Закон Вологодской области от 04.06.1999 № 368-ОЗ

 
                                ЗАКОН
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

            О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН И ТАРИФОВ
                  НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

  (В редакции Законов Вологодской области от 16.10.2000 г. N 553-ОЗ;
        от 04.01.2002 г. N 741-ОЗ; от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)


     Настоящий закон   определяет   правовые  основы  ценообразования,
складывающиеся   в   процессе    формирования    и    государственного
регулирования цен и тарифов на территории области,  права, обязанности
и  ответственность  субъектов  ценообразования,   полномочия   органов
исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления
в пределах их компетенции.


     Статья 1. Правовая основа ценообразования

     Правовую основу   закона   на   территории   области   составляют
федеральное законодательство и нормативные правовые акты области.


     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе

     Ценообразование - порядок формирования и изменения цен (тарифов).
     Цена (тариф) - денежное выражение  стоимости  товара,  продукции,
услуг.
     Субъекты ценообразования - юридические лица  и  физические  лица,
осуществляющие   предпринимательскую   деятельность   без  образования
юридического лица,  применяющие государственные  регулируемые  цены  в
соответствии с настоящим законом.
     Порядок    ценообразования    -   соблюдение   всеми   субъектами
ценообразования  независимо  от  организационно-правовых форм, а также
уполномоченными   органами   действующего  законодательства  и  других
нормативных    правовых    актов    по    вопросам    ценообразования,
государственного  регулирования цен и контроля цен. (В редакции Закона
Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     Государственное регулирование  цен  (тарифов)  -  предусмотренное
нормативными актами  воздействие  органов  государственной  власти  на
порядок  ценообразования,  взаимоувязываемое  с уровнем экономического
развития,  а также финансовой,  кредитной,  налоговой  и  социально  -
демографической политикой.
     Регулируемые цены - цены,  складывающиеся на основе  экономически
обоснованных  затрат  с  учетом  государственного  воздействия  на  их
уровень.
     Фиксированная цена  -  государственная  регулируемая  цена твердо
установленной величины.
     Предельная цена   -   цена,   ограниченная   верхним  или  нижним
предельным размером.
     Предельный коэффициент   изменения  цен  -  регулируемый  уровень
изменения ранее установленных фиксированных  (базовых)  цен,  надбавок
(наценок).
     Предельные надбавки (наценки) - ограниченные верхним  или  нижним
пределом уровни надбавок (наценок),  применяемых к ценам, определенным
в установленном порядке.
     Предельный уровень рентабельности - ограниченная верхним пределом
норма рентабельности.
     Льготные цены  - регулируемые цены,  уровень которых утверждается
уполномоченными  органами   ценообразования   ниже   затрат   субъекта
ценообразования с учетом возмещения в установленном порядке.
     Свободная (договорная)  цена  (тариф)  -   стоимость   продукции,
товара,    услуги,    определяемая   субъектами   ценообразования   по
договоренности сторон с учетом спроса и предложения.
     Снабженческо-сбытовая надбавка    -   все   издержки   обращения,
включающие затраты посредников  и  транспортные  расходы  по  доставке
товара     со     склада,    и    прибыль    торгово-закупочной    или
снабженческо-сбытовой организации,  юридического или физического лица,
связанные  с  реализацией  продукции,  кроме  стоимости приобретенного
товара, а также налоги, предусмотренные действующим законодательством.
     Торговая надбавка  -  все  издержки  обращения,  включая  затраты
посредников и транспортные расходы торговых предприятий, юридических и
физических лиц,  осуществляющих реализацию продукции (товаров,  услуг)
населению,    прибыль,     налоги,     предусмотренные     действующим
законодательством.  Определяется  в  процентах к оптово-отпускной цене
предприятия - изготовителя.
     Косвенное регулирование  -  воздействие  на  экономические основы
цены за счет финансов области.


     Статья 3. Цели государственного регулирования цен (тарифов)

     Государственное регулирование   цен  (тарифов)  осуществляется  в
следующих целях:
     обеспечения государственного   контроля  за  соблюдением  порядка
формирования и применения регулируемых государством цен и  тарифов,  а
также  цен  и  тарифов естественных монополистов,  признанных таковыми
законодательством Российской Федерации и Вологодской области;
     сочетания интересов   производителей  продукции  (работ,  услуг),
населения области и возможностей областного бюджета;
     защиты экономических  интересов  потребителей  от необоснованного
повышения цен;
     создания условий для равноправной конкуренции;
     формирования конкурентной  среды   при   определении   областного
заказа;
     рационального использования финансовых ресурсов области.


     Статья 4. Методы государственного регулирования цен (тарифов)

     Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путем:
     установления фиксированных,   предельных   цен   (тарифов)    или
предельных коэффициентов повышения цен (тарифов);
     установления предельных уровней рентабельности к себестоимости по
отдельным видам продукции (товаров, услуг);
     установления нормативного соотношения между  стоимостью  сырья  и
стоимостью вырабатываемой из него продукции;
     регулирования предельных        размеров        торговых        и
снабженческо-сбытовых надбавок на продукцию и товары;
     декларирования повышения цен;
     установления коэффициента к действующим ценам (тарифам).
     Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется в  соответствии
с  постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239
"О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов"
и   может   сопровождаться  введением  одного  из  методов  косвенного
регулирования цен.
     Косвенное регулирование   цен   (тарифов)   осуществляется  путем
применения   льготного   налогообложения,   льготного    кредитования,
субсидирования   из   областного  бюджета  и  других  форм  финансовой
поддержки.  Порядок косвенного  регулирования  цен  указанными  путями
определяется отдельными нормативными актами.
     Право  на  бюджетные  субсидии  имеют  те хозяйствующие субъекты,
которые обязаны или добровольно обязались согласовывать политику цен с
органами    исполнительной   государственной   власти   или   местного
самоуправления.  (В  редакции Закона Вологодской области от 12.09.2003
г. N 941-ОЗ)
     Органы исполнительной    государственной    власти   и   местного
самоуправления области  могут  поощрять  заключение  соглашений  между
производителями и потребителями продукции (товаров, услуг) при участии
региональных,  федеральных  структур  государственного  управления,  а
также    принятие    производителями    продукции   (товаров,   услуг)
односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен.


     Статья 5.  Перечень продукции (товаров,  услуг),  цены на которую
                подлежат государственному регулированию

     Государственное регулирование цен  и  тарифов  осуществляется  на
виды  продукции  (товары,  услуги)  в пределах перечня,  утвержденного
федеральными нормативными правовыми актами.


     Статья 6. Порядок установления регулируемых цен (тарифов)

     Установление государственных     регулируемых    цен    (тарифов)
осуществляется в следующем порядке.
     Субъекты ценообразования  области  в  целях реализации настоящего
закона  представляют  в   орган   ценообразования   и   контроля   цен
экономически  обоснованные  расчеты  цен  (тарифов) по видам продукции
(работ,  услуг) с расшифровкой статей затрат и  причин  изменения  цен
(тарифов).
     Орган ценообразования и контроля цен с участием  заинтересованных
организаций  в  срок  не  более  30 дней,  а в условиях экономического
кризиса -  7  дней,  проводит  экспертизу  представленных  материалов,
проверку   их   объективности  и  обоснованности,  дает  заключение  о
правильности формирования цен (тарифов).
     Договорные цены (тарифы) субъектов ценообразования независимо  от
их    организационно-правовых    форм,   выполняющих   государственный
(региональный или муниципальный) заказ,  а также договоры  с  участием
органов  местного самоуправления,  муниципальных унитарных предприятий
или государственных унитарных предприятий и государственных учреждений
области на производство продукции (работ,  услуг), проходят экспертизу
в соответствующем органе ценообразования и контроля цен.
     Для экспертизы договорных цен (тарифов) заказчики представляют на
рассмотрение   органа  ценообразования  и  контроля  цен  экономически
обоснованные расчеты договорных цен (тарифов)  с  расшифровкой  статей
затрат, обоснование причин изменения цен (тарифов).
     Регулируемые цены (тарифы)  формируются  исходя  из  экономически
обоснованной себестоимости,  определяемой в соответствии с федеральным
законодательством, и необходимой для воспроизводства прибыли.
     Основанием для  изменения  регулируемых  цен  (тарифов)  является
изменение стоимости потребляемых материальных ресурсов, условий оплаты
труда  и других факторов,  влияющих на рост себестоимости производства
продукции (работ, услуг), а также уровень инфляции.
     Порядок и  сроки введения регулируемых цен (тарифов) определяются
тем документом,  которым они принимаются  (договором,  постановлением,
законом).


     Статья 7. Права и обязанности субъектов ценообразования

     Субъекты ценообразования имеют право:
     самостоятельно на   договорной   основе   между   поставщиком   и
потребителем определять цены (тарифы) на продукцию,  товары и услуги в
соответствии  с  действующим  законодательством Российской Федерации и
области;
     получать информацию  о  действующих нормативных актах по вопросам
ценообразования и государственного регулирования цен (тарифов);
     обжаловать в  суде  (арбитражном  суде) действия другого субъекта
ценообразования, нарушающего законодательство о ценовой политике;
     обжаловать действия    органов    ценообразования   и   контроля,
осуществляющих  регулирование  цен   (тарифов),   не   соответствующих
действующему законодательству о государственном регулировании.
     Субъекты ценообразования обязаны:
     соблюдать порядок ценообразования; (В редакции Закона Вологодской
области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     оказывать содействие  представителям  органа  ценообразования   и
контроля,  осуществляющего  регулирование цен (тарифов),  в проведении
контрольной и аналитической работы;
     указывать в   товаросопроводительных   документах   цену  (тариф)
изготовителя (импортера) и размер примененной торговой надбавки;
     представлять органу  ценообразования и контроля,  осуществляющему
регулирование цен (тарифов),  достоверные документы и иную информацию,
необходимые  для  осуществления полномочий,  предусмотренных настоящим
законом;
     исполнять в     установленный     срок     предписания    органов
ценообразования и контроля.


     Статья 8.  Органы, осуществляющие регулирование цен и контроль за
                соблюдением законодательства о ценовой политике

     Регулирование цен (тарифов) и  контроль  за  ценообразованием  на
территории  области осуществляют органы исполнительной государственной
власти,  наделенные  соответствующей  компетенцией,   и   региональная
энергетическая  комиссия,  на  территории  муниципальных образований -
органы местного самоуправления.
     Финансирование органа     ценообразования    и    контроля    цен
осуществляется за  счет  средств  областного  бюджета,  финансирование
специалистов  по  ценам  органов  местного  самоуправления  -  за счет
местных бюджетов.


     Статья 9.   Полномочия   органов  исполнительной  государственной
                 власти

     Органы исполнительной государственной власти:
     обеспечивают реализацию  законодательства  по  ценообразованию  и
государственному регулированию цен и тарифов на территории области;
     утверждают нормативные      документы     по     государственному
регулированию  ценообразования  с  учетом  уровня  экономики  области,
финансовой, социальной, налогово-кредитной политики;
     определяют методы государственного регулирования  цен  и  тарифов
для   всех   субъектов   ценообразования  в  пределах  предоставленных
полномочий, перечень продукции, цены на которую регулируются;
     формируют региональные фонды для возмещения ущерба при снижении и
регулировании цен,  а  также  стимулирования  объемов  производства  и
руководят расходованием средств из этих фондов;
     передают часть своих полномочий по государственному регулированию
цен   органам   местного   самоуправления   в  порядке,  установленном
действующим   законодательством,   контролируют   их   соответствующее
исполнение;
     осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством.


     Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления

     Органы местного самоуправления области:
     создают местные  органы  по  ценообразованию  и  контролю  цен  и
утверждают положение о них;
     регулируют цены  на  продукцию,   товары,   услуги   в   пределах
полномочий,  предоставленных  и  переданных  Российской  Федерацией  и
законами области;
     организуют   и   осуществляют  контроль  за  соблюдением  порядка
ценообразования  субъектами  ценообразования  на  своей территории; (В
редакции Закона Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     принимают меры  по  обеспечению  защиты  интересов муниципального
образования по вопросам регулирования цен (тарифов), не противоречащие
действующему законодательству Российской Федерации и области.


     Статья 11.  Полномочия органа,  осуществляющего регулирование цен
                 (тарифов)

     Органы ценообразования и контроля цен,  указанные в абзаце первом
статьи 8 настоящего закона, осуществляющие регулирование цен (тарифов)
в пределах своей компетенции,  субъекта Российской Федерации выполняют
следующие основные функции:
     разрабатывают предложения     по    формированию    всех    видов
государственных регулируемых цен и тарифов в области;
     разрабатывают порядок  формирования  государственных регулируемых
цен и тарифов и другие инструктивные документы,  методические указания
в области ценообразования;
     анализируют процессы   ценообразования   в   отраслях   народного
хозяйства   и   вносят   на   этой  основе  предложения  по  изменению
номенклатуры и уровня цен на продукцию,  реализуемую  по  регулируемым
ценам;
     разрабатывают предложения  о  введении  на  рынках  области   для
отдельных     субъектов    ценообразования    обязательного    порядка
декларирования цен;
     вводят порядок   предварительного   уведомления   о   предстоящем
изменении государственных регулируемых цен;
     осуществляют  систематический  контроль  за  соблюдением  порядка
ценообразования   субъектами   ценообразования.   (В  редакции  Закона
Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     Органы ценообразования и контроля цен имеют право:
     беспрепятственно    проверять    субъекты    ценообразования   по
формированию   регулируемых   цен   и  тарифов  и  соблюдению  порядка
ценообразования; (В     редакции     Закона     Вологодской    области
от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     получать в   процессе   проверки   все  необходимые  документы  и
материалы  по  вопросам  формирования,   установления   и   применения
регулируемых цен и тарифов;
     давать субъектам  ценообразования  обязательные  для   исполнения
предписания об устранении нарушений порядка ценообразования;        (В
редакции Закона Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     привлекать  к  административной  ответственности  должностных лиц
субъектов   ценообразования,   нарушивших  порядок  ценообразования  и
тарифов,   в   соответствии   с   Кодексом   Российской  Федерации  об
административных  правонарушениях,  Кодексом  Вологодской  области  об
административных   правонарушениях;  (В  редакции  Закона  Вологодской
области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     получать от  субъектов ценообразования области необходимые данные
по вопросам формирования и  установления  цен  (тарифов),  а  также  о
результатах финансово-хозяйственной деятельности,  оказывающих влияние
на уровень цен субъектов ценообразования для целей анализа и контроля;
     осуществлять  на  территории  области методическое руководство по
вопросам   ценообразования   и   контроля   за   соблюдением   порядка
ценообразования; (В     редакции     Закона     Вологодской    области
от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     выступать в суде истцом или  ответчиком  по  делам,  связанным  с
нарушением  порядка ценообразования; (В  редакции  Закона  Вологодской
области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.
     Сведения, полученные  сотрудниками  органов   ценообразования   и
контроля,  составляющие  коммерческую тайну,  разглашению не подлежат.
Понятие коммерческой тайны определяется в соответствии  с  федеральным
законодательством.


     Статья 12. Виды нарушений порядка ценообразования

     (Наименование   статьи  в  редакции  Закона  Вологодской  области
от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)

     К нарушениям порядка ценообразования относятся: (В       редакции
Закона Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию
(товары, услуги);
     завышение предельных   цен   (тарифов)   установленных   надбавок
(наценок) к ценам (тарифам);
     нарушение порядка декларирования цен и тарифов;
     иное нарушение порядка ценообразования. (В     редакции    Закона
Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)


     Статья 13.    Порядок    проведения   контроля   за   соблюдением
                   порядка ценообразования

     (Наименование   статьи  в  редакции  Закона  Вологодской  области
от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)

     Контроль  за  соблюдением  порядка ценообразования осуществляется
при  установлении и применении субъектами ценообразования регулируемых
цен (тарифов). (В редакции Закона Вологодской области от 12.09.2003 г.
N 941-ОЗ)
     Сроки проведения   проверок   (и   продление   их)   определяются
контролирующими органами.
     Результаты  проверок субъектов ценообразования оформляются актами
(справками),   в   которых  отражаются  выявленные  нарушения  порядка
ценообразования,  указываются  суммы  незаконно  полученного  дохода и
даются  указания,  предложения  об устранении вскрытых нарушений. Акты
(справки)   по   итогам  проверок  подписываются  должностными  лицами
контролирующих   органов,   руководителями   и  главными  бухгалтерами
проверяемых   субъектов   ценообразования.   В  случаях  несогласия  с
выводами,  изложенными  в  актах  (справках),  руководители  и главные
бухгалтеры   обязаны  подписать  акт,  приложив  к  нему  обоснованные
предложения. (В редакции Закона Вологодской области от 12.09.2003 г. N
941-ОЗ)
     Суммы  незаконно  полученного  дохода определяются за весь период
нарушения   порядка  ценообразования  как  разница  между  фактической
выручкой  от реализации продукции (товаров, услуг) по завышенным ценам
и  стоимостью  этой  же  продукции,  рассчитанной  по ценам и тарифам,
сформированным   в  соответствии  с  действующим  законодательством  и
нормативными  правовыми актами. (В редакции Закона Вологодской области
от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)


     Статья 14. Ответственность за нарушение порядка ценообразования и
порядок взыскания и распределения незаконно полученной выручки

     (Наименование   статьи  в  редакции  Закона  Вологодской  области
от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)

     Нарушение порядка ценообразования как субъектами ценообразования,
так  и  их  должностными  лицами  влечет применение административных и
экономических  санкций  в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации и области. (В редакции Закона Вологодской области
от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     К   субъектам   ценообразования,  допустившим  нарушение  порядка
ценообразования,  в судебном порядке применяются экономические санкции
в  виде  взыскания  всей суммы излишне полученной выручки. (В редакции
Закона Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     Основанием для наложения административного штрафа и  обращения  в
суд   органа   ценообразования   служат   акты   проверок   соблюдения
порядка ценообразования. (В   редакции   Закона   Вологодской  области
от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     Субъекты   ценообразования,  получившие  в  результате  нарушения
порядка  ценообразования  незаконную дополнительную выручку, вносят ее
самостоятельно   в   доход   бюджета   по   месту  нахождения  органа,
осуществляющего  контроль,  в течение 15 дней. По истечении указанного
срока  орган  ценообразования  обращается  в  суд  для взыскания суммы
нарушения.  (В  редакции Закона Вологодской области от 12.09.2003 г. N
941-ОЗ)
     Субъекты   ценообразования,  самостоятельно  выявившие  нарушения
порядка  ценообразования  и  получившие  в результате этого незаконную
дополнительную  выручку,  вносят  ее самостоятельно в доход бюджета по
месту  нахождения  органа,  осуществляющего  контроль  и  одновременно
обязаны снизить завышенную цену (тариф) на продукцию (товары, услуги).
(В редакции Закона Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     Должностные  лица субъектов ценообразования могут быть привлечены
к   административной   ответственности   в   соответствии  с  Кодексом
Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях, Кодексом
Вологодской  области  об административных правонарушениях. (В редакции
Закона Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     Постановление руководителя  органа  ценообразования  о  наложении
административного  штрафа  в  соответствии  с  частью шестой настоящей
статьи может быть обжаловано в судебном порядке.
     При   невыполнении   в   установленный  срок  предписания  органа
ценообразования  и контроля цен о снижении завышенных цен (тарифов), о
проведении  перерасчетов  и  возврате  покупателям  продукции  (работ,
услуг),  необоснованно  полученных сумм в результате нарушения порядка
ценообразования, а также за непредоставление субъектом ценообразования
контролирующим  органам в установленный срок необходимой информации по
вопросам,  относящимся  к  компетенции  указанных  органов, на субъект
ценообразования  в судебном порядке налагается штраф в размере от 2 до
20  минимальных  размеров оплаты труда. (В редакции Закона Вологодской
области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     Штрафы перечисляются   в   доходы   местных   бюджетов  по  месту
нахождения  органа  или  должностного   лица,   выявившего   нарушение
порядка ценообразования. (В   редакции   Закона   Вологодской  области
от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)
     Суммы  необоснованно  полученного  дохода  в результате нарушения
порядка  ценообразования  перечисляются в доход областного бюджета при
проверке специалистами областного отдела цен, в доход местного бюджета
-  при  проверке  специалистами  органов  местного  самоуправления. (В
редакции Закона Вологодской области от 12.09.2003 г. N 941-ОЗ)


     Губернатор области          В.Е. Позгалев


     Принят Законодательным Собранием области 26 мая 1999 года

     г. Вологда
     4 июня 1999 года
     N 368-ОЗ