Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А65-14117/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 марта 2010 года                                                                             Дело № А65-14117/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием:

от ООО «Татнефть-АЗС Центр» - представители Барсукова И.Г., доверенность от 15.01.2010, Корума К.В., доверенность от 04.01.2009, Союнов Ю.Т., доверенность от 08.10.2009 № 114,

от ОАО «Арскнефтепродукт» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Бугульманефтепродукт» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Чистопольнефтепродукт» - представитель не явился, извещен надлежащим образом, от ОАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина - представитель Рахманько В.Ю., доверенность от 05.06.2009,

от ОАО «Елазнефтепродукт» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Холдинговая компания «Татнефтепродукт» - представители Корума К.В., доверенность от 08.02.2010, Мартынова Е.В., доверенность от 25.12.2009,

от ОАО «Челнынефтепродукт» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Бавлынефтепродукт» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Альметьевскнефтепродукт» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель Сафина О.А., доверенность от 11.01.2010,

от прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань – представитель Корсакова Т.Н. удостоверение №078914,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр», Республика Татарстан, г. Альметьевск, открытого акционерного общества «Татнефть» имени В.Д. Шашина, Республика Татарстан, г. Альметьевск, открытого акционерного общества «Челнынефтепродукт», Республика Татарстан, Тукаевский район, п. Нефтебаза, открытого акционерного общества «Альметьевскнефтепродукт», Республика Татарстан, г. Альметьевск, открытого акционерного общества «Холдинговая компания «Татнефтепродукт», Республика Татарстан, г. Казань, открытого акционерного общества «Бавлынефтепродукт», Республика Татарстан, г. Бавлы, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 ноября 2009 года по делу № А65-14117/2009 (судья Э.Р. Галиуллин),

по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр», Республика Татарстан, г. Альметьевск, открытого акционерного общества «Арскнефтепродукт», Республика Татарстан, п.г.т. Арск, открытого акционерного общества «Бугульманефтепродукт», Республика Татарстан, г. Бугульма,  открытого акционерного общества «Чистопольнефтепродукт», Республика Татарстан, г. Чистополь, открытого акционерного общества «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Альметьевск, открытого акционерного общества «Елазнефтепродукт», Республика Татарстан, г. Елабуга, открытого акционерного общества «Холдинговая компания «Татнефтепродукт», г. Казань, открытого акционерного общества «Челнынефтепродукт», п. Нефтебаза, открытого акционерного общества «Бавлынефтепродукт», г. Бавлы и открытого акционерного общества «Альметьевскнефтепродукт», Республика Татарстан, г. Альметьевск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании недействительными решения от 16.03.2009 по делу № 53тр/05 и предписаний от 16.03.2009 № 1, 2, 3, 4, 5,

с участием прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» (далее - ООО «Татнефть-АЗС Центр»), открытое акционерное общество «Арскнефтепродукт» (далее - ОАО «Арскнефтепродукт»), открытое акционерное общество «Бугульманефтепродукт» (далее - ОАО «Бугульманефтепродукт»), открытое акционерное общество «Альметьевскнефтепродукт» (далее - ОАО «Альметьевскнефтепродукт»), открытое акционерное общество «Чистопольнефтепродукт» (далее - ОАО «Чистопольнефтепродукт»), открытое акционерное общество «Татнефть» им. В.Д.Шашина (далее - ОАО «Татнефть»), открытое акционерное общество «Елаз-нефтепродукт» (далее - ОАО «Елаз-нефтепродукт»), открытое акционерное общество «Холдинговая компания «Татнефтепродукт» (далее - ОАО «Холдинговая компания «Татнефтепродукт»), открытое акционерное общество «Челньгнефтепродукт» (далее – ОАО «Челньгнефтепродукт»), открытое акционерное общество «Бавлынефтепродукт» (далее - ОАО ««Бавлынефтепродукт») обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 16.03.2009 по делу №53тр/05, а также выданных на его основании предписаний № 1, 2, 3, 4, 5 от 16.03.2009.

Заявления приняты к производству, в связи с чем судом возбуждены дела №А65-14117/2009, №А65-10874/2009, №А65-14851 /2009, №А65-14963/2009, А65-14965/2009, А65-15057/2009, А65-15099/2009, №А65-15102/2009, №А65-15103/2009, №А65-15538/2009.

Определением суда от 05.11.2009 дела №А65-14117/2009, №А65-10874/2009, №А65-14851/2009, №А65-14963/2009, А65-14965/2009, А65-15057/2009, А65-15099/2009, №А65-15102/2009, №А65-15103/2009, №А65-15538/2009 объединены в одно производство с присвоением ему номера дела №А65-14117/2009.

