Постановление Правительства Вологодской области от 11.08.2008 № 1547

* - по данным исследований «Панорама-2020».

В настоящее время в условиях положительного изменения социально-экономической ситуации в регионах Российской Федерации туризм все чаще выступает весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств в регионы, создавая рабочие места, стимулируя производство товаров и продуктов, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса страны.

Россия в 1990 году по доле в мировом туристском потоке занимала 23-е место, в 1999 году переместилась на 15-е место, к 2020 году, по прогнозу ВТО, будет занимать 9-е место в мире как по въезду, так и по выезду.

В настоящее время туризм в России:

устойчиво и динамично развивается, за последние 5 - 6 лет среднегодовой темп роста составил около 10% в год;

дает ежегодный прирост оборота более 2 млрд. долларов;

имеет мультипликативный социально-экономический эффект ускорения развития ряда смежных отраслей;

оказывает влияние не только на экономическое, социальное, но и на духовное развитие, культурное и патриотическое воспитание населения;

формирует престиж страны.

2.9. Основные проблемы сферы туризма в области

Для реализации имеющихся возможностей в области необходимо решить следующие основные проблемы:

1. Проблемы информационно-организационного обеспечения развития сферы туризма, включающие:

а) слабая система межотраслевого сотрудничества.

Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства. Необходимо создать Координационный (межотраслевой) совет по туризму в целях взаимодействия и согласования действий органов государственной исполнительной власти области, муниципальных образований области и туристских организаций по вопросам развития туризма и сопутствующих отраслей;

б) недостаток информации о существующих туристских маршрутах по области, туристских организациях, занимающихся организацией туров по области, и местах проживания на территории области;

в) слабая система использования информационных технологий в продвижении туристского продукта области.

Необходима четкая координация действий ГУ «Областной центр маркетинга и продвижения туристских программ Вологодской области» с целью оказания информационно-справочных, туристских и деловых услуг приезжающим туристам, а также ведения рекламной и маркетинговой деятельности;

г) нехватка профессионально подготовленных кадров в индустрии туризма.

В сфере туризма области (особенно в районах области) ощущается дефицит высококвалифицированных кадров - маркетологов, менеджеров по специальностям «Организация обслуживания в гостиницах и туркомплексах, общественном питании, в музейной деятельности», квалифицированных гидов и экскурсоводов. Недостаток профессиональных кадров, прежде всего, сказывается на качестве обслуживания туристов в местах проживания, питания и экскурсионного посещения. Проблема обусловлена и неготовностью населения к приему туристов и отсюда нежеланием обучаться востребованным профессиям в сфере туризма;

д) неготовность населения к приему туристов и к развитию туризма.

Одной из серьезных проблем является нежелание населения принимать туристов у себя на родине. В качестве негативных факторов развития туризма отмечается:

- туризм может спровоцировать рост преступности, способствует распущенности, ведет к росту цен на основные продукты питания;

- туристы неуважительно относятся к местам посещения и к местным жителям, мешают их повседневной жизни;

- туризм и все, что с ним связано, это не профессия, а прислуживание.

Необходима разработка мероприятий по изменению социокультурной ситуации в части понимания туризма, как отрасли экономики и профессиональной деятельности, осознания благ и преимуществ, которые приносит туризм для каждого жителя области;

е) отсутствие отраслевой статистики, обеспечивающей информационную и управленческую поддержку развития туризма.

Отсутствие методологического единства в оценке воздействия туризма на экономику и сопоставимости с показателями других отраслей привели к недооценке экономической роли туризма. Кроме того, существенной проблемой является недостаток полной и детальной статистической информации в сфере туризма.

Необходима разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы статистического учета в сфере туризма, новых методологических подходов к оценке экономической эффективности сферы туризма на уровне региона и построение системы мониторинга туристской деятельности в области. Решение проблемы позволит дать точную оценку значения сферы туризма для экономики области;

ж) слабое научное обеспечение сферы туризма.

2. Проблемы, связанные с туристской инфраструктурой:

а) недостаточно развитая туристская инфраструктура (средства размещения, общественного питания, придорожный сервис, развлекательные и торговые центры, объекты историко-культурного и природного наследия).

В настоящее время остро стоит проблема недостатка мест в гостиницах области и их несоответствие мировым стандартам, а также слабое развитие придорожного сервиса и объектов общественного питания. Необходима разработка стандартов качества обслуживания туристов и создание условий для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру;

б) недостаточно развитая транспортная инфраструктура.

Немаловажной проблемой развития туризма в области является ограниченная транспортная доступность и не комфортабельность поездки. Неразвитая транспортная инфраструктура затрудняет развитие новых туристских проектов и объектов показа в отдаленных районах области.

Необходимо решение следующих основных проблем:

- реконструкция взлетно-посадочной полосы в г. Великом Устюге. Решение проблемы позволит принимать самолеты более высокого класса, повысить комфортность доставки туристов на родину Деда Мороза, а также увеличить туристский поток;

- строительство стационарной стоянки для приема туристских поездов на железнодорожной станции в г. Великиом Устюге. Решение проблемы позволит увеличить количество дней пребывания на родине Деда Мороза, а также приведет к росту туристского потока;

- строительство современных причалов и обустройство береговой инфраструктуры на туристских стоянках области. Решение проблемы позволит качественно и безопасно принимать туристские суда, увеличить число судозаходов в область, а также приведет к росту туристского потока и развитию народных промыслов;

- развитие дорожной сети и придорожного сервиса, обновление автобусного парка межрайонных перевозок. Решение проблемы позволит увеличить поток «автомобильных» туристов в основные туристские центры области, а также повысить качество обслуживания туристов;

в) несоответствие цены и качества услуг.

Немаловажной проблемой является снижение качества предоставляемых услуг на фоне значительного удорожания предложений турпродуктов. Несбалансированная ценовая политика может привести к снижению потока туристов в область. Для преодоления высоких цен на туристские услуги необходимо проводить мероприятия с организациями туристского бизнеса по установлению экономически обоснованных цен на туристские продукты области;

г) отсутствие крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственную туристскую инфраструктуру и инвестиционный потенциал.

Решение вышеперечисленных проблем определяет содержание стратегии развития сферы туризма в области и позволит достигнуть следующих результатов:

поток туристов в область увеличится;

число рабочих мест возрастет;

инвестиции в сферу туризма увеличатся;

гостиничный, транспортный и ресторанный бизнес, туристско-развлекательные, спортивно-оздоровительные комплексы и деловые центры будут развиваться;

доходы от туризма возрастут (оборот сферы туризма и поступлений в бюджеты всех уровней);

вклад туризма в формирование валового регионального продукта возрастет.

3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1.         Цели, задачи и основные направления развития сферы туризма в области

На сегодняшний день одной из значимых тенденций развития туризма в России является усиление конкуренции на рынке туристского предложения и, как следствие, появление все большего числа регионов с обширными амбициозными планами привлечения туристов, а также перенасыщение на рынке однотипного туристского предложения. В результате сложившейся ситуации региону необходимо стремиться не только сохранить, но и упрочить свои позиции на рынке туризма путем планирования туристской деятельности на основе принципов устойчивого развития, которые предусматривают долгосрочные инвестиции в сферу туризма и имеют четкие региональные стратегии. Соответственно, повышается роль региональной политики развития туризма региона в целом, а также целевого продвижения отдельных туристских дестинаций на внешнем и внутреннем рынках.

Вологодская область не является исключением и также нуждается в целенаправленной региональной политике развития туризма на долгосрочную перспективу.

Проведенная оценка развития туризма по результатам социологического опроса, SWOT-анализа туристского-рекреационного комплекса области и выявленные в результате проблемы в сфере туризма позволили обозначить целевые ориентиры и приоритетные направления развития туризма в области.

В соответствии с этим формируются цель и основные задачи развития сферы туризма в Вологодской области (схема 1).

Схема 1

                 ---------------------------------------------------------------------

                 ¦      Стратегическая цель развития сферы туристской индустрии      ¦

                 ¦создание оптимальных условий на территории Вологодской области для ¦

                 ¦реализации ее комплексного экономического, социального и ресурсного¦

                 ¦потенциала, природного и культурного наследия, развития полезного  ¦

                 ¦ассортимента конкурентоспособного туристского продукта и услуг     ¦

                 ¦туристического обслуживания для удовлетворения потребностей        ¦

                 ¦населения в отдыхе, досуге и оздоровлении                          ¦

                 ---------------------------------------------------------------------

                                                  |

                                                  v

                        -------------------------------------------------------

                        ¦                  Целевые ориентиры                  ¦

                        -------------------------------------------------------

            -------------------------------------------------------------------------------------

            |                         |                |              |                         |

            v                         v                ¦              v                         v

------------------------------------------------------ ¦ ---------------------------------------------------

¦Продвижение туристскогФормирование нового        ¦ ¦ ¦Расширение возможностей  ¦¦Подготовка и повышение¦

¦потенциала области на  ¦¦конкурентоспособного       ¦ ¦ ¦для инвестирования в     ¦¦квалификации кадров в ¦

¦национальном туристско즦туристского продукта,      ¦ ¦ ¦туристскую инфраструктуру¦¦сфере туристского     ¦

¦рынке                  ¦¦выходящего за рамки        ¦ ¦ ¦                         ¦¦обслуживания          ¦

¦                       ¦¦традиционного представления¦ ¦ ¦                         ¦¦                      ¦

¦                       ¦¦о туристском предложении   ¦ ¦ ¦                         ¦¦                      ¦

¦                       ¦¦Вологодской области        ¦ ¦ ¦                         ¦¦                      ¦

------------------------------------------------------ ¦ ---------------------------------------------------    

                                                       v

                            -------------------------------------------------------

                            ¦                        Задачи                       ¦

                            -------------------------------------------------------

            ---------------------------------------------------------------------------------------

            v                  v                  v                        v                      v

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

¦1. Создание       ¦¦2. Развитие   ¦¦3. Привлечение         ¦¦4. Повышение          ¦¦5. Совершенствование¦

¦сбалансированного ¦¦межотраслевогчастного капитала в    ¦¦конкурентоспособности ¦¦системы подготовки, ¦

¦рынка туристских  ¦¦сотрудничествদразвитие туристской    ¦¦турпродукта и развити妦переподготовки и    ¦

¦услуг на основе   ¦¦              ¦¦инфраструктуры         ¦¦материальной базы     ¦¦повышения           ¦

¦приоритетного     ¦¦              ¦¦(государственно-частно妦и инфраструктуры      ¦¦квалификации кадров ¦

¦развития въездног              ¦¦партнерство)           ¦¦туризма               ¦¦для сферы туризма   ¦

¦и внутреннего     ¦¦              ¦¦                       ¦¦                      ¦¦                    ¦

¦туризма           ¦¦              ¦¦                       ¦¦                      ¦¦                    ¦

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Продолжение схемы 1

·                    разработка предложений по совершенствованиюзаконодательства в сфере туризма на федеральном уровне;

·                    создание и совершенствование нормативно-правовойбазы, регулирующей деятельность на территории области и создающейблагоприятные условия для развития внутреннего и въездного туризма;

·                    создание единого реестра средств размещения итуристско-рекреационных ресурсов области;

·                    разработка предложений по совершенствованиюстатистического учета в сфере туризма;

·                    разработка стандартов качества туристских услуг;

·                    создание Координационного Совета по туризму дляповышения эффективности государственного регулирования туристскойдеятельности и обеспечения межотраслевой координации в сфере туризма;

·                    проведение системных научных исследований в сферетуризма (исследования туристского рынка, анализ перспектив развитиятуристской индустрии и др.).

Продолжение схемы 1

                         ----------------------------------------------------------------

-------------------------|Основные направление реализации цели и задач                  |-----------------------

¦                        ----------------------------------------------------------------                      ¦

v                                                 v                                 v                          v

----------------------------------    --------------------------        ------------------------            -------------------

¦        Правовые условия        ¦    ¦ Информационные условия ¦        ¦Инвестиционные условия¦            ¦Кадровые условия ¦

¦Создание нормативно-правовых    ¦    ¦Разработка и продвижение¦        ¦Развитие туристской   ¦            ¦Подготовка кадров¦

¦условий для развития туризма    ¦    ¦на рынке туруслуг       ¦        ¦инфраструктуры        ¦            -------------------

----------------------------------    ¦приоритетных туристских ¦        ------------------------                     v

                v                     ¦проектов                ¦                    v                ----------------------------------

----------------------------------    --------------------------    ---------------------------------¦- совершенствование системы     ¦

¦- разработка предложений по     ¦                v                 ¦- развитие материальной базы   ¦¦подготовки, переподготовки и    ¦

¦совершенствованию               ¦----------------------------------¦индустрии туризма путем        ¦¦повышения квалификации кадров   ¦

¦законодательства в сфере        ¦¦- продвижение образа Вологодско馦привлечения инвестиций для     ¦¦для сферы туризма (разработка и ¦

¦туризма на федеральном уровне;  ¦¦области как благоприятного местদстроительства туристской       ¦¦утверждение программы развития  ¦

¦- создание и совершенствование  ¦¦для туризма (имиджевая          ¦¦инфраструктуры (строительство  ¦¦кадрового потенциала в          ¦

¦нормативно-правовой базы,       ¦¦стратегия);                     ¦¦гостиничных комплексов и сети  ¦¦туристской индустрии области;   ¦

¦регулирующей деятельность на    ¦¦- разработка и продвижение      ¦¦малых гостиниц, развитие сети  ¦¦проведение курсов экскурсоводов ¦

¦территории области и создающей  ¦¦перспективных видов туризма в   ¦¦быстрого питания, придорожного ¦¦и оказание методической помощи  ¦

¦благоприятные условия для       ¦¦области и межрегиональных       ¦¦сервиса, торговых и            ¦¦экскурсоводам; проведение       ¦

¦развития внутреннего и          ¦¦туристских проектов (создание   ¦¦развлекательных комплексов,    ¦¦семинаров, конференций и        ¦

¦въездного туризма;              ¦¦совместных турпродуктов с       ¦¦развитие специализированного   ¦¦совещания по вопросам развития  ¦

¦- создание единого реестра      ¦¦соседними регионами и др.);     ¦¦туристского транспорта и др.); ¦¦кадрового потенциала в          ¦

¦средств размещения и            ¦¦ - развитие приоритетных        ¦¦- создание информационной базы ¦¦туристской сфере и др.);        ¦

¦туристско-рекреационных         ¦¦туристских проектов в области   ¦¦данных инвестиционных проектов ¦¦- совершенствование существующих¦

¦ресурсов области;               ¦¦и их продвижение на рынке       ¦¦в сфере туризма (формирование  ¦¦профессиональных стандартов к   ¦

¦- разработка предложений по     ¦¦туристских услуг;               ¦¦каталога инвестиционных        ¦¦основным должностям работников  ¦

¦совершенствованию               ¦¦- осуществление рекламно-       ¦¦проектов в сфере туризма       ¦¦туристской индустрии;           ¦

¦статистического учета в сфере   ¦¦информационной деятельности,    ¦¦области, продвижение и         ¦¦- реализация программ учебных   ¦

¦туризма;                        ¦¦направленной на формирование    ¦¦презентация на российских      ¦¦курсов, соответствующих         ¦

¦- разработка стандартов         ¦¦благоприятного имиджа области в ¦¦инвестиционных выставках,      ¦¦отраслевым потребностям и       ¦

¦качества туристских услуг;      ¦¦сфере туризма и рекреации;      ¦¦публикации в специализированных¦¦предусматривающих практическое  ¦

¦- создание Координационного     ¦¦- развитие деятельности         ¦¦СМИ и др.);                    ¦¦обучение персонала;             ¦

¦совета по туризму для повышения ¦¦туристско-информационного       ¦¦- создание условий для         ¦¦- проведение мониторинга        ¦

¦эффективности государственного  ¦¦центра ГУ "Областной центр      ¦¦предоставления, оформления и   ¦¦потребностей в                  ¦

¦регулирования туристской        ¦¦маркетинга и продвижения        ¦¦резервирования земельных       ¦¦квалифицированных кадрах в      ¦

¦деятельности и обеспечения      ¦¦туристских программ Вологодской ¦¦участков под строительство     ¦¦индустрии гостеприимства        ¦

¦межотраслевой координации в     ¦¦области";                       ¦¦объектов туристской            ¦¦                                ¦

¦сфере туризма;                  ¦¦- проведение маркетинговых      ¦¦инфраструктуры в муниципальных ¦¦                                ¦

¦- проведение системных научных  ¦¦исследований развития сферы     ¦¦образованиях области           ¦¦                                ¦

¦исследований в сфере туризма    ¦¦туризма в области (определение  ¦¦                               ¦¦                                ¦

¦(исследования туристского рынка,¦¦востребованных и выгодных для   ¦¦                               ¦¦                                ¦

¦анализ перспектив развития      ¦¦области приоритетных туристских ¦¦                               ¦¦                                ¦

¦туристской индустрии и др.)     ¦¦проектов и турпродуктов);       ¦¦                               ¦¦                                ¦

¦                                ¦¦- разработка целевых показателе馦                               ¦¦                                ¦

¦                                ¦¦мониторинга развития туристской ¦¦                               ¦¦                                ¦

¦                                ¦¦индустрии в области             ¦¦                               ¦¦                                ¦

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Реализация всех перечисленных выше мер, принимаемых органами исполнительной государственной власти области, позволит значительно увеличить поток туристов и приток денежных поступлений в экономику региона, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая значительный мультипликативный эффект туризма, стимулировать развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

3.2. Прогнозные сценарии развития сферы туризма

Предусматриваются два варианта (сценария) развития сферы туризма:

- инерционный вариант;

- вариант активных действий.

Инерционный вариант - пассивный, не проектный, характеризующийся отсутствием существенных изменений, для которого характерно сохранение темпов роста (3 - 5%) и минимальный уровень государственной поддержки.

Туристский поток растет незначительно (3 - 5% в год), с 2012 года темпы роста замедляются (до 3%).

В связи с высокой загрузкой коллективных средств размещения туристы пребывают в области менее 2 дней.

Строительство средств размещения, объектов общественного питания и другой туристской инфраструктуры незначительное, придорожный сервис развивается недостаточно.

Дополнительные трудовые ресурсы не привлекаются.

Поток инвестиционных вложений в сферу туризма ограничен.

По данному сценарию невозможна реализация всех целей и задач, обозначенных Стратегией, что приведет к резкому отставанию сферы туризма области от среднероссийских темпов.

SWOT-анализ инерционного сценария развития

Сильные стороны	Слабые стороны
наличие уникальных памятников истории и культуры, природных ресурсов; «живая» традиционная культура и народные традиции; наличие крупных транспортных артерий – Волго-Балт и Северо-Двинская водная система; высокий коэффициент загрузки средств размещения	недостаточное развитие транспортной и туристской инфраструктуры; несоответствие цены и качества услуг; недостаточный уровень подготовки кадров в сфере туризма; сезонность туристского продукта
Возможности	Угрозы
возможности для развития экологического, делового, приключенческого туризма	недостаточный уровень бюджетного финансирования; риск замедления или даже снижения туристских потоков в область

Вариант активных действий предполагает участие государства в развитии сферы туризма и опирается на значительное использование потенциальных ресурсов. В данном сценарии достигаются существенные изменения, которые приведут к заметному росту конечных результатов.

Туристский поток растет значительно (до 10% в год).

С каждым годом средняя продолжительность пребывания туристов в области увеличивается.

Поток инвестиционных вложений в сферу туризма растет, ведется активное строительство средств размещения, объектов общественного питания и другой туристской инфраструктуры, развивается придорожный сервис.

Среднегодовая численность занятых в сфере туризма ежегодно увеличивается, профессиональный кадровый резерв возрастает.

SWOT-анализ варианта активных действий

Сильные стороны	Слабые стороны
осуществление государственной поддержки развития туризма (на федеральном и региональном уровнях); наличие заинтересованности крупных компаний в инвестировании в сферу туризма и строительство большого количества объектов туристской инфраструктуры; создание новых рабочих мест в сфере туризма	несоответствие цены и качества услуг; сезонность туристского продукта
Возможности	Угрозы
увеличение туристского потока в область; создание и продвижение конкурентоспособных туристских брендов	недостаточный уровень бюджетного финансирования; снижение инвестиционной привлекательности сферы туризма

Вариант активных действий позволит реализовать основные задачи Стратегии и достичь определенных результатов.

Сравнительный анализ прогнозных сценариев

развития сферы туризма в области

N п/п	Показатели	Инерционный сценарий	Вариант активных действий	Результат сравнения
1.	Количество посетителей, всего по области, млн. чел.	1,9	3,0	рост в 1,6 раза
2.	Средняя продолжительность пребывания туристов, дней	2	7	рост в 3,5 раза
3.	Количество средств размещения, ед.	115	150	увеличение на 25%
4.	Средняя численность занятых в сфере туризма, тыс. чел.	50	100	рост в 2 раза
5.	Доля туризма в ВРП, в %	4	10	рост в 2,5 раза

Конкурентные преимущества сферы туризма в области:

уникальное по богатству и разнообразию историко-культурное и природное наследие;

территория бытования народных художественных промыслов – «Северная чернь», «Шемогодская резьба по бересте», «Вологодское кружево», «Великоустюгские узоры»;

самобытная деревенская культура и народные традиции;

бренд «Вологодское масло», экологически чистые продукты питания;

наличие новых туристских брендов;

известные люди прошлого и настоящего.

Миссия. Создание конкурентного туристского продукта на территории области, удовлетворяющего спрос самого изысканного потребителя, и закрепление лидирующих позиций Вологодской области на рынке туристских услуг России.

3.3. Механизмы и этапы реализации стратегии

Развитие туристско-рекреационного направления - вариант выгодного освоения территории с использованием механизмов пространственного планирования посредством создания «коридоров развития».

Основной акцент в сфере туризма - создание и развитие мегапроектов, туристско-рекреационных зон и туристских дестинаций.

В Стратегии выделены три «коридора развития» рекреационного бизнеса и различных видов туризма.

Западный коридор (Белозерск - Липин Бор - Вытегра) – туристская дестинация «Белоозеро», туристско-рекреационная зона «Онего».

Восточный коридор (Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг) – проект «Великий Устюг - родина Деда Мороза».

Северный коридор (Вохтога - Грязовец - Вологда - Сокол - Харовск - Вожега) – Грязовец - «Молочная слобода», г. Вологда.

Полюса роста:

Нюксеница – сокровищница народных традиций (Нюксенский район);

Устюжна – город кузнецов (Устюженский район);

Медовая Тарнога (Тарногский район);

Сизьма (Шекснинский район).

Проект «Великий Устюг - родина Деда Мороза» еще в 2003 году в Стратегии региона закладывался как объект пространственно-связевой целостности Восточного коридора области - «Вологда - Тотьма - Великий Устюг», имеющего одно из направлений - туристское, как межрегиональное взаимодействие.

Приоритетными направлениями развития проекта являются:

1. Развитие туристской инфраструктуры:

- реконструкция взлетно-посадочной полосы в г. Великом Устюге, строительство стоянки туристских поездов;

- организация системы быстрого питания с учетом сезонного спроса на туристский продукт;

- развитие индустрии развлечений и экскурсионного обслуживания.

2. Совершенствование структуры управления проектом.

3. Разработка имиджевой стратегии проекта.

4. Разработка и продвижение новых видов туристских продуктов.

5. Формирование информационного поля в г. Великом Устюге, отвечающего современным тенденциям развития информационных технологий.

6. Разработка стандартов качества обслуживания туристов.

Ожидаемые результаты:

- создание нового конкурентоспособного продукта;

- развитие территории за счет притока инвестиций в сферу туризма;

- формирование пакета инфраструктур, на основе соединения транспортных коммуникаций;

- увеличение доходной базы бюджета Великоустюгского района;

- повышение уровня жизни населения;

- развитие потребительского рынка района.

Устойчивое развитие экономики Великоустюгского района, соседних районов (Тотемский, Нюксенский, Кичменгско-Городецкий, Никольский) и сопредельных регионов (Кировская область, Архангельская область - Котлас, Поволжье - Нижний Новгород) на основе продвижения совместных туристских проектов и туристских маршрутов.

В аспекте количественных показателей предполагается:

- увеличение числа посетителей в 4 раза (2020 г. – 500 тыс. посетителей) со среднегодовым темпом роста 10%;

- рост средней продолжительности пребывания туристов в 2,5 раза (2020 г. – 5 дней);

- рост занятости населения в туристской сфере (средства размещения, питания, оздоровительные комплексы, учреждения культуры, туристские фирмы) в 4 раза со среднегодовым темпом роста 10% (2020 г. – 4000 человек);

- увеличение инвестиционной составляющей туризма до 8% общих капвложений района;

- увеличение налоговых доходов от туристской сферы в местный бюджет до 10 - 15%.

Совокупный доход туризма по проекту «Великий Устюг - родина Деда Мороза» в 2007 году составил 700 тыс. рублей, а доля туризма в ВРП области - 0,4 %. К 2020 году планируется увеличение доли туризма в ВРП области до 3 - 5%.

Наиболее приемлемым сценарием развития проекта «Великий Устюг –родина Деда Мороза» является создание туристско-рекреационной зоны как федерального, так и областного значения.

Создание туристско-рекреационной зоны "Дед Мороз" будет способствовать развитию проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза", так как предусматривает развитие инженерной и коммуникационной инфраструктуры, а также непосредственно создание инфраструктуры, обеспечивающей транспортно-логистическое функционирование проекта, формирование кадрового потенциала, подготовку праздничных и выставочных мероприятий.

Дестинация «Белоозеро» - туристская территория, включающая в себя 3 муниципальных района – Кирилловский, Белозерский и Вашкинский, объединенных исторической значимостью, инфраструктурой, совокупностью туристских объектов, служащих для привлечения туристов.

Ожидаемые результаты:

- создание нового конкурентоспособного туристского продукта;

- развитие территории за счет притока инвестиций в сферу туризма;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты районов и области в целом;

- сохранение и рациональное использование культурного наследия края;

- улучшение качества жизни населения;

- появление качественно нового интерактивного турпродукта, востребованного турбизнесом г. Москвы, Санкт-Петербурга и близлежащих регионов повлечет увеличение налоговых поступлений в бюджеты других регионов;

- создание и развитие туристско-рекреационной зоны может стать экспериментальной площадкой для создания подобного рода туристских дестинаций в других территориях;

- создание новых туристских организаций, улучшение качества обслуживания.

В аспекте количественных показателей предполагается:

- увеличение числа посетителей до 700 тысяч человек в год за счет увеличения количества дней пребывания туриста в дестинации, приема круизных туристов в г. Белозерске, реализации новых туристских проектов «Княжий двор» и «Белоозеро – Липин Бор – Царство Золотой Рыбки»;

Районы	2006 год	2007 год	Прогноз на 2020 год
Кирилловский	264 тыс. посетителей	266 тыс. посетителей	500 тыс. посетителей (рост 1,9 раза)
Белозерский	30, 3 тыс. посетителей	38,4 тыс. посетителей	До 120 тыс. посетителей (рост в 3 раза)
Вашкинский	0,3 тыс. посетителей	5,1 тысяч. посетителей	До 50 тысяч посетителей (рост в 10 раз)
Итого:	294,6	309,5	670,0

- увеличение доли туризма в валовом выпуске товаров и услуг в указанных районах до 60% (фактически 45 - 50%);

- увеличение высококачественных объектов размещения туристов (гостиницы, базы отдыха, точки питания) в 3 раза;

- увеличение доли произведенных товаров и услуг выделяемой зоны в ВРП от 0,1% до 1 - 1,5%.

Туристско-рекреационная зона «Онего», расположенная в Вытегорском районе Вологодской области, на побережье Онежского озера в рамках реализации «Концепции Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу» вписывается в западный «коридор развития» (Белозерск - Липин Бор - Вытегра), направленный на развитие лесной и деревоперерабатывающей отрасли с выделением туристическо-рекреационных зон развития.

Предполагает создание туристической зоны, захватывающей южное обонежье (Пудожский район Республики Карелия) как элемента межрегионального сотрудничества и создание единого туристского пространства по типу межрегиональной туристко-рекреационной зоны, основанной на однородных природных и культурных ресурсах.

Ожидаемые результаты:

- создание нового конкурентоспособного туристского продукта;

- развитие территории за счет притока инвестиций в сферу туризма;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты районов и областной бюджет;

- сохранение и рациональное использование культурного наследия края;

- создание новых туристских организаций, улучшение качества обслуживания;

- улучшение качества жизни населения.

Развитие нового интерактивного турпродукта, востребованного турбизнесом Москвы, Санкт-Петербурга и близлежащих регионов, повлечет увеличение налоговых поступлений в бюджеты других регионов.

В аспекте количественных показателей предполагается:

- увеличить число посетителей до 200 тысяч человек в год за счет увеличения количества дней пребывания туристов, приема круизных туристов, реализации нового туристского проекта – «Обитель батюшки Онего»;

	2006 год	2007 год	Прогноз
Вытегорский	23,1 тыс. посетителей	27,3 тыс. посетителей	200 тыс. посетителей (рост в 7 раз)

- увеличение доли туризма в валовом выпуске товаров и услуг в туристической зоне до 10%;

- увеличение средств размещения: туристских гостиниц, баз отдыха и точек питания в 7 раз.

Реализацию Стратегии предполагается осуществлять в два этапа.

На первом этапе (2009 - 2012 гг.) необходимо выполнить мероприятия, обеспечивающие условия для перехода на новый качественный уровень развития сферы туризма в области:

- разработка перспективных туристских проектов и их продвижение на российском и международном туристских рынках;

- привлечение инвестиций в сферу туризма;

- строительство объектов туристской инфраструктуры;

- подготовка квалифицированных кадров для сферы туризма.

Это позволит к 2013 году:

- увеличить туристский поток в область на 63% (с 1,16 до 1,84 млн. посетителей);

- увеличить численность занятых в сфере туризма в два раза (с 25,5 до 50,0 тыс. человек);

- увеличить количество мест в коллективных средствах размещения на 2300 (будет построено около 20 - 25 гостиниц).

Кроме того, на первом этапе предусматривается реализация областной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2009 - 2012 годы.

На втором этапе (2013 - 2020 гг.) необходимо продолжить реализацию перспективных туристских проектов, а также провести мероприятия по продвижению образа Вологодской области как благоприятного места для туризма.

На втором этапе также предполагается разработать и утвердить областную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области» на 2013 - 2016 годы.

3.4. Основные инструменты реализации Стратегии

Для реализации Стратегии будут использоваться инструменты:

- программа развития туризма;

- система мониторинга туристской деятельности.

1. Программно-целевой подход развития туризма

Целевая привязанность туризма к ресурсному потенциалу определенного пространства является основой выделения и проектирования территориальных туристских рекреационных комплексов с формированием определенного организационно-экономического механизма управления. В качестве целевых методов управления туризмом выступают программно-целевой подход и бизнес-планирование, характеризующиеся постоянным расширением сфер применения, повышением эффективности управленческих решений и реализации мероприятий.

В рамках проекта «Великий Устюг - родина Деда Мороза» принята вторая областная целевая программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза» на 2007 - 2010 годы. Она ориентирована на достижение среднесрочных целей и включает мероприятия по проектированию и строительству объектов туристской и транспортной инфраструктур проекта, по улучшению сервиса на транспорте, выставочную и рекламно-информационную деятельность, мероприятия в области образования, культуры, спорта, молодежной политики, а также социальные и природоохранные мероприятия.

Итоги реализации областной целевой программы «Великий Устюг – родина Деда Мороза» на 2004 - 2006 годы продемонстрировали динамичность и перспективность дальнейшего развития проекта.

Для нового качественного этапа развития проекта, обеспечения современного отдыха и удовлетворения запросов посетителей необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры проекта – строительство новых объектов, позволяющих проводить культурно-массовые мероприятия, организовывать питание, отдых и развлечение туристов. Эти задачи учтены в мероприятиях областной целевой программы на 2007 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 12 июля 2006 года N 493.

Одним из этапов развития сферы туризма в области является разработка и утверждение областной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009 - 2012 годы».

Разработка и реализация целевой программы должны обеспечить:

- формирование благоприятного имиджа области в сфере туризма и рекреации;

- повышение уровня обслуживания туристов и предложение туристского продукта с усовершенствованными потребительскими свойствами;

- развитие приоритетных видов туризма в рамках региона;

- рациональное использование и повышение эффективности инвестиций в туризм.

Важнейшим результатом осуществления областной целевой программы станет формирование современного высокоэффективного туристского комплекса области. Главный социальный эффект программы будет состоять в значительном росте числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в сфере туризма. В результате осуществления программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия области. Развитие туристской сферы позволит обеспечить поступление доходов в бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности.

Таким образом, программно-целевой подход к развитию туризма в области способен обеспечить наиболее полное становление туристской сферы, как одной из высокодоходных сфер экономики, способной частично разрешить социально-экономические проблемы региона.

2. Система мониторинга туристской деятельности

Региональный туристский мониторинг – это постоянное наблюдение за состоянием туристской индустрии в регионе, качественная и количественная оценка происходящих процессов на основе определенной системы показателей с целью эффективного управления ими и возможности прогнозирования их динамики.

Региональные мониторинговые исследования в сфере туризма необходимо рассматривать в качестве составной части реализации основных положений концепции стратегии социально-экономического развития области.

Получаемая в ходе мониторинга информация будет способствовать взвешенной оценке положения дел в отрасли, обоснованной разработке предложений по ее развитию, а затем на их основе – конкретных мероприятий по изменению ситуации в туристском секторе экономики области.

Индустрия туризма, являясь доходообразующей отраслью экономики, в настоящее время находится в стадии своего развития. Это находит отражение и в том, что система статистического учета в сфере туризма отсутствует как на уровне муниципалитета, так и на уровне региона в целом.

В настоящее время система мониторинга базируется на:

системе мониторинга, основанной на данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Однако в данной системе доминируют подходы, при которых объектами статистического анализа становятся в основном структуры среднего и крупного бизнеса. Многие организации туристской сферы относятся к сфере малого бизнеса и практически не учитываются в официальной статистике;

исследованиях Комитета по туризму области, расчетах прямых и косвенных эффектов от потока туристов в область, туристского мультипликатора на основании методики, разработанной экспертами проекта Европейского Союза «Развитие туризма в Северо-Западном регионе России» и Северо-Западного отделения «Российский Союз Туриндустрии» в рамках программы сотрудничества ЕС-Россия;

специальных маркетинговых исследованиях развития сферы туризма в области при участии социологических институтов и научных центров. Данные исследования крайне актуальны для области, так как позволяют изучить особенности туристов, их предпочтения и впечатления от посещения туристских центров области, а также какие траты они совершают на территории области.

Мониторинг туристской отрасли области предлагается проводить с использованием системы индикаторов в разрезе двух уровней:

на уровне отдельной туристской фирмы;

на уровне отдельной территории и региона в целом.

Организация мониторинга будет осуществляться поэтапно путем формирования следующих блоков: информационного, аналитического и реализационного. Алгоритм организации мониторинга туристской деятельности в области представлен на схеме 2.

На первом этапе осуществляется сбор достоверной и объективной информации о ситуации в сфере туризма в области. Основным источником исследования развития туризма является информация, собираемая и предоставляемая Вологдастатом.

Сбор информации осуществляется в соответствии с направлениями мониторингового исследования: характеристика туристского продукта с точки зрения предложения; анализ спроса на рынке туристских услуг; оценка влияния туристского продукта на социально-экономическое развитие территории.

На втором этапе осуществляется оценка и систематический анализ получаемой информации с целью постановки диагноза исследуемого объекта и подготовки заключения о состоянии на дату завершения исследования и на перспективу. На основе результатов диагностики текущего состояния исследуемого объекта проводится прогнозная оценка развития сферы туризма.

На третьем этапе на основе результатов проведенного анализа осуществляется разработка рекомендаций, направленных на локализацию, преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций развития туризма в области, проводится апробирование и оценка эффективности реализуемых мероприятий.

Предлагаемая система мониторинга и получаемая информация в ходе мониторинга функционирования сферы туризма может рассматриваться как главная компонента оценочного исследования прямого и косвенного влияния туристского сектора экономики на социально-экономическое развитие области и определения перспектив развития сферы туризма.

Схема 2

Алгоритм

организации мониторинга туристской деятельности в области

--------------------------------------------------------------------

¦                       ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК                        ¦

¦         -----------------------------------------------          ¦

¦         ¦Формирование информационной базы исследования¦          ¦

¦         -----------------------------------------------          ¦

¦          v                      v                    v           ¦

¦------------------------------------------------------------------¦

¦¦Показатели,         ¦¦Показатели,         ¦¦Показатели,         ¦¦

¦¦характеризующие     ¦¦характеризующие     ¦¦характеризующие     ¦¦

¦¦туристский продукт  ¦¦рынок туристского   ¦¦влияние туристского ¦¦

¦¦(аспект предложения)¦¦продукта (аспект    ¦¦продукта на развити妦

¦¦                    ¦¦спроса)             ¦¦территории          ¦¦

¦------------------------------------------------------------------¦

--------------------------------------------------------------------

                                 v

--------------------------------------------------------------------

¦                        АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК                        ¦

¦ ---------------------------------------------------------------  ¦

¦ ¦Диагностика текущей ситуации на основе системы мониторинговых¦  ¦

¦ ¦индикаторов                                                  ¦  ¦

¦ ---------------------------------------------------------------  ¦

¦               ------------------------------------               ¦

¦               ¦        Оценка состояния          ¦               ¦

¦               ------------------------------------               ¦

¦                                 v                                ¦

¦               ------------------------------------               ¦

¦               ¦   Выявление тенденций развития   ¦               ¦

¦               ------------------------------------               ¦

¦                                 v                                ¦

¦               ------------------------------------               ¦

¦               ¦      Заключение о состоянии      ¦               ¦

¦               ------------------------------------               ¦

¦                                 v                                ¦

¦               ------------------------------------               ¦

¦               ¦Прогнозная оценка развития отрасли¦               ¦

¦               ------------------------------------               ¦

--------------------------------------------------------------------

                                  v

--------------------------------------------------------------------

¦                       КОНСТРУКТИВНЫЙ БЛОК                        ¦

¦------------------------------------------------------------------¦

¦¦Выработка рекомендаций и разработка мероприятий, обеспечивающих ¦¦

¦¦развитие сектора туризма в области                              ¦¦

¦------------------------------------------------------------------¦

¦               v                                  v               ¦

¦--------------------------------   -------------------------------¦

¦¦Поддержка позитивных тенденций¦   ¦Преодоление негативных       ¦¦

¦¦                              ¦   ¦последствий                  ¦¦

¦--------------------------------   -------------------------------¦

--------------------------------------------------------------------

3.5. Целевые индикаторы

Ожидаемые результаты к 2020 году:

-   увеличение туристского потока в три раза;

-   создание новых рабочих мест в секторе туризма и смежных с ним отраслях (каждый турист создает 8 - 10 рабочих мест);

-   развитие гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

-   инвестирование в туристскую индустрию и модернизация транспортной инфраструктуры;

-   увеличение доходов от туризма в бюджеты всех уровней;

-   сохранение и восстановление историко-культурного и природного наследия области;

-   возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел;

-   удовлетворение потребностей населения области и приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе.

Количественные показатели развития сферы туризма в области (вариант активных действий) до 2020 года отражены в таблице 12. Представленные в Стратегии количественные параметры являются ориентировочными, подлежащими уточнению в процессе реализации настоящей стратегии.

На основе прогноза можно говорить о предпосылках устойчивого развития туризма в области. Поскольку рынок туризма для Вологодской области является достаточно новым и позиционируется как развивающийся, то в ближайшие годы для него будут характерны тенденции сохранения динамичного роста и соответствующего увеличения бюджетных доходов. Кроме того, рост количественных показателей повлечет за собой и рост качественных показателей, главными из которых являются уровень туристской инфраструктуры и уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма.

Рост основных показателей сферы туризма предполагает совершенствование и соответствующий рост сферы услуг, повышение качества сервиса туристской инфраструктуры и других сопутствующих отраслей. В тоже время результаты прогноза обозначили одну из главных проблем туристской сферы – отставание темпов роста коллективных средств размещения от величины туристского потока.

Решение этой и ряда других проблем будет способствовать успешному развитию туризма в регионе, что, несомненно, повысит туристскую привлекательность Вологодской области.

Сфера туризма в Вологодской области при успешном развитии может стать одним из ключевых элементов, способствующих достижению стратегических целей развития региона в целом, а именно - повышение благосостояния населения, обеспечения занятости населения, повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей, создание потенциала для будущего развития области.