Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу n А72-971/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24  июля  2009 года                                                                                  Дело № А72-971/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Урлапов Д.И., паспорт 73 01 321535, Элатомцев В.П., доверенность от 30.03.2009 г.,

от ответчиков:

мэрии г. Ульяновска – Прохорова С.А., доверенность от 13.01.2009 г. № 01-13/59,

Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска – не явился, извещен,

от третьих лиц:

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – не явился, извещен,

Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – Прохорова С.А., доверенность от 06.02.2009 г. № 21-01-08,

Ульяновского муниципального казенного унитарного предприятия «Городской градостроительный сервис» – не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью «Альфа» – Галлеев Д.Ф., доверенность от 01.02.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2009 г., в зале № 7, апелляционные жалобы Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска и общества с ограниченной ответственностью «Альфа» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 апреля 2009 года по делу № А72-971/2009 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Урлапова Дмитрия Ивановича,

к мэрии г. Ульяновска, Комитету по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска,

третьи лица:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска,

Ульяновское муниципальное казенное унитарное предприятие «Городской градостроительный сервис»,

общество с ограниченной ответственностью «Альфа»

о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в нерассмотрении обращений в части объединения земельных участков площадью 166 кв.м. и 382 кв.м., продлении договора аренды земельного участка от 24.04.2006 г. № 24-4-011842, отказе в продлении срока аренды от 18.02.2004 г. № 24-4-010045,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Урлапов Дмитрий Иванович (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к мэрии города Ульяновска, Комитету по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска, с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК  РФ:

о признании бездействия мэрии г. Ульяновска, выраженного в нерассмотрении обращения в интересах индивидуального предпринимателя Урлапова Д.И. Ульяновского муниципального казенного унитарного предприятия «Городской градостроительный сервис» от 02.03.2007 г. с просьбой     внести     дополнения     в постановление главы  г. Ульяновска от 24.05.2005 г. № 769;

о признании незаконными действий Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, выраженных в предложении от 02.06.2008г. расторгнуть договор аренды;

об обязании мэрии г. Ульяновска объединить арендуемые индивидуальным предпринимателем Урлаповым Д.И. земельные участки в один и передать его в аренду индивидуальному предпринимателю Урлапову Д.И. под капитальное строительство;

о признании незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выраженного в нерассмотрении по существу обращения заявителя от 06.03.2006 г. с просьбой о внесении изменений в постановление мэра от 24.05.2005 г. № 769 в части изменения площади земельного участка и объединения двух земельных участков, находящихся в аренде заявителя;

о признании незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выраженного в нерассмотрении обращения от 22.05.2008 г. с просьбой об объединении указанных земельных участков в целях проведения кадастрового  учета;

об обязании мэрию рассмотреть указанные обращения по существу;

о признании незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выраженного в нерассмотрении по существу в установленные сроки обращения от 09.02.2006 г. с просьбой о продлении договора аренды земельного участка площадью 382 кв.м. и внесения изменений в договор аренды земельного участка площадью 166 м кв. в части смены разрешенного использования;

о признании незаконным отказа мэрии г. Ульяновска от 02.02.2009 г. № 675-01 в продлении срока действия договора аренды.

Кроме того, заявитель обратился к суду с заявлением о взыскании с ответчиков по делу судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 11 000 руб. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Определениями суда от 13.02.2009 г., от 03.03.2009 г., от 05.03.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, Ульяновское муниципальное казенное унитарное предприятие «Городской градостроительный сервис», общество с ограниченной ответственностью «Альфа».

В судебном заседании 05.03.2009 г.Предприниматель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК  РФ.

В судебном заседании 15.04.2009 г. заявитель  отказался от следующих ранее заявленных требований:

о признании бездействия мэрии г. Ульяновска, выраженного в нерассмотрении обращения в интересах индивидуального предпринимателя Урлапова Д.И. Ульяновского муниципального казенного унитарного предприятия «Городской градостроительный сервис» от 02.03.2007 г. с просьбой     внести     дополнения     в Постановление главы  г. Ульяновска от 24.05.2005 г. № 769;

о признании незаконными действий Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, выраженных в предложении от 02.06.2008г. расторгнуть договор аренды;

об обязании мэрии г. Ульяновска объединить арендуемые индивидуальным предпринимателем Урлаповым Д.И. земельные участки в один и передать его в аренду индивидуальному предпринимателю Урлапову Д.И. под капитальное строительство.

Решением суда первой инстанции от 29 апреля 2009 года принят отказ заявителя от требований:

о признании бездействия мэрии г. Ульяновска, выраженного в нерассмотрении обращения в интересах индивидуального предпринимателя Урлапова Д.И. Ульяновского муниципального казенного унитарного предприятия «Городской градостроительный сервис» от 02.03.2007 г. с просьбой     внести     дополнения     в Постановление главы  г. Ульяновска от 24.05.2005 г. № 769;

о признании незаконными действий Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, выраженных в предложении от 02.06.2008г. расторгнуть договор аренды;

об обязании мэрии г. Ульяновска объединить арендуемые индивидуальным предпринимателем Урлаповым Д.И. земельные участки в один и передать его в аренду индивидуальному предпринимателю Урлапову Д.И. под капитальное строительство.

Прекращено производство по делу в части  указанных требований.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, индивидуальному предпринимателю Урлапову Дмитрию Ивановичу восстановлен срок на обращение в арбитражный суд.

Признано незаконным  бездействие мэрии г. Ульяновска, выраженное в нерассмотрении обращения заявителя от 22.05.2008 г. с просьбой об объединении земельных участков в целях проведения кадастрового учета.

Суд обязал мэрию г. Ульяновска в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу дать индивидуальному предпринимателю Урлапову Дмитрию Ивановичу ответ на его обращение от 22.05.2008 г. с просьбой об объединении  земельных участков в целях проведения кадастрового учета;

Признан незаконным отказ мэрии г. Ульяновска от 02.02.2009 г. № 675-01 в продлении срока действия договора аренды.

Суд обязал мэрию г. Ульяновска в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу направить индивидуальному предпринимателю Урлапову Дмитрию Ивановичу проект соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 18.02.2004 г. № 24-4-0110045.

В остальной части требования индивидуального предпринимателя Урлапова Дмитрия Ивановича оставлены без удовлетворения.

С мэрии г. Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя Урлапова Дмитрия Ивановича взыскано 11 000  руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

Индивидуальному предпринимателю Урлапову Дмитрию Ивановичу возвращено из федерального бюджета 2 000  руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным отказ мэрии г. Ульяновска от 02.02.2009 г. № 675-01 в продлении срока действия договора аренды и обязания мэрии г. Ульяновска в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу направить индивидуальному предпринимателю Урлапову Дмитрию Ивановичу проект соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 18.02.2004 г. № 24-4-0110045, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решение, обстоятельствам дела.

В судебном заседании 20.07.2009 г. представитель Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска доводы апелляционной жалобы поддержал и просил отменить решение суда первой инстанции в части:

признания незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выраженного в нерассмотрении обращения заявителя от 22.05.2008 г. с просьбой об объединении земельных участков в целях проведения кадастрового учета,  и  обязания мэрии г. Ульяновска в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу дать индивидуальному предпринимателю Урлапову Дмитрию Ивановичу ответ на его обращение от 22.05.2008 г. с просьбой об объединении  земельных участков в целях проведения кадастрового учета;

признания незаконным отказа мэрии г. Ульяновска от 02.02.2009 г. № 675-01 в продлении срока действия договора аренды и обязания мэрии г. Ульяновска в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу направить индивидуальному предпринимателю Урлапову Дмитрию Ивановичу проект соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 18.02.2004 г. № 24-4-0110045;

взыскания с мэрии г. Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя Урлапова Дмитрия Ивановича 11 000  руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Альфа» поддержал доводы, изложенные в своей апелляционную жалобу, просил также удовлетворить апелляционную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

Предприниматель и его представитель возражали против удовлетворения апелляционных жалоб Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска и общества с ограниченной ответственностью «Альфа».

Представитель мэрии г. Ульяновска поддержал жалобы Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска и общества с ограниченной ответственностью «Альфа», просил их удовлетворить.

Представители ответчика - Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, третьих лиц - Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и Ульяновского муниципального казенного унитарного предприятия «Городской градостроительный сервис»  в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьих лиц Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и Ульяновского муниципального казенного унитарного предприятия «Городской градостроительный сервис», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 20 июля 2009 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК  РФ до 14 часов  00 минут 22 июля 2009  года.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу ч. 5 ст. 268 АПК  РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части при отсутствии возражений.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в обжалуемой части, в удовлетворении заявления в этой части следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель по договору купли-продажи от 09.0б.2003 г. № 1-03 приобрел спаренный павильон мини-кафе общей площадью 78,96 кв.м, смонтированный на земельном участке, выделенном в аренду согласно постановлению мэра г. Ульяновска от 29.03.2000 г. № 644 по адресу: г. Ульяновск, пр-т Нариманова (напротив дома № 34 по ул. Гагарина) (т. 1 л.д. 135-136).

Постановлением мэра города Ульяновска от 13.01.2004 г. № 52 Предпринимателю передан в аренду до 31.03.2009 г. земельный участок площадью 166,0 кв.м., расположенный на землях общего пользования, по пр. Нариманова (напротив дома 34 по ул. Гагарина) в Ленинском районе (земли поселений) под спаренным павильном мини-кафе с туалетом (т. 1 л.д. 38-39).

Во исполнение данного постановления 18.02.2004 г. между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (мэрии) г. Ульяновска и индивидуальным предпринимателем Урлаповым Д.И. заключен договор