Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1100

* В данном объеме финансирования учтены средства федерального бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Вологодской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности и на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» в сумме 5 783 251,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год -656 285,9 тыс. рублей;

2016 год -826 594,1 тыс. рублей;

2017 год -229 258,2 тыс. рублей;

2018 год -282 825,1 тыс. рублей;

2019 год -282 825,1тыс. рублей;

2020 год -3 505 463,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом средств, предусмотренных в Соглашениях о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Вологодской области на соответствующий финансовый год.

(Сноска в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.04.2016 № 376; от 20.06.2016 № 540;  от 15.05.2017 № 426; от 17.07.2017 № 655)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1

Сферой реализации подпрограммы 1 является обеспечение развития дорожного хозяйства области. Сеть автомобильных дорог общего пользования Вологодской области включает в себя три уровня автомобильных дорог:

федеральные автомобильные дороги, находящиеся в собственности Российской Федерации;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения, включающие автомобильные дороги муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов.

Общая протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории Вологодской области, включая улично-дорожную сеть населенных пунктов, по состоянию на 1 июня 2013 года составила 19 600,1 км автомобильных дорог общего пользования, из них федеральных автомобильных дорог - 635,7 км (3%), автомобильных дорог регионального значения - 11 097,0 км (57%), местных дорог – 7 867,4 км (40%).

Структура автомобильных дорог Вологодской области по типам покрытий представлена в таблице 1.

Таблица 1

Структура автомобильных дорог Вологодской области

по типам покрытий

Тип покрытия	Протяженность дорог, км	Доля в общей протяженности, %
Федеральные дороги
цементобетонное	159,6	25
асфальтобетонное	476,1	75
всего	635,7	100
Региональные дороги
цементобетонное	534,4	5
асфальтобетонное	4360,2	39
переходного типа	5666,6	51
грунтовые	535,8	5
всего	11097,0	100
Местные дороги
цементобетонное	256,1	3
асфальтобетонное	279,7	4
переходного типа	2046,1	26
грунтовые	5285,5	67
всего	7867,4	100

Протяженность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения различных категорий представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура

региональных автомобильных дорог

Вологодской области по категориям

Категория	Протяженность дорог, км	Доля в общей протяженности, %
I	4,8	0,04
II	14	0,13
III	1009,1	9
IV	4273,3	39
V	5260	47
без категории	535,8	5
всего	11097,0	100

На автомобильных дорогах области находится 617 мостов общей протяженностью 28503 п. м, в том числе: 408 железобетонных мостов (66%), 171 деревометаллический мост (деревянный настил проезжей части на стальной конструкции балок) (28%) и 38 деревянных мостов (6%).

На зимнем содержании Департамента дорожного хозяйства и транспорта области находятся 17 переправ, в том числе 6 ледовых, 8 понтонных, 2 наплавных деревянных моста, 1 переправа совмещенная (ледовая + понтонная) пешеходная.

В летний сезон на содержании находятся 15 переправ, из них 10 понтонных, 2 паромные, 1 катерная, 2 деревянные наплавные.

Протяженность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, имеющих наибольшую интенсивность движения и соединяющих областной центр с центрами районов области, а также райцентры друг с другом (опорная сеть автодорог), составляет 1821 км.

Среднегодовой размер интенсивности по различным направлениям на территории области значительно отличается. Интенсивность движения на автомобильных дорогах, обеспечивающих межобластные и важнейшие внутриобластные связи, представлена в таблице 3.

По основным дорогам интенсивность движения распределена неравномерно. Максимальная интенсивность (в интервале от 1000 до 8000 авт./сутки) наблюдается вблизи областного центра и городов областного подчинения: Череповца, Сокола, Вытегры, Великого Устюга, где аккумулируется наибольшее количество зарегистрированного автотранспорта.

Интенсивность движения транспорта на дорогах, обеспечивающих межрайонные связи, составляет в среднем от 600 до 1500 авт./сутки.

Внутри районов для большинства автодорог характерна низкая интенсивность движения. На автодорогах, обеспечивающих внутрирайонные транспортные связи, она составляет 200 - 400 авт./сутки. Наибольшая интенсивность движения наблюдается в летний (июнь - август) и зимний (январь - февраль) периоды, наименьшая - в весенний период (март - апрель).

Таблица 3

Интенсивность движения

 на автомобильных дорогах Вологодской области

Наименование автомобильной дороги	Интенсивность движения, авт./сутки
Вологда - Медвежьегорск	2036
Чекшино - Тотьма - Никольск	1172
Вологда - Ростилово	1628
Череповец - Белозерск - Липин Бор	722
Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец	1071
Подъезд к п. Кадуй	1641
Сокол - Харовск - Вожега	945
Урень - Шарья - Никольск - Котлас	1865

Плотность сети автомобильных дорог общего пользования Вологодской области составляет 136 м/кв. км, что больше, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу - 60 м/кв. км (таблица 4).

Таблица 4

Плотность сети автомобильных дорог общего пользования

Северо-Западного федерального округа

№ п/п	Регион	Площадь, кв. км	Протяженность дорог общего пользования, км	Плотность сети автомобильных дорог общего пользования, м/кв. км
1.	Республика Карелия	180520	8071,9	45
2.	Республика Коми	416774	6825,1	16
3.	Архангельская область	589913	17841,7	30
4.	Вологодская область	144527	19600,1	136
5.	Мурманская область	144902	3083,3	21
6.	Ленинградская область	83908	12217,7	146
7.	Новгородская область	54501	11074,1	203
8.	Псковская область	55399	15939,5	288
9.	Калининградская область	15125	6882,3	455
Всего по округу		1685569	101535,7	60

В Вологодской области в последние годы использование новых технологий и материалов при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений не получило широкого распространения. Это связано в первую очередь с недостаточными объемами финансирования дорожной отрасли. Однако в 2012 году наметилась положительная тенденция. Было подготовлено 5 технических заданий на разработку проектной документации, предусматривающих обязательное применение инновационных проектных решений, кроме того:

при строительстве водопропускных сооружений (труб и малых мостов) использовались сборные металлические гофрированные конструкции в объеме 231,5 п.м;

для укрепительных работ, стабилизации слабых грунтов в основаниях земляного полотна и дорожной одежды применялись геотекстильные материалы и георешетки (73,8 тыс. м²);

для повышения качества органических вяжущих материалов в 2012 году были использованы добавки (1,1 т);

использовался перегружатель асфальтобетонной смеси для устройства асфальтобетонных покрытий (196,0 тыс. м² );

при укреплении откосов земляного полотна и откосов выемок в 2012 году применялись габионные конструкции (437 м³).

Проблемы развития дорожного хозяйства области

В настоящее время уровень развития дорожной сети области и темпы строительства новых автомобильных дорог не в полной мере соответствуют социальным и экономическим потребностям общества.

Проблемами дорожного хозяйства области являются:

Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние и высокая степень износа сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения и искусственных сооружений на них, отставание в развитии дорожной сети от потребностей экономики и населения области.

На данный момент 97% автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию. В условиях роста цен на дорожные работы и ограниченного финансирования эти требования не выполняются, и с каждым годом увеличивается протяженность автомобильных дорог регионального значения, требующих ремонта.

В области обостряется проблема соблюдения нормативных сроков ремонта автодорог и искусственных сооружений. Проведенная силами Департамента дорожного хозяйства и транспорта области инвентаризация выявила тот факт, что состояние значительной части покрытий, водопропускных сооружений и других конструктивных элементов автомобильных дорог, построенных в период 80 - 90 годов прошлого века, не отвечает современным требованиям. На сегодня ежегодная потребность в проведении плановых ремонтов составляет более 200 км, в том числе автодорог с асфальтобетонным и цементобетонным видами покрытий – более 100 км.

Фактически за период 2009 - 2013 годов отремонтирован 51,3 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

На 2013 год техническое состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения в большинстве районов области близко к критическому. В четырех районах области (Вожегодский, Междуреченский, Сокольский, Тотемский) 100% дорог местного значения не отвечают нормативным требованиям. Несколько лучше ситуация (от 89% до 57% дорог не отвечают нормативным требованиям) в Бабаевском, Белозерском, Вологодском, Вытегорском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах и городе Вологде.

Повышение в общем транспортном потоке доли большегрузных автомобилей, влияющих на сохранность существующей дорожной сети.

Несущая способность дорог не соответствует современным требованиям к нагрузкам, в результате чего покрытие автодорог интенсивно разрушается. Более 90% автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения имеют или неудовлетворительную ровность дорожных покрытий, или неудовлетворительные сцепные свойства дорожных покрытий. При этом парк автомобилей в области растет ежегодно примерно на 5%. Идет явное отставание темпов роста протяженности новых дорог и увеличения пропускной способности существующих автомобильных дорог от темпов роста автомобилизации и интенсивности дорожного движения.

Фактически за период 2009 - 2013 годов построено 59,7 км автомобильных дорог.

Радиальная структура конфигурации дорожной сети областных автомобильных дорог с недостаточным числом соединительных дорог.

Сложившаяся конфигурация сети автодорог общего пользования приводит к концентрации автомобильного транспорта на подъездных дорогах к крупным транспортным узлам области, а также к увеличению протяженности маршрутов движения автомобильного транспорта.

Отсутствие объездных автомобильных дорог вокруг населенных пунктов.

Отсутствие объездных автомобильных дорог вокруг таких исторических центров, как Вологда, Кириллов, Вытегра, Чагода, а также других крупных населенных пунктов вынуждает использовать улично-дорожную сеть для транзитного автомобильного движения. Улицы, являющиеся продолжением автомобильных дорог, имеют недостаточную ширину, особенно в зонах исторического центра, где по условиям сложившейся застройки невозможно их расширение. Технические параметры улиц не соответствуют уровням возрастающей транспортной нагрузки, что также приводит к разрушению покрытия уличной дорожной сети.

Малая плотность сети автомобильных дорог области с круглогодично проезжими участками и ее недостаточная развитость.

Недостаточная развитость сети автомобильных дорог препятствует устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий, ограничивает круглогодичную транспортную доступность значительной части сельских населенных пунктов. В настоящее время не имеют связи с дорогами общего пользования по дорогам с твердым покрытием 1356 (32%) из 6202 сельских населенных пунктов Вологодской области.

Низкие темпы строительства и реконструкции областных автодорог.

За счет нового строительства и реконструкции по области ежегодный прирост сети дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 0,1 - 0,2%, а за пятилетний срок - около 0,7% от общей протяженности этих дорог. Следовательно, 99% всех автомобильных перевозок осуществляется и будет осуществляться по старым дорогам, от состояния которых в первую очередь зависит эффективность работы автомобильного транспорта.

Недостаточные объемы финансирования дорожного хозяйства Вологодской области за счет бюджетных средств.

В Вологодской области отмечается недостаточность финансовых ресурсов как для обеспечения нормативного транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, так и для строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения.

Обеспеченность дорожного хозяйства области средствами областного бюджета существенно меньше по сравнению с нормативами затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденными постановлением Правительства области, вследствие чего на протяжении многих лет не обеспечиваются необходимые объемы работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

За последние четыре года ежегодная потребность в ремонте автомобильных дорог максимально была удовлетворена на 11% (в 2009 году), затем потребность в ремонтных работах за счет средств областного дорожного фонда финансировалась всего на 1 - 2%, а в 2012 году ремонт производился только за счет привлеченных средств ОАО «Газпром». За этот же период на проведение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог выделялось финансирование в объеме 1% от необходимого значения. Потребность в затратах на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений была профинансирована всего на 20 - 30%. Например, в 2012 году потребность в затратах на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений составила 3808,1 млн. рублей, в то время как фактически были профинансированы работы в размере 1259,4 млн. рублей, что составляет 33% от потребности для обеспечения нормативного содержания автодорог.

Несоответствие большинства автомобильных дорог общего пользования местного значения нормативным требованиям также объясняется отсутствием у муниципалитетов должных финансовых средств на выполнение комплекса работ по содержанию, капитальному ремонту и ремонту автодорог. Кардинального улучшения состояния местной дорожной сети администрации муниципальных районов не прогнозируют.

В результате разрушение автомобильных дорог идет прогрессирующими темпами, и затраты на их ремонт вследствие несоблюдения нормативных сроков становятся сопоставимыми со стоимостью строительства новых дорог.

Кроме того, обеспечение дорожного хозяйства финансовыми ресурсами в значительной степени зависит от:

ухудшения социально-экономической ситуации в регионе, что приводит к уменьшению доходов областного бюджета и, как следствие, к сокращению объемов финансирования дорожной отрасли;

повышения темпов инфляции, ведущей к непредвиденному росту затрат на строительные материалы, горюче-смазочные материалы, электроэнергию и в конечном результате к увеличению стоимости дорожных работ и снижению объемов строительства.

Трудности в развитии предприятий дорожного хозяйства и обеспечивающих отраслей.

Кризисные явления в экономике в последние десятилетия привели, в свою очередь, к негативным тенденциям в сфере дорожного хозяйства. Это выразилось, прежде всего, в ухудшении материально-технического обеспечения предприятий дорожной отрасли области и нехватке квалифицированных кадров.

На территории Вологодской области работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог и искусственных сооружений на них выполняют 8 предприятий, в том числе:

работы по содержанию автомобильных дорог осуществляет 5 предприятий (из них 1 государственное унитарное предприятие, 2 открытых акционерных общества, 2 общества с ограниченной ответственностью);

работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог осуществляют 4 предприятия (из них 1 закрытое акционерное общество, 2 открытых акционерных общества, 1 общество с ограниченной ответственностью).

На данный момент к числу важнейших проблем в развитии предприятий дорожного хозяйства относятся:

низкая эффективность работы дорожных предприятий,

их технологическое отставание,

недостаточное количество квалифицированных проектных организаций,

недостаточный уровень конкуренции на рынке подрядных дорожных работ.

Кроме того, остается актуальной и кадровая проблема. Средний возраст трудящихся в дорожных организациях близок к пенсионному. Отсутствие престижа профессии, низкая заработная плата приводят к недостатку квалифицированных кадров, как инженерно-технических, так и механизаторов, дорожных рабочих.

Низкие темпы государственной регистрации автомобильных дорог общего пользования.

В настоящее время протяженность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, на которые зарегистрировано право оперативного управления, составляет 572,3 км, или 5% от их общей протяженности. Доля зарегистрированных автомобильных дорог местного значения – 26% (1911,3 км). Вследствие отсутствия зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством прав области на объекты недвижимости возникают сложности при регистрации прав на земельные участки, носящие в государственном кадастре недвижимости временный характер.

Прогноз развития дорожного хозяйства области

Для решения проблем и обеспечения дальнейшего развития дорожного хозяйства Вологодской области необходим системный подход, который предполагает реализацию комплекса программных мероприятий, направленных на достижение современной и эффективной работы транспортной инфраструктуры в регионе.

Перспективными направлениями развития дорожного хозяйства области являются:

сохранение существующей сети автодорог в соответствии с нормативными требованиями и стандартами, обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения;

строительство новых дорог и реконструкция существующих дорожных сооружений с учетом прогнозируемых объемов автомобильных перевозок, и в первую очередь объектов, обеспечивающих безопасность функционирования дорожной сети, повышающих транспортную доступность к населенным пунктам;

ремонт участков автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, прежде всего тех, поддержание безопасного и бесперебойного движения на которых за счет проведения работ по содержанию дорог является невозможным, а также участков дорог с высокой интенсивностью движения, работающих в режиме перегрузки;

обустройство автомобильных дорог техническими средствами организации дорожного движения и объектами дорожного сервиса в соответствии с современными требованиями к уровню развития транспортной инфраструктуры и обеспечению безопасности дорожного движения для повышения качества предоставляемых населению транспортных услуг.

Одним из возможных путей повышения экономической эффективности бюджетных инвестиций в дорожное хозяйство, повышения качества работ, транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования является внедрение передовых технологий, современных материалов и изделий при строительстве, ремонте и содержании дорог.

Наибольший эффект от применения прогрессивных технологий достигается, если этот процесс распространяется на все стадии жизненного цикла автомобильной дороги – от ее проектирования до строительства и последующей эксплуатации.

В целях внедрения новых материалов и передовых технологий в сфере дорожного хозяйства технические задания на разработку проектной документации предусматривают обязательное применение инновационных проектных решений.

Для решения задачи по повышению производительности и качества разработки проектно-сметной документации при проведении изыскательских работ на территории области планируется использовать электронные приборы для определения географических координат GPS (тахеометры и т.д.), лазерные сканеры, тепловизоры, а также прогрессивные методы георадиолокации земляного полотна для грунтово-гидрогеологических изысканий.

Планируется расширить применение различных автоматизированных программных комплексов проектирования автомобильных дорог, которые постоянно развиваются и совершенствуются, в результате чего разрабатываемая проектно-сметная документация точно соответствует установленным нормативно-техническим регламентам.

Для обеспечения экологической безопасности автомобильных дорог при выполнении проектных работ будет предусмотрено строительство новых типов шумозащитных экранов, а также очистных сооружений (в том числе гидроботанических площадок) для очистки поверхностных вод.

Для решения задачи по улучшению транспортно-эксплуатационных показателей дорожной сети, а также в целях сокращения сроков и стоимости строительства и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений планируется более широко использовать геотекстильные материалы. Основные функции, выполняемые геотекстильными материалами, - это разделение слоев дорожных одежд для предотвращения взаимопроникновения песчаных грунтов в грунты земляного полотна; ускорение консолидации насыпей и грунтовых оснований из грунтов повышенной влажности; ускорение отвода вод в плоскости земляного полотна и исключение капиллярного поднятия грунтовых вод.

Продлить межремонтные сроки службы дорожных одежд, растянуть во времени процесс образования отраженных трещин, сгладить последствия наличия в земляном полотне неоднородных грунтов с низкими физико-механическими характеристиками и органическими примесями позволяет применение геосеток. Кроме того, за счет применения технологии армирования конструктивных слоев дорожных одежд геосетками эффективно решается проблема повышения прочности конструкций.

Наряду с геосетками заслуживает внимания расширение спектра применения георешеток для армирования слоев земляного полотна и дорожной одежды, укрепления водоотводных канав, укрепления откосов насыпей и конусов мостов и путепроводов для исключения водной эрозии, формирования откосов повышенной крутизны.

В целях повышения прочности, экономичности и скорости обустройства водотоков при их прохождении автомобильными дорогами перспективным направлением является использование металлических гофрированных труб. Основные преимущества таких конструкций по отношению к традиционным железобетонным трубам - прочность, обеспеченная совместной работой металлической гофрированной трубы или арки и грунта засыпки, долговечность (около 50 лет), простота и быстрота монтажа, удобство и экономичность транспортирования, возможность проведения реконструкции путем наращивания новых секций, а также более низкие эксплуатационные затраты.

Одним из возможных путей снижения эксплуатационных затрат, а также решения проблемы качества и долговечности дорожного покрытия в условиях увеличения количества автомобилей и осевых нагрузок является применение щебеночно-мастичного асфальтобетона. Благодаря применению щебеночно-мастичных асфальтобетонов можно уменьшить толщину слоя покрытия по отношению к толщине покрытия из традиционных асфальтобетонов на 1 - 2 см, что приведет к выравниванию затрат на устройство покрытия.

Проблема долговечности традиционного асфальтобетона напрямую зависит от качества компонентов, входящих в асфальтобетонные смеси. В первую очередь, долговечность асфальтобетона зависит от качества битума, применяемого для его приготовления, и стабильности его свойств (устойчивость к старению) как в процессе приготовления смесей, так и в процессе эксплуатации покрытия. В настоящее время качество выпускаемых промышленностью битумов не способствует продлению эксплуатационных свойств покрытия. Улучшить стабильность свойств битума позволяют полимерные модифицирующие добавки, избавляющие битум от быстрого старения и отказа. Изготовление на их основе модифицированных битумов существенно увеличит трещиностойкость покрытия и обеспечит продление срока службы покрытия при низких отрицательных температурах, характерных для климата нашей области.

Для повышения безопасности дорожного движения планируется применение прогрессивной техники, технологий и материалов для нанесения дорожной разметки, а именно: нанесение разметки безвоздушным способом, с использованием световозвращающих шариков и элементов, термопластика, разметочной ленты. Данные технологии, кроме того, обеспечивают повышение сроков службы дорожной разметки, более четкое очертание линий, экономию материалов.

С целью повышения безопасности дорожного движения намечено использование прогрессивных материалов для обустройства автомобильных дорог и искусственных сооружений, в том числе композиционных материалов, конструкций и изделий из них, в частности новых видов ударобезопасных направляющих устройств, световых табло и щитов, а также усиленных барьерных ограждений и перильных ограждений на мостовых сооружениях.

Для решения задачи по снижению затрат и повышению эффективности содержания автомобильных дорог планируется использовать следующие передовые средства и технологии:

гербциды и средства малой механизации (для борьбы с нежелательной растительностью вдоль автомобильных дорог);

усовершенствованную дорожно-эксплуатационную технику, которая обеспечивает своевременное, эффективное и более качественное выполнение работ по содержанию с меньшими трудозатратами;

природные рассолы - эффективные и экономически выгодные противогололедные материалы, которые в отличие от традиционно используемых не так агрессивно воздействуют на окружающую среду.

Для повышения эффективности управления содержанием автомобильных дорог создаются специализированные системы диспетчеризации и связи, включающие в себя системы спутникового мониторинга (GPS/ГЛОНАСС) и метеорологической информации, информационные системы и базы данных, цифровую модель сети автомобильных дорог. Кроме того, для своевременной и эффективной оценки состояния автомобильных дорог используются прогрессивные диагностические дорожные лаборатории, а также системы видеопаспортизации и видеодиагностики.

В целях совершенствования системы контроля качества выполняемых работ планируется оснащение строительных лабораторий современным прогрессивным оборудованием для контроля качества и лабораторных испытаний дорожно-строительных материалов, приобретение специализированного программного обеспечения.

В целях улучшения состояния межрегиональной транспортной инфраструктуры планируется реализация мероприятий по передаче в федеральную собственность следующих автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения: (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

1) Вологда – Медвежьегорск; (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

2) Архангельск – Каргополь – Вытегра – Лодейное Поле – Санкт-Петербург (участок, проходящий по территории области); (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

3) Обход г. Вологды; (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

4) Устюжна – Валдай; (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

5) Урень – Шарья – Никольск – Котлас. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

Вместе с тем после передачи в федеральную собственность автодороги Урень – Шарья – Никольск – Котлас станет возможным рассмотрение вопроса о передаче в федеральную собственность других автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а именно автомобильных дорог Чекшино – Тотьма – Никольск и Тотьма – Нюксеница – Великий Устюг, что будет способствовать дальнейшему расширению связей между субъектами Российской Федерации, развитию межрегионального и международного туризма. (Дополнен - Постановление Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки реализации подпрограммы 1

Целью реализации мероприятий подпрограммы 1 является  обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, а также развития  сети автодорог общего пользования в соответствии с потребностями экономики и населения области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационных и потребительских характеристик сети автомобильных дорог области;

развитие сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

обеспечение проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере дорожного хозяйства;

сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 1 приведены в приложении 1 к подпрограмме 1.

Сведения об объемах ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения в период 2003 - 2012 годов приведены в приложении 1-А к подпрограмме 1.

Сведения о прогнозных значениях целевых показателей осуществления дорожной деятельности в связи с реализацией поручения Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации, в том числе в рамках государственной программы Вологодской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы» приведены в приложении 1-Б к подпрограмме 1. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 1 в разрезе муниципальных образований области приведены в приложении 2 к подпрограмме 1.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 1 приведены в приложении 3 к подпрограмме 1.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит:

обеспечить ежегодное финансирование содержания автомобильных дорог на уровне 40% от потребности, рассчитанной в соответствии с утвержденными нормативами;

ввести в эксплуатацию к 2020 году 149,8 км отремонтированных автомобильных дорог; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540;  от 10.10.2016 № 896; от 20.03.2017 № 260)

ввести в эксплуатацию к 2020 году 1 629,5 п. м отремонтированных искусственных сооружений; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540;  от 10.10.2016 № 896; от 20.03.2017 № 260;  от 15.05.2017 № 426)

ввести в эксплуатацию к 2020 году 38,5 км построенных и реконструированных автомобильных дорог; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540; от 20.03.2017 № 260)

ввести в эксплуатацию к 2020 году 2324,8 п. м построенных и реконструированных искусственных сооружений; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540; от 20.03.2017 № 260)

ввести в эксплуатацию к 2020 году 18,6 км построенных и реконструированных автомобильных дорог, предусматривающих федеральное софинансирование; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

увеличить количество ежегодно обустраиваемых автобусных остановок на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения с 10 ед. в 2012 году до 20 ед. в 2020 году;

обеспечить регистрацию к 2020 году права оперативного управления на 3 222,2 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 17.07.2017 № 655)

проводить по две новые научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в сфере дорожного хозяйства ежегодно до 2015 года; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 14.11.2016 № 1023)

ввести к 2020 году 3,0 км построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования местного значения; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.03.2017 № 260)

ввести к 2020 году 340,8 км отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.03.2017 № 260)

Сроки реализации подпрограммы 1: 2014 - 2020 годы.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 26.10.2015 № 884;  от 25.04.2016 № 376)

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1

Для достижения цели и решения задач подпрограммы 1 необходимо реализовать ряд основных мероприятий. Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 приведен в приложении 4-Б к подпрограмме 1. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.04.2016 № 376)

Реализация основных мероприятий подпрограммы 1 предусматривается в том числе путем заключения долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ на срок, превышающих срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Информация об объектах государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд области, превышающих срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, приведена в приложении 4-А к подпрограмме 1.

Основное мероприятие 1.1 «Строительство и реконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений».

Целью основного мероприятия 1.1 является развитие единой опорной сети автомобильных дорог области путем строительства новых и реконструкции существующих автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение круглогодичной транспортной доступности к сельским населенным пунктам.

В рамках мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений предусматривается:

ликвидация незавершенного строительства и реконструкции автодорог, мостов и прочих инженерных сооружений по основным транспортным направлениям;

строительство вновь начинаемых объектов, направленных на  обеспечение автотранспортной связью сельских населенных пунктов, ранее не имеющих круглогодичного автотранспортного сообщения с сетью автодорог общего пользования;

строительство обходов административных центров муниципальных образований и городских округов;

строительство и реконструкция автомобильных дорог, входящих в состав транспортных коридоров и обеспечивающих экономические связи Вологодской области с соседними регионами;

реконструкция существующих дорог и искусственных сооружений с целью приведения их технических параметров в соответствие с существующими нагрузками и интенсивностью движения;

строительство новых мостовых сооружений взамен существующих деревянных, в первую очередь находящихся в предаварийном состоянии.

Основное мероприятие 1.2 «Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений».

Целью основного мероприятия 1.2 является обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог и улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автодорог, а также обеспечение безопасного и бесперебойного дорожного движения и повышение качества предоставляемых транспортных услуг.

В рамках мероприятия по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений предусматриваются:

ремонтно-восстановительные работы на участках опорной дорожной сети, требующих неотложного ремонта по показателям безопасности дорожного движения с наибольшей интенсивностью дорожного движения с последующим переходом к проведению плановых ремонтов в соответствии с нормативными межремонтными сроками;

капитальный ремонт автомобильных дорог, которые по интенсивности движения не нуждаются в реконструкции с переводом в более высокую категорию, но в связи со значительным увеличением в составе транспортного потока доли большегрузных автомобилей требуют проведения работ по усилению дорожной одежды, ремонту искусственных сооружений, совершенствованию системы водоотвода, исправлению продольного профиля на отдельных участках дороги;

ремонтные работы по повышению грузоподъемности и долговечности территориальных мостовых сооружений;

обустройство автомобильных дорог техническими средствами организации дорожного движения и объектами дорожного сервиса в соответствии с современными требованиями к уровню развития транспортной инфраструктуры и обеспечению безопасности дорожного движения путем реализации проектов организации дорожного движения;

обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками, ограждениями и электроосвещением;

устройство недостающих остановочных и посадочных площадок  и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями;

восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей;

восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода;

обустройство автомобильных дорог современными инженерными средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий, включая применение искусственных и растительных экранов вдоль автодорог для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий, устройство сооружений для очистки ливневых стоков с полотна дороги.

Основное мероприятие 1.3 «Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений».

Целью основного мероприятия 1.3 является обеспечение безопасного и бесперебойного движения по существующей сети автомобильных дорог путем первоочередного выполнения работ по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них.

В рамках мероприятия по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений предусматривается проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами, в том числе ликвидация дефектов дорожного покрытия. В программный период необходимо осуществить комплекс мероприятий по обеспечению функционирования эффективной системы содержания дорог, основанной на оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

В целях оптимизации затрат предусматриваются применение систем оповещения и прогнозирования метеоусловий, установка новых автоматических дорожных метеорологических станций с видеонаблюдением, использование экологически безопасных технологий для борьбы с зимней скользкостью.

Предусматривается дальнейшее расширение применения системы контроля за работой техники на основе GPS и ГЛОНАСС, в том числе и в подрядных организациях, задействованных на содержании автодорог.

Основное мероприятие 1.4 «Противопаводковые мероприятия».

Целью основного мероприятия 1.4 является принятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасного и бесперебойного дорожного движения по автомобильным дорогам области.

В рамках основного мероприятия 1.4 предусматривается проведение работ по подготовке автомобильных дорог и искусственных сооружений к прохождению паводка, а также ликвидация причиненного ущерба в послепаводковый период.

Основное мероприятие 1.5 «Юридическое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения».

Целью основного мероприятия 1.5 является продолжение регистрации права оперативного управления на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения и земельные участки, занятые полосами отвода указанных автомобильных дорог, а также финансирование других расходов, связанных с  юридическим обеспечением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В рамках основного мероприятия 1.5 предусматривается проведение землеустроительных работ по уточнению и формированию земельных участков, занятых полосами отвода региональных дорог, оформление кадастровых паспортов на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, уплата земельного налога, оплата исполнительных листов по решению суда, финансирование  консультационных услуг по подготовке финансовой модели и обоснования выбора оптимального инвестиционного механизма реализации проектов по созданию объектов капитального строительства, а также прочие мероприятия. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 14.11.2016 № 1023)

Основное мероприятие 1.6 «Содействие органам местного самоуправления в осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения».

Целью основного мероприятия 1.6 является обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и улучшение ее транспортно-эксплуатационных и потребительских характеристик.

В рамках мероприятия предусматривается выделение субсидий бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области, а также субсидий бюджетам муниципальных образований области на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения и иных межбюджетных трансфертов за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

Характеристика участия органов местного самоуправления в реализации мероприятий подпрограммы 1 приведена в разделе VII настоящей подпрограммы.

Распределение субсидий на 2014 год осуществлено в соответствии с постановлением Правительства области от 4 февраля 2013 года № 109 «Об утверждении Правил предоставления и расходования субсидий муниципальными образованиями области на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области на 2013 - 2015 годы».

Основное мероприятие 1.7 «Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР)».

Целью основного мероприятия 1.7 является разработка и опытное внедрение инновационных технологий в сфере строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, искусственных сооружений на них.

В соответствии с оценкой ежегодной потребности в новых научных разработках в сфере дорожного хозяйства области в рамках мероприятия планируется финансирование проведения НИОКР, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет применения местных материалов, повышение качества и долговечности автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Основная тема исследований - разработка технологий применения местных дорожно-строительных материалов (производимых на территории области, а также переработанных отходов промышленного производства) в сфере дорожного хозяйства.

Основное мероприятие 1.8 «Мероприятия по укреплению автомобильных дорог, используемых в ходе строительства газопроводов на территории области».

Целью основного мероприятия 1.8 является обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог путем ликвидации ущерба, наносимого автомобильным дорогам общего пользования при строительстве газопроводов на территории Вологодской области.

В рамках мероприятия по укреплению автомобильных дорог, используемых в ходе строительства газопроводов на территории области, предусматриваются:

выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт мостовых сооружений, используемых в ходе строительства газопроводов на территории области;

выделение субсидий бюджетам муниципальных образований области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт мостовых сооружений, используемых в ходе строительства газопроводов на территории области.

Характеристика участия органов местного самоуправления в реализации мероприятий подпрограммы 1 приведена в разделе VII настоящей подпрограммы.

Распределение субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт мостовых сооружений, используемых в ходе строительства газопроводов, на 2014 год осуществлено в соответствии с постановлением Правительства области от 10 августа 2012 года № 970 «Об утверждении Правил предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт мостовых сооружений, используемых в ходе строительства газопроводов на территории области».

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 10.08.2015 № 674)

IV. Финансовое обеспечение реализации

основных мероприятий подпрограммы 1

Объем финансовых средств, необходимый для реализации подпрограммы 1, за счет средств областного бюджета составляет 31 856 061,4* тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 3 882 535,6 тыс. рублей;

2015 год – 3 277 565,3 тыс. рублей;

2016 год - 4 474 215,2 тыс. рублей;

2017 год – 4 237 934,9 тыс. рублей;

2018 год - 3 923 921,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.04.2015 № 361; от 20.06.2016 № 540; от 20.03.2017 № 260)

2019 год - 4 616 904,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.04.2015 № 361; от 20.06.2016 № 540; от 20.03.2017 № 260)

2020 год - 7 442 983,7 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.04.2015 № 361; от 20.06.2016 № 540)

из них:

за счет собственных средств областного бюджета составляет 25 259 177,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 3 068 903,6 тыс. рублей;

2015 год - 2 621 279,4 тыс. рублей;

2016 год – 3 647 621,1 тыс. рублей;

2017 год – 4 008 676,7 тыс. рублей;

2018 год - 3 641 096,8 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.03.2017 № 260)

2019 год - 4 334 079,8 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.03.2017 № 260)

2020 год - 3 937 520,2 тыс. рублей;

за счет средств ОАО «Газпром» - 783 171,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год - 783 171,6 тыс. рублей;

за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, иных межбюджетных трансфертов – 5 813 712,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год - 30 460,4 тыс. рублей;

2015 год - 656 285,9 тыс. рублей;

2016 год - 826 594,1 тыс. рублей;

2017 год – 229 258,2 тыс. рублей;

2018 год - 282 825,1 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.04.2015 № 361; от 20.06.2016 № 540; от 20.03.2017 № 260)

2019 год - 282 825,1 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.04.2015 № 361; от 20.06.2016 № 540; от 20.03.2017 № 260)

2020 год - 3 505 463,5 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 28.04.2015 № 361; от 20.06.2016 № 540)

Объем финансовых средств, необходимый для реализации подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета и перечень мероприятий подпрограммы 1 приведены в приложении 4 к подпрограмме 1.

* В данном объеме финансирования учтены средства федерального бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Вологодской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности и на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» в сумме 5 783 251,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год -656 285,9 тыс. рублей;

2016 год -826 594,1 тыс. рублей;

2017 год -229 258,2 тыс. рублей;

2018 год -282 825,1 тыс. рублей;

2019 год -282 825,1тыс. рублей;

2020 год -3 505 463,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом средств, предусмотренных в Соглашениях о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Вологодской области на соответствующий финансовый год.

(Сноска в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 25.04.2016 № 376; от 20.06.2016 № 540;  от 15.05.2017 № 426;  от 17.07.2017 № 655)

(Раздел в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 22.06.2015 № 521; от 28.12.2016 № 1234;  от 15.05.2017 № 426;  от 17.07.2017 № 655)

V. Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств

Федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований

области, бюджетов государственных внебюджетных фондов,

физических и юридических лиц на реализацию целей

подпрограммы 1

Объем финансовых ресурсов, привлекаемых из федерального бюджета на реализацию целей подпрограммы 1, определяется на основании представленных заявок для участия области в реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» (подпрограмма «Автомобильные дороги»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848, а также в реализации подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 540)

Объем финансовых ресурсов, выделяемых на софинансирование мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, определяется в соответствии с Правилами предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области и Правилами предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан. (В редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20.03.2017 № 260)

Объем средств юридических лиц на достижение целей и решение задач подпрограммы 1 определяется на основании соглашений между дочерними компаниями ОАО «Газпром» и Правительством Вологодской области о возмещении расходов на осуществление мероприятий по ликвидации ущерба, наносимого автомобильным дорогам при строительстве газопроводов на территории Вологодской области.