Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А65-10640/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 мая 2010 года                                                                                     Дело №А65-10640/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горяевой Н.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя ОАО «Волгомост» – Галимова В.Т. (доверенность от 11 января 2010 года №01/2010-28),

представитель Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель муниципального учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани» – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 мая 2010 года в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 марта 2010 года по делу №А65-10640/2009 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению открытого акционерного общества «Волгомост», г.Саратов,

к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани,

к муниципальному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани»,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан,

о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в принятии в муниципальную собственность и обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Волгомост» (далее - заявитель, ОАО «Волгомост») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик-1; Исполком) и к муниципальному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани» (далее - ответчик-2; Комитет ЖКХ) о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность и обязании принять в муниципальную собственность  следующие объекты недвижимости:

- 4-х квартирный жилой дом № 3, общей площадью 152,3 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 4, общей площадью 195,7 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 5, общей площадью 155,8 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 7, общей площадью 190,3 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 8, общей площадью 201,8 кв.м.;

- 5-ти квартирный жилой дом № 10, общей площадью 261,9 кв.м.;

- 5-ти квартирный жилой дом № 12, общей площадью 251,2 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 13, общей площадью 258,1 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 14, общей площадью 242,1 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 16, общей площадью 199,0 кв.м.

- 4-х квартирный жилой дом № 17, общей площадью 252,5 кв.м.;

- 18-ти квартирный жилой дом № 20, общей площадью 1107,8 кв.м.;

- водопроводные сети, протяженностью 242,22 метра;

- канализационные сети, протяженностью 70,3 метра;

- тепловые сети, протяженностью 232,41 метра, расположенные в Северо-западном промышленном районе г. Казани. (т.1 л.д.6-15).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом Саратовской области (третье лицо-1), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (третье лицо-2).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.08.2009 по делу №А65-10640/2009 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в принятии в муниципальную собственность жилые дома и инженерные сети, расположенные в Северо-западном промышленном районе г. Казани, содержащиеся на балансе ОАО «Волгомост». Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не позднее двухмесячного срока со дня получения настоящего решения принять у ОАО «Волгомост» в муниципальную собственность следующие объекты:

- 4-х квартирный жилой дом № 3, общей площадью 152,3 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 4, общей площадью 195,7 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 5, общей площадью 155,8 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 7, общей площадью 190,3 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 8, общей площадью 201,8 кв.м.;

- 5-ти квартирный жилой дом № 10, общей площадью 261,9 кв.м.;

- 5-ти квартирный жилой дом № 12, общей площадью 251,2 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 13, общей площадью 258,1 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 14, общей площадью 242,1 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 16, общей площадью 199,0 кв.м.

- 4-х квартирный жилой дом № 17, общей площадью 252,5 кв.м.;

- 18-ти квартирный жилой дом № 20, общей площадью 1107,8 кв.м.;

- водопроводные сети, протяженностью 242,22 метра;

- канализационные сети, протяженностью 70,3 метра;

- тепловые сети, протяженностью 232,41 метра, расположенные в Северо-западном промышленном районе г. Казани (т.2 л.д.164-170).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу №А65-10640/2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (т.3 л.д.26-28).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2009 по делу №А65-10640/2009 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что при рассмотрении заявленного требования суду следовало дать оценку его правомерности применительно к порядку передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, определенному пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П и Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 (т.3 л.д.50-54).

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.03.2010 по делу №А65-10640/2009 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани принять в муниципальную собственность жилые дома и инженерные сети, расположенные в Северо-западном промышленном районе г. Казани, содержащиеся на балансе ОАО «Волгомост». Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не позднее двухмесячного срока со дня получения настоящего решения принять у ОАО «Волгомост» в муниципальную собственность следующие объекты:

- 4-х квартирный жилой дом № 3, общей площадью 152,3 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 4, общей площадью 195,7 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 5, общей площадью 155,8 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 7, общей площадью 190,3 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 8, общей площадью 201,8 кв.м.;

- 5-ти квартирный жилой дом № 10, общей площадью 261,9 кв.м.;

- 5-ти квартирный жилой дом № 12, общей площадью 251,2 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 13, общей площадью 258,1 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 14, общей площадью 242,1 кв.м.;

- 4-х квартирный жилой дом № 16, общей площадью 199,0 кв.м.

- 4-х квартирный жилой дом № 17, общей площадью 252,5 кв.м.;

- 18-ти квартирный жилой дом № 20, общей площадью 1107,8 кв.м.;

- водопроводные сети, протяженностью 242,22 метра;

- канализационные сети, протяженностью 70,3 метра;

- тепловые сети, протяженностью 232,41 метра, расположенные в Северо-западном промышленном районе г. Казани (т.3 л.д.105-113).

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.3 л.д.122).

ОАО «Волгомост» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Муниципальное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани», Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан отзыв на апелляционную жалобу не представили.

От Комитета по управлению имуществом Саратовской области в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Муниципального учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани», Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ОАО «Волгомост» отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя ОАО «Волгомост», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на балансе филиала ОАО «Волгомост» содержатся 12 жилых дома, расположенные в северо-западной промышленной зоне (ул. Мостовиков) Московского района г. Казани.

ОАО «Волгомост» неоднократно обращалось в Исполком г. Казани и Комитет ЖКХ с просьбой провести техническое обследование и безвозмездно принять в муниципальную собственность города Казани указанные дома (письма от 21.08.2007 №795А, от 15.07.2008 № 716, от 09.09.2008 № 853, от 17.10.2008 № 985-ю, от 26.01.2009) (т.1 л.д.36-42).

Письмом от 03.10.2007 № 6073 Комитет ЖКХ выразил свое согласие на принятие вышеуказанных домов в муниципальную собственность после предоставления ОАО «Волгомост» технической и иной документации на указанные дома, а также после проведения совместного их обследования; по вопросу передачи домов проводились совещания (т.1 л.д.36).

ОАО «Волгомост», исполняя предложение Комитета ЖКХ, изложенное в письме от 03.10.2007, 15.07.2008 предоставило в Комитет ЖКХ копии технических паспортов на жилые дома, а 09.09.2008 - технические паспорта на инженерные коммуникации, о  чем имеются отметки Комитета ЖКХ в письмах от 15.07.2008 и от 09.09.2008 (т.1 л.д.38, 40).

Указанными письмами ОАО «Волгомост» предложило провести обследование технического состояния объектов с целью определения размера компенсируемых им затрат на проведение капитального ремонта жилых домов.

Письмом от 26.01.2009 ОАО «Волгомост» представило в Комитет ЖКХ дефектную ведомость и акты технического состояния всех жилых домов, а также просило предоставить реквизиты счета для перечисления компенсации на текущий ремонт передаваемого жилого фонда.

Однако, Исполком г.Казани письмом от 27.02.2009 № 1009 сообщил ОАО «Волгомост», что жилой фонд может находиться в федеральной собственности, поскольку это не препятствует приватизации жилых помещений гражданами и что передаваемые объекты требуют капитального ремонта.

Исходя из содержания письма, ОАО «Волгомост» посчитало, что Исполком отказался от принятия находящегося на балансе у ОАО «Волгомост» жилищного фонда в муниципальную собственность и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» жилые помещения не могут быть включены в план приватизации предприятия и подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1) и с пунктом 1 Приложения № 3 к нему объекты государственной собственности, в том числе, жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, независимо от того на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность того города или района, на территории которого они расположены.

Согласно пункту 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок передачи установлен Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную