, - государственными инспекторами Российской Федерации по
использованию и охране земель;
г) руководители территориальных органов Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах
Российской Федерации - главными государственными инспекторами
в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель;
д) заместители руководителей территориальных органов
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии, руководители структурных подразделений территориальных
органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения
которых отнесено осуществление государственного земельного надзора,
и их заместители - заместителями главных государственных
инспекторов в субъекте Российской Федерации по использованию и
охране земель;
е) специалисты структурных подразделений территориальных
органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения
которых отнесено осуществление государственного земельного
надзора, - государственными инспекторами в субъекте Российской
Федерации по использованию и охране земель;
ж) руководители структурных подразделений территориальных
органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и
городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено
осуществление государственного земельного надзора, - главными
государственными инспекторами в городах и районах по использованию
и охране земель;
з) заместители руководителей структурных подразделений
территориальных органов Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской
Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или
специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае
отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых
отнесено осуществление государственного земельного надзора, -
заместителями главных государственных инспекторов в городах и
районах по использованию и охране земель;
и) специалисты структурных подразделений территориальных
органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и
городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено
осуществление государственного земельного
надзора, - государственными инспекторами в городах и районах по
использованию и охране земель.
22. Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования, являющиеся государственными инспекторами в
области охраны окружающей среды, осуществляют государственный
земельный надзор в соответствии с установленными пунктом 5
настоящего Положения полномочиями.
23. Должностные лица, осуществляющие государственный земельный
надзор, при осуществлении государственного земельного надзора
взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами, с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, правоохранительными органами,
организациями и гражданами.
В случае выявления в ходе осуществления государственного
земельного надзора нарушения требований земельного
законодательства, надзор за соблюдением которых в соответствии с
пунктами 3-5 настоящего Положения осуществляют другие федеральные
органы исполнительной власти, должностные лица органов
государственного земельного надзора, выявившие такие нарушения,
обязаны в течение 5 рабочих дней со дня выявления такого нарушения
проинформировать посредством почтового отправления о выявлении
указанных нарушений уполномоченный орган государственного
земельного надзора для принятия мер.
24. При осуществлении государственного земельного надзора
применяются типовые формы документов, утвержденные в соответствии
с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
25. Должностные лица, осуществляющие государственный земельный
надзор, имеют бланки документов с Государственным гербом Российской
Федерации и наименованием соответствующего органа государственного
земельного надзора, необходимых для осуществления государственного
земельного надзора, и служебные удостоверения, формы которых
устанавливаются соответственно Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по
ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования.
26. Должностные лица, осуществляющие государственный земельный
надзор, имеют форменную одежду, нормы и порядок обеспечения
которой, а также правила ношения фирменной одежды и знаков различия
утверждаются Федеральной службой государственной регистрации,
кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования в пределах компетенции, установленной им
настоящим Положением.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Положению о государственном
земельном надзоре
КРИТЕРИИ
отнесения земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения", к определенной
категории риска при осуществлении Федеральной службой по
ветеринарному и фитосанитарному надзору государственного
земельного надзора
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 08.09.2017 г. N 1084)
1. К категории среднего риска относятся:
а) земельные участки, кадастровая стоимость которых на 50 и
более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по
муниципальному району (городскому округу);
б) мелиорируемые и мелиорированные земельные участки;
в) земельные участки, смежные с земельными участками, на
которых расположены комплексы по разведению сельскохозяйственной
птицы (с проектной мощностью 40 тыс. птицемест и более);
г) земельные участки, смежные с земельными участками, на
которых расположены комплексы по выращиванию и разведению свиней (с
проектной мощностью 2000 мест и более), свиноматок (с проектной
мощностью 750 мест и более).
2. К категории умеренного риска относятся:
а) земельные участки, смежные с земельными участками из земель
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного
специального назначения;
б) земельные участки, в границах которых расположены
магистральные трубопроводы;
в) земельные участки, смежные с земельными участками, на
которых расположены комплексы по разведению сельскохозяйственной
птицы (с проектной мощностью менее 40 тыс. птицемест);
г) земельные участки, смежные с земельными участками, на
которых расположены комплексы по выращиванию и разведению свиней (с
проектной мощностью менее 2000 мест), свиноматок (с проектной
мощностью менее 750 мест).
3. К категории низкого риска относятся все иные земельные
участки, не отнесенные в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящих
критериев к категориям среднего или умеренного риска.
4. Земельные участки, подлежащие в соответствии с пунктами 2 и
3 настоящих критериев отнесению к категории умеренного и низкого
риска, подлежат отнесению соответственно к категории среднего,
умеренного риска при наличии вступившего в законную силу в течение
последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении земельного
участка к категории риска постановления о назначении
административного наказания юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю, гражданину, являющимся правообладателями земельных
участков, а также должностному лицу юридического лица за совершение
административных правонарушений, предусмотренных:
а) статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях;
б) частями 25, 26 статьи 19.5 и статьей 19.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
предписаний (постановлений, представлений, решений), выданных
должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах
компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных
отношений.
5. Земельные участки, подлежащие в соответствии с пунктом 1
настоящих критериев отнесению к категории среднего риска, подлежат
отнесению к категории умеренного риска при отсутствии постановления
о назначении административного наказания, указанного в пункте 4
настоящих критериев, а также в случае отсутствия при проведении
последней плановой проверки нарушений обязательных требований.
(Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской
Федерации от 08.09.2017 г. N 1084)
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Положению о государственном
земельном надзоре
КРИТЕРИИ
отнесения используемых юридическими лицами и (или)
индивидуальными предпринимателями земельных участков,
правообладателями которых они являются, к определенной
категории риска при осуществлении Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии
государственного земельного надзора
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 07.08.2017 г. N 943; от 08.09.2017 г. N 1084)
1. К категории среднего риска относятся:
а) земельные участки, предназначенные для захоронения и
размещения твердых бытовых отходов, размещения кладбищ, и
примыкающие к ним земельные участки;
б) земельные участки, предназначенные для гаражного и (или)
жилищного строительства.
2. К категории умеренного риска относятся земельные участки:
а) граничащие с землями и (или) земельными участками,
относящимися к категории земель лесного фонда, земель особо
охраняемых территорий и объектов, а также земель запаса;
б) относящиеся к категории земель населенных пунктов и
граничащие с землями и (или) земельными участками, относящимися к
категории земель сельскохозяйственного назначения;
в) относящиеся к категории земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель
для обеспечения космической деятельности, земель обороны,
безопасности и земель иного специального назначения и граничащие с
землями и (или) земельными участками, относящимися к категории
земель сельскохозяйственного назначения;
г) относящиеся к категории земель сельскохозяйственного
назначения и граничащие с землями и (или) земельными участками,
относящимися к категории земель населенных пунктов.
3. К категории низкого риска относятся все иные земельные
участки, не отнесенные к категориям среднего или умеренного
риска.
(Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской
Федерации от 07.08.2017 г. N 943)
____________
