Закон Вологодской области от 28.06.2006 № 1465-оз

 

                                 ЗАКОН                                
                          ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                                    Действие восстановлено с 1 января
                                      2007 года - Закон Вологодской
                                   области от 08.12.2006 г. N 1537-оз
                         
      О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
   ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

  (В редакции Закона Вологодской области от 04.05.2007 г. N 1592-оз)



    Настоящий закон области  разработан  в  соответствии  с  частью  2
статьи 132 Конституции Российской Федерации, федеральными законами "Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления  в
Российской    Федерации",    а    также    федеральным   и   областным
законодательством в сфере охраны окружающей среды.

    Статья  1.  Муниципальные  образования  области,  органы  местного
самоуправления    которых   наделяются   отдельными   государственными
полномочиями в сфере охраны окружающей среды

    Отдельными государственными  полномочиями  Вологодской  области  в
сфере  охраны  окружающей  среды  (далее  -  отдельные государственные
полномочия) наделяются органы  местного  самоуправления  муниципальных
районов  и  городских  округов  Вологодской  области  (далее  - органы
местного самоуправления).

    Статья  2.  Отдельные  государственные  полномочия,   передаваемые
органам местного самоуправления

    1.   Органы   местного   самоуправления   наделяются    отдельными
государственными   полномочиями   по   осуществлению  государственного
экологического контроля на объектах хозяйственной и иной  деятельности
независимо  от  форм  собственности, за исключением объектов, контроль
которых  осуществляется  уполномоченным   органом   в   сфере   охраны
окружающей среды области, в том числе:
    1) вести учет объектов и  источников  негативного  воздействия  на
окружающую среду;
    2) обращаться в суд с требованием об ограничении,  приостановлении
и  (или)  запрещении  в  установленном  порядке  хозяйственной  и иной
деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства  в  области
охраны окружающей среды;
    3)  предъявлять  иски  о  возмещении   вреда   окружающей   среде,
причиненного  в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды;
    4) обеспечивать население информацией о состоянии окружающей среды
на территории муниципального образования.
    2.  В  целях  обеспечения  выполнения  отдельных   государственных
полномочий органы местного самоуправления наделяются правом утверждать
перечни должностных лиц, осуществляющих государственный  экологический
контроль  (государственных  инспекторов  в  области  охраны окружающей
среды).
    3. Перечень объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
контролю  уполномоченным  органом  в  сфере  охраны  окружающей  среды
области   и   органами   местного   самоуправления,    устанавливается
Правительством области.

    Статья 3. Срок, в течение которого органы местного  самоуправления
осуществляют отдельные государственные полномочия

    Органы    местного    самоуправления     наделяются     отдельными
государственными полномочиями на неограниченный срок.

    Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления  при
осуществлении отдельных государственных полномочий

    1. Органы местного самоуправления имеют право:
    1) в  пределах  передаваемых  полномочий  принимать  муниципальные
правовые  акты  по  вопросам,  связанным  с  осуществлением  отдельных
государственных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением;
    2)  получать  от  органов  исполнительной  государственной  власти
области   соответствующие   разъяснения   по   вопросам  осуществления
отдельных государственных полномочий;
    3) дополнительно использовать собственные материальные  ресурсы  и
финансовые   средства   для  осуществления  отдельных  государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального
образования;
    3-1)  приобретать  за  счет  субвенций  имущество, необходимое для
материально-технического      обеспечения     исполнения     отдельных
государственных  полномочий;  (Дополнен - Закон Вологодской области от
04.05.2007 г. N 1592-оз)
    4) иметь иные права в соответствии с законодательством  Российской
Федерации   и  области  при  осуществлении  отдельных  государственных
полномочий.
    2. Органы местного самоуправления обязаны:
    1)   осуществлять   отдельные   государственные    полномочия    в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и  области,
регулирующим вопросы охраны окружающей среды;
    2) обеспечивать сохранность, целевое, эффективное  и  рациональное
использование     предоставленных    для    осуществления    отдельных
государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств,
выделенных из областного бюджета;
    3)   обеспечивать   возможность   проведения   контроля   органами
исполнительной   государственной   власти  области  за  осуществлением
органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий
(в  том  числе  представлять соответствующую отчетность, запрашиваемую
информацию). Перечень органов, осуществляющих контроль,  установлен  в
части 3 статьи 9 настоящего закона;
    4) выполнять иные обязанности,  предусмотренные  законодательством
Российской   Федерации   и   области   при   осуществлении   отдельных
государственных полномочий.

    Статья   5.   Права   и   обязанности    органов    исполнительной
государственной власти области

    1. Органы  исполнительной  государственной  власти  области  имеют
право:
    1) принимать в пределах  своей  компетенции  нормативные  правовые
акты   по  вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления
отдельных государственных полномочий;
    2) оказывать организационно-методическую помощь  органам  местного
самоуправления  в  организации  их  работы  по осуществлению отдельных
государственных полномочий;
    3)  получать  в  установленном   порядке   от   органов   местного
самоуправления   необходимую   информацию   о   выполнении   отдельных
государственных полномочий и об использовании материальных ресурсов  и
финансовых средств, предоставленных на их осуществление;
    4) иметь иные права в соответствии с законодательством  Российской
Федерации и области при осуществлении органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий.
    2. Органы исполнительной государственной власти области обязаны:
    1)   обеспечивать   передачу   органам   местного   самоуправления
финансовых   средств   и   материальных   ресурсов,   необходимых  для
осуществления отдельных государственных полномочий;
    2)  оказывать  содействие  органам   местного   самоуправления   в
разрешении    вопросов,    связанных    с   осуществлением   отдельных
государственных полномочий;
    3) представлять органам местного  самоуправления  по  их  запросам
необходимые   материалы   и   документы,  связанные  с  осуществлением
отдельных государственных полномочий;
    4)  осуществлять  контроль  за   исполнением   органами   местного
самоуправления   отдельных   государственных   полномочий   и  целевым
использованием предоставленных им материальных ресурсов  и  финансовых
средств;
    5) выполнять иные обязанности в соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и области.

    Статья  6.  Финансовое   обеспечение   отдельных   государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления

    1.   Финансовые    средства,    необходимые    органам    местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются законом области  об  областном  бюджете  на
очередной  финансовый  год  в  форме  субвенций с выделением отдельной
строкой и расшифровкой по каждому муниципальному образованию.
    2. Размер субвенций определяется  в  соответствии  с  требованиями
законодательства  Российской  Федерации  и области в пределах средств,
предусмотренных законом области об областном  бюджете  для  реализации
полномочий в области охраны окружающей среды.
    3.  Годовой  норматив  финансовых  средств,  необходимых   органам
местного  самоуправления  для  осуществления отдельных государственных
полномочий, определяется в соответствии с методикой  расчета  годового
норматива финансовых средств, прилагаемой к настоящему закону.
    4.  Органам  местного  самоуправления  запрещается   использование
финансовых    средств,    полученных    на   осуществление   отдельных
государственных полномочий, предусмотренных настоящим законом, на иные
цели.

    Статья  7.  Передача  материальных   ресурсов,   необходимых   для
осуществления     органами     местного    самоуправления    отдельных
государственных полномочий

    1. Перечни видов имущества, подлежащего передаче в  пользование  и
(или)   управление  либо  в  муниципальную  собственность  в  качестве
материальных ресурсов, устанавливаются Правительством области.
    2.  Передача  материальных  ресурсов  оформляется   договорами   о
предоставлении   имущества   области   в  управление  органу  местного
самоуправления,    заключаемыми    между    органом     исполнительной
государственной власти области по управлению и распоряжению имуществом
области (далее - орган по управлению имуществом  области)  и  органами
местного самоуправления.
    3. В договоре о предоставлении имущества области  органу  местного
самоуправления в управление предусматриваются:
    1) установление прав органа по управлению  имуществом  области  на
изъятие   излишних,  неиспользуемых,  используемых  не  по  назначению
материальных ресурсов из числа переданных в управление;
    2) установление обязанности  органов  местного  самоуправления  по
возмещению  причиненных  убытков, возникших вследствие несоблюдения со
стороны органов местного самоуправления обязательств, определенных при
передаче материальных ресурсов в управление;
    3) условие о досрочном расторжении договора в случаях невыполнения
органом    местного    самоуправления    обязанностей,   связанных   с
обеспечением поддержания переданных материальных ресурсов в  исправном
состоянии или их содержания.

    Статья 8. Порядок отчетности органов  местного  самоуправления  об
осуществлении отдельных государственных полномочий

    1.   Органы   местного   самоуправления   представляют   в   орган
исполнительной   государственной   власти   области   в  сфере  охраны
окружающей среды отчеты  об  осуществлении  отдельных  государственных
полномочий  по  форме  и  в  сроки,  устанавливаемые указанным органом
исполнительной государственной власти области.
    2.   Органы   местного   самоуправления   представляют   в   орган
исполнительной государственной власти области, организующий исполнение
областного бюджета, отчет  о  расходовании  субвенций  по  форме  и  в
сроки,   установленные   для   представления   отчетов  об  исполнении
консолидированного бюджета области.
    3.  Органы  местного  самоуправления  представляют  в   орган   по
управлению  имуществом  области  отчеты  об использовании материальных
ресурсов,  переданных  для  осуществления  отдельных   государственных
полномочий,  в  порядке  и по форме, которые устанавливаются указанным
органом.

    Статья 9. Порядок контроля  за  осуществлением  органами  местного
самоуправления отдельных государственных полномочий

    1. Целью  контроля  за  осуществлением  отдельных  государственных
полномочий (далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами
местного    самоуправления    при    осуществлении    ими    отдельных
государственных   полномочий  требований  законодательства  Российской
Федерации и области.
    2. Контроль осуществляется  путем  проведения  проверок,  запросов
необходимых   документов   и  информации  об  осуществлении  отдельных
государственных полномочий, а также путем проведения анализа  отчетов,
представляемых  органами  местного  самоуправления  в  соответствии со
статьей 8 настоящего закона.
    3. Контроль осуществляется:
    1) уполномоченным органом  исполнительной  государственной  власти
области  в  сфере охраны окружающей среды - за осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
    2) органом, контролирующим исполнение  областного  бюджета,  -  за
использованием  органами  местного  самоуправления финансовых средств,
предоставленных  им  для   осуществления   отдельных   государственных
полномочий;
    3) органом по управлению имуществом области  -  за  использованием
органами     местного     самоуправления     материальных    ресурсов,
предоставленных  им  для   осуществления   отдельных   государственных
полномочий;
    4)  иными  органами  -  в   случаях   и   порядке,   установленных
законодательством Российской Федерации и области.
    4. В случае выявления нарушений органами  местного  самоуправления
или   должностными  лицами  местного  самоуправления  законодательства
области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий
уполномоченный  орган  исполнительной  государственной  власти области
вправе давать письменные предписания по  устранению  таких  нарушений,
обязательные   для   исполнения  органами  местного  самоуправления  и
должностными лицами местного самоуправления.

    Статья 10. Условия и порядок  прекращения  осуществления  органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий

    1.  Осуществление  органами  местного   самоуправления   отдельных
государственных  полномочий  прекращается, если выполнение полномочий,
указанных в статье 2 настоящего закона,  невозможно  по  причинам,  не
зависящим  от  органов  местного  самоуправления,  а  также  если  при
определенных  условиях  исполнение   указанных   полномочий   наиболее
эффективно на уровне области.
    2. Порядок возврата финансовых средств  и  материальных  ресурсов,
предоставленных  органам  местного  самоуправления  для  осуществления
отдельных государственных полномочий,  при  прекращении  осуществления
указанных полномочий определяется законом области.

    Статья  11.  Ответственность  органов   местного   самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления

    Органы  местного  самоуправления  и  их  должностные  лица   несут
ответственность  за осуществление отдельных государственных полномочий
в соответствии с действующим законодательством.

    Статья 12. Вступление в силу настоящего закона

    Настоящий закон  области  вводится  в  действие  ежегодно  законом
области  об областном бюджете на очередной финансовый год при условии,
если законом области об областном бюджете предусмотрено предоставление
субвенций  на  осуществление  переданных  настоящим  законом отдельных
государственных полномочий.


    Губернатор области В.Е.Позгалев


    Принят Законодательным Собранием области 21 июня 2006 года

    г.Вологда
    28 июня 2006 года
    N 1465-ОЗ



    Приложение
    к закону области
    "О наделении органов
    местного самоуправления
    отдельными государственными
    полномочиями в сфере
    охраны окружающей среды" (В  редакции  Закона  Вологодской области
от 04.05.2007 г. N 1592-оз)


                                 МЕТОДИКА                             
    РАСЧЕТА ГОДОВОГО НОРМАТИВА ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ОРГАНАМ
 МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  
              ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ              

    При расчете годового  норматива  финансовых  средств,  необходимых
органам  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и городских
округов   в   Вологодской   области   для   осуществления    отдельных
государственных   полномочий   в   сфере   охраны   окружающей  среды,
используются следующие параметры:
    количество  объектов   контроля   на   территории   муниципального
образования;
    норматив трудозатрат по передаваемым полномочиям в расчете на один
объект контроля;
    годовой  фонд  оплаты  труда,  рассчитанный   в   соответствии   с
приложением  1  к  закону  области от 29 ноября 2005 года N 1372-ОЗ "О
предельных   нормативах   размера   оплаты   труда   в   муниципальных
образованиях Вологодской области";
    расходы,  связанные  с  выполнением передаваемых полномочий, в том
числе   услуги  связи,  командировочные,  транспортные,  канцелярские,
хозяйственные и прочие расходы. (В редакции Закона Вологодской области
от 04.05.2007 г. N 1592-оз)
    Объем субвенции  i-му  муниципальному  образованию  из  областного
бюджета  для  выполнения  передаваемых  государственных  полномочий по
осуществлению государственного экологического контроля определяется по
формуле:

    Ci = (Ni*ni) * (ФOTi + Ri), где
        T
    Ni  -   норматив   трудозатрат   на   выполнение   полномочий   по
государственному  экологическому  контролю  на один объект контроля по
i-му муниципальному образованию, человеко-часы;
    Т - годовой фонд рабочего времени, час./год;
    ni   -   количество    объектов,    подлежащих    государственному
экологическому контролю в i-ом муниципальном образовании;
    ФОТi -  годовой  фонд  оплаты  труда  одного  специалиста  в  i-ом
муниципальном образовании, тыс.руб./чел.;
    Ri – расходы, связанные с  осуществлением  полномочий,  на  одного
специалиста в i-ом муниципальном образовании в год, тыс.руб./чел.
    (Абзацы   7   -   12   в   редакции   Закона  Вологодской  области
от 04.05.2007 г. N 1592-оз)