К участию в деле привлечена прокуратура Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Татнефть», ОАО «Челнынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Холдинговая компания «Татнефтепродукт» и ОАО «Бавлынефтепродукт» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также неправильным применением и нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

УФАС по Республике Татарстан в отзыве на апелляционные жалобы отклонило приведенные в них доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Татнефть» и ОАО «Холдинговая компания «Татнефтепродукт» поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представители УФАС по Республике Татарстан и прокуратуры Республики Татарстан в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт», ОАО «Арскнефтепродукт», ОАО «Бугульманефтепродукт», ОАО «Чистопольнефтепродукт» и ООО «Елаз-нефтепродукт», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, не направили своих представителей в судебное заседание. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, в отзыве на них, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС по Республике Татарстан, по результатам анализа данных еженедельного мониторинга розничных и оптовых цен на нефтепродукты установлено, что в период с первого полугодия 2008 года при осуществлении розничной реализации нефтепродуктов в Республике Татарстан ООО «Татнёфть-АЗС Центр» и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» одновременно устанавливали и поддерживали одинаковый уровень цен на основные марки бензина и дизельное топливо, которые были одними из самых высоких на территории Республики Татарстан.

Обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в силу ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке ст. 42 - 49 указанного закона.

Усмотрев в действиях ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр» - группа лиц с ОАО «Татнефть» и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» признаки нарушений ст. 10 и 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении и поддержании монопольно высоких цен и осуществлении согласованных действий по установлению и поддержанию цен на нефтепродукты, УФАС по Республике Татарстан возбудил дело №53тр/05.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Республике Татарстан вынесено решение от 16.03.2009 делу №53тр/05, которым действия группы лиц ОАО «Татнефть», в том числе, входящие в данную группу ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт» и группы лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт», в том числе входящие в данную группу ОАО «ХК «Татнефтепродукт», ОАО «Арскнефтепродукт», ОАО «Бугульманефтепродукт», ОАО «Чистопольнефтепродукт», ООО «Елаз-нефтепродукт» по установлению и поддержанию монопольно высоких цен на бензин и дизельное топливо на локальных рынках розничной реализации нефтепродуктов были признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 1-2 решения), действия группы лиц ОАО «Татнефть», в том числе, входящие в данную группу ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт» и группы лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт», в том числе входящие в данную группу ОАО «ХК «Татнефтепродукт», ОАО «АрскнефТепродукт», ОАО «Бугульманефтепродукт», ОАО «Чистопольнефтепродукт», ООО «Елаз-нефтепродукт» по установлению различных цен на один и тот же вид нефтепродуктов в рамках одного локального рынка розничной реализации нефтепродуктов, признаны нарушающими п.6 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07. 2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (п.2-4 решения), действия группы лиц ОАО «Татнефть» и группы лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт», выразившиеся установлению и поддержанию одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо в период 01.07.2007 по 31.12.2008, признаны нарушающими п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.5 решения).

Во исполнение п. 6-10 данного решения от 16.03.2009 УФАС по Республике Татарстан выданы группе лиц ОАО «Татнефть», в том числе, входящие в данную группу ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт» и группе лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт», в том числе входящие в данную группу ОАО «ХК «Татнефтепродукт», ОАО «АрскнефТепродукт», ОАО «Бугульманефтепродукт», ОАО «Чистопольнефтепродукт», ООО «Елаз-нефтепродукт» предписания от 16.03.2009 № 1, 2, 3, 4, 5 о прекращении выявленных нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанными решением и предписаниями, общества обратились в арбитражный суд с вышеуказанными заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности вынесенного УФАС по Республике Татарстан решения от 16.03.2009 по делу №53тр/05 и выданного на его основании предписаний.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие орган. Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

Следовательно, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения от 16.03.2009 делу №53тр/05 и предписаний от 16.03.2009 №1, 2. 3, 4, 5 о нарушении антимонопольного законодательства, возлагается на УФАС по Республике Татарстан.

Из материалов дела следует, что ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт» входят в одну группу лиц и ОАО «ХК «Татнефтепродукт», ОАО «АрскнефТепродукт», ОАО «Бугульманефтепродукт», ОАО «Чистопольнефтепродукт», ООО «Елаз-нефтепродукт» входят в одну группу лиц, при этом являясь самостоятельными хозяйствующими субъектами.

В пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определен ряд запрещенных действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (п. 1 - 10).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего