Постановление Правительства Вологодской области от 03.03.2009 № 398

выпускников государственных вузов получили диплом с отличием.
     Доля лиц  с высшим профессиональным  образованием  в  численности
занятых  в  экономике  увеличилась с 17,1% в 2005 году до 18,5% в 2007
году.
     В 7 вузах области и 1 филиале  вуза  открыта  аспирантура.  Прием
аспирантов осуществляется на 60 научных специальностях послевузовского
профессионального образования согласно контрольным  цифрам  приема,  а
также  на внебюджетной основе. Число молодых специалистов, обучающихся
в аспирантуре, составляет более 600 человек.
     На начало 2007 года работало  4  диссертационных совета по защите 
кандидатских   диссертаций  и  2  диссертационных   совета  по  защите
докторских диссертаций. Дублирования советов не наблюдается.
     Основной   научно-технический   потенциал   Вологодской   области
сосредоточен  в  нескольких  ведущих  высших учебных заведениях (ВГПУ,
ВоГТУ, ВГМХА, ЧГУ).
     Для  области  характерна  сравнительно  небольшая  обеспеченность
персоналом,  занятым исследованиями и разработками. На ее территории в
сфере, связанной с проведением научных исследований и получением новых
знаний,  в  2006  году  по  данным  официальной  статистики, трудилось
порядка 535 чел.  (в  2007  году  –  561  чел.).  По  рассматриваемому
показателю   область   отстает   от   всех  регионов  Северо-Западного
федерального округа.
     Инновационные работы достаточно эффективны. По числу созданных  и
использованных   передовых   производственных  технологий  Вологодская
область по праву входит во вторую группу регионов (из четырех).
     За последнее пятилетие на Вологодчине затраты на  технологические
инновации  по  всем  видам  деятельности (скорректированные на уровень
инфляции) возросли в 2,5 раза, в том числе  на  приобретение  машин  и
оборудования  в  2,3  раза,  приобретение новых технологий в 8 раз, на
производственное проектирование в 4,2 раза. В то же время  расходы  на
разработку  новых  видов продукции занимали в 2005 году всего 0,9 % от
общей суммы затрат. На  приобретение  новых  технологий  расходовалось
лишь 3,9% в общей сумме затрат на инновации.
     За   пять   лет   количество   персонала,    занятого    научными
исследованиями   и   разработками,   увеличилось   на  12%.  Регулярно
становятся лауреатами государственной премии  Вологодской  области  по
науке и технике и государственной премии в области образования научные
коллективы и отдельные ученые вузов Вологодской области.
     С  целью  стимулирования  ввода  в  хозяйственный  оборот   новых
технологий  и  разработок создан при поддержке Правительства области и
Союза  машиностроителей  в  ГОУ   ВПО   «Вологодский   государственный
технический университет» инновационно-технологический центр.

     1.2.6. Анализ состояния и ресурсных возможностей деятельности  по
опеке  и  попечительству  над  несовершеннолетними.  Формы  устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

     В  Вологодской  области  на  1  октября  2008   года   количество
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, составляет
6793 (из них 75  %  -  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей  -
«социальные  сироты»).  Наблюдается  тенденция  сокращения числа детей
данной  категории (2006 г. – 7183 чел., 2007 г. – 6940 чел.).
     Функционирует 38 интернатных  учреждений  (36  детских  домов,  2
школы-интерната), в которых воспитывается 1646 детей (2006 год – 2035,
2007 год – 1919- человек). По состоянию на 1 января  2008  года  общее
число воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей,  составило  1707  человек.   Количество   детей,
проживающих  в  интернатных  учреждениях,  уменьшается,  увеличивается
число  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения   родителей,
находящихся на воспитании в семьях граждан.
     По  состоянию  на  1  октября  2008   года   в   семьях   граждан
воспитывается  4222   ребенка,  что  составляет  62  % от общего числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2006 году –
3952  чел.,  (55  %),  в  2007  году   – 4221 чел. (62 %)).  В регионе
получили распространение такие формы устройства детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  как  усыновление (удочерение),
опека (попечительство), в том числе приемная семья.
     Традиционной формой семейного устройства  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  является  опека  (попечительство).  Под  опекой
(попечительством) по состоянию на 1 октября 2008 года  проживает  2738
детей (в 2006 г. – 2669 чел.; в 2007 г. – 2945 чел.).
     Дальнейшее  развитие  получила  новая  форма  –  приемная  семья,
ведется  работа  по совершенствованию данного института воспитания. За
последние три года значительно увеличилось число детей, находящихся  в
таких семьях. На 1  октября  2008 года в 278 приемных семьях проживает
445 детей.
     Приоритетной формой устройства  детей, оставшихся  без  попечения
родителей,  является  усыновление  (удочерение).  По  состоянию  на  1
октября 2008 года в семьях жителей Вологодской  области  воспитывается
1039  усыновленных  детей.  При этом наибольшее число детей усыновлено
российскими гражданами. Международное усыновление осуществляется с  11
организациями (Италия, Испания, Германия, США).
     В условиях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей,
оставшихся   без  попечения  родителей,  с  2004  года  осуществляется
оптимизация сети интернатных учреждений.  В  рамках  оптимизации  сети
интернатных   учреждений   ликвидированы   2   учреждения,   проведена
реструктуризация одного образовательного учреждения,   изменен  статус
2  образовательных  учреждений.  В рамках процесса оптимизации сети на
базе 3 интернатных учреждений  открыты  службы  содействия  устройству
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, в семьи
граждан.
     Новой моделью воспитания детей-сирот станет  Детская  деревня-SOS
на  территории  Вологодской  области,  строительство  которой начато в
соответствии    соглашением      между     Правительством     области,
Межрегиональной     благотворительной     общественной    организацией
«Российский комитет» и Российским детским фондом «Виктория».
     С  2007  года  на  территории  области  реализуется   проект   по
воспитанию  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
войсковой  части   N    25594,   которая   находится   в   Шекснинском
муниципальном районе.
     В   регионе   накоплен    опыт    деятельности    государственных
образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения родителей, по  социальной  адаптации  воспитанников  детских
домов.   В   среднем  трудоустраивается  57  %  выпускников  из  числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в  том  числе
по  полученной профессии в учреждениях профессионального образования –
43 %, продолжают обучение – 10,5 %, призываются на  военную  службу  в
ряды  Вооруженных  Сил – 12 %, становятся на учет в службу занятости –
12,5 %, остальные – свободно трудоустраиваются.
     Детские дома, школы-интернаты для детей-сирот, детей,  оставшихся
без  попечения  родителей, в полной мере обеспечены квалифицированными
кадрами. На 1 января 2008 года в интернатных учреждениях работали 1154
человека,  из  них  63,3%  с  высшим образованием. Проведены работы по
реконструкции   (2   учреждения),   капитальному   строительству    (9
учреждений).

     1.2.7. Анализ  состояния  и  ресурсных   возможностей  управления
системой образования

     Приоритетные   направления  развития  системы  образования прежде   
всего   связаны с ее модернизацией.  В  основу управления образованием 
закладываются принципы проектной деятельности:
     - открытость образования к внешним запросам;
     - применение проектных методов;
     - конкурсное   выявление   и    поддержка    лидеров   (учителей,
образовательных   учреждений,  молодежи),  успешно  реализующих  новые
подходы на практике;
     -   внедрение        организационно-экономических     механизмов, 
обеспечивающих адресность ресурсной поддержки;
     - комплексный характер принимаемых решений.
     Внедрению   новых   управленческих    механизмов    способствовал
приоритетный  национальный  проект  «Образование»  (ПНПО).  В  формате
приоритетного  национального  проекта   «Образование»   определены   и
реализуются  основные  направления  комплексного  проекта модернизации
образования в регионе:
     -  введение   стимулирующей   системы   оплаты  труда  работников
общего   образования;
     -  переход   общеобразовательных   учреждений    на   нормативное
подушевое финансирование;
     -  развитие   сети  общеобразовательных  учреждений  региона  для
обеспечения   условий   получения   качественного  общего  образования
независимо от места жительства;
     -  развитие региональной системы оценки качества образования;
     -  расширение общественного участия в управлении образованием.
     Внедрение проектных  и  программно-целевых  методов  расходования
бюджетных  средств позволило решать не только задачи образования, но и
участвовать в решении межотраслевых задач.
     В 2008 году принята  долгосрочная   целевая  программа  «Развитие
системы  образования  Вологодской  области на 2009-2010 годы», которая
ориентирована  на  продолжение  проведения   мероприятий   в   системе
образования,   начатых   в   рамках   предыдущей  программы,  основных
направлений ПНПО.
     Реализуются мероприятия по повышению квалификации  управленческих
кадров.  Для  подготовки  педагогов  к  работе  по  новым  федеральным
государственным образовательным стандартам и с новым  оборудованием  в
области  развивается  система  повышения  квалификации  педагогических
работников и руководителей  учреждений.  Созданы  новые  учреждения  –
региональный  центр  дистанционного  образования  в  структуре ГОУ ВПО
«Вологодский  государственный  технический  университет»  (РЦДО),   22
ресурсных   центра   в   муниципальных  образованиях  области,  центры
повышения квалификации в городах Вологде и Череповце, совершенствуется
деятельность ГОУ ДПО «Вологодский институт развития образования».
     Организуется подготовка  руководителей  учреждений  к  управлению
современной   школой  по  специальности  «Менеджмент  в  образовании».
Методическая  работа  строится  с  учетом   изменений   в   содержании
образования.    Развивается    система    психолого-медико-социального
сопровождения обучающихся и воспитанников.
     В   рамках   комплексного   проекта   модернизации    образования
развивается  региональная система оценки качества образования (РСОКО).
С 2003  года   функционирует  ГУ  Вологодской  области  «Центр  оценки
качества  образования». Учреждение осуществляет сопровождение процедур
контроля (лицензирования образовательной деятельности, государственной
аккредитации   образовательных  учреждений,  государственной  итоговой
аттестации  выпускников,  аттестации  педагогических   и   руководящих
работников, контроля и надзора в сфере образования) и формирования баз
данных.
     Совершенствуются механизмы управления образованием, формы участия
общественности  в  решении  вопросов  образования. В регионе созданы и
функционируют   общественные    институты    управления    областного,
муниципального уровня и уровня учреждения. Государственно-общественные
органы   управления   образованием   созданы   в   15    муниципальных
образованиях, в каждом втором общеобразовательном учреждении, в каждом
третьем   учреждении   начального   и    среднего    профессионального
образования.   Получили   дальнейшее  развитие  и  традиционные  формы
управления  –  педагогические  советы,  методические  советы,   органы
ученического самоуправления.
     В Вологодской области созданы условия для качественной реализации
федеральных   государственных   образовательных  стандартов,  введения
новых форм  и технологий обучения, усиления инновационного  потенциала
системы образования.
     Дополнительно  к  направлениям  ПНПО,   которые   проводятся   на
федеральном  уровне,  в  регионе   реализуются  такие направления, как
поддержка лучших образовательных учреждений  и  лучших  педагогических
работников   государственных   образовательных  учреждений  области  и
муниципальных образовательных учреждений.
     Благодаря  принципу  софинансирования    при   реализации   ПНПО,
обеспечена  интеграция   федеральных  и  региональных  конкурсов,  что
привело к притоку финансовых средств в  систему  образования.  Если  в
2007  году  средства федерального бюджета на реализацию ПНПО составили
146 млн. рублей, областного бюджета – 141,2 млн.  рублей,  то  в  2008
году – 184,4 и 192,6 млн. рублей соответственно.
     В рамках  реализации  ПНПО  и  региональных  конкурсов  поддержки
лидеров  образования получили финансовую поддержку 120 образовательных
учреждений, денежные поощрения 388 педагогических  работников,  премии
740  обучающихся  –  победителей  олимпиад, конкурсов, соревнований. В
учреждения поставлено учебное и лабораторное  оборудование  для  более
500 учебных кабинетов.
     За три года реализации  проектов  по  информатизации  образования
только   в   школы   поставлено   более  6500  компьютеров.  Завершено
подключение всех общеобразовательных школ к  сети  Интернет.  Все  это
способствует   широкому   использованию   в  образовательном  процессе
информационно-коммуникационных технологий.
     Усилению  роли  воспитания  в  системе   образования,   мотивации
педагогических работников к воспитательной деятельности способствовало
введение денежных вознаграждений за классное руководство.
     В  рамках  становления  РСОКО  накоплен   опыт   оценки   учебных
достижений   обучающихся  в  ходе  реализации  с  1993  по  1998  годы
международного проекта «Стандарты оценки учебных достижений учащихся»,
с  2004 года – эксперимента по введению ЕГЭ. В настоящее время ЕГЭ как
процедура независимой  оценки  учебных  достижений  проводится  по  12
предметам.
     Участие региона в  ЕГЭ  стало  стимулом  для  расширения  системы
использования  независимой  оценки  в  других  процедурах  контроля  –
аккредитации   образовательных   учреждений,    итоговой    аттестации
выпускников  основной  школы,  аттестации педагогических и руководящих
работников.
     Информационное   сопровождение   ЕГЭ   обеспечило    переход    к
информационно-коммуникационным  технологиям в контроле оценки качества
образования, что создает  предпосылки  для  открытости  и  доступности
оценочного  материала.  Система  оценки  качества приобретает характер
диагностического инструментария управления.
     Развитие  государственно-общественных  форм  управления  повышает
открытость  системы, информированность населения, формирует позитивное
отношение  граждан  к  системе  образования.  В   целях   формирования
позитивного   общественного  мнения  и  активной  гражданской  позиции
родительской  общественности  и  других  общественных  институтов   по
инициативе    Вологодского    регионального   общественного   движения
«Родительский    комитет»    организована    постоянно     действующая
дискуссионная  площадка  «Формирование социального заказа родительской
общественности системе образования Вологодской области».
     Развивается   государственно-частное   партнерство   в    системе
начального и среднего профессионального образования, при Правительстве
области      созданы       областной       государственно-общественный
координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и
специалистов.
     Общественность все  шире  привлекается  к  участию  в  экспертной
оценке   в   рамках   конкурсов  приоритетного  национального  проекта
«Образование», процедур контроля качества  образования.  К  экспертной
оценке  материалов, представленных учителями и учреждениями на конкурс
в рамках приоритетного национального проекта «Образование», привлечено
498   экспертов   из   99   общественных   организаций  и  гражданских
институтов. Число привлеченных экспертов ЕГЭ увеличилось в  2008  году
до  327,  общественных  наблюдателей  со 142 в 2006 году до 545 в 2008
году, независимых экспертов в процедурах аккредитации  образовательных
учреждений до 352.
     Осуществление мероприятий в  ходе  реализации  областной  целевой
программы   позволило   охватить   практически   весь  спектр  проблем
региональной  системы  образования.  Для  обеспечения  мероприятий  по
данной  программе  из областного бюджета по разделу «Образование» было
предусмотрено в 2006 году 73,989 млн. рублей, в 2007  году  –  125,815
млн. рублей, в 2008 году – 125,819 млн. рублей.
     Основные    средства    были     направлены     на     укрепление
материально-технической    базы    образовательных   учреждений.   Для
обеспечения подвоза учащихся сельским общеобразовательным  учреждениям
за три года было приобретено 44 автотранспортных средства, организован
подвоз более 6500 учащихся.
     Реализация    программы    позволила    обеспечить     проведение
регионального   этапа   Всероссийской   олимпиады   школьников  по  16
предметам, 240 мероприятий областного, всероссийского и международного
уровня, 7 профильных лагерей для одаренных детей.
     За 2006-2008 годы за  счет  средств  программы  прошли  повышение
квалификации  и  подготовку  кадров  высшей  квалификации  более  3000
педагогических    работников.    Обеспечено    проведение    конкурсов
профессионального   мастерства,   в  том  числе:  «Воспитатель  года»,
«Учитель года», конкурсы мастеров производственного  обучения  системы
начального профессионального образования.
     Вместе  с  тем  доля  бюджетных  средств,  расходуемых  в  рамках
программно-целевого   метода,  растет  незначительно  и  в  2008  году
составляет не более 3 % общих расходов на образование.
     Уровень обеспеченности учебным и  лабораторным  оборудованием  не
соответствует  федеральным государственным образовательным стандартам,
материально-технические ресурсы  -  современным  санитарным  нормам  и
требованиям  безопасности.  Каждое  третье  школьное  здание  и каждое
четвертое дошкольных образовательных учреждений  требует  капитального
ремонта.
     Штатная численность в общем образовании педагогических работников
и  персонала, непосредственно незанятого в учебном процессе (55 %), не
сбалансирована.
     Сокращение   контингентов   обучающихся   значительно   опережает
сокращение  штатов  учреждений. Число учащихся школ сократилось за три
года на 9,3 %, а работников – на 6  %,  в  начальном  профессиональном
образовании – учащихся на 12,8 %, штата – только на 3,8 %.
     Объем неэффективных расходов увеличивается и в 2008 году составил
1662,2  млн.  рублей  –  16,1  % общих расходов (2006 год – 923,3 млн.
рублей, 11,3 %).
     Для  повышения  эффективности  использования  бюджетных  средств,
выделяемых   на   финансовое   обеспечение  образования,  а  также  на
стимулирование повышения качества  образовательных  услуг  и  создания
условий   для   обучения,   соответствующих  современным  требованиям,
осуществляется обновление  организационно-экономических  механизмов  в
сфере образования путем введения новой отраслевой системы оплаты труда
работников системы образования,  нормативно-подушевого  финансирования
образовательных учреждений.
     Введение  новой  отраслевой  системы   оплаты   труда   в   сфере
образования с 1 января 2009 года позволит ввести дифференциацию оплаты
труда в зависимости от ее объемов и результатов.

     1.3.  Определение  сильных  и  слабых сторон региональной системы 
образования. SWOT-анализ состояния региональной системы образования  в 
разрезе подсистем

                          Дошкольное образование                      

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S)                                      | Слабые стороны (W)                                       |
-----------------------------------------------------------|-----------------------------------------------------------
| Более высокий количественный показатель доступности      | В соответствии с общероссийскими тенденциями в течение   |
| дошкольного образования в Вологодской области по         | последних пяти лет в Вологодской области существует      |
| сравнению с Северо-Западным федеральным округом и        | острая нехватка мест в дошкольных образовательных        |
| Российской Федерацией.                                   | учреждениях.                                             |
| В соответствии с образовательными запросами семей        | Сохраняется неравномерность в обеспечении доступности    |
| обеспечивается доступность дошкольного образования для   | дошкольного образования для различных территорий и групп |
| различных категорий детей: функционируют центры развития | населения. Значительный дефицит мест наблюдается в       |
| ребенка, детские сады с приоритетным осуществлением      | дошкольных образовательных учреждениях городов и         |
| одного или нескольких направлений развития, детские сады | районных центров.                                        |
| компенсирующего вида, комбинированного вида.             | Численность детей в возрасте от 1 года до 3 лет, не      |
| Одновременно с дошкольными учреждениями полного дня      | охваченных услугами дошкольного образования, составляет  |
| внедряются в практику работы дошкольных образовательных  | 50,9 %. Существует потребность в открытии групп для      |
| учреждений различные виды групп кратковременного         | детей от 1,5 лет, в том числе групп адаптации на основе  |
| пребывания детей. Апробируются новые модели: дошкольные  | кратковременного пребывания.                             |
| группы на базе общеобразовательных учреждений,           | Материально-технические и кадровые ресурсы не            |
| учреждений дополнительного образования, учреждений       | соответствуют современным требованиям.                   |
| культуры, а также систематическое образование детей      |                                                          |
| дошкольного возраста в условиях семейного воспитания.    |                                                          |
| Растет охват детей различными формами «предшкольного     |                                                          |
| образования».                                            |                                                          |
| Увеличивается число детей дошкольного возраста,          |                                                          |
| проявляющих готовность к обучению в школе.               |                                                          |
-----------------------------------------------------------|-----------------------------------------------------------
| Возможности (O)                                          | Угрозы (T)                                               |
-----------------------------------------------------------|-----------------------------------------------------------
| Развитие новых видов дошкольных образовательных          | Ресурсные ограничения не позволяют обеспечивать всеобщую |
| учреждений: автономных учреждений, центров развития      | доступность качественных дошкольных образовательных      |
| детей, семейных, частных, корпоративных детских садов и  | услуг.                                                   |
| др.                                                      | Финансовая и имиджевая непривлекательность сферы ведет к |
| Проведение ранней диагностики детей для последующего     | оттоку высококвалифицированных работников из системы     |
| непрерывного психолого-медико-педагогического            | дошкольного образования.                                 |
| сопровождения.                                           |                                                          |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                             Общее образование                        

-------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S)                              | Слабые стороны (W)                               |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Наличие вариативной сети общеобразовательных     | Не обеспечиваются условия равной доступности     |
| учреждений, предоставляющих широкий спектр       | качественного общего образования для различных   |
| образовательных услуг в зависимости от           | территорий и групп населения в связи с           |
| потребностей населения.                          | нерациональной организацией сети                 |
| Осуществляются мероприятия по развитию сети      | общеобразовательных учреждений.                  |
| образовательных учреждений, ориентированной на   | Сохраняются перегрузки детей, обучающихся в      |
| интеграцию дошкольных и общеобразовательных      | общеобразовательных учреждениях.                 |
| учреждений в сельской местности, по              | Материально-технические ресурсы не соответствуют |
| реорганизации малочисленной общеобразовательной  | современным требованиям.                         |
| школы, формирование сети базовых                 | Отмечаются «старение» и снижение уровня          |
| общеобразовательных школ, создание школьных      | образования и квалификации педагогических        |
| округов, сети социокультурных центров, введение  | работников образовательных учреждений, особенно  |
| системы дистанционного обучения в сельских       | сельских.                                        |
| районах.                                         |                                                  |
| Идет обновление материально-технической базы     |                                                  |
| образовательных учреждений, оснащение            |                                                  |
| общеобразовательных учреждений цифровым          |                                                  |
| оборудованием. Активно внедряются в              |                                                  |
| образовательную практику                         |                                                  |
| информационно-коммуникационные технологии.       |                                                  |
| Совершенствуется содержание общего образования:  |                                                  |
| в общеобразовательных учреждениях области        |                                                  |
| вводится предпрофильная подготовка и профильное  |                                                  |
| обучение, осуществляется реализация              |                                                  |
| индивидуальных учебных планов.                   |                                                  |
| Для детей с ограниченными возможностями здоровья |                                                  |
| созданы условия для получения общего             |                                                  |
| образования, функционируют 5 центров             |                                                  |
| психолого-медико-социального сопровождения.      |                                                  |
| Обучающиеся и выпускники школ демонстрируют      |                                                  |
| стабильные высокие показатели качества           |                                                  |
| образования.                                     |                                                  |
| В системе общего образования области наблюдается |                                                  |
| высокий процент педагогов с высшим образованием, |                                                  |
| высшей квалификационной категорией.              |                                                  |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Возможности (O)                                  | Угрозы (T)                                       |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Внедрение новых федеральных государственных      | Система подготовки, переподготовки и повышения   |
| образовательных стандартов позволит формировать  | квалификации педагогических кадров не позволяет  |
| новое содержание образования и требования к      | в полной мере обеспечивать современное           |
| результатам освоения основных образовательных    | содержание образовательного процесса.            |
| программ и условиям их реализации.               | Материально-техническое оснащение школ не        |
|                                                  | позволяет обеспечивать доступность качественного |
|                                                  | общего образования в общеобразовательных         |
|                                                  | учреждениях детям с ограниченными возможностями  |
|                                                  | здоровья.                                        |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------

                        Дополнительное образование                    

-------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S)                              | Слабые стороны (W)                               |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Растет количество обучающихся в системе          | Учебная и материально-техническая база           |
| дополнительного образования детей.               | учреждений дополнительного образования детей не  |
| Реализуется широкий спектр направлений           | соответствует современным требованиям.           |
| дополнительного образования детей.               | Учреждения испытывают потребность в программах,  |
| Растет число участников и победителей конкурсов, | направленных на развитие инновационной           |
| олимпиад, смотров различного уровня.             | деятельности, информационных технологий, работу  |
| Созданы и развиваются государственные учреждения | с детьми с ограниченными возможностями здоровья. |
| дополнительного образования детей как            | Количество учреждений, кружков, секций, других   |
| методические центры дополнительного образования  | форм дополнительного образования, реализующих    |
| детей.                                           | программы спортивно-технической направленности,  |
|                                                  | технического творчества, не обеспечивает         |
|                                                  | потребности подростков в этих направлениях.      |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Возможности (O)                                  | Угрозы (T)                                       |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Развитие новых видов учреждений дополнительного  | Ограничение числа обучающихся региона -          |
| образования: автономных учреждений, частных и    | участников мероприятий регионального и           |
| др.                                              | всероссийского уровня, внеурочной деятельности.  |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------

             Начальное и среднее профессиональное образование         

--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S)                              | Слабые стороны (W)                                |
---------------------------------------------------|----------------------------------------------------
| Формируется нормативная правовая база,           | Отсутствие реального прогноза потребности         |
| регулирующая вопросы профессионального           | экономики в квалифицированных кадрах,             |
| образования области (закон области от 16.01.2007 | недостаточная эффективность механизма             |
| № 1553-ОЗ «О начальном и среднем                 | формирования и обеспечения социального заказа.    |
| профессиональном образовании в Вологодской       | Несбалансированность сети учреждений НПО и СПО    |
| области», Положение об областном                 | потребностям социально-экономического развития    |
| государственно-общественном координационном      | региона.                                          |
| совете по подготовке квалифицированных рабочих   | Содержание профессионального образования и        |
| кадров и специалистов, утвержденное              | структура подготовки кадров не соответствуют      |
| постановлением Правительства области от          | потребностям экономики и социальной сферы.        |
| 09.04.2007 № 487, и др.).                        | Устаревшая учебно-материальная база учреждений    |
| Имеющийся потенциал профессионального            | НПО и СПО не позволяет в полной мере реализовать  |
| образования позволяет решать задачи по созданию  | федеральные государственные образовательные       |
| системы непрерывного профессионального           | стандарты профессионального образования, не       |
| образования населения.                           | соответствует требованиям опережающей подготовки  |
| Существует позитивный опыт взаимодействия с      | кадров, запросам работодателей.                   |
| социальными партнерами.                          |                                                   |
| Накоплен опыт инновационной деятельности.        |                                                   |
| Имеются квалифицированные кадры руководителей,   |                                                   |
| прошедших переподготовку по специальности        |                                                   |
| «Менеджмент в образовании» (20 человек),         |                                                   |
| инженерно-педагогических работников, имеющих     |                                                   |
| опыт инновационной деятельности.                 |                                                   |
---------------------------------------------------|----------------------------------------------------
| Возможности (O)                                  | Угрозы (T)                                        |
---------------------------------------------------|----------------------------------------------------
| Создание системы целевой подготовки и            | Отсутствие на федеральном уровне профессиональных |
| переподготовки кадров для всех отраслей          | образовательных стандартов.                       |
| экономики.                                       | Отсутствие нормативной базы для организации       |
| Создание центров мониторинга потребностей        | постоянного мониторинга текущих и перспективных   |
| экономики в кадрах и независимой (добровольной)  | потребностей российского и регионального рынков   |
| сертификации квалификации рабочих и              | труда в кадрах различной квалификации с учетом    |
| специалистов.                                    | прогнозируемых структурных сдвигов экономики,     |
| Разработка и внедрение региональной модели       | тенденций в изменениях характера и условий труда. |
| социального партнерства бизнеса и                | «Разрыв» между уровнем подготовки кадров в        |
| профессионального образования в сфере подготовки | учреждениях профессионального образования и       |
| кадров.                                          | уровнем производственных технологий.              |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------

                    Высшее профессиональное образование 
              
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S)                              | Слабые стороны (W)                                |
---------------------------------------------------|----------------------------------------------------
| Вузы осуществляют подготовку по широкому спектру | Высокий уровень износа материально-технической    |
| специальностей, ориентированному на приоритеты   | базы вузов.                                       |
| социально-экономического развития области.       | Ограниченный набор специальностей, реализуемых в  |
| На территории области расположены отраслевые     | НОУ и филиалах НОУ и ГОУ (выбор специальностей по |
| государственные вузы, имеющие богатую историю и  | принципу наименьшей затратности).                 |
| сложившиеся традиции в подготовке специалистов   | Необоснованное дублирование ряда специальностей   |
| для различных отраслей экономики и социальной    | экономического, юридического и гуманитарного      |
| сферы.                                           | профилей (за счет избыточной подготовки           |
| Значительное число вузов, филиалов и их          | специалистов в филиалах на внебюджетной основе).  |
| представительств обеспечивает высокий уровень    | Низкая кадровая обеспеченность                    |
| доступности высшего профессионального            | профессорско-кадровым составом в филиалах.        |
| образования на территории области.               | Нежелание большинства вузов вкладывать средства в |
| Вузы, расположенные на территории области,       | развитие филиалов, расположенных на территории    |
| функционируют в формах государственных и         | области.                                          |
| негосударственных образовательных учреждений     | Неразвитые связи между вузами и                   |
| (ГОУ/НОУ), позволяющих сделать выбор качества и  | бизнес-сообществом в вопросах взаимодействия по   |
| стоимости (в случае обучения с полным            | трансферу новых технологий и продуктов научной    |
| возмещением затрат) образовательных услуг.       | деятельности.                                     |
| Государственные вузы обладают значительным       |                                                   |
| научно-педагогическим потенциалом.               |                                                   |
| Высокий уровень воспроизводства научных кадров.  |                                                   |
| Высокая эффективность инновационных работ. По    |                                                   |
| количеству поданных заявок на изобретения в 2005 |                                                   |
| году Вологодская область заняла 3-е место в      |                                                   |
| Северо-Западном федеральном округе (после        |                                                   |
| Санкт-Петербурга и Ленинградской области).       |                                                   |
---------------------------------------------------|----------------------------------------------------
| Возможности (O)                                  | Угрозы (T)                                        |
---------------------------------------------------|----------------------------------------------------
| Создание многоуровневых                          | Отсутствие на федеральном уровне профессиональных |
| производственно-научно-образовательных           | образовательных стандартов.                       |
| комплексов по кластерным группам.                | Избыточность подготовки специалистов с высшим     |
| Формирование сети образовательных организаций,   | профессиональным образованием.                    |
| способных занять соответствующую нишу в системе  |                                                   |
| трансграничного образования.                     |                                                   |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------

              Опека и попечительство над несовершеннолетними          

-------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S)                              | Слабые стороны (W)                               |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Растет число детей-сирот и детей, оставшихся без | В общей численности детей-сирот и детей,         |
| попечения родителей, охваченных семейными        | оставшихся без попечения родителей, преобладают  |
| формами устройства (усыновление, опека           | социальные сироты.                               |
| (попечительство), в том числе приемная семья).   | Недостаточно развита психолого-педагогическая    |
| Уменьшается количество детей-сирот и детей,      | подготовка и сопровождение замещающих родителей. |
| оставшихся без попечения родителей, находящихся  |                                                  |
| в государственных и муниципальных учреждениях    |                                                  |
| всех типов.                                      |                                                  |
| Создана новая модель интернатного учреждения, в  |                                                  |
| основе которой - служба содействия устройству    |                                                  |
| детей-сирот и детей, оставшихся без попечения    |                                                  |
| родителей, на воспитание в семьи, возвращение в  |                                                  |
| кровную семью.                                   |                                                  |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Возможности (O)                                  | Угрозы (T)                                       |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Развитие новых форм воспитания детей-сирот и     | В условиях углубления кризисных явлений вероятно |
| детей, оставшихся без попечения родителей        | увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся |
| (патронатное воспитание, детская деревня - SOS и | без попечения родителей, в том числе социальных  |
| др.).                                            | сирот.                                           |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------

                      Управление в сфере образования                  
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Сильные стороны (S)                              | Слабые стороны (W)                               |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Сформированы структуры управления на уровне      | Общественная составляющая в управлении           |
| региона и муниципальных образований, позволяющие | образованием не сформирована в половине          |
| обеспечить функционирование и развитие системы.  | муниципальных органов управления образованием и  |
| Создана сеть учреждений, обеспечивающих          | образовательных учреждений.                      |
| функционирование системы.                        | Новые организационно-экономические механизмы в   |
| Развитие государственно-общественных форм        | сфере образования (НСОТ, НПФ) вводятся без       |
| управления образованием (в том числе             | финансовой поддержки, что не дает возможности    |
| государственно-частного партнерства в системе    | обеспечить стимулирующий характер отраслевой     |
| профессионального образования) на всех уровнях   | системы оплаты труда, увеличить объемы учебных   |
| образования способствует формированию            | расходов.                                        |
| позитивного отношения населения к системе        | Темпы развития (оптимизации) сети                |
| образования.                                     | образовательных учреждений, удовлетворяющих      |
| Внедряются проектные и комплексно-целевые методы | современным требованиям, сдерживаются низким     |
| управления, обеспечивающие результативность      | уровнем бюджетного финансирования и привлечением |
| деятельности.                                    | внебюджетных средств.                            |
| Конкурсные формы выявления лидеров, внедряющих   | Несовершенна региональная система контроля       |
| инновационные программы и проекты, обеспечивают  | качества образования, уровень координации        |
| адресность финансовых вложений в развитие сферы, | деятельности структур, осуществляющих            |
| развивают конкуренцию среди образовательных      | контрольно-надзорные процедуры, не обеспечивает  |
| учреждений.                                      | комплексного подхода к контролю и надзору.       |
| Поддержка педагогических работников - лидеров,   | Информированность общественности о деятельности  |
| внедряющих инновационные программы, способствует | органов управления образованием и                |
| развитию творческой инициативы и повышению       | образовательных учреждений носит эпизодический   |
| профессионализма педагогов.                      | характер.                                        |
| Региональная система оценки качества образования |                                                  |
| развивается через процедуры лицензирования       |                                                  |
| образовательной деятельности, аккредитации       |                                                  |
| образовательных учреждений, оценку достижений    |                                                  |
| обучающихся и аттестацию педагогических кадров.  |                                                  |
| Начата реализация комплексного проекта           |                                                  |
| модернизации образования в части введения        |                                                  |
| отраслевой системы оплаты труда,                 |                                                  |
| подготовительная работа по введению              |                                                  |
| финансирования образовательных учреждений на     |                                                  |
| основе нормативов подушевого финансирования.     |                                                  |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Возможности (O)                                  | Угрозы (T)                                       |
---------------------------------------------------|---------------------------------------------------
| Развитие новых конкурсных форм выявления лидеров | Неурегулированность отдельных правоотношений на  |
| в сфере образования.                             | федеральном уровне сдерживает законотворческие   |
| Формирование систем менеджмента качества         | инициативы в регионе.                            |
| образовательных учреждений в соответствии с      | Образовательный уровень педагогических           |
| международными стандартами.                      | работников не соответствует задачам модернизации |
| Формирование единого образовательного и          | образования, продолжаются процессы старения и    |
| информационного пространства.                    | феминизации кадров.                              |
| Развитие региональной системы независимой оценки | Высокий разрыв в оплате труда педагогических     |
| качества образования.                            | работников и работников, занятых в экономике     |
|                                                  | области.                                         |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Таким  образом,  проведенный  анализ  подтверждает,  что  система
образования  в  Вологодской  области  имеет  потенциал для дальнейшего
развития и превращения ее в  гибкую  динамичную  систему  непрерывного
образования,     позволяющую     населению    получать    качественные
образовательные услуги в соответствии с запросами рынка труда.

