Постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, основные

проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

 Подпрограмма 1 охватывает зерновой, картофельный и овощной подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной переработке, и кормопроизводство.

 Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты, изношенность материально-технической базы производства и переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию.

 В отраслевой структуре производства сельскохозяйственной продукции продукция растениеводства занимает чуть более трети (36,2%). Растениеводство области подчинено потребностям отрасли животноводства и в значительной мере зависит от природно-климатических условий.

 Общая площадь сельскохозяйственных угодий Вологодской области составляет 1449 тыс. га, из них сельхозугодия, используемые землепользователями, занимающимися сельхозпроизводством – 1089 тыс. га. Наибольшая их часть находится в сельскохозяйственных организациях – 61,5%, хозяйствах населения – 35%; крестьянских (фермерских) хозяйствах – 2,6%.

 На территории области более 65% площади посевов занято многолетними и однолетними травами. Из зерновых культур в основном высевают овес, ячмень, яровую пшеницу - на их долю приходится 27,6% посевных площадей, доля озимых зерновых культур составляет 0,5 % посевных площадей. Под льном-долгунцом занято 2% площадей, посевы картофеля и овощей в области занимают 4% и 0,4% соответственно. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.11.2013 № 1195)

 Посевные площади занимают менее 70% площади пашни. Необрабатываемая часть пашни, которая может быть использована в качестве резерва увеличения производства сельскохозяйственной продукции, составляет почти 28%. В целом по области наблюдается тенденция уменьшения посевных площадей: с 2000 года по 2011 год их площадь уменьшилась на 255,3 тыс. га, или на 36,5%, при этом площадь пашни, используемой землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, за эти годы изменилась незначительно – с 792 до 746 тыс. га.

 В настоящее время наблюдается стабилизация площадей зерновых культур, льна, картофеля и овощей. В тоже время из-за сокращения поголовья сельскохозяйственных животных ежегодно сокращаются площади, занятые под кормовыми культурами. В связи с этим увеличение площади зерновых культур, предназначенных на продовольственные цели, позволит предотвратить снижение общей посевной площади и вовлечь в сельскохозяйственный оборот неиспользуемые площади сельскохозяйственных угодий области. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.11.2013 № 1195)

 Обеспеченность сельхозтоваропроизводителей области техникой для посева и уборки растениеводческой продукции крайне низка. Кроме этого, 56% имеющихся зерноуборочных комбайнов и 74% сеялок и кормоуборочных комбайнов используются за пределами срока амортизации, что требует существенных денежных средств для поддержания техники в работоспособном состоянии. По причине нехватки посевной техники увеличиваются сроки посевной кампании. Из-за низкой оснащенности хозяйств зерноуборочными комбайнами и зерносушильными комплексами сельхозтоваропроизводители теряют до 20% урожая зерновых. Нагрузка на условный кормоуборочный комбайн в 1,6 раза превышает норматив. Это приводит к увеличению сроков уборки и потере качества заготовляемого корма. Объективно, имеющаяся в большинстве хозяйств области кормозаготовительная техника не может заготовить качественные корма. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.11.2013 № 1195)

 Важными проблемами, сдерживающими интенсивное развитие растениеводства, являются низкая естественная продуктивность пашни и продолжающееся повсеместное ухудшение агрохимических и водно-физических свойств почвы, увеличение площадей заболоченных земель в связи с разрушением мелиоративных систем на осушенных угодьях.

 В последние годы на поля вносится чуть более 30 кг действующего вещества минеральных удобрений и до 3 тонн органических удобрений, тогда как для поддержания плодородия почвы требуется вносить на 1 га 60 кг действующего вещества минеральных и не менее 7 тонн органических удобрений. Одновременно с выносом питательных веществ из почвы происходит разрушение ранее созданных мелиоративных систем.

 По состоянию на 1 января 2011 года 258,8 тыс. га (55%) пахотных угодий имеют кислую реакцию почвенной среды. Тенденция к подкислению почв сохраняется и в настоящее время. Поэтому приоритетными направлениями будут являться следующие:

 проведение мероприятий по известкованию и фосфоритованию почв, которые способствует росту урожая сельскохозяйственных культур и повышению качества продукции;

 проведение ежегодного агрохимического обследования сельскохозяйственный угодий на площади не менее 120 тыс. га. Эта работа является базой для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению минеральных и органических удобрений, повышению урожайности сельскохозяйственных культур и получению наибольшего экономического эффекта от вложенных в плодородие финансовых средств;

 проведение мелиоративных мероприятий. По состоянию на 1 января 2011 года на территории области имеется 255,6 тыс. га мелиорированных земель. Около 85% всех мелиоративных систем в области введены в эксплуатацию до 1986 года. Между тем урожайность сельскохозяйственных культур может увеличиться на 30% в случае выращивания их на мелиорированных землях.

2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 1

Целями реализации мероприятий подпрограммы 1 являются обеспечение производства продукции в объемах, достаточных для удовлетворения растущих потребностей населения области, обеспечение животноводства полноценными кормами, обеспечение пищевой и перерабатывающей промышленности качественным сельскохозяйственным сырьем.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

обеспечение конкурентоспособности основных видов растениеводческой продукции;

повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

развитие производства продовольственного зерна;

развитие семеноводства сельскохозяйственных культур;

укрепление материально-технической базы кормопроизводства;

снижение рисков в подотраслях растениеводства.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит к 2020 году:

увеличить производство зерна в весе после доработки - до 480 тыс. тонн, увеличить реализацию продовольственного зерна - до 35 тыс. тонн;

увеличить производство картофеля - до 279 тыс. тонн, овощей - до 65 тыс. тонн;

обеспечить ежегодную закладку многолетних насаждений на площади не менее 30 гектаров;

обеспечить внесение минеральных удобрений к 2020 году – 25,5 тыс. тонн в действующем веществе

обеспечить ежегодное обследование сельскохозяйственных угодий на агрохимический и эколого-токсикологический анализ почв на площади 120 тыс.га;

- обеспечить известкование и фосфоритование кислых почв к 2020 году на площади 0,5 тыс.га;

- обеспечить рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве до 32,2% к 2020 году;

- увеличить удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов (без площади многолетних трав посева прошлых лет) до 15,5 % к 2020 году;

- приобрести в 2013 - 2020 годах 488 единиц техники (посевной, зерноуборочной и кормоуборочной);

- увеличить удельный вес застрахованных посевных площадей и посадок многолетних насаждений в общей площади посевов и посадок многолетних насаждений до 20%;

- увеличить реализацию зерна на продовольственные цели до 35 тыс. тонн к 2020 году;

- построить и модернизировать 44 зерносушильных комплекса за период 2013-2020 годов.

Сроки реализации подпрограммы 1: 2013 - 2020 годы.

Расчет значения целевых показателей (индикаторов) осуществляется на основании статистических данных, публикуемых в статистических бюллетенях, и на основании ведомственной статистики за отчетный год.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 1 приведены в таблице 1.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 1 приведены в таблице 1-а. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1223)

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 27.04.2015 № 333)

Таблица 1

(В редакции Постановления Правительства Вологодской области

от 01.04.2013 № 359; от 25.11.2013 № 1195;

от 27.04.2015 № 333; от 28.12.2015 № 1223)

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование целевого показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значение целевого показателя (индикатора)
			отчетное	оценочное	плановое
			2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Обеспечение конкурентоспособности основных видов растениеводческой продукции	производство основных видов продукции растениеводства во всех категориях хозяйств:
	зерно в весе после доработки	тыс. тонн	245,2	212,1	215,0	245,0	250,0	270,0	350,0	400,0	450,0	480,0
	картофель	тыс. тонн	266,7	232,2	242,0	244,0	246,0	250,0	255,0	263,0	272,0	279,0
	овощи	тыс. тонн	61,2	60,1	60,0	61,0	62,0	63,5	62,7	63,7	64,9	65,0
	площадь закладки  многолетних насаждений	га	84	29	29	29	30	30	30	30	30	30
Повышение  плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения	количество внесенных  минеральных удобрений сельхозорганизациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами области	тыс. тонн действ. вещества	17,2	13,3	17,7	18,5	19,5	20,5	21,5	23,5	24,5	25,5
	площадь сельскохозяйственных угодий, обследованная на агрохимический и эколого-токсикологический анализ почв	тыс. га	154	122	120	120	85	120	120	120	120	120
	площадь известкования и фосфоритования кислых почв	тыс. га	1,3	0,1	2,0	0	0,2	0,1	0,1	0,5	0,5	0,5
	применение биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве	% к 2010 году	0	29	0	0	75,5	27,3	27,9	28,9	30,3	32,2
Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур	удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов (без площади многолетних трав посева прошлых лет)	%	9,8	12,7	12,8	13,0	13,3	13,5	14,0	14,5	15,0	15,5
Укрепление материально-технической базы кормопроизводства	количество приобретенной техники (посевной, зерноуборочной и кормоуборочной)	единиц	x	x	130	124	65	0	17	63	62	62
Снижение рисков в подотраслях растениеводства	удельный вес застрахованных посевных площадей  и посадок многолетних насаждений в общей площади посевов и посадок многолетних насаждений	%	1,0	0,5	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
Поддержка производства продовольственного зерна	количество реализованного зерна на продовольственные цели	тыс. тонн	3,6	0	6,0	7,0	8,0	10,0	18,0	25,0	30,0	35,0
	количество построенных и модернизированных зерносушильных комплексов	ед.	0	0	0	8	10	4	4	8	8	8

Таблица 1-а

(Дополнена - Постановление Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1223)

№ п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Ед. изм.	Определение целевого показателя (индикатора)	Временные характеристики целевого показателя (индикатора)	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к целевому показателю (индикатору)	Показатели (индикаторы), используемые в формуле	Метод сбора информации, индекс формы отчетности1	Объект и единица наблюдения2	Охват единиц совкупности3	Ответственный за сбор данных по целевому показателю (индикатору)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Производство основных видов продукции растениеводства во всех категориях хозяйств:									ДСХиПР4
1	зерно в весе после доработки	тыс. тонн	объем зерна произведенного в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей и хозяйствах населения в весе после просушки, сортировки за вычетом потерь	годовой, за отчетный период	по методическим указаниям, определенным Федеральной службой государственной статистики (Росстат)	-	1			ДСХиПР4
2	картофель	тыс. тонн	объем картофеля произведенного в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей и хозяйствах населения	годовой, за отчетный период	по методическим указаниям, определенным Федеральной службой государственной статистики (Росстат)	-	1			ДСХиПР4
3	овощи	тыс. тонн	объем овощей открытого и закрытого грунта произведенного в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей и хозяйствах населения	годовой,  за отчетный период	по методическим указаниям, определенным Федеральной службой государственной статистики (Росстат)	-	1			ДСХиПР4
4	Площадь закладки многолетних насаждений	га	площади закладки в текущем году многолетних насаждений. Многолетние насаждения включают в себя плодово-ягодные насаждения (семечковые - яблони, груши и другие; косточковые - вишня, слива и другие; ягодники - земляника, малина, крыжовник, смородина и другие), а также плантация хмеля и виноградников	полугодовой, нарастающим итогом с начала года, за отчетный период	определяется в абсолютном значении как сумма значений площадей закладки многолетних насаждений по предприятиям	-	3, формы ГП-13 «Сведения о закладке многолетних насаждений (без учета виноградников)», ГП-38 «Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий на поддержку отдельных отраслей растениеводства», утвержденные Приказом Минсельхоза России от 22.08.2013 № 312	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4
5	Количество внесенных минеральных удобрений сельхозорганизациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами области	тыс. тонн действ. вещества	количество внесенных минеральных удобрений  сельхозорганизациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей в отчетном году в пересчете на 100% питательных веществ	годовой, за отчетный период	Vм.уд. = Vсхо + Vк(ф)х Vсхо - по методическим указаниям, определенным Федеральной службой государственной статистики (Росстат) Vк(ф)х = SUMM Уi х Ci	V схо -  объем, внесенных минеральных удобрений сельскохозяйственными организациями  в отчетном году в пересчете на 100% питательных веществ; V к(ф)х - объем внесенных минеральных удобрений крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей в отчетном году в пересчете на 100 % питательных веществ; Уi - объем внесенных  минеральных удобрений крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей в отчетном году в физическом весе, по видам; Ci - содержание действующего вещества по видам минеральных удобрений	1 - по сельскохозяйственным организациям; 3 -  по  крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4
6	Площадь сельскохозяйственных угодий, обследованная на агрохимический и эколого-токсикологический анализ почв	тыс. га	площадь сельскохозяйственных угодий на которой в отчетном году проведен анализ почв по основным показателям почвенного плодородия (кислотность, подвижный фосфор, обменный калий, гумус и другие) и дополнительным показателям почвенного плодородия (микроэлементы, водная вытяжка, кальций, магний и другие), а также комплекс работ по определению загрязнения почв тяжелыми металлами и остаточным количеством пестицидов	годовой, за отчетный период	определяется в абсолютном значении как сумма значений обследованных площадей по  данным предприятий и ФГБУ ГЦАС «Вологодский»	-	3, отчеты сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, годовая отчетность ФГБУ ГЦАС «Вологодский»	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4
7	Площадь известкования и фосфоритования кислых почв	тыс. га	площадь пашни, на которую внесены за календарный год известковые материалы и фосфоритная мука	годовой, за отчетный период	определяется в абсолютном значении как сумма значений площадей известкования и фосфоритования кислых почв  по данным предприятий	-	3, отчеты сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4
8	Применение биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве	% к 2010 году	относительный показатель, характеризующий изменение объема применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в отчетном году по сравнению с 2010 годом	ежеквартальный, нарастающим итогом с начала года, за отчетный период	SUMM БС отч год БС = ------------------------- х 100%            SUMM БС 2010	БС отч год - количество биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в отчетном году; БС 2010 - количество биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в 2010 году	3, форма ГП-25 биотех «Сведения об объемах применения биологических средств защиты растений, микробиологических удобрений в растениеводстве, об объемах отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии», утвержденная приказом Минсельхоза России от 22.08.2013 № 312, отчет филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Вологодской области	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4
9	Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов (без площади многолетних трав посева прошлых лет)	%	относительный показатель, характеризующий долю площади пашни, засеваемую элитными семенами в общей площади посевов	годовой, за отчетный период	S элит сем УД элит сем = --------------- х 100%                                S общ	S элит сем - площадь, засеянная элитными семенами; S общ - общая площадь посевов.	3, формы ГП-16  «Сведения о севе сельскохозяйственных культур и площадей, засеваемых элитными семенами» и ГП-38 «Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий на поддержку отдельных отраслей растениеводства» утвержденные приказом Минсельхоза России от 22.08.2013 № 312	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4
10	Количество приобретенной техники (посевной, зерноуборочной и кормоуборочной)	единиц	количество техники (посевной, зерноуборочной и кормоуборочной), приобретенной сельхозтоваропроизводителями (сельскохозяйственные организации и К(Ф)Х) области с участием государственной поддержки	ежеквартальный, нарастающим итогом с начала года, за отчетный период	определяется в абсолютном значении как сумма единиц техники, приобретенной с участием господдержки, по данным предприятий	-	3	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4
11	Удельный вес застрахованных посевных площадей и посадок многолетних насаждений в общей площади посевов и посадок многолетних насаждений	%	относительный показатель, характеризующий  долю застрахованных посевных площадей и посадок многолетних насаждений в общей площади посевов и посадок многолетних насаждений	годовой, за отчетный период	SUMM S пзi      УД Sпз ---------------- х 100%                    Sобщ	Sпзi - застрахованные посевные площади по видам сельскохозяйственных культур и посадкам многолетних насаждений; Sобщ - общая площадь посевов сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений.	3, форма ГП-54 «Отчет о достижении значений целевого показателя эффективности использования субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельхозстрахования в области растениеводства и в области животноводства»,  утвержденная приказом Минсельхоза России от 22.08.2013 № 312	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4
12	Количество реализованного зерна на продовольственные цели	тыс. тонн	Объем реализованного зерна на продовольственные цели за отчетный период (год)	годовой, за отчетный период	определяется в абсолютном значении как сумма объемов реализованного на продовольственные цели зерна по данным предприятий	-	3, отчеты сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4
13	Количество построенных и модернизированных зерносушильных комплексов	ед.	Количество построенных и модернизированных зерносушильных комплексов селхозтоваропроизводителями области с участием государственной поддержки	годовой, за отчетный период	определяется в абсолютном значении как сумма единиц зерносушильных комплексов, построенных и модернизированных, по данным предприятий	-	3, отчеты сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей	СХО5, К(Ф)Х6	1	ДСХиПР4