Закон Вологодской области от 28.06.2006 № 1465-оз

 

                                 ЗАКОН                                
                          ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                                    Действие восстановлено с 1 января
                                      2008 года - Закон Вологодской
                                   области от 17.12.2007 г. N 1722-ОЗ

                                    Действие восстановлено с 1 января
                                      2007 года - Закон Вологодской
                                   области от 08.12.2006 г. N 1537-оз

                                    Введен в действие с 1 января 2009
                                    года - Закон Вологодской области
                                       от 13.12.2008 г. N 1931-ОЗ

                                    Действие восстановлено с 1 января
                                      2010 года - Закон Вологодской
                                   области от 17.12.2009 г. N 2187-ОЗ
                         
      О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
   ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 (В редакции Законов Вологодской области от 04.05.2007 г. N 1592-оз;
       от 14.11.2007 г. N 1699-оз; от 22.04.2010 г. N 2267-оз)



    Настоящий закон области  разработан  в  соответствии  с  частью  2
статьи 132 Конституции Российской Федерации, федеральными законами "Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления  в
Российской    Федерации",    а    также    федеральным   и   областным
законодательством в сфере охраны окружающей среды.

    Статья  1.  Муниципальные  образования  области,  органы  местного
самоуправления    которых   наделяются   отдельными   государственными
полномочиями в сфере охраны окружающей среды

    Отдельными государственными  полномочиями  Вологодской  области  в
сфере  охраны  окружающей  среды  (далее  -  отдельные государственные
полномочия) наделяются органы  местного  самоуправления  муниципальных
районов  и  городских  округов  Вологодской  области  (далее  - органы
местного самоуправления).

    Статья  2.  Отдельные  государственные  полномочия,   передаваемые
органам местного самоуправления

    1.   Органы   местного   самоуправления   наделяются    отдельными
государственными   полномочиями   по   осуществлению  государственного
экологического контроля на объектах хозяйственной и иной  деятельности
независимо   от   форм   собственности,   находящихся   на  территории
соответствующего  муниципального  района   (городского   округа),   за
исключением   объектов,  подлежащих  контролю  органом  исполнительной
государственной  власти  области,  уполномоченным   в   сфере   охраны
окружающей  среды  (далее  также - уполномоченный орган в сфере охраны
окружающей среды области).
    2. Перечень объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
контролю  уполномоченным  органом  в  сфере  охраны  окружающей  среды
области   и    органами    местного    самоуправления,    определяется
Правительством области.

    (Статья      в     редакции     Закона     Вологодской     области
от 22.04.2010 г. N 2267-оз)

    Статья 3. Срок, в течение которого органы местного  самоуправления
осуществляют отдельные государственные полномочия

    Органы    местного    самоуправления     наделяются     отдельными
государственными полномочиями на неограниченный срок.

    Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении отдельных государственных  полномочий

    1. Органы  местного  самоуправления  при  осуществлении  отдельных
государственных полномочий имеют право:
    1)   утверждать   перечни    должностных    лиц,    осуществляющих
государственный  экологический  контроль  на  объектах хозяйственной и
иной деятельности независимо от  форм  собственности,  находящихся  на
территории соответствующего муниципального района (городского округа),
за исключением объектов, подлежащих контролю уполномоченным органом  в
сфере охраны окружающей среды области;
    2) в пределах своих  полномочий  издавать  муниципальные  правовые
акты по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных
полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением;
    3) дополнительно использовать собственные материальные  ресурсы  и
финансовые   средства   для  осуществления  отдельных  государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального
образования;
    4) получать от органов государственной власти области  разъяснения
по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
    5)  приобретать  за  счет  субвенций  имущество,  необходимое  для
материально-технического      обеспечения     исполнения     отдельных
государственных полномочий.
    2. Органы  местного  самоуправления  при  осуществлении  отдельных
государственных полномочий обязаны:
    1)   осуществлять   отдельные   государственные    полномочия    в
соответствии  с  нормативными  правовыми актами Российской Федерации и
области, регулирующими отношения в сфере организации  и  осуществления
государственного контроля (надзора), а также охраны окружающей среды в
пределах, установленных указанными нормативными правовыми актами;
    2)   обеспечивать   возможность   проведения   контроля   органами
государственной  власти  области  за  осуществлением органами местного
самоуправления  отдельных  государственных  полномочий  (в  том  числе
представлять соответствующую отчетность, запрашиваемую информацию);
    3) обеспечивать сохранность, целевое, эффективное  и  рациональное
использование   предоставленных   (приобретенных)   для  осуществления
отдельных   государственных   полномочий   материальных   ресурсов   и
финансовых средств.

    (Статья      в     редакции     Закона     Вологодской     области
от 22.04.2010 г. N 2267-оз)

    Статья  4-1.  Права и обязанности должностных лиц органов местного
самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий

    1.  Должностные   лица   органов   местного   самоуправления   при
осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право:
    1) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной  и
иной  деятельности  независимо  от  форм собственности, находящиеся на
территории соответствующего муниципального района (городского округа),
за  исключением объектов, подлежащих контролю уполномоченным органом в
сфере охраны окружающей среды области,  знакомиться  с  документами  и
иными  необходимыми  для осуществления государственного экологического
контроля материалами;
    2) проверять соблюдение нормативов, государственных  стандартов  и
иных  нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу
очистных  сооружений  и  других  обезвреживающих  устройств,   средств
контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей
среды;
    3) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны
окружающей   среды   при   размещении,   эксплуатации   и   выводе  из
эксплуатации производственных и других объектов;
    4)  проверять  выполнение  требований,  указанных   в   заключении
государственной  экологической  экспертизы, и вносить предложения о ее
проведении;
    5) предъявлять требования и  выдавать  предписания  юридическим  и
физическим  лицам  об  устранении нарушения законодательства в области
охраны  окружающей  среды  и  нарушений  природоохранных   требований,
выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
    6)  составлять  протоколы  об  административных   правонарушениях,
предусмотренных  статьями  7.6,  8.1,  8.2, 8.4 - 8.6, частями 1, 2, 4
статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.21 -  8.23,  8.41,
14.26     Кодекса    Российской    Федерации    об    административных
правонарушениях.
    2.  Должностные   лица   органов   местного   самоуправления   при
осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
    1) предупреждать, выявлять и пресекать нарушение  законодательства
в области охраны окружающей среды;
    2)  разъяснять  нарушителям  законодательства  в  области   охраны
окружающей среды их права и обязанности.

    (Статья      дополнена     -     Закон     Вологодской     области
от 22.04.2010 г. N 2267-оз)

    Статья 5.  Права  и  обязанности  органов  государственной  власти
области

    1.  Органы  государственной  власти  области   при   осуществлении
органами  местного самоуправления отдельных государственных полномочий
имеют  право  принимать  в  пределах  своей  компетенции   нормативные
правовые    акты   по   вопросам   осуществления   органами   местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.
    Органы  государственной   власти   области   вправе   получать   в
установленном  порядке  от органов местного самоуправления необходимую
информацию о выполнении  отдельных  государственных  полномочий  и  об
использовании финансовых средств, выделенных на их осуществление.
    2.  Органы  государственной  власти  области  обязаны   обеспечить
передачу   органам   местного   самоуправления   финансовых   средств,
необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.
    Органы государственной власти области обязаны оказывать содействие
(в  том  числе  организационно-методическую  помощь)  органам местного
самоуправления  в  организации  их  работы  по  исполнению   отдельных
государственных полномочий.
    Органы  государственной  власти  области   обязаны   предоставлять
органам местного самоуправления по их запросам необходимые материалы и
документы,  связанные  с  осуществлением   отдельных   государственных
полномочий.
    3.   При   передаче    отдельных    государственных    полномочий,
осуществлении контроля за их исполнением органы государственной власти
области    выполняют    обязанности    в    пределах,    установленных
законодательством  Российской  Федерации  и  области  в  сфере  охраны
окружающей среды.
    (Статья      в     редакции     Закона     Вологодской     области
от 14.11.2007 г. N 1699-оз)

    Статья  6.  Финансовое   обеспечение   отдельных   государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления

    1.    Финансовые    средства,    необходимые    органам   местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий,
ежегодно  предусматриваются  законом  области  об областном бюджете на
очередной  финансовый  год  в  форме  субвенций с выделением отдельной
строкой  и расшифровкой по каждому муниципальному образованию. Порядок
предоставления и расходования субвенций, передаваемых органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий,
определяется  Правительством  области.  (В редакции Закона Вологодской
области от 14.11.2007 г. N 1699-оз)
    2. Размер субвенций определяется  в  соответствии  с  требованиями
законодательства  Российской  Федерации  и области в пределах средств,
предусмотренных законом области об областном  бюджете  для  реализации
полномочий в области охраны окружающей среды.
    3.  Годовой  норматив  финансовых  средств,  необходимых   органам
местного  самоуправления  для  осуществления отдельных государственных
полномочий, определяется в соответствии с методикой  расчета  годового
норматива финансовых средств, прилагаемой к настоящему закону.
    4.  Органам  местного  самоуправления  запрещается   использование
финансовых    средств,    полученных    на   осуществление   отдельных
государственных полномочий, предусмотренных настоящим законом, на иные
цели.

    Статья  7.  Передача  материальных   ресурсов,   необходимых   для
осуществления     органами     местного    самоуправления    отдельных
государственных полномочий

    1. Перечни видов имущества, подлежащего передаче в  пользование  и
(или)   управление  либо  в  муниципальную  собственность  в  качестве
материальных ресурсов, устанавливаются Правительством области.
    2.  Передача  материальных  ресурсов  оформляется   договорами   о
предоставлении   имущества   области   в  управление  органу  местного
самоуправления,    заключаемыми    между    органом     исполнительной
государственной власти области по управлению и распоряжению имуществом
области (далее - орган по управлению имуществом  области)  и  органами
местного самоуправления.
    3. В договоре о предоставлении имущества области  органу  местного
самоуправления в управление предусматриваются:
    1) установление прав органа по управлению  имуществом  области  на
изъятие   излишних,  неиспользуемых,  используемых  не  по  назначению
материальных ресурсов из числа переданных в управление;
    2) установление обязанности  органов  местного  самоуправления  по
возмещению  причиненных  убытков, возникших вследствие несоблюдения со
стороны органов местного самоуправления обязательств, определенных при
передаче материальных ресурсов в управление;
    3) условие о досрочном расторжении договора в случаях невыполнения
органом    местного    самоуправления    обязанностей,   связанных   с
обеспечением поддержания переданных материальных ресурсов в  исправном
состоянии или их содержания.

    Статья 8. Порядок отчетности органов местного  самоуправления  об
осуществлении отдельных государственных полномочий

    Органы  местного  самоуправления  представляют  отчет,  содержащий
информацию  об  осуществлении  отдельных государственных полномочий, о
расходовании субвенций, о приобретении за счет полученных субвенций из
областного  бюджета,  а также об использовании имущества, необходимого
для  осуществления  отдельных  государственных  полномочий,  в   орган
исполнительной  государственной власти области, уполномоченный в сфере
охраны  окружающей  среды,  в  порядке,  установленном  Правительством
области.
    (Статья      в     редакции     Закона     Вологодской     области
от 14.11.2007 г. N 1699-оз)

    Статья 9. Порядок контроля  за  осуществлением  органами  местного
самоуправления отдельных государственных полномочий

    1. Целью  контроля  за  осуществлением  отдельных  государственных
полномочий (далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами
местного    самоуправления    при    осуществлении    ими    отдельных
государственных   полномочий  требований  законодательства  Российской
Федерации и области.
    2. Контроль осуществляется  путем  проведения  проверок,  запросов
необходимых   документов   и  информации  об  осуществлении  отдельных
государственных полномочий, а также путем проведения анализа  отчетов,
представляемых  органами  местного  самоуправления  в  соответствии со
статьей 8 настоящего закона.
    3. Контроль осуществляется:
    1) уполномоченным органом  исполнительной  государственной  власти
области  в  сфере охраны окружающей среды - за осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
    2) органом, контролирующим исполнение  областного  бюджета,  -  за
использованием  органами  местного  самоуправления финансовых средств,
предоставленных  им  для   осуществления   отдельных   государственных
полномочий;
    3) органом по управлению имуществом области  -  за  использованием
органами     местного     самоуправления     материальных    ресурсов,
предоставленных  им  для   осуществления   отдельных   государственных
полномочий;
    4)  иными  органами  -  в   случаях   и   порядке,   установленных
законодательством Российской Федерации и области.
    4.  В  случае выявления нарушений органами местного самоуправления
или   должностными  лицами  местного  самоуправления  законодательства
области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий
орган  исполнительной государственной власти области, уполномоченный в
сфере охраны окружающей среды, вправе давать письменные предписания по
устранению  таких  нарушений,  обязательные  для  исполнения  органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
(В редакции Закона Вологодской области от 14.11.2007 г. N 1699-оз)

    Статья  9-1.  Отмена  муниципальных  правовых  актов,  принятых по
вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий, и приостановление их действия

    Муниципальные правовые акты,  регулирующие  вопросы  осуществления
отдельных  государственных  полномочий,  могут  быть  отменены  или их
действие  может  быть  приостановлено  Правительством  области,   если
указанные    акты   не   соответствуют   федеральному   и   областному
законодательству.
    (Статья      дополнена     -     Закон     Вологодской     области
от 14.11.2007 г. N 1699-оз)

    Статья 10. Условия и порядок  прекращения  осуществления  органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий

    1.  Осуществление  органами  местного   самоуправления   отдельных
государственных  полномочий  прекращается, если выполнение полномочий,
указанных в статье 2 настоящего закона,  невозможно  по  причинам,  не
зависящим  от  органов  местного  самоуправления,  а  также  если  при
определенных  условиях  исполнение   указанных   полномочий   наиболее
эффективно на уровне области.
    2. При прекращении осуществления органами местного самоуправления
отдельных    государственных    полномочий   финансовые   средства   и
материальные ресурсы подлежат передаче в следующем порядке:
    1) финансовые средства (неиспользованные или использованные не  по
целевому   назначению)   подлежат   возврату   в  областной  бюджет  в
соответствии с действующим законодательством; (Дополнен     -    Закон
Вологодской области от 14.11.2007 г. N 1699-оз)
    2) материальные ресурсы передаются по акту приема-передачи  органу
по управлению имуществом области. (Дополнен    -   Закон   Вологодской
области от 14.11.2007 г. N 1699-оз)

    Статья  11.  Ответственность  органов   местного   самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления

    Органы   местного  самоуправления  и  их  должностные  лица  несут
ответственность  за осуществление отдельных государственных полномочий
пределах  переданных  на  эти  цели материальных ресурсов и финансовых
средств.  (В  редакции  Закона  Вологодской области от 14.11.2007 г. N
1699-оз)

    Статья 12. Вступление в силу настоящего закона

    Настоящий закон  области  вводится  в  действие  ежегодно  законом
области  об областном бюджете на очередной финансовый год при условии,
если законом области об областном бюджете предусмотрено предоставление
субвенций  на  осуществление  переданных  настоящим  законом отдельных
государственных полномочий.


    Губернатор области В.Е.Позгалев


    Принят Законодательным Собранием области 21 июня 2006 года

    г.Вологда
    28 июня 2006 года
    N 1465-ОЗ



    Приложение
    к закону области
    "О наделении органов
    местного самоуправления
    отдельными государственными
    полномочиями в сфере
    охраны окружающей среды" (В  редакции  Закона  Вологодской области
от 04.05.2007 г. N 1592-оз)


                                 МЕТОДИКА                             
    РАСЧЕТА ГОДОВОГО НОРМАТИВА ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ОРГАНАМ
 МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  
              ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ              

    При расчете годового  норматива  финансовых  средств,  необходимых
органам  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и городских
округов   в   Вологодской   области   для   осуществления    отдельных
государственных   полномочий   в   сфере   охраны   окружающей  среды,
используются следующие параметры:
    количество  объектов   контроля   на   территории   муниципального
образования;
    норматив трудозатрат по передаваемым полномочиям в расчете на один
объект контроля;
    годовой  фонд  оплаты  труда,  рассчитанный   в   соответствии   с
приложением  1  к  закону  области от 29 ноября 2005 года N 1372-ОЗ "О
предельных   нормативах   размера   оплаты   труда   в   муниципальных
образованиях Вологодской области";
    расходы,  связанные  с  выполнением передаваемых полномочий, в том
числе   услуги  связи,  командировочные,  транспортные,  канцелярские,
хозяйственные и прочие расходы. (В редакции Закона Вологодской области
от 04.05.2007 г. N 1592-оз)
    Объем субвенции  i-му  муниципальному  образованию  из  областного
бюджета  для  выполнения  передаваемых  государственных  полномочий по
осуществлению государственного экологического контроля определяется по
формуле:

    Ci = (Ni*ni) * (ФOTi + Ri), где
        T
    Ni  -   норматив   трудозатрат   на   выполнение   полномочий   по
государственному  экологическому  контролю  на один объект контроля по
i-му муниципальному образованию, человеко-часы;
    Т - годовой фонд рабочего времени, час./год;
    ni   -   количество    объектов,    подлежащих    государственному
экологическому контролю в i-ом муниципальном образовании;
    ФОТi -  годовой  фонд  оплаты  труда  одного  специалиста  в  i-ом
муниципальном образовании, тыс.руб./чел.;
    Ri – расходы, связанные с  осуществлением  полномочий,  на  одного
специалиста в i-ом муниципальном образовании в год, тыс.руб./чел.
    (Абзацы   7   -   12   в   редакции   Закона  Вологодской  области
от 04.05.2007 г. N 1592-оз)