Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101

                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ               

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         

     От 28.10.2013 N 1101

     г. Вологда

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области    

     от 21.02.2014 № 111; от 21.05.2014 № 424; от 14.07.2014 № 593;

     от 27.10.2014 № 957; от 22.12.2014 № 1169; от 27.04.2015 № 360;

                         от 01.06.2015 № 465)                        

     О государственной программе "Содействие

     занятости населения, улучшение условий и

     охраны труда в Вологодской области

     на 2014 - 2018 годы"

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемую  государственную  программу  "Содействие

занятости  населения,  улучшение  условий и охраны труда в Вологодской

области на 2014 - 2018 годы".

     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

     Губернатор области          О.А. Кувшинников

Утверждена

постановлением

Правительства области

от 28.10.2013 N 1101

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области    

      от 21.02.2014 № 111; от 21.05.2014 № 424;от 14.07.2014 № 593;

     от 27.10.2014 № 957; от 22.12.2014 № 1169; от 27.04.2015 № 360;

                         от 01.06.2015 № 465)                        

                         Государственная программа                   

     «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда

                 в Вологодской области на 2014 - 2018 годы»            

                    (далее – государственная программа)              

                    Паспорт  государственной программы               

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области    

      от 21.05.2014 № 424; от 14.07.2014 № 593; от 27.10.2014 № 957;

                от 22.12.2014 № 1169; от 27.04.2015 № 360;

                         от 01.06.2015 № 465)                        

Позиция (исключена - Постановление Правительства Вологодской области от 27.04.2015 № 360)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент труда и занятости населения области
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма «Содействие занятости населения»; подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда»; подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 -2018 годы»; подпрограмма «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в 2015 году»
Цель государственной программы	создание условий развития эффективного рынка труда и обеспечение государственных гарантий по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и защиту от безработицы
Задачи государственной программы	формирование сбалансированного регионального  рынка труда; содействие в реализации прав граждан в области труда; обеспечение деятельности Департамента труда и занятости населения области как ответственного исполнителя государственной программы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы	уровень безработицы по методологии Международной  организации труда; численность занятых в экономике, по данным обследования по проблемам занятости (в среднем за год); численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в среднем за год); уровень регистрируемой безработицы; коэффициент миграции на 10 тысяч человек; удельная численность пострадавших от несчастных  случаев на производстве на 1 тысячу работающих; доля мероприятий, выполненных в соответствии с планами деятельности Департамента труда и занятости населения области на год
Сроки реализации государственной программы	2014 - 2018 годы
Объемы финансового обеспечения  государственной программы за счет средств областного бюджета	объем финансового обеспечения реализации государственной программы – 2904259,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 643765,9 тыс. рублей; 2015 год – 622007,2 тыс. рублей; 2016 год – 584833,1 тыс. рублей; 2017 год – 657706,1 тыс. рублей; 2018 год – 395946,9 тыс. рублей; из них: за счет средств областного бюджета (собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы, дотации из федерального бюджета)) – 1088680,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 182182,7 тыс. рублей; 2015 год – 185719,3 тыс. рублей; 2016 год – 152367,7 тыс. рублей; 2017 год – 172464,2 тыс. рублей; 2018 год – 395946,9 тыс. рублей; за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, иных межбюджетных трансфертов – 1815578,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 461583,2 тыс. рублей; 2015 год – 436287,9 тыс. рублей; 2016 год – 432465,4 тыс. рублей; 2017 год – 485241,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	за период с 2014 по 2018 год планируется достижение следующих результатов: снизить уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда (далее – МОТ), в 2018 году до 5,9%; увеличить численность занятых в экономике, по данным обследования по проблемам занятости, к 2018 году до 585,0 тыс. человек (в среднем за год); не допустить рост численности безработных граждан,  зарегистрированных в органах службы занятости (в  среднем за год) более 10,3 тыс. человек к 2018 году; снизить уровень регистрируемой безработицы к 2018 году до 1,4% с 1,6% в 2012 году; обеспечить рост коэффициента миграции в 2018 году до -6,2 с -8,8 в 2012 году; снизить удельную численность пострадавших от несчастных случаев на производстве в 2018 году до  2,1 чел. на 1 тыс. работающих с 2,28 в 2012 году; обеспечение выполнения целей, задач и показателей  государственной программы в разрезе подпрограмм и  основных мероприятий.

     I. Общая   характеристика   сферы   реализации    государственной

программы

     Вологодская  область  является  одним  из  основных  промышленных

регионов   Северо-Западного  федерального  округа.  Здесь  расположены

крупные предприятия  черной  металлургии,  химической  промышленности,

машиностроения  и металлообработки, пищевой промышленности и сельского

хозяйства, для эффективного функционирования которых требуется наличие

необходимого количества трудовых ресурсов.

     По данным переписи населения 2002 года  и  2010 года, Вологодская

область  вошла  в  число  62 субъектов Российской Федерации, в которых

произошло снижение численности населения.

     За период после переписи 2002 года  общая  численность  населения

области   уменьшилась  на  5,3%,  тогда  как  в  целом  по  Российской

Федерации -  на  1,6%.  В  межпереписном  периоде  естественная  убыль

составляла 0,66% от общей численности населения ежегодно.

     По данным  Росстата,  в  2012  году  численность  трудоспособного

населения области составила 721 тыс. человек, по прогнозам к 2015 году

составит – 693 тыс. человек. Доля  трудоспособных  в  общей  структуре

населения  снизится с 60,1% (на 1 января 2012 года) до 57,9%  к началу

2015  года.  Снижение  численности  трудоспособного  населения   будет

увеличивать кадровый дефицит у работодателей области.

     Миграция населения из села в город приобрела устойчивый  характер

и   значительные   масштабы.   Развитие   промышленного  производства,

сосредоточенного в городах, более высокий уровень оплаты труда, лучшие

условия   жизни   в   городе  и  стремление  молодежи  к  приобретению

профессиональных знаний и навыков  обуславливают  отток  населения  из

сельской местности.  Миграционная убыль сельского населения происходит

в большинстве районов области.

     Объемы утверждаемой квоты  на   привлечение  иностранной  рабочей

силы в Вологодской области с 2009 года снижаются.  Использование труда

иностранных работников на территории  области  регулируется  ежегодным

формированием  и  утверждением  квот  на  выдачу иностранным гражданам

разрешений на  работу,  с  учетом  соблюдения  принципа  приоритетного

использования  национальных  трудовых  ресурсов,  а  также  текущей  и

прогнозируемой ситуации на региональном рынке труда.

     На протяжении трех последних лет количество  иностранной  рабочей

силы,  привлекаемой  на  территорию региона, составляет не более 1% от

трудоспособного населения региона.

     В 2009 - 2012 годах в результате  принятых Правительством области

антикризисных  мер  удалось  стабилизировать  ситуацию на региональном

рынке  труда,  не  допустить   неконтролируемого   роста   численности

безработных,   зарегистрированных  в  органах  государственной  службы

занятости населения, добиться снижения напряженности на  рынке  труда,

уменьшения  объемов  неполной  занятости и обеспечения государственных

гарантий гражданам, уволенным в порядке массового высвобождения.

     По результатам выборочных обследований за 2012 год:

     численность экономически активного  населения  области  составила

640,3  тыс.   человек,  что  меньше на 4,3 тыс. человек  по  сравнению

с 2011 годом;

     численность занятых в экономике составила   603,3  тыс.  человек,

что больше на 5,8 тыс. человек по сравнению с 2011 годом;

     численность граждан, которые  не имели занятия,  но  активно  его

искали  (в  соответствии  с  методологией МОТ они классифицируются как

безработные) составила 37,0  тыс. человек, что на  10,1  тыс.  человек

меньше, чем  в 2011 году;

     уровень безработицы составил 5,8% (7,3% - в 2011 году).

     В  2012  году  для  обеспечения  эффективной  занятости   граждан

государственной службой занятости населения был организован мониторинг

состояния  рынка  труда,  реализованы  мероприятия  активной  политики

занятости   населения.   В  рамках  исполнения  переданных  полномочий

Российской  Федерации  организована  и  обеспечена  в  полном   объеме

социальная поддержка граждан.

     В 2012 году за получением государственных услуг в сфере занятости

населения    обратилось    142,2   тыс.   человек    (в    2011   году

199,7 тыс. человек), из которых 39,5 тыс. человек  -   за  содействием 

в поиске подходящей работы (в 2011 году – 50,6 тыс. человек).

     При    содействии    органов   службы   занятости   трудоустроены 

20,4  тыс.  человек,  или  51,8%  от  общей  численности  обратившихся

за содействием в поиске  работы  (в  2011 году  28,6 тыс. человек  или  

56,4% соответственно).

     Несмотря на стабильное текущее состояние рынка труда  области,  в

период  до  2018  года  сохранятся   проблемы, существенно влияющие на

рынок труда области:

     снижение численности трудовых ресурсов области;

     низкий уровень оплаты труда, особенно в бюджетной сфере;

     количественное и качественное несоответствие параметров спроса на

рабочую  силу  и  ее  предложения  по видам экономической деятельности

области;

     сохранение  тенденции  превышения  предложения  над  спросом   на

локальных рынках труда (за исключением городов Вологды и Череповца) по

причинам   несоответствия  профессионально-квалификационной  структуры

спроса  и  предложения  и  недостатка  рабочих  мест  в  муниципальных

районах, особенно в сельской местности;

     дисбаланс  объемов  и  профилей   обучения   в   профессиональных

образовательных  организациях  и   потребностей  рынка труда в рабочей

силе, нежелание населения получать рабочие  профессии  в  силу  низкой

престижности рабочего труда;

     отсутствие эффективной трудовой миграции как  внутренней,  так  и

внешней, в том числе низкая трудовая мобильность населения области;

     угроза увольнения сотрудников, работающих  на  условиях  неполной

занятости.

     Основной проблемой в сфере трудовых отношений Вологодской области

является увеличение тяжести несчастных случаев на производстве.

     Основные причины несчастных случаев на производстве за  последние

пять   лет  остаются  неизменными,  это  отсутствие  реальной  картины

состояния условий труда на рабочих местах своих работников по  причине

непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда, низкий уровень

компетенции руководителей и специалистов по вопросам охраны труда.

     Сильными сторонами существующей системы регулирования рынка труда

и    государственной    службы   занятости   населения,   позволяющими

реализовывать программы содействия занятости населения, обеспечивать и

сохранять   стабильность   на   областном   рынке   труда,   а   также

содействовать эффективной деятельности хозяйствующих субъектов области

и обеспечивать экономику области необходимой рабочей силой, являются:

     наличие развитой  централизованной  системы  регулирования  рынка

труда и содействия занятости населения – Департамент труда и занятости

населения области и казенные учреждения центры занятости населения  во

всех районах и городских округах;

     реализация областных программ содействия  занятости  населения  и

снижения напряженности на рынке труда;

     наличие  частно-государственного   и   социального   партнерства:

представители  работодателей  принимают  активное  участие  в развитии

рынка труда и содействии занятости населения;

     наличие в области широкой сети  профессиональных  образовательных

организаций,    подготавливающих    кадры    рабочих    профессий    и

специальностей, необходимых для экономики области;

     наличие  в  области  высокоэффективных  предприятий,   обладающих

современными инновационными технологиями и производствами.

     II. Информация о приоритетах социально-экономического  развития в

сфере реализации государственной  программы,   цели,   задачи,   сроки

реализации государственной программы

     Приоритеты социально-экономического  развития  в  сфере  труда  и

занятости населения   определены   Конституцией  Российской Федерации,

Законом Российской  Федерации  от 19    апреля   1991 года    N 1032-1

«О  занятости населения  в  Российской  Федерации», указами Президента

Российской Федерации от 7 мая 2012 года  N  597  «О  мероприятиях   по

реализации государственной  социальной  политики»  и N 606 «О мерах по

реализации    демографической    политики    Российской    Федерации»,

государственной программой  Российской Федерации «Содействие занятости

населения»,  утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской

Федерации  от  22 ноября  2012 года N 2149-р,  Стратегией   социально-

экономического развития Вологодской  области  на  период до 2020 года,

одобренной постановлением  Правительства  области от 28 июня 2010 года

N  739,  к  ним  относятся:  (В  редакции  Постановления Правительства

Вологодской области от 27.04.2015 № 360)

     повышение  уровня  жизни  населения  и   развитие   человеческого

потенциала;

     повышение гибкости рынка труда,

     улучшение качества рабочей силы и  развитие  ее  профессиональной

мобильности;

     профессиональное обучение (переобучение)  женщин,  находящихся  в

отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

     содействие трудоустройству инвалидов;

     создание условий труда,  позволяющих  сохранить  трудоспособность

работающего  населения  (на всем протяжении профессиональной карьеры).

     содействие  сохранению  рабочих  мест;  (Дополнен - Постановление

Правительства Вологодской области от 01.06.2015 № 465)

     развитие    трудовых    ресурсов   для   обеспечения   стабильной

деятельности организаций; (Дополнен   -   Постановление  Правительства

Вологодской области от 01.06.2015 № 465)

     содействие   занятости   молодежи;   (Дополнен   -  Постановление

Правительства Вологодской области от 01.06.2015 № 465)

     Целью  государственной  программы   является   создание   условий

развития   эффективного  рынка  труда  и  обеспечение  государственных

гарантий по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную

и свободно избранную занятость и защиту от безработицы.

     Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих

задач:

     формирование сбалансированного регионального  рынка труда;

     содействие в реализации прав граждан в области труда;

     обеспечение деятельности Департамента труда и занятости населения

области как ответственного исполнителя государственной программы.

     Сроки реализации государственной программы 2014-2018 годы.

     III. Финансовое обеспечение государственной программы

                 за счет средств областного бюджета

     1. Объем финансового   обеспечения   реализации   государственной

программы – 2904259,2 тыс. рублей, из них за счет  средств  областного

бюджета (собственных доходов (налоговых и неналоговых доходов, дотаций

из   федерального   бюджета))   –   1088680,8 тыс.  рублей,   за  счет

безвозмездных  поступлений из федерального бюджета в форме субвенций и

субсидий,  иных  межбюджетных  трансфертов – 1815578,4 тыс. рублей. (В

редакции     Постановления     Правительства    Вологодской    области

от 01.06.2015 № 465)

     2. Расчет  финансового  обеспечения  мероприятий  государственной

программы  осуществлялся  с  учетом  изменения  прогнозной численности

безработных    граждан    в    результате    реализации    мероприятий

государственной   программы,   обеспечения   повышения   оплаты  труда

работников  учреждений  службы  занятости,  а  также  индексации  иных

расходов в соответствии с прогнозными значениями индекса-дефлятора.

     Распределение     бюджетных     ассигнований   по   подпрограммам

государственной  программы  в  целом соответствует сложившимся объемам

областных  обязательств  по  соответствующим направлениям расходования

средств. 

     3. Финансовое обеспечение реализации государственной программы за

счет   средств   областного   бюджета   приведено  в  приложении  1  к

государственной  программе. 

(Раздел в  редакции  Постановления  Правительства  Вологодской области

от 27.04.2015 № 360)

        III¹. Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств

  федерального бюджета на реализацию целей государственных программы

     Прогнозная (справочная) оценка привлечения  средств  федерального

бюджета на реализацию  целей  государственной  программы  приведена  в

приложении 2 к государственной программе.

     Оценка расходов федерального бюджета осуществлялась на  основании

участия региона  в  реализации  государственной  программы  Российской

Федерации «Содействие занятости населения».

(Раздел  дополнен  -  Постановление  Правительства Вологодской области

от 27.04.2015 № 360)

     IV. Целевые показатели (индикаторы) достижения  целей  и  решения

задач   государственной   программы,   прогноз   конечных  результатов

реализации государственной программы

     Сведения  о  целевых  показателях  (индикаторах)  государственной

программы приведены в приложении 3 к государственной программе.

     Реализация государственной программы позволит:

     снизить уровень безработицы,  рассчитанный  по  методологии  МОТ,

в 2018 до 5,9%;

     увеличить численность занятых в экономике, по данным обследования

по проблемам занятости, к 2018 году до 585,0 тыс.  человек  (в среднем

за год);

     не    допустить    рост    численности    безработных    граждан,

зарегистрированных в органах  службы   занятости   (в среднем за год),

более 10,3 тыс. человек к 2018 году;

     снизить уровень регистрируемой  безработицы  к 2018 году  до 1,4%

с 1,6% в 2012 году;

     обеспечить рост коэффициента миграции в 2018 году  до -6,2 с -8,8

в 2012 году;

     снизить  удельную    численность    пострадавших   от  несчастных

случаев на производстве   в 2018 году   до 2,1 человека  на  1  тысячу

работающих с 2,28 в 2012 году;

     обеспечить выполнение целей, задач и показателей  государственной

программы в разрезе подпрограмм и основных мероприятий.

     Сведения о порядке сбора информации и  методике  расчета  целевых

показателей (индикаторов)   государственной   программы   приведены  в

приложении 3¹ к государственной программе.

(Раздел  в  редакции  Постановления  Правительства Вологодской области

от 27.04.2015 № 360)

     V. Информация о составе государственной программы

     Государственная программа  включает в  себя  четыре  подпрограммы,
содержащие  основные мероприятия, направленные на решение поставленных
задач.  (В  редакции  Постановления  Правительства Вологодской области
от 01.06.2015 № 465)
     В рамках государственной программы  будут  реализованы  следующие
подпрограммы:
     подпрограмма  «Содействие  занятости   населения»  (приложение  4  
к государственной  программе),  которая  включает  мероприятия в сфере
занятости населения;
     подпрограмма «Улучшение условий и  охраны  труда»  (приложение  5  
к государственной  программе),  которая  включает  мероприятия в сфере
труда.
     подпрограмма «Обеспечение  реализации  государственной  программы
«Содействие  занятости  населения,  улучшение условий и  охраны  труда 
в   Вологодской    области    на    2014-2018   годы»   (приложение  6 
к государственной программе);
     подпрограмма «Дополнительные  мероприятия   в   сфере   занятости
населения,  направленные  на  снижение  напряженности  на рынке труда»
(приложение  9  к государственной программе) (Дополнен - Постановление
Правительства Вологодской области от 01.06.2015 № 465)
     Включение  подпрограмм   «Содействие   занятости   населения»   и
«Улучшение  условий  и  охраны  труда»  в  государственную   программу
связано с особенностями применения законодательства в  сфере  труда  и
занятости.
     Включение   подпрограммы  «Дополнительные  мероприятия  в   сфере

занятости  населения,  направленные на снижение напряженности на рынке

труда»  связано  с  реализацией постановления Правительства Российской

Федерации   от   22   января  2015  года  №  35  «О  предоставлении  и

распределении  в  2015  году субсидий из федерального бюджета бюджетам

субъектов    Российской   Федерации   на   реализацию   дополнительных

мероприятий  в  сфере  занятости  населения,  направленных на снижение

напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (Дополнен

- Постановление Правительства Вологодской области от 01.06.2015 № 465)

Приложение 1

к государственной программе

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области    

     от 21.05.2014 № 424; от 14.07.2014 № 593; от 27.10.2014 № 957;

     от 22.12.2014 № 1169; от 27.04.2015 № 360; от 01.06.2015 № 465)      

        Финансовое обеспечение реализации государственной программы   

                    за счет средств областного бюджета                

Ответственный исполнитель	Источники финансирования	Расходы по годам, тыс. руб.					Всего
		2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого по государственной программе	всего, в том числе	643765,9	622007,2	584833,1	657706,1	395946,9	2904259,2
Департамент труда и занятости населения области	собственные доходы областного бюджета	182182,7	185719,3	152367,7	172464,2	395946,9	1088680,8
	субвенции и субсидии федерального бюджета	461583,2	436287,9	432465,4	485241,9		1815578,4

Приложение 2

к государственной программе

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области    

                   от 27.04.2015 № 360; от 01.06.2015 № 465)                    

          Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств

    федерального бюджета на реализацию целей государственной программы         

Источник финансового обеспечения	Оценка расходов (тыс. руб.)
	2014	2015	2016	2017	2018
Федеральный бюджет		78863,2			456123.7

Приложение 3

к государственной программе

      (В редакции Постановления Правительства Вологодской области    

                         от 27.04.2015 № 360)                        

               Сведения о целевых показателях (индикаторах)

                           государственной программы                              

№ п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Наименование целевого показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значения целевого показателя (индикатора)
				2012 г. (факт)	2013 г. (оценка)	плановое
						2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Формирование сбалансированного регионального рынка труда	уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ	%	5,8	6,0	5,9	6,4	6,3	6,1	5,9
		численность занятых в экономике, по данным обследования по проблемам занятости (в среднем за год)	тыс. чел.	603,3	578,6	580,0	582,6	583,0	584,0	585,0
		численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в среднем за год)	тыс. чел.	10,3	10,2	10,6	10,5	10,3	10,3	10,3
		уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год)	%	1,6	1,6	1,6	1,7	1,6	1,5	1,4
		коэффициент миграции на 10 тысяч населения	чел.	-8,8	0,8	0,8	- 7,3	-6,9	-6,5	-6,2
2.	Содействие в реализации прав граждан в области труда	удельная численность пострадавших от несчастных случаев на производстве на 1 тысячу работающих	чел.	2,28	2,28	2,25	2,2	2,2	2,2	2,1
3.	Обеспечение деятельности Департамента труда и занятости населения области как ответственного исполнителя государственной программы	доля мероприятий, выполненных в соответствии с планами деятельности Департамента труда и занятости населения области на год	%	100	100	100	100	100	100	100