Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101

    По мониторингу высвобождения работников в связи с ликвидацией либо

сокращением численности или штата с начала года по 17 марта 2015 года:

    уволено из организаций 9815 работников, из которых на рынок труда

вышли 1898 человек;

    в период с 17  марта  по   15   мая   2015   года   планируется   к

высвобождению 2959 человек.

    По состоянию на 17 марта 2015 года по  данным,   представленным  в

органы службы занятости, на условиях неполной занятости находятся 2680

работников,  что  в  2,2  раза больше, чем на 18 марта 2014 года (1198

человек),   в  том  числе: 

    2212 человек переведены на работу на условиях  неполного  рабочего

времени по инициативе администрации;

    457 человек находятся в простое по вине работодателя;

    11 человек находятся в отпусках без сохранения заработной платы.

    По прогнозным данным в 2015  году  ожидается  сокращение   порядка

9,5  тыс.  человек,  что в 2,2 раза больше запланированного количества

рабочих  мест в рамках инвестиционных проектов и планов модернизации -

1326  единиц. 

    На 1 марта 2015 года задолженность  по  выплате  заработной  платы

имели   22   организации  в  размере  84567  тыс.  рублей  перед  2732

работниками,  в  том  числе за последний календарный месяц, за который

производились   начисления,   –   17977   тыс.   рублей. 

    Причиной образования задолженности  по  выплате  заработной  платы

является отсутствие собственных средств организаций.

    Кроме того, неудовлетворенность условиями труда вынуждает  граждан

увольняться по собственному желанию.

    Исходя   из  основных   кризис-прогнозов  социально-экономического

развития области на 2015 год прогнозируется:

    увеличение численности безработных граждан (по методологии МОТ)  в

среднем за 2015 год до 59 тыс. человек;

    уровень безработицы (по МОТ) составит 7,1 %.

    Учитывая, что во время кризиса в службу   занятости  населения  за

содействием  в поиске подходящей работы обращаются в среднем свыше 95%

граждан,  не  занятых трудовой деятельностью, численность обратившихся

граждан   может  составить  55  тыс.  человек,  из  них

    граждан, не занятых трудовой деятельность, - 51 тыс. человек;

     занятых граждан,  но  желающих сменить  место   работы  –  2 тыс.

человек, несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное  от

учебы время, - 2 тыс. человек.

    Численность граждан, признанных безработными, может составить 38,3

тыс. человек, что превысит показатель 2014 года в 2 раза.

    Окажет влияние на трудоустройство граждан  количество  сведений  о

потребности  в  работниках  на  вакантные рабочие мест, представленных

работодателями  в  органы службы занятости населения. В последние годы

наблюдается  тенденция  их  снижения: с 82,4 тыс. в 2011 году, до 52,1

тыс.  в 2014 году.

    По прогнозу в 2015 году численность вакансий не  превысит  30 тыс.

единиц.

    Среднегодовая численность безработных граждан  на   регистрируемом

рынке труда может возрасти до 17 тыс. человек против 8,3 тыс.  человек

в 2014 году.

    Проявление кризисных явлений  на  рынке  труда  прогнозируется  со

второго полугодия 2015 года.

    Меры,   принимаемые    Правительством   области    по   реализации

антикризисных мероприятий.

    Постановлением  Правительства   области  от 9  февраля  2015  года

№  73  утвержден  и  реализуется План обеспечения устойчивого развития

экономики и социальной стабильности в Вологодской области в 2015 году.

    Распоряжением     Губернатора   области   от 3   марта   2015 года

№  539-р  утвержден перечень системообразующих организаций Вологодской

области,   имеющих   региональное   значение,   в  который  вошли  175

организаций  ведущих  отраслей  экономики. 

    В соответствии с  Протоколом  заседания  Межведомственной  рабочей

группы  по  мониторингу  ситуации  на  рынке труда в разрезе субъектов

Российской  Федерации  от  13 февраля 2015 года № 6 в целях реализации

мероприятий,  предусмотренных  постановлением Правительства Российской

Федерации от 22 января 2015 года № 35, сформирован перечень проектов в

сфере   строительства,   культуры   и  туризма,  сельского  хозяйства,

промышленности  и  торговли,  для  осуществления  которых  в 2015 году

целесообразно   привлечение   дополнительных   трудовых  ресурсов. 

    Из указанного перечня  необходимо   включение  в  программу   трех

организаций:

    ООО «Грязовецкая ПМК-9». В   рамках  инвестиционного   проекта  по

запуску производства сухих строительных смесей создаются рабочие места

для   работников  организаций,  находящихся  под  угрозой  увольнения,

граждан,  ищущих  работу,  запланировано  опережающее профессиональное

обучение; 

    ООО «Грязовецкий комбинат   строительных   материалов».  В  рамках

инвестиционного  проекта по  восстановлению  технологической  линии по

производству   кирпича   создаются   рабочие   места   для  работников

организаций,  находящихся  под  угрозой  увольнения,  граждан,  ищущих

работу,   запланировано   опережающее  профессиональное  обучение; 

    ООО «Устьелес». В рамках инвестиционного проекта по  строительству

завода   по   заготовке   древесины,  переработке  фанерного  кряжа  в

Сокольском  районе создаются рабочие места для работников организаций,

находящихся   под  угрозой  увольнения,  граждан,  ищущих  работу. 

    В Вологодской области проведен  анализ   текущего   и  прогнозного

экономического  положения  организаций  реального  сектора  экономики,

потребности  в  работниках на вновь создаваемые рабочие места в рамках

реализуемых  инвестиционных  проектов;  анализ  программ модернизации,

программ  оптимизации  расходов  и прогнозируемых в связи с этим угроз

увольнения   работников.  

    По данным мониторинга высвобождения  работников,  504  организации

сообщили о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с

ликвидацией   организаций   либо  сокращением  численности  или  штата

работников,   предполагаются   к  увольнению  на  отчетную  дату  3096

работников.   По   состоянию   на   24  марта  2015  года  по  данным,

представленным   в  органы  службы  занятости,  на  условиях  неполной

занятости   находятся   2186  работников. 

    В настоящее время более 60% организаций в  мониторинге  составляют

государственные учреждения, организации бюджетной и банковской  сферы,

администрации муниципальных образований области.

    Из числа  хозяйствующих   субъектов   наиболее   острая   ситуация

складывается  в  ОАО  «Вологодский  завод  строительных  конструкций и

дорожных машин» - под угрозой увольнения находятся 360 работников (110

человек  предупреждены  о сокращении, 250 человек находятся в простое,

75  человек – в отпусках без сохранения заработной платы),

    Но уже в апреле в связи   с  ухудшением   финансово-экономического

положения  в ряде ведущих организаций, имеющих программы модернизации,

повышения   квалификации   персонала  или  реализующих  инвестиционные

проекты,  начаты оптимизационные мероприятия в отношении персонала.

    В ООО «Чагодощенский стеклозавод и К»   вводятся  режимы  простоя,

отпусков   без   сохранения   заработной  платы,  в  ЗАО  «Вологодский

подшипниковый  завод»  с июля 2015 года планируется введение неполного

рабочего  дня  для  583 работников, в ОАО «Вологодский вагоноремонтный

завод»   -   введение  неполного  рабочего  дня  для  184  работников.

Мероприятия  в  отношении  работников будут также введены на следующих

системообразующих предприятиях: ОАО «Череповецкий литейно-механический

завод»,    ЗАО    «Череповецкий   фанерно-мебельный   комбинат»,   ООО

«Вологодский   станкостроительный   завод»,  ГУП  Вологодской  области

«Вологдаоблстройзаказчик»,   ЗАО   «Вологодский   мясокомбинат»,   ООО

«Вохтожский  ДОК»,  ООО  «Сухонский  картонно-бумажный  комбинат», ЗАО

«Онегалеспром»,  ЗАО  «Вожега-Лес», ООО «Верховажьелес», ООО «ЛДК №2»,

ООО   «Ломоватка-Лес»,   ЗАО   «Онего-Транслес»,   ЗАО  «СПМК-4»,  ОАО

«Славянский   хлеб»,   ООО   «Волтри».  

    Потребность в дополнительных мероприятиях по сохранению и развитию

персонала  испытывают  предприятия ведущих отраслей экономики области:

машиностроительного   комплекса,   лесного   комплекса,   строительной

отрасли,  стекольной  промышленности,  легкой промышленности. Данные о

потребности организаций в мерах государственной поддержки сформированы

с учетом оценки органов исполнительной государственной власти области,

курирующих   ведущие  отрасли  экономики. 

    Реализация плана мероприятий  по  замещению  иностранных  граждан,

привлекаемых  в целях осуществления трудовой деятельности, российскими

гражданами  из числа работников, находящихся под риском увольнения.

    Большую часть 2015 года на территории  Вологодской  области  будут

работать  иностранные граждане, получившие разрешение на работу в 2014

году.  По  данным УФМС России по Вологодской области, на 27 марта 2015

года  оформлено 811 патентов и 47 разрешений на работу, в том числе 15

в  рамках установленной квоты.

    Согласно имеющимся в УФМС России по Вологодской области сведениям,

значительная  часть  иностранных  работников  занята в строительстве –

26,9  %  от  общего  числа иностранных работников, и на обрабатывающих

производствах  (39,2%),  далее  следуют сельское и лесное хозяйство (8

%),  оптовая  и  розничная  торговля (3,2%).

    Проведенный мониторинг рынка труда в части привлечения иностранной

рабочей  силы с целью определения организаций, в которых целесообразно

замещение иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой

деятельности,  российскими  гражданами, показал, что в настоящее время

работодатели   планируют   привлекать   иностранную   рабочую  силу  в

заявленном   количестве.  

    С целью  соблюдения   приоритетного   права   граждан   Российской

Федерации  на  замещение вакантных  и вновь создаваемых рабочих мест в

Вологодской   области   будет   реализовываться  План  мероприятий  по

замещению  иностранных  граждан,  привлекаемых  в  целях осуществления

трудовой  деятельности,  российскими  гражданами  из числа работников,

находящихся   под   риском   увольнения,   утвержденный   заместителем

Губернатора области, председателем областной межведомственной комиссии

по  вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы А.В.

Кожевниковым. 

    В результате реализации указанного Плана мероприятий удельный  вес

замещения  рабочих  мест  гражданами  Российской Федерации составит не

менее   10%   по  видам  экономической  деятельности  «строительство»,

«обрабатывающие производства», «предоставление прочих услуг» и других.

    В перечень   участников   программы   включен   ЗАО   «Вологодский

подшипниковый  завод»,  реализующий  программу  замещения  иностранных

работников  на  основных  производствах,  выпускающих  непосредственно

подшипниковую   продукцию. 

    Для укомплектования необходимой  численности   будет   организован

переезд   и   прием   на  работу  работников,  высвобожденных  из  ООО

«Чагодощенский  стеклозавод  и  К»,  при  этом необходимо организовать

опережающее   профессиональное   обучение   для   100   высвобожденных

работников.  

    Развитие социального предпринимательства

    В регионе в  рамках   государственной   программы   «Поддержка   и

развитие  малого  и среднего предпринимательства в Вологодской области

на  2013 - 2016 годы» предоставляется грантовая поддержка начинающим и

действующим  предпринимателям,  разрабатывающим социальные проекты.

    Функционирует Центр инноваций социальной сферы Вологодской области

(ЦИСС)  на  базе  НП «Агентство Городского Развития» города Череповца.

Основной   целью   ЦИСС  является  поддержка  и  развитие  социального

предпринимательства  на территории Вологодской области. ЦИСС оказывает

методическую,  консультационную  и информационную поддержку социальным

предпринимателям,  организует  образовательные программы, направленные

на  подготовку предпринимательских проектов.

    Работают школы  бесплатного  социального   предпринимательства   в

городе Вологде, городе Череповце.

     В настоящее время   более  65   субъектов   малого   и   среднего

предпринимательства осуществляют свою деятельность в сфере социального

предпринимательства.

    Основные направления  и  виды  предпринимательской   деятельности:

предоставление  социальных  услуг  без  обеспечения проживания (уход и

присмотр   за   детьми),   физкультурно-оздоровительная  деятельность,

стоматологическая  практика,  пансионат  для  пожилых  людей и людей с

ограниченными  возможностями, студия рисования, центр психологического

развития  «Источник»,  «Школа  современного творчества «Мастер-класс»,

Центр  развития  «Солнечный лучик», «Центр высококоординационных видов

спорта   «Школа   чемпионов»,   социальное   такси,  центр  временного

пребывания  детей  семейный центр «Планета Семья», интерактивный музей

сказок «Небылица».

    Стимулирование   занятости  молодежи  при  реализации   социальных

проектов  будет способствовать выявлению социальных предпринимателей в

Вологодской    области    и   привлечению   внимания   общественности,

региональных  предпринимателей  к  деятельности  по решению социальных

проблем,  пропаганде  социального  предпринимательства,  тиражированию

успешных  практик.

