Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А72-17477/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а именно, содержание и ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Врача Михайлова, д.46.

Объективную сторону составляет противоправное бездействие, выражающееся в нарушении правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Врача Михайлова, д.46.

Факт наличия нарушений: следы протечки кровли на потолке, стенах лестничной клетки 9 этажа во втором подъезде дома по указанному адресу, доказан бесспорно, подтвержден материалами дела, зафиксирован в акте инспекционной проверки от 02 сентября 2009 г., постановлении об административном правонарушении № 979/09 от 18 сентября 2009 г. и не отрицается заявителем.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилого дома и (или) жилых помещений. В соответствии с договором № 0742 от 01 сентября 2007 г. управления многоквартирным домом заявителю переданы функции по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Ульяновск, ул. Врача Михайлова, д.46.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

Суд правильно указал в решении, что с учетом положений ч. 1 ст. 23.55, пп. 69 ч. 2, ст. 28.3 КоАП РФ, Положения о Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 08 мая 2007 г. №11/161, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами органа государственной жилищной инспекции, в пределах предоставленных полномочий.

Судом также верно отмечено, что порядок привлечения к административной ответственности, а именно, нормы п.п. 28.1., 28.2., 28.3., 28.5., 28.8., 29.6.-29.8., 29.10 КоАП РФ соблюдены.

Заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - в рассматриваемой ситуации протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя заявителя при наличии доказательств надлежащего уведомления заявителя (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении с отметкой (штамп входящей корреспонденции № 01-05-1289 от 01 сентября 2009 г.) заявителя о получении). Указанный протокол направлен заказной корреспонденцией и получен заявителем 04 сентября 2009 г. О времени и месте рассмотрения материалов административного дела заявитель также извещен надлежащим образом в  протоколе об административном правонарушении указана дата рассмотрения материалов дела. По ходатайству представителя заявителя по доверенности, выданной заявителем с правом представления интересов предприятия по настоящему правонарушению, рассмотрение дела было отложено; представитель извещен о времени и месте под расписку; при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Заволжского района» присутствовал уполномоченный представитель заявителя по доверенности.

В связи с изложенным, довод представителя открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Заволжского района» относительно процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении ввиду передачи уведомления с приглашением на составление протокола об административном правонарушении в приемную открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Заволжского района», а не непосредственно руководителю общества, и отсутствии извещения руководителя заявителя об отложении рассмотрения материалов проверки, суд правомерно посчитал необоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее по тексту - Правила № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах № 170.

Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества, в том числе, включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, крыши.

В соответствии с п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу п. 11 тех же правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, в том числе, помещений в многоквартирном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме: межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, крыши.

В частности, требования по содержанию лестничных клеток и техническому обслуживанию крыши регламентированы нормами Правил № 170.

Согласно п. 4.6.1.1. указанных правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

П. 3.2.9. Правил № 170 устанавливает, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с договором № 0742 от 01 сентября 2007 г. заявитель обязался в отношении общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г.Ульяновск, ул.Врача Михайлова, д.46, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома по указанному адресу.

Таким образом, из положений вышеуказанных норм, а также исходя из положений договора № 0742 от 01 сентября 2007 г., следует, что обязанность по обеспечению надлежащего содержания и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а именно, по надлежащему содержанию, техническому обслуживанию и ремонту лестничных клеток, крыши возложены на заявителя как на управляющую компанию, что подтверждается актом инспекционной проверки от 02. сентября 2009 г., постановлением об административном нарушении № 979/09 от 18 сентября 2009 г. и не оспаривается заявителем факт наличия нарушений - следы протечки кровли на потолке, стенах лестничной клетки 9 этажа во втором подъезде дома по адресу: г.Ульяновск, ул.Врача Михайлова, д.46. Вышеизложенное обстоятельство подтверждает и свидетель Климанов А.А., поясняя, что им зафиксирован факт протечки площадью 1-1,5 кв.м.

Исходя из пп. 2 п. 1 ст. 4.3. КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается правонарушение при условии, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6. КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6. КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Заволжского района» привлекалось Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ст. 7.22 КоАП РФ в 2009 году в виде административного штрафа в сумме 40.000 руб. согласно постановлению № 450/09 по делу об административном правонарушении от 06 мая 2009 г.

Довод заявителя о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии с постановлением № 450/09 от 06 мая 2009 г. за неустранение в соответствии с предписанием причин наличия следов протечки кровли на лестничной клетке 9 этажа 2 подъезда дома по адресу: г.Ульяновск, ул.Врача Михайлова, д.46, посредством проведения ремонта кровли и привлечении, в свою очередь, к административной ответственности по настоящему делу в связи с непроведением ремонта непосредственно в подъезде указанного дома, а не кровли дома, как предписывалось ранее, правомерно был отклонен судом первой инстанции, так как указанные правонарушения являются однородными; квалификация одного и того же обстоятельства в качестве нарушений различных правил и привлечение в связи с указанным заявителя дважды за одно и то же административное правонарушение недопустимо.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что привлечение заявителя за нарушение п. 4.6.1.1. Правила № 170 является неправомерным.

Суд правомерно посчитал недоказанным наличие события административного правонарушения по п. 3.2.9. Правил № 170 в связи со следующим.

В соответствии с п. 3.2.9. данных правил периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В акте инспекционной проверки от 02 февраля 2009 г. № Л-490 в характеристике правонарушения указано: наличие следов протечки кровли на потолке, стенах лестничной клетки 9 этажа во втором подъезде дома № 46 по ул.Врача Михайлова в г.Ульяновске. Указанное обстоятельство вменяется и в качестве события административного правонарушения.

Материалами дела не доказано нарушение заявителем периодичности ремонта подъезда по указанному адресу, так как отсутствуют соответствующие указания в акте инспекционной проверки от 02 февраля 2009 г. № Л-490, протоколе об административном правонарушении № Л-490 от 03 сентября 2009 г. и оспариваемом постановлении.

В претензии Просвирнова В.И. от 25 августа 2009 года отсутствует требование о ремонте подъезда дома № 46 по ул.Врача Михайлова в г.Ульяновске. Данное обстоятельство подтверждается и пояснениями, данными в судебном заседании главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области Климановым А.А., проводившим проверку 02 сентября 2009 г. по вышеуказанному заявлению гражданина. В материалах дела также отсутствуют доказательства обращения жителей указанного подъезда с требованием о проведении ремонта подъезда.

В решении верно отмечено, что из материалов дела установить однозначно периодичность проведения ремонта в указанном подъезде и время последнего произведенного ремонта не представляется возможным. При этом однако из представленных в материалы дела обращений жителей дома № 46 по ул.Врача Михайлова в г.Ульяновске косвенно следует, что в указанном доме не отремонтированы 4 и 5 подъезды, тогда как о необходимости ремонта спорного подъезда не указывается. Напротив, в заявлении жителей дома № 46 указано, что 4 и 5 подъезды являются объектами, где ремонт еще не проводился. Следовательно, можно сделать вывод, что ремонт 2 подъезда по состоянию на апрель 2009 г. (дата заявления жителей) произведен.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что при данных обстоятельствах нарушение п. 3.2.9. Правил № 170 считать доказанным нельзя.

Довод заявителя о неправильном определении административным органом объективной стороны правонарушения со ссылкой на нормы Правил № 491, определяющие порядок утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, размер их финансирования и не предусматривающие обязанности выполнения таких работ без соразмерной их оплаты и без дополнительного заказа оплаты работ по текущему ремонту и капитальному ремонту в доме, суд верно посчитал неправомерным.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491, в соответствии с п.п. 12, 16 которых установлено следующее: собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При этом надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления  многоквартирным домом  обеспечивается  собственниками

В соответствии с п. 1.8. Правил № 170, а также п. 11 Правил № 491 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, управление жилищным фондом, а именно, организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в частности, техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; текущий ремонт; капитальный ремонт.

Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.7., 2.1.9., 4.1., 4.2. договора № 0742 от 01 сентября 2007 г. управляющая компания обязуется: самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов организовывать работы по содержанию и текущему ремонту имущества собственников помещений в объеме собранных средств с жителей