     Раздел  2.  Характеристика  стратегических  приоритетов  и  целей
развития образования

     Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных  в  нормативных
правовых актах федерального и регионального уровней, в том числе в:
     Конституции Российской Федерации;
     Законе  Российской  Федерации  от   10.07.1992   N   3266-1   «Об
образовании» (с последующими изменениями);
     Концепции модернизации российского образования на период до  2010
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
29.12.2001 N 1756-р;
     Концепции   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства   Российской  Федерации  от  17.11.2008  N
1662-р;
     Посланиях  Президента Российской  Федерации Федеральному Собранию 
Российской Федерации;
     Основных положениях концепции стратегии  социально-экономического
развития  Вологодской  области  на  долгосрочный  период, утвержденных
постановлением Правительства области от 16.04.2004 N 380;
     Мероприятиях по реализации Плана Губернатора области на 2007-2012
годы,  утвержденных  постановлением  Правительства Вологодской области
от 30.10.2007 N 1452.

     2.1.   Миссия,   цели   и   приоритетные   направления   развития
региональной системы образования

     Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:
     признание образования  как  стратегического  ресурса  устойчивого
социально-экономического развития региона;
     как  важнейшего  социального  института,   обеспечивающего   всем
гражданам  равные  условия для получения качественного образования как
основы благосостояния личности, ее социальной мобильности;
     обеспечение  динамики  развития  системы  образования  на  основе
всеобщности   и   вариативности   образования,  самореализации  каждой
личности,  подготовленности  к  выбору  профессии  в  соответствии   с
запросами личности и общества.
     Приоритетные   направления    развития    региональной    системы
образования  выстраиваются с учетом принципов и  механизмов реализации
приоритетного национального проекта  «Образование»,   ориентированного
на  конкурсное  выявление  и поддержку  лидеров образования, повышение
инновационной  культуры  педагогических  кадров   и    образовательных
учреждений, освоение современных управленческих технологий и  образцов
проектного менеджмента, расширение общественного участия в  управлении
образованием, укрепление  финансовой самостоятельности учреждений.
     Новая  модель  образования  требует системных  изменений, которые 
должны обеспечить:
     -  введение    новых     организационно-финансовых    механизмов,
устанавливающих   прозрачную   зависимость  ресурсного  обеспечения  и
качества образования (внедрение  нормативно-подушевого  финансирования
образовательных   учреждений,   увязанного   с   объемом  и  качеством
предоставляемых образовательных услуг, современной  отраслевой  оплаты
труда, в основе которой результат конкретной работы);
     - обновление   содержания   образования   через   внедрение новых
федеральных   государственных   образовательных  стандартов,  введение
предпрофильной    подготовки    и    профильного    обучения,    новых
образовательных, информационных и коммуникационных  технологий;
     - совершенствование   системы  управления образованием и усиление
общественной  ее составляющей;
     - создание  эффективной  и  независимой системы  оценки  качества
предоставляемых образовательных услуг;
     -  развитие    сети    образовательных     учреждений,   создание 
инновационных    образовательных    учреждений,   ресурсных   центров,
материально-учебная база которых обеспечивает  реализацию  федеральных
государственных  образовательных  стандартов  и  отвечает  современным
требованиям безопасности;
     - формирование    корпуса   современных  менеджеров-руководителей
образовательных   учреждений   и   педагогических  кадров,   способных
обеспечить высокое  качество образовательных услуг.
     Приобретая  ярко выраженную  социально-экономическую  значимость,
образование  трансформируется   в  сферу  образовательных   услуг.  Их
качество    является одним из  показателей  качества жизни  населения.
     В связи с этим  миссия  системы  образования  в  свете реализации  
конституционных прав  граждан Российской  Федерации  и стратегического 
курса региональной системы  образования заключается в содействии росту   
уровня  и  качества  жизни  населения  на  основе  обеспечения условий 
доступного и  качественного образования.
     Основными стратегическими целями  развития  региональной  системы
образования являются:
     -  обеспечение  государственных  гарантий  доступности  и  равных
возможностей получения качественного образования всех уровней;
     -  удовлетворение потребностей социально-экономического комплекса 
региона в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах;
     -  формирование     социально    активной    и    профессионально
подготовленной  личности, соответствующей всем требованиям современной
жизни.
     Для  достижения  стратегических  целей  определены   приоритетные
задачи и ключевые направления их реализации:
     1. Обеспечение доступности качественного образования.
     Направления деятельности:
     1)     содействие    созданию    оптимальной    структуры    сети
образовательных  учреждений,  обеспечивающей доступность качественного
образования, в том  числе  территориальную  доступность  качественного
образования в сельских территориях;
     2)    обеспечение  возможности  каждому   обучающемуся   получать
образование   в  современных  условиях  путем  концентрации  кадровых,
материальных, финансовых ресурсов:
     -      путем   создания   школьных    образовательных    округов,
школ-социокультурных  центров,  «школы  ступеней»,  реализации проекта
«Цифровая школа  XXI  века»,  ресурсных  центров  на  базе  учреждений
НПО/СПО;
     -    путем создания сети  базовых  школ,  отвечающих  современным
требованиям безопасности и санитарно-гигиеническим нормам;
     3)     внедрение    моделей    интегрированных    образовательных
учреждений,  реализующих  образовательные  программы различных уровней
образования;

     2. Создание условий для повышения качества образовательных услуг.

     Направления деятельности:
     1)   обеспечение реализации  федеральных  требований  к  основной
общеобразовательной   программе  дошкольного  образования;  содействие
совершенствованию структуры  и  содержания  общего  образования  путем
внедрения   федеральных  государственных  образовательных  стандартов,
введения предпрофильной подготовки и профильного обучения;
     2)    развитие  вариативности  образовательных  программ  и  форм
образования,   в   том   числе   внедрение   программ,  обеспечивающих
современную квалификацию специалистов наиболее востребованных массовых
профессий;
     3)   обеспечение индивидуализации общего образования,  ориентации
на практические навыки и фундаментальные умения;
     4)    создание  системы  образовательных  услуг,   обеспечивающих
раннее  развитие  детей  независимо  от места их проживания, состояния
здоровья, социального положения:
     -  расширение  видового  разнообразия дошкольных  образовательных
учреждений с учетом контингента воспитанников и запросов их родителей;
     -  содействие   созданию   системы   образования  детей  старшего
дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей
для последующего  обучения  в  начальной  школе,  обеспечение  каждому
ребенку  до  поступления  в первый класс возможности освоить программы
дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения;
     -  содействие  созданию  системы раннего развития детей (от 0  до 
3 лет).
     -  расширение   возможностей   обучения   детей  с  ограниченными
возможностями     здоровья     в    неспециализированных    дошкольных
образовательных учреждениях;
     -  институциональное  обеспечение  поддержки семейного воспитания
детей во всех муниципальных образованиях;
     5) развитие   непрерывного   профессионального   образования  для
обеспечения   преемственности   образовательных   программ  учреждений
различного уровня;
     6) расширение  сферы  реализации  дополнительных  образовательных
программ, в том числе в общеобразовательных учреждениях;
     7) создание  образовательной  среды,  обеспечивающей  доступность
качественного   образования   и  успешную  социализацию  для  детей  с
ограниченными возможностями здоровья;
     8)  содействие  внедрению  новых  образовательных  технологий   и
принципов  организации учебного процесса, в том числе с использованием
современных информационных и коммуникационных технологий;
     9) совершенствование форм государственной  (итоговой)  аттестации
выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений;
     10) создание системы выявления  и  поддержки  одаренных  детей  и
талантливой молодежи;
     11) создание условий  для своевременного повышения квалификации и
переподготовки рабочих и специалистов.
     3. Расширение общественного участия в управлении образованием.
     Направления деятельности:
     1)          совершенствование        существующей         системы
государственно-общественного    управления    образованием:   развитие
действующих форм  общественного  управления  (советов  образовательных
учреждений,    попечительских   советов   и   др.);   освоение   новых
организационных моделей общественного управления (управляющих  советов
и др.);
     2)   развитие государственно-частного  партнерства  и  расширение
практики  участия  работодателей  в  создании  условий  для подготовки
квалифицированных  кадров  на  основе  социального  заказа   в   сфере
профессионального образования;
     3)   создание системы широкого  информирования  общественности  о
деятельности  и  проблемах  развития  системы  образования: введение в
практику  работы  образовательных  учреждений  и  органов   управления
образованием публичных докладов (отчётов) по итогам работы; создание и
развитие сайтов образовательных учреждений в сети Интернет;
     4)   расширение общественного участия в осуществлении контроля  и
проведении   оценки   качества   образовательных   услуг:  обеспечение
прозрачности процедуры ЕГЭ при  участии  общественных  наблюдателей  в
пунктах    проведения    экзаменов;    совершенствование    механизмов
общественной  экспертизы  (участие  общественности  в   лицензировании
образовательной    деятельности    и    государственной   аккредитации
образовательных  учреждений;  в   проведении   экспертизы   в   рамках
приоритетного национального проекта «Образование»).
     4. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования
путем   повышения   эффективности   использования  бюджетных  средств,
выделяемых  на  финансовое  обеспечение  образования,   а   также   на
стимулирование повышения качества образовательных услуг.
     Направления деятельности:
     1)    содействие  переходу  на  нормативное  подушевое  бюджетное
финансирование    учреждений    образования   (в   условиях   развития
региональной сети образовательных учреждений)  с  учетом   обеспечения
федеральных    государственных     образовательных     стандартов    и
необходимых условий  образовательного  процесса  (включая  определение
нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);
     2)   поэтапное введение и совершенствование системы оплаты  труда
педагогического    и   административно-управленческого   персонала   в
учреждениях образования, учитывающей качество  и  результативность  их
деятельности;
     3)    развитие  новых  организационно-правовых  форм   учреждений
образования,   обеспечивающих   сочетание  академической  автономии  и
государственно-общественного   контроля   за   их   деятельностью,   с
финансовым  обеспечением  выполнения задания в размере не меньшем, чем
для бюджетных учреждений, выполняющих аналогичные  по  виду  и  объему
задания.

     5. Обеспечение устройства детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.

     Направления деятельности:
     1)   развитие  семейных  форм  устройства  детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения  родителей:  совершенствование  института
"приемной  семьи",  создание   в   области   патронатного   воспитания
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; просвещение и
вовлечение  граждан  в  развитие  семейных  форм   устройства   детей,
оставшихся без попечения родителей;
     2)   развитие новых моделей  учреждений  социально-педагогической
поддержки  детства:  организация  психолого-педагогической  подготовки