    Результатами реализации мероприятия  станут  решение   (смягчение)

существующих  социальных  проблем  в  Вологодской  области; создание и

сохранение рабочих мест в малом бизнесе Вологодской области; появление

долгосрочных,  устойчивых  позитивных  социальных изменений; улучшение

качества  жизни  населения  региона в целом и представителей социально

незащищенных  слоев  (групп)  населения  и людей, нуждающихся в особой

поддержке  для  развития своих способностей и самореализации; создание

гражданами   предприятий  в  сфере  социальных  услуг,  востребованных

экономикой   конкретного   муниципалитета;   повышение  благосостояния

населения региона.

    Содействие трудоустройству инвалидов

    На рынке труда Вологодской области  остается  актуальной  проблема

обеспечения занятости инвалидов.

    В настоящее   время,  по  данным   отделения   Пенсионного   фонда

Российской Федерации по Вологодской области, в регионе проживает 121,7

тысяч   инвалидов,  или  10,2%  населения  области,  в  трудоспособном

возрасте  –  31,8  тысяч человек. Доля работающих инвалидов составляет

примерно  15%  в  общей  численности инвалидов в установленном порядке

признанных   инвалидами.  

    В 2014 году  в органы службы   занятости   населения обратилось 1880

инвалидов.  При содействии службы занятости населения нашли  работу  870

инвалидов.   Доля   трудоустроенных   инвалидов  в   общей   численности

инвалидов, обратившихся за содействием в поиске работы,  увеличилась  по

сравнению  с  2013  годом  на  15,1%  и  составила  46,3%.

    Несмотря на принимаемые меры, на  регистрационном  учете в  службе

занятости  по  состоянию на 1 января 2015 года состоят 862 безработных

инвалида,  что  составляет 10,4% от общей численности граждан, имеющих

статус   безработного.  

    В 2015 году  в  условиях   экономического   кризиса   и   в   силу

невозможности конкурирования с высокотехнологическими производствами в

организациях,   преимущественно   использующих   труд  инвалидов:  ООО

«Череповецкое  учебно-производственное  предприятие», ООО «Вологодское

ПО  «Экран»,  ООО  «Великоустюгская  фабрика  художественных  кистей»,

возникла  угроза  увольнения работников, имеющих инвалидность. В связи

со    сложившейся   ситуацией   в   данных   организациях   существует

необходимость  сохранения  37  рабочих мест для инвалидов.

    Кроме того, сохранить рабочие  места   для   инвалидов   планируют

организации, испытывающих временные трудности в связи с кризисом:

    ООО «Славянский хлеб» - 1 рабочее место;

    ООО «Чагодощенский стекольный завод и К» - 15 рабочих мест;

    ОАО «Вологодский завод строительных конструкций и дорожных  машин»

– 2 рабочих места.

    Вследствие сокращения количества вакантных рабочих мест повышается

риск  нетрудоустройства  выпускников  профессиональных образовательных

организаций   и   образовательных   организаций  высшего  образования,

особенно  имеющих  инвалидность.  Данная  категория граждан испытывает

трудности  в  поиске  работы  в силу особенностей состояния здоровья и

отсутствия  практического  опыта  работы. 

    В   службу   занятости    ежегодно   обращается    порядка 1  0-15

инвалидов-выпускников профессиональных образовательных  организаций  и

образовательных организаций высшего образования.

    В выпуске профессиональных образовательных  организаций 2015  года

23  гражданина  относятся  к  категории  инвалидов.  Из  них планируют

продолжить   обучение  8  человек,  будут  трудоустроены  10  человек.

Нуждаются  в  трудоустройстве  4  инвалида  -  выпускника по следующим

профессиям   (специальностям):   компьютерные   системы  и  комплексы,

экономика   и   бухгалтерский   учет,   повар-кондитер.  

    Из прогнозируемого  числа  инвалидов-выпускников   образовательных

организаций  высшего  профессионального  образования  (12  человек): 5

человек  планируют  продолжить  обучение,  6  -  будут  трудоустроены,

нуждается  в  трудоустройстве  1  выпускник  по направлению подготовки

«Экономика  (бакалавриат)». 

    Реализация мероприятия по социальной занятости инвалидов  позволит

расширить  возможности трудоустройства инвалидов-выпускников, повысить

заинтересованность   работодателей   в  их  трудоустройстве,  а  также

сохранить  рабочие  места  для  инвалидов, в том числе в организациях,

которым  установлена  квота  для  приема  на  работу инвалидов и (или)

имеющим   специально   оборудованные   рабочие   места.  

    В ходе реализации предусматривается приоритетное право на  участие

в   основных   мероприятиях    подпрограммы 4     родителей,   имеющих

несовершеннолетних детей.

