Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2009 по делу n А65-16285/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1. в разделе «Чертеж земельных участков» отсутствует условное обозначение вновь образуемого земельного участка (под литером: А), в разделе «Сведения о земельных участках» в форме Ф. 1.1 строка 9 «разрешенное использование» не заполнена; 2. границы земельного участка  о кадастровом учете которого представлено заявление в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:28:081101:1,  16:28:081101:211 (входящего в состав единого земельного землепользования с кадастровым номером 16:28:000000:525), имеющих уточненную площадь. Для устранения причин отказа заявителю рекомендовано: 1. Оформить документ о межевании в соответствии с требованиями законодательства. 2. В случае, если при межевании земельных участков  с кадастровыми номерами 16:28:081101:1, 16:28:081101:211 была допущена ошибка,  то рекомендуется подать заявление о ГКУ изменений в связи с исправлением кадастровой ошибки в соответствии со ст. 28 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». К заявлению (вместе с правоустанавливающим документом на земельный участок и каталогом координат) должно быть приложено заключение экспертной комиссии (акт контроля за проведением землеустройства) ( л.д. 37).     

Впоследствии управлением в связи с отказом в осуществлении кадастрового учета от 30 марта 2009 г. с целью выявления кадастровых ошибок, допущенных при ведении государственного кадастра недвижимости», создана экспертная комиссия по исправлению кадастровой ошибки и подписано отрицательное  заключение от 28 мая 2009 г. № 475 с указанием, что в результате контрольных измерений (выполненных ООО «Земельное бюро») установлено, что:     

- ООО «Кадастр» документ о межевании земельного участка на объединение земельных участков площадью 7 500 кв.м. выполнен  на земельные участки, не относящихся  к одной категории земель;     

- границы земельного участка, в отношении которого проводится кадастровый учет, определена ООО «Кадастр» с ошибкой -  смещение характерных точек в результате контрольных измерений ( выявлено ООО  « Земельное бюро») составило 18 метров.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (вступившим в законную силу с 01 марта 2008 г.) предусмотрено в качестве одного из четырех оснований для приостановления осуществления кадастрового учета,  в случае если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка. Пунктом 3 данной нормы в качестве основания для  приостановления указано наличие ошибок, допущенных кадастровыми инженерами.     

Основания отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет   регламентированы  в статье 27 Федерального закона от 24 июля 2008 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». К числу таких оснований, в частности, подпунктом 2 пункта 2  отнесено несоответствие  заявления о кадастровом учете или необходимых для кадастрового учета документов по форме либо содержанию требованиям настоящего Федерального закона.     

Согласно п.12 ст. 27  №221-ФЗ  при принятии  решения  об отказе в осуществлении кадастрового учета принятого на основании  пункта 2 части 2 настоящей статьи, одновременно с таким решением должен быть возвращен документ, представленный с соответствующим заявлением и подтверждающий уплату государственной пошлины за кадастровый учет. Данный документ может быть представлен повторно с заявлением о кадастровом учете соответствующего объекта недвижимости после доработки документов в соответствии с рекомендациями органа кадастрового учета.

Суд правильно указал в решении, что анализ вышеназванного законодательства свидетельствует о том, что законодатель  отказ в постановке на кадастровый учет связывает с несоответствием требованиям законодательства заявления о кадастровом учете или необходимых для кадастрового учета документов по форме и содержанию, то есть  невозможностью их исправления в ходе осуществления кадастрового учета путем приостановления, поскольку заявление и документы противоречат (не соответствуют) требованиям  законов

Из оспариваемого ненормативного акта об отказе в осуществлении кадастрового учета следует, что  оно принято  управлением   со ссылками на п.2. ч.2 ст. 27, п.2 ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на основании выводов  о несоответствии требованиям законодательства описания земельного участка от 13 марта 2009 г. № 52 в разделе «Чертеж земельных участков» отсутствует условное обозначение вновь образуемого земельного участка (под литером: А), в разделе «Сведения о земельных участках» в форме Ф. 1.1 строка 9 «разрешенное использование» не заполнена; 2. границы земельного участка  о кадастровом учете, которого представлено заявление в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:28:081101:1,  16:28:081101:211 (входящего в состав единого земельного землепользования с кадастровым номером16:28:000000:525), имеющих уточненную площадь ( л.д. 37).

С учетом указанных обстоятельств суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемый ненормативный акт  содержит два основания отказа с указанием несоответствия требованиям законодательства представленного заявителем документа - описания земельного участка от 13 марта 2009 г. № 52 - отсутствие в разделе «Чертеж земельных участков» условного обозначения, незаполненности 9 графы «разрешенное использование»  и наложение  границ земельных участка (с кадастровыми номерами16:28:081101:1,  16:28:081101:211 входящих в состав единого земельного землепользования с кадастровым номером 16:28:000000:525),  свидетельствующих о наличии оснований не для отказа, а  в силу ст. 26  Закона № 221-ФЗ для приостановления кадастрового учета, до устранения  обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, что  является самостоятельным основанием для удовлетворения требований заявителя, а также верно отмечено, что оспариваемое решение не содержит норм закона, которым не соответствуют представленные предпринимателем  по формам и содержанию заявление  о кадастровом учете и документ - описание земельного участка.

Предпринимателем после получения оспариваемого решения и описания земельного участка устранены нарушения, указанные в пункте 1 (заполнены раздел с указанием условного обозначения и графа 9) с направлением 20 апреля 2009 г. в адрес территориального управления  Роснедвижимости по РТ  описания земельного участка от 20 апреля 2009 г. №226 и пояснениями по пункту 2 о постановке на кадастровый учет земельного участка  в связи с объединением земельного участка 0,25 га, имеющего кадастровый номер с зарегистрированным на нем на праве собственности объектом недвижимости АЗС с прилегающим к нему и дополнительно предоставленным земельным участком 0,5 га, с указанием о согласовании в 2006 году межевых границ с землепользователями, в том числе с ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» ( л.д. 38).

Постановка земельного участка предпринимателем Идрисовой А. С. на кадастровый учет связана с объединением существующего земельного участка общей площадью 2500 кв.м. в районе 276 км. Автодороги М-7 «Волга» на землях СПК им Куйбышева (с кадастровым номером 16:28:081101:1), предоставленного на праве аренды, на  котором находится принадлежащий заявителю объект недвижимости - автозаправочная станция (свидетельства  о государственной регистрации прав аренды и собственности  от 14 апреля 2004 г. № 16ТА 244384, от 22 февраля 2006 г.)  с земельным участком площадью 0,5 га, предоставленным заявителю 20 мая 2006 г. постановлением главы Мензелинского муниципального района  Республики Татарстан   № 265  с целью расширения существующего земельного участка (кадастровый номер16:28:081101:1) под АЗС и дополнительно предоставленного земельного участка для размещения объектов придорожного сервиса с согласованием места размещения объекта, утверждением акта выбора земельного участка  на основании заявления заявителя.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Республики Татарстан 07 марта 2008 по делу № А65-27498/2007 оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 15 июля 2008 удовлетворены требования предпринимателя Идрисовой А. С. о признании действий руководителя Управления Роснедвижимости по Мензелинскому району - Сизова Ю.А., выраженных в возврате землеустроительного дела, незаконными с обязанием устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.  В мотивировочной части решения судом со ссылкой на пояснения работников ООО «Кадастр» - Карамова Ф.Р., Валеева Р.А., допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, и на анализ норм, регулирующих правоотношения по межеванию и землеустроительного дела по земельному участку площадью 0,75 га, выполненный ООО «Кадастр», сделан вывод о том, что работы по межеванию данной организацией выполнены в соответствии с положениями Закона № 78-ФЗ, Методических рекомендаций, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., границы земельного участка закреплены межевыми знаками, собственники, владельцы, пользователи соседних земельных участков с установленными границами согласны, а также указано, что из пояснений свидетелей следует, что отказ в регистрации территориальным органом  землеустроительного дела, выполненного ООО «Кадастр» без предоставления соответствующего ответа, связан с тем, что оно не выполнено ООО «Земельное бюро», учредителем которого согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18 апреля 2007 г., являлся Сизов Ю.А., который также является руководителем отдела Роснедвижимости по Мензелинскому району.

Судом первой инстанции верно указано в решении, что обстоятельства - соответствие межевания,  выполненного в 2006 году ООО «Кадастр» нормам земельного законодательства в период действия Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ (с изменениями от 04 декабря 2006 г.) установлены вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу № А65-27498/2007 и в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они не подлежат доказыванию вновь, при рассмотрении арбитражным судом данного дела, в котором участвуют те же лица, имеют по настоящему делу преюдициальное значение.

В период первоначального предоставления заявителем (в 2006, 2007 годах) ответчику-1 землеустроительного дела действовал Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2006 г. и 04 декабря 2006 г.), пункт 3 статьи 20 данного закона  в качестве оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков предусматривал: документы представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Поэтому ссылка суда в решении на то, что государственный орган с целью выявления кадастровой ошибки имел возможность в 2007 году провести экспертизу землеустроительного дела, выполненного  ООО «Кадастр» в 2006 году по межевым знакам, с установлением дополнительно предоставленного земельного участка для расширения имеющегося, местонахождение которого определено при межевании, указанном в описании (раздел «Описание границ»), с приложением предусмотренных документов о согласовании границ со смежными землепользователями земельного участка площадью 7 500 кв.м., находящегося в пределах придорожной полосы, расположенного в районе 1085 км.  автодороги М-7 «Волга», граничащей с землями ГК «Волго-Вятскуправдор» и землями СПК им Куйбышева, в том числе пояснительной записки,  имеющей список примененных нормативных актов, описание участка, методику производства работ, является правомерной, и, соответственно, неосновательным является довод подателя жалобы о том, что судом не мог быть применен Федеральный закон от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Указанные правоотношения складывались в 2006, 2007 годах в период действия этого закона. Поэтому суд правильно сослался в решении на то, что ответчик в нарушение пункта  7 статьи 19 Федерального закона РФ № 28-ФЗ государственный кадастровый учет земельного участка в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета не провел и о наличии каких-либо ошибок не сообщил, возвратив землеустроительное дело с описанием границ заявителю по истечении более  трех месяцев.

Приказом Росземкадастра от 02 октября 2002 г. № П/327 утверждены «Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет», действовавшие с 28 декабря 2002 г. по 31 декабря 2008 г., то есть в период подачи заявителем документов в 2006 году. Пунктами 3, 4 данных требований установлено, что документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, оформляются в виде описания земельных участков, представляющего собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения. Пунктом 11 Требований предусмотрено, что описание земельных участков состоит из титульного листа, чертежа земельных участков, описания границ, сведений о земельном участке и приложения. Состав описания приведен в приложении 1 указанного документа. Одним из оснований для приостановления или отказа в проведении государственного кадастрового учета согласно п. 3 ст. 20 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» является нарушение прав смежных землепользователей.     

Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» в связи с утверждением форм межевого плана в соответствии с частью 12 статьи 38 и частью 10 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» признан утратившим силу приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 2 октября 2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки