Постановление Правительства Вологодской области от 11.08.2008 № 1547

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 11.08.2008 N 1547

г. Вологда

О стратегии развития сферы туризма

Вологодской области до 2020 года

Во исполнение постановления Губернатора области от 12 июля 2007 года N 226 «О разработке Стратегий развития отраслей до 2020 года» и основных положений концепции стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Стратегию развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года (прилагается).

2. Комитету по туризму области (Ю.Н. Плеханов) принять меры к реализации Стратегии развития сферы туризма в Вологодской области до 2020 года.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Н.Л. Виноградова.

Информацию о ходе выполнения постановления представлять ежегодно к 25 января. Окончательную справку о выполнении постановления представить к 5 февраля 2021 года.

Губернатор области          В.Е. Позгалев

ОДОБРЕНА

постановлением

Правительства области

от 11.08.2008 N 1547

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2020 ГОДА

(далее - Стратегия)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Стратегия объединяет традиционные и новые взгляды на оценку и перспективы развития туризма и основана на понимании места и роли сферы туризма в экономике области.

В процессе разработки Стратегии в области пройдены следующие содержательные этапы:

- анализ состояния сферы туризма в области (общая характеристика туристско-рекреационного потенциала области, SWOT- анализ);

- целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений и задач);

- планирование (формирование стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер);

- определение целевых показателей развития сферы туризма в области.

Необходимые корректировки стратегии предполагается проводить ежегодно.

В настоящей Стратегии используются понятия, применяемые в значениях, определяемых Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Кроме того, в целях настоящей Стратегии используются следующие понятия:

туристско-рекреационный комплекс – это совокупность объектов туристского интереса, предприятий индустрии туризма и соответствующей инфраструктуры, объединенных единым замыслом и реализуемыми комплексными и специальными туристскими продуктами;

рекреация – восстановление физических и духовных сил человека, повышение уровня здоровья и работоспособности;

туристский потенциал области – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих потенциалов, которые используются в туристской деятельности, а также новых, сформированных в процессе этой деятельности и использующих факторы производства территории;

туристская дестинация – территория, располагающая объектами туристского интереса и предлагающая определенный набор услуг, необходимых для удовлетворения потребностей туристов и местного населения;

средства размещения - помещения, используемые организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для временного проживания туристов. Средства размещения подразделяются на коллективные и индивидуальные;

культурно-познавательный туризм области – туризм, основной целью которого является посещение туристами исторических и социально-культурных объектов, изучение культурного наследия;

экологический туризм области - туризм, ориентированный на углубленное ознакомление с природными объектами области с целью изучения, сохранения и восстановления природной среды;

водный туризм области – туризм с использованием транспортных средств, предназначенных для передвижения по водоемам;

деловой туризм области – путешествия граждан с целью посещения конгрессов, выставок, съездов, семинаров и иных деловых массовых мероприятий;

деревенский туризм – сектор туристской индустрии, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и других туристских ресурсов сельской местности и её особенностей для создания комплексного туристского продукта;

активный туризм области – туризм, основанный на использовании активных способов передвижения с элементами спорта, в том числе с использованием механических и немеханических средств передвижения по маршруту, совершаемому туристом в оздоровительных и спортивных целях;

усадебный туризм области – туризм, ориентированный на ознакомление с дворянскими усадьбами, как объектами исторической, художественной ценности и культурного наследия.

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В ОБЛАСТИ

2.1. Общая характеристика туристско-рекреационного комплекса области

2.2.1. Туристские ресурсы и рекреационный потенциал области

Наличие туристских ресурсов определяет привлекательность региона для посещения его туристами. В этом отношении Вологодская область имеет широкие возможности как для внутреннего, так и для въездного туризма (таблица 1).

Согласно проведенным рейтинговым исследованиям (по данным «Эксперт-РА») по туристскому потенциалу Вологодская область занимала в 2005 году – 11 место в Российской Федерации, по итогам 2007 года - 9.

Таблица 1

Туристские ресурсы Вологодской области

Туристские ресурсы	1997 г.	2006 г.	2006 г. в % к 1997 г.
Государственные природные заповедники, единиц площадь, тыс. га	1 45,1	1 45,1	100 100
Национальные парки, единиц площадь, тыс. га	1 166,4	1 166,4	100 100
Парки, единиц	0	1	-
Государственные природные заказники, единиц в том числе муниципальные	66 0	77 1	116,7 -
Памятники природы, единиц в том числе муниципальные	80 0	82 1	102,5 -
Природные резерваты (особо охраняемые территории с заповедным режимом), единиц	7	4	57,1
Всего особо охраняемых природных территорий, единиц	155	166	107,1
Недвижимые памятники истории и культуры, единиц в том числе федерального значения	669 237	757 218	113 92

Продолжение таблицы 1

Музеи (включая филиалы), единиц  в том числе музеи-заповедники  музеи-усадьбы	15 3 3	28 3 3	187 100 100
Число предметов основного фонда, единиц	724896	853432	118
Число посещений, тыс. чел.	756,9	1062,3	140
Профессиональные театры, единиц	5	6	120
Число мест в зрительных залах, тысяч	1556	2156	139
Численность зрителей, тыс. чел.	101,3	157,4	155
Концертные организации, единиц	3	8	267
Учреждения культурно-досугового типа, единиц	900	756	84,0
Спортивные сооружения, единиц, из них: стадионы плавательные бассейны спортивные залы другие сооружения	1670 17 10 508 1135	1510 16 6 542 946	90,4 94,1 60 106,7 83,3

В Вологодской области туризм является одним из стратегических направлений развития региона. Практически каждый район области обладает теми или иными туристскими ресурсами. В целом область обладает следующими конкурентными преимуществами в развитии туризма:

1. Природно-географический потенциал

Богатства области с ее уникальным северным ландшафтом, лесами, озерами и реками имеют огромное значение для лечебно-оздоровительного, активного и экологического туризма.

Так, 70% территории области составляют леса, ландшафты, пригодные для отдыха, охоты, фотосъемок. Взято под охрану 8% территории области, это особо охраняемые природные территории, лесопарковые части зеленых зон, зоологические (охотничьи) заказники и болота. Единая сеть особо охраняемых природных территорий области включает 166 объектов, среди них Дарвинский государственный природный биосферный заповедник (Череповецкий район) и национальный парк «Русский Север» (Кирилловский район), 77 природных заказников (ландшафтных, зоологических, ботанических, геологических и гидрологических), 82 памятника природы, 4 природных резервата.

В области насчитывается 20 тысяч рек и ручьев, 5,3 тысячи озер общей площадью 3023 кв. км. В географии водных путешествий области ведущую роль играют Волго-Балтийская и Северо-Двинская водные системы, реки Вологда, Сухона, Юг, Шексна, озера Кубенское, Белое, Ладожское и Рыбинское водохранилище. Наличие крупных водных артерий создает благоприятные условия для развития круизного туризма.

2. Культурно-исторический потенциал области составляют 761 недвижимый памятник истории и культуры, в том числе федерального значения – 218 объектов, Музей фресок Дионисия, который занесен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 11 населенных пунктов Вологодской области, внесеных в Список исторических городов и населенных мест России.

Каждый район области представлен музеями федерального, областного или муниципального значения.

3. Традиции и умения, устное творчество, ярмарки, ремесла, включая исконно вологодские народно художественные промыслы: чернение по серебру, «Шемогодская резьба по бересте», «Мороз по жести», «Вологодское кружево», «Великоустюгская финифть».

4. Экологически чистые природные зоны (экологический потенциал), включая Дарвинский государственный природный заповедник (Череповецкий район) и национальный парк «Русский Север» (Кирилловский район), что создает возможность для развития экологического туризма.

5. Известные люди

Область известна замечательными людьми прошлого и героями наших дней. Среди них землепроходцы – С. Дежнев, Е. Хабаров, В. Атласов, И. Кусков, В. Шилов, поэты К.Н. Батюшков, Н.М. Рубцов, писатели В.И.Белов, В.Т. Шаламов, П.В. Засодимский, В.А. Гиляровский, художник-баталист В.В. Верещагин, наши современники, дважды Герои Советского Союза А.Ф. Клубов и Маршал Советского Союза И.С. Конев, летчик-космонавт П.И. Беляев, дважды Герой Социалистического Труда авиаконструктор С.В. Ильюшин и другие.

2.2.2. Коллективные средства размещения области

Определяя место сферы туризма и отдыха в области, необходимо проанализировать состояние коллективных средств размещения, которые имеют важное значение в туристской индустрии (таблица 2).

Таблица 2

Коллективные средства размещения Вологодской области

Основные показатели	1997 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 1997 г.
Число коллективных средств размещения, всего в том числе: - гостиничного типа - специализированные	71 46 25	95 60 35	104 64 40	124 120 132
Число номеров, единиц	2538	3918	4229	167
Вместимость средств размещения, мест, в том числе: - гостиничного типа, - специализированные	6628 3108 3528	9786 2826 6960	11512 3246 8266	174 104 в 2,3 раза
Количество туристов, останавливающихся в коллективных средствах размещения, всего человек	174286	316240	313832	180
Доля туристов, проживающих в коллективных средствах размещения, от общего числа туристского потока, %	70	30	29	-
Количество человеко-дней	348572	948720	1120000	321

Развитие гостиничных объектов в области направлено на строительство и модернизацию гостиниц туристского класса, малых мотелей в исторических местах через механизм государственно-частного партнерства и реализацию комплекса инвестиционных проектов и предложений.

2.2.3. Организации общественного питания области

Деятельность гостиничной индустрии неразрывно связана с организациями питания. В систему общественного питания области входят рестораны различной классности, бары, кафе и столовые, пункты быстрого питания и самообслуживания, удовлетворяющие потребности туристов.

 В 2006 году доля в обороте общественного питания от обслуживания туристов в области составляла от 5 до 15% (таблица 3).

Таблица 3

Организации общественного питания в Вологодской области

Основные показатели	1997 г.	2006 г.*	2006 г. в % (разы) к 1997 г.
Число организаций общественного питания, в том числе: -          рестораны -          кафе, из них  придорожного сервиса - столовые	620 36 250 5 329	1143 69 377 57 697	184 192 151 в 11 раз 212
Количество посадочных мест, единиц, из них придорожный сервис	34392 130	46080 1280	135 в 10 раз
Оборот общественного питания, млн. рублей, (в ценах 2006 г.) из них доля в обороте от обслуживания туристов (10%)	1709 171	2113,3 211	124 124

* - на 1 января 2006 года.

В настоящее время система общественного питания в области продолжает развиваться. Строятся новые рестораны и кафе, осуществляется реконструкция объектов питания, совершенствуется придорожный сервис.

2.2.4. Транспортная инфраструктура области

Транспортная инфраструктура имеет ключевое значение для развития туризма.

В Вологодской области имеется сложившаяся транспортная система:

- железнодорожная (Северная железная дорога);

- автомобильная (Вологда - Новая Ладога, Москва - Архангельск, Чекшино - Тотьма - Никольск, Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг («Сухонский тракт»), Урень - Шарья - Никольск - Котлас, Вологда -Медвежьегорск);

- водная (Рыбинское водохранилище, Шекснинское водохранилище, река Шексна, озера Белое, Онежское, Кубенское);

- воздушная (5 аэропортов в городах Череповеце, Вологде, Великом Устюге, Кичменгском Городке и Вытегре).

Первое место по значимости занимает железнодорожный транспорт. Железнодорожные магистрали соединяют районы области с Москвой и Санкт-Петербургом, Архангельской и Мурманской областями, республикой Коми, Уралом.

Хорошие предпосылки для развития имеет автомобильный транспорт, обладающий определенными преимуществами (скорость, маневренность, высокая проходимость, доставка туристов непосредственно в пункт назначения, возможность остановки в любом месте). По территории области проходят автомагистрали федерального значения М-8 - Москва - Архангельск и А-114 - Вологда - Новая Ладога. Кроме того, из областного центра – Вологды осуществляются пассажирские перевозки в населенные пункты всех районов области, что благотворно влияет на развитие внутреннего туризма.

В современном мире существенно возросла роль воздушного транспорта как наиболее быстрого средства перемещения на большие расстояния с высоким уровнем комфорта. Актуальными проблемами для Вологодской области, имеющей большую площадь, является возможность путешествовать на значительные расстояния в наиболее короткий промежуток времени и авиадоступность ее отдаленных районов, в частности г. Великого Устюга.

Водный транспорт имеет огромное значение для развития туризма. По территории области пролегает почти 500-километровая трасса Волго-Балтийского водного пути, тысячи километров судоходных рек и озер, которые являются основными точками приема большинства потоков транзитных зарубежных и многих отечественных туристов.

Стоянки для приема туристских теплоходов находятся в Вытегре и Череповце, д. Ирме Шекснинского района, с. Горицы Кирилловского района, последняя является одной из крупнейших стоянок в системе круизных туристских маршрутов России и относится к организованному круизному маршруту по Волго-Балтийскому водному пути.

2.2.5. Трудовые ресурсы в сфере туризма области

Количество имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест является одним из важнейших экономических показателей, характеризующих вклад туризма в экономику области.

Среднесписочная численность работников организаций, участвующих в обслуживании туристов, в 2006 году составила 25508 человек, из них:

- гостиничное хозяйство и рестораны - 11 708 человек;

- туристские организации - 600 человек;

- оздоровительные комплексы и учреждения отдыха - 1 200 человек;

- учреждения культуры и искусства - 12 000 человек.

В 2006 году в сфере услуг туризма, гостеприимства и рекреации было занято 13,5 тыс. человек (примерно 2% от общей численности занятого населения в области), в районном разрезе численность занятого населения в сфере туризма и сопутствующих отраслях отражена в таблице 4.

Таблица 4

Численность занятых в туризме и сопутствующих отраслях

в районах области в 2006 году

N	Районы	Численность занятых, чел.			Общая численность занятого населения района, чел.	Численность занятых в сфере туризма в общей численности занятого населения, в %
		всего	в туризме	в сопутствующих отраслях
1	2	3	4	5	6	7
1.	Кирилловский район	1880	1200	680	6300	30,0
2.	г. Вологда	20060	60	20000	114000	17,6
3.	Великоустюгский район	3050	1050	2000	31400	9,7
4.	Тотемский район	1240	40	1200	8600	14,4
5.	Шекснинский район	540	20	520	11107	4,9
6.	Кадуйский район	120	10	110	6100	2,0
7.	Нюксенский район	70	10	60	5296	1,3
8.	Устюженский район	80	10	70	11900	0,7
9.	Грязовецкий район	70	5	65	15917	0,4

С развитием туризма в области появилась потребность в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в туристской индустрии.

Так, в 2002 году на базе ГОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет» открыта специальность «Социо-культурный сервис и туризм», в ГОУ СПО «Великоустюгский педагогический колледж» учащиеся проходят 2-годичный курс обучения по специальности «Туризм», получая квалификацию «Организатор туризма». В 2006 году в ГОУ СПО «Вологодское областное училище культуры» открыта специальность «Организация туристской деятельности» со сроком обучения 2 года.

С 1998 года функционирует экскурсионно-методическая комиссия, осуществляющая систематизацию деятельности экскурсовода.

2.2.         Туристский поток и туристские организации в области

Для определения туристского потока используется основная единица учета – посетитель, под которым в рамках настоящей Стратегии понимается путешествующее лицо, выезжающее за пределы своей обычной среды на срок менее года с любой целью, кроме занятия профессиональной деятельностью, оплачиваемой в посещаемом месте. Различают две категории посетителей: туристы и однодневные посетители (экскурсанты).

В настоящее время туризм на территории области развивается достаточно динамично, что подтверждается данными таблицы 5.

Таблица 5

Динамика въездного туристского потока в области

Показатели	1997 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2006 г.
Количество посетителей, тысяч всего	310	1045	1100	1164	106
из них туристов экскурсантов	180 130	316 729	320 780	340 824	106 108

Основную часть туристского потока области составляют экскурсанты (71% от общего числа посетителей в 2006 году), которые приезжают организованно на срок, не превышающий 24 часа. Остальные 29% приезжающих пребывают в области несколько дней (средний период пребывания – 3,5 дня).

Таблица 6

Распределение туристского потока по районам и городам области*

Районы и города	2006 г.	2007 г.	2007 г. по сравнению с 2006 г., %
г. Вологда	214,9	218,0	102
г. Череповец	189,5	192,0	101
Бабушкинский район	4,5	5,1	113
Белозерский район	30,3	38,4	127
Вашкинский район	0,3	5,1	в 17 раз
Великоустюгский район	132,0	165,0	125
Вытегорский район	23,1	27,3	118
Вологодский район	19,1	20,1	105
Грязовецкий район	6,3	8,9	141
Кирилловский район	264,0	266,0	101
Никольский район	4,0	4,9	123
Нюксенский район	16,8	18,5	110
Сокольский район	10,4	12,0	115
Тарногский район	4,7	5,2	111
Тотемский район	31,2	33,2	106
Усть-Кубинский район	20,9	21,9	105
Устюженский район	16,7	18,0	108
Харовский район	6,0	5,0	83
Череповецкий район	37,7	38,8	129
Шекснинский район	45,0	49,9	111
Другие районы	27,8	12,1	43
Итого:	1104,0	1164,0	105