        II. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы)

       достижения цели и решения задач, основные ожидаемые

       конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 4

    Основной целью подпрограммы  4   является   предотвращение   роста

напряженности на рынке труда области и поддержка эффективной занятости

населения.

    Для достижения поставленной цели   требуется   решение   следующих

задач:

    содействие сохранению рабочих мест;

    развитие трудовых ресурсов для обеспечения стабильной деятельности

организаций;

    содействие занятости молодежи и инвалидов.

    Сведения о целевых   показателях    (индикаторах)   подпрограммы 4

приведены в приложении 1 к подпрограмме 4;

    сведения о целевых   показателях  (индикаторах)  подпрограммы 4  в

разрезе муниципальных   образований   приведены   в   приложении 2   к

подпрограмме 4.

    Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их  выполнения  с

целевыми индикаторами и показателями:

    Реализация подпрограммы 4 позволит обеспечить:

    недопущение роста уровня регистрируемой безработицы – выше 1,7%;

    трудоустройство на временные работы  граждан из  числа  работников

организаций, находящихся под  риском  увольнения,  и  граждан,  ищущих

работу, - не менее 1332 человек;

    опережающее профессиональное обучение  и   стажировки   работников

организаций, находящихся под  угрозой  увольнения,   граждан,   ищущих

работу, - не менее 528 человек;

    получение грантов молодыми гражданами в возрасте от 22  до 30  лет

на реализацию социальных проектов - 10 человек;

    социальную занятость инвалидов - не менее 60 человек

    Срок реализации подпрограммы 4 - 2015 год.

    Сведения о порядке сбора информации и  методике  расчета   целевых

показателей (индикаторов) подпрограммы 4 приведены  в  приложении 3  к

подпрограмме 4.

     III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4

    Для достижения цели и решения  задач   подпрограммы 4   необходимо

реализовать ряд основных мероприятий.

    Основное    мероприятие  4.1   «Временная   занятость   работников

организаций, находящихся под  риском  увольнения,  и  граждан,  ищущих

работу».

    Цель   мероприятия  –   организация   временного   трудоустройства

работников    организаций,    находящихся    под   риском   увольнения

(установление   неполного  рабочего  времени,  временная  приостановка

работ,   предоставление  отпусков  без  сохранения  заработной  платы,

мероприятия  по высвобождению  работников), в том числе переведенных в

дочерние   организации,   и   граждан,   ищущих  работу. 

    Реализация мероприятия направлена  на  сохранение  рабочих мест  и

занятых   на  них  работников,  находящихся  под  угрозой  увольнения,

организацию временной занятости граждан, ищущих работу, предупреждение

роста безработицы.

    В рамках указанного мероприятия  предусматривается  предоставление

субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) работодателям расходов

на организацию временной занятости работников организаций, находящихся

под   риском   увольнения,  и  граждан,  ищущих  работу. 

    Проведение мероприятий осуществляется путем заключения договоров о

предоставление   субсидий   на   финансовое  обеспечение  (возмещение)

работодателям  расходов  на организацию временной занятости работников

организаций,  находящихся  под  риском  увольнения,  и граждан, ищущих

работу,  между  работодателями  и  казенными  учреждениями Вологодской

области  центрами занятости  населения  (далее  –  центрами  занятости

населения).  

    В рамках реализации планов (программ)  модернизации  производства,

оптимизации  расходов  и  (или) развития персонала и (или) реализующих

проекты, направленные на импортозамещение, планов (программ) повышения

производительности   труда   предусматривается  организация  временной

занятости  для  работников,  находящихся  под риском увольнения, как у

работодателей,  с  которыми они состоят в трудовых отношениях, так и у

других   работодателей.  

    В рамках реализации инвестиционных проектов, планов  по  замещению

иностранных работников работниками из числа российских граждан, планов

(программ)  модернизации  производства  предусматривается  организация

временных   рабочих   мест  для  работников,  находящихся  под  риском

увольнения,   и   граждан,  ищущих  работу,  с  целью  их  дальнейшего

трудоустройства на постоянные рабочие места.

    Преимущественным правом на  участие  в   мероприятиях   пользуются

родители, имеющие несовершеннолетних детей.

    Мероприятие носит заявительный  характер.   Параметры  мероприятия

(численность   работников)   могут   уточняться   в   зависимости   от

экономической ситуации в организациях.

    Основное      мероприятие   4.2     «Организация      опережающего

профессионального обучения   и  стажировки   работников   организаций,

находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу».