Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А65-10640/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 (далее - Постановление Правительства РФ № 235). Из преамбулы постановления следует, что оно принято с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.10.1994 № 2027 «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 235 установлено, что предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов. Утверждение плана приватизации предприятий изменений, вносимых в план приватизации предприятия, является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (пункт 3).

Из пункта 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 235 (далее - Положение о порядке передачи объектов) следует, что передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий, согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».

Согласно пункту 5 Положения о порядке передачи объектов органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что обязанность органов местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимости коммунально-бытового назначения, не вошедших в уставный капитал приватизируемого предприятия, прямо предусмотрена законодательством о приватизации.

В суде первой инстанции при новом рассмотрении вновь подтвердилось, что Исполнительный комитет г. Казани не имеет намерения принять в муниципальную собственность, находящиеся на балансе заявителя - хозяйствующего субъекта, жилые дома и инженерные сети, на том основании, что указанные объекты имеют большую степень износа и требуют капитального ремонта, финансирование которого в бюджете муниципального образования города Казани не предусмотрено.

Как видно из материалов дела, ОАО «Волгомост» создано на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества», в порядке приватизации, путем преобразования государственного предприятия «Мостостроительный трест №3».

Решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24.12.1992 № 934 утверждены Устав акционерного общества, План приватизации государственного предприятия и Акт оценки стоимости зданий и сооружений (т.1 л.д.18-30).

В Плане приватизации государственного предприятия «Мостостроительный трест № 3» в укрупненный перечень объектов, не подлежащих приватизации, были включены объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе и спорные жилые дома. Пообъектный перечень объектов недвижимости, не подлежащих приватизации, указан в Акте оценки стоимости зданий и сооружений подразделений Мостостроительного треста № 3 (приложение №1 к Плану приватизации).

В соответствии с пунктом 8 раздела II Плана приватизации объекты недвижимости, не подлежащие приватизации, в том числе и спорные жилые дома, были переданы на баланс ОАО «Волгомост», но не вошли в состав собственности (уставный капитал) ОАО «Волгомост».

В соответствии с пунктом 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, в отношении жилых домов был установлен особый порядок приватизации, и они не подлежали включению в уставный капитал акционерного общества.

Аналогичное требование содержит и статья 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации».

В пункте 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 содержится указание, что оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В период возникновения спорных правоотношений порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность был урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235. Иного порядка передачи объектов коммунально-бытового назначения от приватизированных предприятий в муниципальную собственность не имеется.

Как видно из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 18.02.1998 № 85 «О внесении изменений в план приватизации ГП «Мостостроительный трест № 3» внесены изменения в план приватизации ГП «Мостостроительный трест № 3» (далее - Решение № 85). Суть указанных изменений заключается в осуществлении процедуры передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность городов, в том числе в муниципальную собственность г. Казани, по двусторонне оформленному акту приема-передачи и разделительному балансу (т.1 л.д. 31-35).

Из самого текста указанного Решения № 85 следует, что оно принято Комитетом по управлению имуществом Саратовской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской федерации и муниципальную собственность».

В соответствие с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 утверждение изменений, вносимых в план приватизации акционерного общества, является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в муниципальную собственность.

Согласно пункту 6 Положения о порядке создания территориальных органов Госкомимущества России, утвержденного распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 29.08.1997 № 746-р, Комитет по управлению имуществом Саратовской области являлся правопреемником по вопросам и решениям, касающихся приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, принятыми   Комитетом по управлению имуществом Саратовской области в период, когда он обладал правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России.

Принимая данное решение, Комитет по управлению имуществом Саратовской области действовал от имени Российской Федерации - собственника федерального имущества, поскольку в установленном порядке был наделен правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что утвержденный в установленном порядке план приватизации предприятия с внесенными в него изменениями, является решением о передаче спорных объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.

Суд первой инстанции обоснованно согласился с доводом заявителя о том, что при наличии решения о передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, принятого в виде утверждения изменений в план приватизации, органы местного самоуправления города Казани обязаны принять объекты в муниципальную собственность.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в данном случае, решение собственника о передаче объектов в муниципальную собственность города Казани оформлено Решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 18.02.1998 № 85. Указанное Решение № 85 принято Комитетом по управлению имуществом Саратовской области во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 и является распорядительным актом, подлежащим исполнению.

Таким образом, спорные правоотношения сторон складывались в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, согласно которому с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным довод ответчиков о том, что заявитель с вопросом о передаче имущества во исполнение указанного решения от 18.02.1998 № 85 обратился к ним лишь спустя девять лет и без оформленных актов приема-передачи.

В соответствии с действующим в тот период на территории Республики Татарстан законодательством Решением Казанского Совета народных депутатов «О включении дополнительных объектов, предлагаемых в состав коммунальной собственности города Казани» от 23.09.1999 № 23-14 Мостоотряд № 3 ПО «Волгомост» (правопредшественник заявителя) был включен в перечень предприятий и организаций, передающих жилой фонд в коммунальную собственность города Казани. Указанный перечень содержит двадцать две единицы жилых домов, подлежащих приему-передаче от заявителя (т.2 л.д.76). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заявитель со своей стороны своевременно принял меры по исполнению решения по передаче объектов жилищного фонда в коммунальную (муниципальную) собственность города Казани.

Доказательств исполнения указанного Решения Казанского Совета народных депутатов в полном объеме Исполкомом и Комитетом ЖКХ в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правильно указал, что еще в 1999 году между ОАО «Волгомост» и соответствующими органами власти города Казани был решен вопрос о передаче спорных объектов в муниципальную собственность г. Казани, который не был доведен до логического завершения. В последующем заявителю и органам местного самоуправления муниципального образования г. Казани требовалось лишь произвести необходимую работу по оформлению технической документации и актов приема-передачи.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что за период, начиная с 21.08.2007 по 26.01.2009, Комитет ЖКХ, действующий от имени муниципального образования, в пределах своих полномочий, принял от заявителя всю техническую и иную документацию, необходимую для составления акта приема-передачи жилых домов и инженерных сетей.

Из смысла пункта 5 Положения о порядке передачи объектов следует, что оформление технической документации и актов приема-передачи должно было осуществляться органами местного самоуправления совместно с администрациями предприятий. Из имеющихся в деле материалов переписки следует, что заявитель не только не уклонялся от такой работы, а выступал инициатором согласованного составления и оформления актов приема - передачи и выражал готовность участия в финансовых затратах на капитальный ремонт передаваемого жилого фонда (т.1 л.д.36-46).

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными доводы ответчиков о том, что заявитель не может выступать передающей стороной, поскольку к моменту возобновления переписки заявителя с ними в 2007 году порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность изменился, со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 и Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 437.

Из представленного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (третьим лицом - 2) в материалы дела письма от 08.07.2009 № 2764 видно, что спорные объекты недвижимого имущества в реестр федерального имущества не внесены (т.2 л.д.81).

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что указанные объекты и не могли быть внесены в реестр федерального имущества, поскольку с одной стороны, они содержатся на балансе такого хозяйствующего субъекта, как акционерное общество, которое не имеет отношения к федеральному имуществу, с другой стороны, указанные объекты и не должны были вноситься в реестр федерального имущества, поскольку на момент формирования такого реестра объекты жилищного фонда уже должны были быть переданы в муниципальную собственность во исполнение законодательства о приватизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 374), действительно, установлены конкретные перечни документов, необходимые для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Однако, эти перечни документов необходимы именно для принятия решения о передаче имущества из одной собственности в другую, в случаях, связанных с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции, решение собственника о передаче спорных объектов в муниципальную собственность оформлено решением Комитета по управлению собственностью Саратовской области «О внесении изменений в план приватизации государственного предприятия Мостостроительный трест № 3» от 18.02.1998 № 85 и данное