Закон Вологодской области от 04.06.1999 № 368-ОЗ

 
                                ЗАКОН
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

            О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН И ТАРИФОВ
                  НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

  (В редакции Закона Вологодской области от 16.10.2000 г. N 553-ОЗ)


     Настоящий закон   определяет   правовые  основы  ценообразования,
складывающиеся   в   процессе    формирования    и    государственного
регулирования цен и тарифов на территории области,  права, обязанности
и  ответственность  субъектов  ценообразования,   полномочия   органов
исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления
в пределах их компетенции.

     Статья 1. Правовая основа ценообразования

     Правовую основу   закона   на   территории   области   составляют
федеральное законодательство и иные нормативные правовые акты области.

     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе

     Ценообразование - порядок формирования и изменения цен (тарифов).
     Цена (тариф) - денежное выражение  стоимости  товара,  продукции,
услуг.
     Субъекты ценообразования - юридические лица  и  физические  лица,
осуществляющие  хозяйственную  (предпринимательскую)  деятельность без
образования    юридического    лица,    занимающиеся     хозяйственной
(предпринимательской деятельностью на территории области.
     Государственная  дисциплина  цен  -  соблюдение  всеми субъектами
ценообразования  независимо  от  организационно-правовых  форм  и форм
собственности,   а   также   уполномоченными   органами   действующего
законодательства  и  других  нормативных  правовых  актов  по вопросам
ценообразования, регулирования цен и контроля.
     Государственное  регулирование  цен  (тарифов)  - предусмотренное
нормативными  актами  воздействие  органов  государственной  власти на
порядок  ценообразования,  взаимоувязываемое  с уровнем экономического
развития,    а    также    финансовой,    кредитной,    налоговой    и
социально-демографической политикой.
     Регулируемые цены - цены,  складывающиеся на основе  экономически
обоснованных  затрат  с  учетом  государственного  воздействия  на  их
уровень.
     Фиксированная цена  -  государственная  регулируемая  цена твердо
установленной величины.
     Предельная цена   -   цена,   ограниченная   верхним  или  нижним
предельным размером.
     Предельный коэффициент   изменения  цен  -  регулируемый  уровень
изменения ранее установленных фиксированных  (базовых)  цен,  надбавок
(наценок).
     Предельные  надбавки  (наценки) - ограниченные верхним или нижним
пределом  уровни надбавок (наценок), применяемых к ценам, определенным
в установленном порядке.
     Предельный уровень рентабельности - ограниченная верхним пределом
норма рентабельности.
     Льготные цены  - регулируемые цены,  уровень которых утверждается
уполномоченными  органами   ценообразования   ниже   затрат   субъекта
ценообразования с учетом возмещения в установленном порядке.
     Залоговая цена - денежное выражение стоимости товаров, подлежащих
возврату.
     Оптовая отпускная цена (тариф) - цена,  применяемая для  расчетов
юридических  и  физических  лиц,  изготавливающих продукцию,  товары и
оказывающих  услуги,  со  всеми  потребителями,  кроме  населения,   и
включающая в себя экономически обоснованную себестоимость производства
и реализации,  прибыль и налоги,  предусмотренные законодательством, а
по подакцизным товарам - акциз.
     Оптовая импортируемая  цена  -  цена,  применяемая  для  расчетов
юридических  и  физических лиц,  импортирующих продукцию (товары),  со
всеми потребителями,  кроме населения,  и включающая в себя затраты по
импорту   и   реализации   продукции   (товаров),   прибыль,   налоги,
предусмотренные законодательством, а по подакцизным товарам - акциз.
     Закупочная цена  -  вид  оптовой  цены,  применяемый при закупках
сельскохозяйственной продукции государством на внутреннем рынке.
     Свободная (договорная)   цена   (тариф)  -  стоимость  продукции,
товара,   услуги,   определяемая   субъектами    ценообразования    по
договоренности сторон с учетом спроса и предложения.
     Розничная цена - цена,  устанавливаемая на товар,  продаваемый  в
личное потребление в малых количествах.
     Снабженческо-сбытовая   надбавка   -   все   издержки  обращения,
включающие  затраты  посредников  и  транспортные  расходы по доставке
товара     со     склада,    и    прибыль    торгово-закупочной    или
снабженческо-сбытовой  организации, юридического или физического лица,
связанные  с  реализацией  продукции,  кроме  стоимости приобретенного
товара, а также налоги, предусмотренные действующим законодательством.
     Торговая  надбавка  -  все  издержки  обращения,  включая затраты
посредников  и транспортные расходы, торговых предприятий, юридических
и   физических  лиц,  осуществляющих  реализацию  продукции  (товаров,
услуг)   населению,   прибыль,   налоги,  предусмотренные  действующим
законодательством.  Определяется  в  процентах к оптово-отпускной цене
предприятия-изготовителя.
     Косвенное регулирование -  воздействие  на  экономические  основы
цены за счет финансов Вологодской области.
     Цены (тарифы) формируются  исходя  из  экономически  обоснованной
себестоимости,    определяемой    в    соответствии    с   федеральным
законодательством,  и   необходимой   для   воспроизводства   прибыли.
Обозначаются цены в валюте Российской Федерации.
     Основанием для  изменения  цен   (тарифов)   является   изменение
стоимости  потребляемых материальных ресурсов,  условий оплаты труда и
других факторов, влияющих на рост себестоимости производства продукции
(работ, услуг), а также уровень инфляции.

     Статья 3. Цели государственного регулирования цен (тарифов)

     Государственное регулирование   цен  (тарифов)  осуществляется  в
следующих целях:
     обеспечения государственного   контроля  за  соблюдением  порядка
формирования и применения регулируемых государством цен и  тарифов,  а
также  цен  и  тарифов естественных монополистов,  признанных таковыми
законодательством Российской Федерации и Вологодской области;
     сочетания интересов   производителей  продукции  (работ,  услуг),
населения области и возможностей областного бюджета;
     защиты экономических  интересов  потребителей  от необоснованного
повышения цен;
     создания условий для равноправной конкуренции;
     формирования конкурентной  среды   при   определении   областного
заказа;
     рационального использования финансовых ресурсов области.

     Статья 4. Методы государственного регулирования цен (тарифов)

     Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путем:
     установления фиксированных,    предельных   цен   (тарифов)   или
предельных коэффициентов повышения цен (тарифов);
     установления предельных уровней рентабельности по отдельным видам
продукции (товаров, услуг);
     установления нормативного  соотношения  между  стоимостью сырья и
стоимостью вырабатываемой из него продукции;
     регулирования       предельных      размеров      торговых      и
снабженческо-сбытовых надбавок на продукцию и товары;
     декларирования повышения цен;
     установления коэффициента к действующим ценам (тарифам).
     Прямое регулирование  цен (тарифов) осуществляется в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N  239
"О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов"
и  может  сопровождаться  введением  одного  из   методов   косвенного
регулирования цен.
     Косвенное регулирование  цен   (тарифов)   осуществляется   путем
применения    льготного   налогообложения,   льготного   кредитования,
субсидирования  из  областного  бюджета  и  других   форм   финансовой
поддержки.  Порядок  косвенного  регулирования  цен  указанными путями
определяется отдельными нормативными актами.
     Право на  бюджетные  субсидии  имеют  те  хозяйствующие субъекты,
которые обязаны или добровольно обязались согласовывать политику цен с
администрацией области.
     Органы исполнительной власти и  местного  самоуправления  области
могут   поощрять   заключение   соглашений   между  производителями  и
потребителями продукции (товаров,  услуг)  при  участии  региональных,
федеральных  структур  государственного  управления,  а также принятие
производителями продукции (товаров, услуг) односторонних обязательств,
направленных на ограничение роста цен.

     Статья 5. Перечень продукции (товаров, услуг), цены на которую
                подлежат государственному регулированию

     Государственное  регулирование  цен  и  тарифов осуществляется на
виды  продукции  (товары,  услуги)  в  пределах перечня, утвержденного
федеральными   нормативными   правовыми  актами.  (В  редакции  Закона
Вологодской области от 16.10.2000 г. N 553-ОЗ)

     Статья 6. Порядок установления регулируемых цен (тарифов)

     Установление государственных    регулируемых    цен     (тарифов)
осуществляется в следующем порядке.
     Субъекты  ценообразования  области  в целях реализации настоящего
закона   представляют   в   орган   ценообразования   и  контроля  цен
экономически  обоснованные  расчеты  цен  (тарифов) по видам продукции
(работ,  услуг)  с  расшифровкой  статей затрат и причин изменения цен
(тарифов).  (В  редакции Закона Вологодской области от 16.10.2000 г. N
553-ОЗ)
     Администрация области  с  участием заинтересованных организаций в
срок не более 30 дней,  а в условиях экономического кризиса - 7  дней,
проводит    экспертизу    представленных   материалов,   проверку   их
объективности  и  обоснованности,  дает  заключение   о   правильности
формирования цен (тарифов).
     Договорные  цены (тарифы) субъектов ценообразования независимо от
их  организационно-правовых  форм и форм собственности, выполняющих на
договорной  основе  заказ  администрации  области  или государственных
унитарных   предприятий   и   государственных  учреждений  области  на
производство  продукции  (работ,  услуг), проходят экспертизу в органе
ценообразования  и контроля. (В редакции Закона Вологодской области от
16.10.2000 г. N 553-ОЗ)
     Для экспертизы договорных цен (тарифов) заказчики представляют на
рассмотрение    органа   ценообразования   и   контроля   экономически
обоснованные расчеты договорных цен (тарифов)  с  расшифровкой  статей
затрат, обоснование причин изменения цен (тарифов).
     Порядок и  сроки  введения   цен   (тарифов)   определяются   тем
документом,   которым   они  принимаются  (договором,  постановлением,
законом).

     Статья 7. Права и обязанности субъектов ценообразования

     Субъекты ценообразования имеют право:
     самостоятельно на   договорной   основе   между   поставщиком   и
потребителем определять цены (тарифы) на продукцию,  товары и  услуги,
за  исключением  случаев  применения  государственных регулируемых цен
(тарифов) или заключения ими договора, когда цены (тарифы) должны быть
одинаковыми  для  соответствующих  групп потребителей в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и области;
     получать информацию  о  действующих нормативных актах по вопросам
ценообразования и государственного регулирования цен (тарифов);
     обжаловать в  суде  (арбитражном  суде) действия другого субъекта
ценообразования, нарушающего законодательство о ценовой политике;
     обжаловать действия    органов    ценообразования   и   контроля,
осуществляющих  регулирование  цен   (тарифов),   не   соответствующих
действующему законодательству о государственном регулировании.
     Субъекты ценообразования обязаны:
     соблюдать государственную дисциплину цен;
     оказывать содействие  представителям  органа  ценообразования   и
контроля,  осуществляющего  регулирование цен (тарифов),  в проведении
контрольной и аналитической работы;
     указывать в   товаросопроводительных   документах   цену  (тариф)
изготовителя (импортера) и размер примененной торговой надбавки;
     представлять органу  ценообразования и контроля,  осуществляющему
регулирование цен (тарифов),  достоверные документы и иную информацию,
необходимые  для  осуществления полномочий,  предусмотренных настоящим
законом;
     исполнять в     установленный     срок     предписания    органов
ценообразования и контроля.

     Статья 8. Органы, осуществляющие регулирование цен и контроль
               за соблюдением законодательства о ценовой политике

     Регулирование цен  (тарифов)  и  контроль  за ценообразованием на
территории  области   осуществляют   органы   исполнительной   власти,
наделенные соответствующей компетенцией, и региональная энергетическая
комиссия.  На территории муниципальных образований -  органы  местного
самоуправления.
     Финансирование органа ценообразования и  контроля  осуществляется
за  счет  средств  областного бюджета,  финансирование специалистов по
ценам органов местного самоуправления - за счет местных бюджетов.

     Статья 9. Полномочия администрации области

     Губернатор Вологодской области:
     обеспечивает реализацию  законодательства  по  ценообразованию  и
государственному регулированию цен и тарифов на территории Вологодской
области;
     утверждает нормативные     документы     по      государственному
регулированию  ценообразования  с  учетом  уровня  экономики  области,
финансовой, социальной, налогово-кредитной политики;
     определяет методы  государственного  регулирования  цен и тарифов
для  всех  субъектов  ценообразования,  перечень  продукции,  цены  на
которую регулируются;
     формирует региональные фонды для возмещения ущерба при снижении и
регулировании  цен,  а  также  стимулирования  объемов  производства и
руководит расходованием из этих фондов;
     передает часть своих полномочий по государственному регулированию
цен  органам  местного   самоуправления   в   порядке,   установленном
действующим   законодательством,   контролирует   их   соответствующее
исполнение;
     осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

     Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления

     Органы местного самоуправления области:
     создают местные органы по ценообразованию и контролю и утверждают
положение о них;
     регулируют цены  на  продукцию,   товары,   услуги   в   пределах
полномочий,  предоставленных  и  переданных  Российской  Федерацией  и
законами области;
     организуют и  осуществляют контроль за соблюдением дисциплины цен
субъектами ценообразования на своей территории;
     принимают меры  по  обеспечению  защиты  интересов муниципального
образования по вопросам регулирования цен (тарифов), не противоречащие
действующему   законодательству  Российской  Федерации  и  Вологодской
области.

     Статья 11. Полномочия органа, осуществляющего
                регулирование цен (тарифов)

     Органы ценообразования и контроля,  указанные в абзаце 1 статьи 8
настоящего  закона,  осуществляющие   регулирование   цен   (тарифов),
выполняют следующие основные функции:
     разрабатывают предложения по  формированию  единой  системы  всех
видов цен и тарифов в области;
     разрабатывают порядок  формирования  цен  и  тарифов   и   другие
инструктивные    документы,    методические    указания    в   области
ценообразования;
     анализируют процессы   ценообразования   в   отраслях   народного
хозяйства  и  вносят  на  этой   основе   предложения   по   изменению
номенклатуры  и  уровня цен на продукцию,  реализуемую по регулируемым
ценам;
     разрабатывают предложения   о  введении  на  рынках  области  для
отдельных    субъектов    ценообразования    обязательного     порядка
декларирования цен;
     вводят порядок   предварительного   уведомления   о   предстоящем
изменении цен;
     осуществляют систематический     контроль     за      соблюдением
государственной дисциплины цен субъектами ценообразования.
     Органы ценообразования и контроля имеют право:
     беспрепятственно проверять     субъекты     ценообразования    по
формированию цен и тарифов  и  соблюдению  государственной  дисциплины
цен;
     получать в  процессе  проверки  все   необходимые   документы   и
материалы   по   вопросам   формирования,  установления  и  применения
регулируемых цен и тарифов;
     давать субъектам   ценообразования  обязательные  для  исполнения
предписания об устранении нарушений государственной дисциплины цен;
     привлекать к  административной  ответственности  должностных  лиц
субъектов ценообразования, нарушивших государственную дисциплину цен и
тарифов,   в   соответствии   с  Кодексом  РСФСР  об  административных
правонарушениях;
     принимать решения о применении экономических и штрафных санкций к
субъектам ценообразования;
     получать  от субъектов ценообразования области необходимые данные
по  вопросам  формирования  и  установления  цен  (тарифов), а также о
результатах  финансово-хозяйственной деятельности, оказывающих влияние
на уровень цен субъектов ценообразования для целей анализа и контроля;
     осуществлять на территории области  методическое  руководство  по
вопросам ценообразования и контроля за соблюдением дисциплины цен;
     выступать в суде истцом или  ответчиком  по  делам,  связанным  с
нарушением  государственной  дисциплины  цен  по поручению губернатора
области;
     осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.
     Сведения, полученные  сотрудниками  органов   ценообразования   и
контроля,  составляющие  коммерческую тайну,  разглашению не подлежат.
Понятие коммерческой тайны определяется в соответствии  с  федеральным
законодательством.

     Статья 12. Виды нарушений государственной дисциплины цен

     К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:
     завышение (занижение) государственных регулируемых цен  (тарифов)
на продукцию,  товары, услуги (фиксированных цен (тарифов), предельных
цен  (тарифов),  предельных  коэффициентов  повышения  цен  (тарифов),
предельных уровней рентабельности и др.);
     завышение оптовых   (отпускных)   цен,   зарегистрированных   при
декларировании в органах ценообразования и контроля;
     нарушение   предприятиями-монополистами   порядка  декларирования
свободных цен и тарифов;
     завышение установленных надбавок  (наценок)  к  ценам  (тарифам),
начисление непредусмотренных надбавок (наценок),  непредоставление или
предоставление в уменьшенном  размере  субъекту  сделки  установленных
скидок;
     включение в стоимость услуг фактически  невыполненных  работ  или
выполненных  не  в полном объеме,  учтенных в стоимости этих услуг при
договоре,  а  также  применение  цен,  согласованных  на   комплектную
продукцию, при поставке некомплектной продукции;
     утверждение (формирование)      экономически       необоснованных
регулируемых   и   свободных   цен,   не  подтвержденных  достоверными
расчетами;
     включение в  расчет  оптовых  или розничных цен на продукцию выше
стоимости ее приобретения;
     применение регулируемых   цен,   наценок,  тарифов  предприятиями
общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания
населения,    уровень    обслуживания    которых    не   соответствует
характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;
     применение свободных оптовых (отпускных) цен,  тарифов,  наценок,
надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке;
     осуществление хозяйствующими субъектами действий,  препятствующих
выполнению уполномоченными  должностными  лицами  возложенных  на  них
контрольных функций;
     непредоставление хозяйствующими субъектами контролирующим органам
в  установленные сроки необходимой информации,  а также предоставление
заведомо ложной информации  по  вопросам,  относящимся  к  компетенции
указанных органов;
     иные нарушения,  предусмотренные действующим законодательством по
вопросам ценообразования.

     Статья 13. Ответственность за нарушение государственной
                дисциплины цен

     Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен несут
как субъекты ценообразования, так и их должностные лица в соответствии
с   законодательством   Российской   Федерации   и   законодательством
Вологодской области.
     К     субъектам     ценообразования,     допустившим    нарушение
государственной  дисциплины,  применяются экономические санкции в виде
изъятия  незаконно  полученной дополнительной выручки и штрафа в таком
же размере, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.
     При невыполнении в установленный срок  субъектом  ценообразования
предписания  органа ценообразования и контроля об устранении нарушений
государственной   дисциплины   цен   или   решения   о    перечислении
экономических  и  штрафных  санкций  в  установленный  законом срок на
субъект ценообразования в судебном порядке налагается штраф в  размере
от 2 до 20 минимальных размеров оплаты труда.
     Решения о применении к субъектам ценообразования экономических  и
штрафных   санкций   за   нарушение   государственной  дисциплины  цен
принимаются  уполномоченным   органом   ценообразования   и   контроля
администрации  области  по  материалам  проверок  всех  контролирующих
органов.  Постановление по  делу  об  административном  правонарушении
принимает  должностное  лицо,  возглавляющее  работу  по  контролю  за
ценами.
     При отсутствии  средств  у  субъекта  ценообразования  решение  о
применении экономических санкций  исполняется  уполномоченным  органом
ценообразования и контроля администрации области в судебном порядке.
     Должностные  лица субъектов ценообразования могут быть привлечены
к  административной ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР об
административных   правонарушениях.  (В  редакции  Закона  Вологодской
области от 16.10.2000 г. N 553-ОЗ)

     Статья 14. Порядок проведения контроля за соблюдением
                государственной дисциплины цен

     Контроль за    соблюдением    государственной    дисциплины   цен
осуществляется    при    установлении    и    применении    субъектами
ценообразования регулируемых цен (тарифов).
     Сроки проведения   проверок   (и   продление   их)   определяются
контролирующими органами.
     Результаты проверок субъектов ценообразования оформляются  актами
(справками), в которых отражаются выявленные нарушения государственной
дисциплины цен,  указываются  суммы  незаконно  полученного  дохода  и
даются  указания,  предложения об устранении вскрытых нарушений.  Акты
(справки)  по  итогам  проверок  подписываются   должностными   лицами
контролирующих   органов,   руководителями   и  главными  бухгалтерами
проверяемых  субъектов  ценообразования.  В   случаях   несогласия   с
выводами,  изложенными  в  актах  (справках),  руководители  и главные
бухгалтеры  обязаны  подписать  акт,  приложив  к  нему   обоснованные
предложения.
     Суммы незаконно полученного дохода определяются  за  весь  период
нарушения государственной дисциплины цен как разница между фактической
выручкой от реализации продукции (товаров,  услуг) по завышенным ценам
и  стоимостью  этой  же  продукции,  рассчитанной  по ценам и тарифам,
сформированным  в  соответствии  с  действующим  законодательством   и
нормативными правовыми актами.
     При исчислении сумм,  подлежащих изъятию  в  бюджет  у  субъектов
ценообразования, допустивших нарушение государственной дисциплины цен,
что повлекло за собой завышение налогов и других платежей в  бюджет  и
во  внебюджетные  фонды,  излишне  внесенная  сумма  налогов  и других
платежей  возврату  из  бюджета  не  подлежит  и  не  засчитывается  в
уменьшение изымаемых сумм.
     Административные наказания    за    нарушение     государственной
дисциплины  цен  осуществляются  в  соответствии  с  Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях.

     Статья 15. Порядок взыскания и распределения штрафов
                и незаконно полученной выручки

     Основанием для применения экономических и штрафных санкций служат
акты проверок соблюдения государственной дисциплины цен,  составленные
всеми контролирующими органами.
     Решения органа  ценообразования  о  применении  экономических   и
штрафных   санкций   за   нарушение   государственной  дисциплины  цен
исполняются в срок не позднее 15 дней со дня  их  получения  субъектом
ценообразования.
     При неисполнении   решения    в    установленный    срок    орган
ценообразования  и  контроля  вправе  предъявить иск в суд о взыскании
необоснованно полученной прибыли и штрафных санкций.
     Зачисление сумм, определенных решениями органов ценообразования и
контроля  к  изъятию  у  субъектов  ценообразования,  производится   в
следующем порядке.
     Суммы необоснованно полученного  дохода  в  результате  нарушения
государственной дисциплины цен перечисляются:
     50 процентов - в доход федерального бюджета Российской Федерации;
     50 процентов   -   в   доход   областного  бюджета  при  проверке
специалистами областного отдела цен,  в доход местного бюджета  -  при
проверке специалистами органов местного самоуправления.
     Все виды штрафов зачисляются в доходы территориальных бюджетов по
месту  нахождения  предприятия, к которому применяются экономические и
штрафные санкции. (В редакции Закона Вологодской области от 16.10.2000
г. N 553-ОЗ)
     Субъекты ценообразования,   самостоятельно   выявившие  нарушения
государственной  дисциплины  цен  и  получившие  в  результате   этого
незаконную  дополнительную  выручку,  вносят ее самостоятельно в доход
местного бюджета без уплаты  штрафа  и  одновременно  обязаны  снизить
завышенную цену (тариф) на продукцию (товары, услуги).
     Решение о применении экономических  санкций  и  постановление  об
административных  штрафах  за нарушение государственной дисциплины цен
могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством.
     В соответствии    с    действующим    законодательством    органы
ценообразования освобождаются от уплаты  государственной  пошлины  при
рассмотрении дел в суде или арбитражном суде.

     Статья 16. Вступление закона в силу

     Настоящий закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев

     Принят Законодательным Собранием области 26 мая 1999 года

     г. Вологда
     4 июня 1999 года
     N 368-ОЗ