Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n А55-4993/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 февраля 2010 года.                                                                              Дело № А55-4993/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - Храновский С.Г., доверенность от 25.01.2010 г. № 46,

Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области - Коневская А.Ю., доверенность от 31.12.2009 г. № МФ-13-03/2584,

Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области - не явился, извещен,

третьих лиц:

Мэрия городского округа Тольятти - не явился, извещен,

ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения «Тольяттинский почтамт» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2010 года в помещении суда апелляционные жалобы Министерства управления финансами Самарской области и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2009 года по делу               № А55-4993/2009 (судья Гольдштейн Д.К.)

по иску открытого акционерного общества «РАТ - Тольятти», город Тольятти Самарской области,

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, город Москва,

Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, город Самара,

Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, город Самара,

третьи лица:

Мэрия городского округа Тольятти, город Тольятти Самарской области,

ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения «Тольяттинский почтамт», город Тольятти Самарской области,

о взыскании 3 733 854 рубля 90 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РАТ - Тольятти» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, с привлечением в качестве третьих лиц: Мэрии городского округа Тольятти, ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения «Тольяттинский почтамт», о взыскании, с учетом уменьшения исковых требований, с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации - 1 404 538 руб. 70 коп. и с Самарской области за счет казны субъекта Российской Федерации - 2 329 316 руб. 20 коп., всего 3 733 854 руб. 90 коп., убытков, возникших в связи с перевозкой льготников по единому социальному проездному билету, стоимость которого установлена постановлением Правительства Самарской области от 02 февраля 2005 г. № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан» (в редакции постановлений Правительства Самарской области от 18.05.2005 г. № 55, от 25.07.2007 г. № 105, от 12.12.2007 г. № 251, от 20.06.2008 г. № 226).

Заявителем был представлен новый расчет исковых требований на указанные суммы, исходя из стоимости проездного билета установленной постановлением Мэра г.о. Тольятти от 05.02.2008 г. №354-1/п «Об утверждении стоимости проезда пассажиров на всех видах муниципального транспорта в городском сообщении на 2008 год» (500 руб. - для проезда на городских маршрутах в промышленную зону ОАО «АвтоВАЗ» (пиковые перевозки) и установленной Постановлением Мэра г.о. Тольятти от 22.05.2008 г. № 1100-1/п «О внесении изменений в Постановление Мэра г.о. Тольятти от 05.02.2008 г. № 354-1/п «Об утверждении стоимости проезда пассажиров на всех видах муниципального транспорта в городском сообщении на 2008 год» (600 руб. - на два вида транспорта).

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично.

Взыскано с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «РАТ-Тольятти» убытков 1 404 538 руб. 70 коп., с Самарской области за счет казны Самарской области в пользу ОАО «РАТ-Тольятти» убытков 2 298 444 руб. 22 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Министерство управления финансами Самарской области и Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить.

Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение отменить. Апелляционную жалобу Министерства управления финансами Самарской области оставить без удовлетворения. Считает, что так как, Самарская область, возложила на себя расходные обязательства, о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета, Постановлением Правительства Самарской области от 11.03.2009 года № 88, то выпадающие убытки истца должны быть взысканы полностью с Самарской области в лице ее финансового органа за счет казны Самарской области. Кроме того, исходя из смысла п. 5 ст. 790 ГК РФ, следует, что возмещению подлежат именно расходы перевозчика, а не стоимость (цена) льготных проездных билетов, из которой фактически и была рассчитана сумма иска.

Представитель Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации по мотивам, изложенным в отзыве. Считает, что возмещение транспортным организациям убытков, возникших в результате перевозки граждан, право которых на льготный проезд установлено федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам в соответствии с федеральными законами.

Представители открытого акционерного общества «РАТ - Тольятти», Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, Мэрии городского округа Тольятти, от которой поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения «Тольяттинский почтамт» в судебное заседание не явились.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «РАТ-Тольятти» осуществляет перевозку пассажиров города Тольятти автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам в соответствии с едиными тарифами и едиными условиями перевозок по льготным проездным билетам, установленных для муниципальных транспортных предприятий города Тольятти.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произведена замена натуральных льгот денежными компенсациями.

Истец, в обоснование исковых требований ссылается на постановление Правительства Самарской области от 02 февраля 2005 г. № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан», согласно которому с 01 августа 2007 г. стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области установлена в размере, не превышающем 250 руб. для:

- лиц, указанных в п. 3 ст. 14, в п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г.     № 5-ФЗ «О ветеранах», за исключением граждан, указанных в п. 2 настоящего постановления;

- лиц, указанных в п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- лиц, указанных в ч. 2 ст. 16, в ч. 2 ст. 25, в п.п. 1 - 10 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- лиц, указанных в ст. ст. 2 - 7, 12 Федерального закона от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

- лиц, указанных в абзацах 1 - 3 п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»;

- лиц, указанных в п. 1 - 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

- лиц, указанных в п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- лиц, указанных в ст. 1 Закона Самарской области от 28.12.2004 г. № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;

- лиц, награжденных знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» в соответствии с Федеральным законом от 09.06.1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов»;

- лиц, получающих пенсию и не отнесенных к вышеперечисленным категориям лиц;

- родителей, опекунов, попечителей детей-инвалидов;

- лиц, сопровождающих инвалидов I группы. Для лиц, сопровождающих инвалида I группы, единый социальный проездной билет приобретается данным инвалидом.

Постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 г. № 251 с 1 июля 2008 г. стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области для вышеуказанных лиц, установлена в размере, не превышающем 270 рублей.

Также с 1 марта 2005 г. установлена стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области в пределах ежемесячной денежной выплаты с компенсацией разницы между ежемесячной денежной выплатой и ценой единого социального проездного билета в порядке, определенном Соглашением между Правительством Российской Федерации и Самарской областью, для следующих категорий граждан:

- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

Постановлением Мэра г.о. Тольятти от 05.02.2008 г. №354-1/п «Об утверждении стоимости проезда пассажиров на всех видах муниципального транспорта в городском сообщении на 2008 год» установлена стоимость проездного билета для проезда на городских маршрутах в промышленную зону ОАО «АвтоВАЗ» (пиковые перевозки) на которых преимущественно осуществляло свою деятельность ОАО «РАТ-Тольятти» в сумме 500 руб.

Постановлением Мэра г.о. Тольятти от 22.05.2008 г. №1100-1/п «О внесении изменений в постановление Мэра г.о. Тольятти от 05.02.2008 г. №354-1/п «Об утверждении стоимости проезда пассажиров на всех видах муниципального транспорта в городском сообщении на 2008 год» стоимость обычного (не льготного) проездного месячного билета на 2008 г. для граждан установлена в размере 520 руб. на один вид транспорта и 600 руб. на два вида транспорта (автобус и троллейбус).

Разница между стоимостью ежемесячного проездного билета для проезда на городских маршрутах в промышленную зону ОАО «АвтоВАЗ» (пиковые перевозки) и единого социального проездного билета (далее - ЕСПБ) составляла