Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А55-37192/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

вины стороны, которая на них ссылается.

9.4. Срок исполнения обязательств по настоящему контракту    отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали независящие от воли сторон обстоятельства. Сторона, которая не исполняет своих обязательств в связи с наступлением указанных в п. 7.4. настоящего контракта обстоятельств, должна незамедлительно известить другую сторону об этих обстоятельствах   или   их   последствиях.   Наличие   данных   обстоятельств   должно подтверждаться документально.

9.5. Если   обстоятельства   непреодолимой   силы   действуют   на   протяжении   3   (трех) последовательных месяцев, настоящий контракт может быть расторгнут любой из Сторон путем направления письменного уведомления другой Стороне.

9.6. Разногласия по контракту изначально решаются путем переговоров между сторонами, при недостижении единого положительного решения - в Арбитражном суде Самарской области.

9.8. В случае нарушения Подрядчиком п.4.3.4 и 4.3.5. настоящего контракта ответственные лица Заказчика выдают  ответственному  лицу  Подрядчика письменное  предписание  на устранение нарушений по контракту. При игнорировании указанного предписания, а также грубого нарушения требований правил и норм охраны труда, пожарной и экологической безопасности, что может привести или привело к несчастным случаям, пожарам, авариям и другим  чрезвычайным  ситуациям,  ответственные  лица Заказчика вправе  приостановить выполнение работ по контракту.

9.9. В случае выполнения работ с нарушением СНиП, ГОСТ, ТУ, с отступами от сметной документации,   Заказчик   имеет   право   не   производить   оплату   работ,   выполненных Подрядчиком.

     10. УСЛОВИЯ РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА

10.1. В случае возникновения в процессе выполнения работ у одной из Сторон обстоятельств, неприемлемых для дальнейшей совместной работы, Сторона у которой возникли данные обстоятельства в течение  30 календарных дней письменно уведомляет другую Сторону о намерении расторгнуть контракт.

10.2. Если между сторонами за 10 дней, со дня получения уведомления, не будет достигнуто соглашение по условиям расторжения контракта, то спор между сторонами разрешается в судебном порядке.

0.3. При расторжении договора «Заказчик» принимает объект незавершенного строительства и оплачивает «Подрядчику» стоимость фактически выполненных работ.

     11. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

11.1. Настоящий контракт вступает в силу с момента  его подписания уполномоченными представителями обеих сторон и действует до полного его исполнения.

11.2. Настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда, по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.

11.3. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении настоящего контракта по возможности разрешаются путем переговоров. В случае не достижения согласия, заинтересованная сторона вправе обратиться в Арбитражный суд Самарской области.

11.4. В случае изменения реквизитов сторона, меняющая реквизиты, обязана сообщить письменно другой стороне новые реквизиты в течение 10 дней со дня внесения изменений.

11.5. Во всем, что не предусмотрено настоящим контрактом, стороны будут руководствоваться действующим законодательством РФ.

11.6. Настоящий контракт составлен в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу.

11.7. Приложения к настоящему контракту являются его неотъемлемой частью.

Приложение:

Приложение №1   - сводный  сметный расчет,  объектный  сметный расчет,  локальный

сметный расчет.

Приложение №2 - график выполнения работ;

Приложение №3 - техническое задание».

В случае не подписания сторонами указанного муниципального контракта в течение пяти дней после вступления в законную силу решения суда, считать муниципальный контракт заключенным в настоящей редакции. В части требований к управлению архитектуры и градостроительства городского округа Кинель , а также в части требований к администрации городского округа Кинель  в иске отказано. Закрытому акционерному обществу "Полад" из федерального бюджета возвращено 2 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с  вынесенным судебным актом,  Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинель и   Администрация городского округа Кинель  обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят указанное решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. При этом заявители жалобы указывают, что вновь созданное структурное подразделение Администрации г.о. Кинель  не является правопреемником Управления архитектуры и градостроительства г.о. Кинель, следовательно не несет обязанности по заключению муниципальных контрактов ликвидируемого управления. Кроме того, рассмотрение  данного дела было невозможно без разрешения по существу  двух других исков: о признании незаконным решения Думы г.о. Кинель и признании незаконным действий органов местного  самоуправления. Поскольку управление архитектуры и градостроительства городского округа Кинель находится в стадии ликвидации, управление обоснованно отказалось от заключение контракта.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело и апелляционную жалобу в отсутствии третьего лица.

В судебном заседании представители Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинель,   Администрации городского округа Кинель,   Управления архитектуры и градостроительства городского округа Кинель поддержали жалобу по доводам в ней изложенным.

Представители истца считали обжалуемое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, проверив  в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалами дела подтверждается, что истец является победителем открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Техническое перевооружение и корректировка проекта строящихся сооружений на НФС г. Кинеля».

Заказчиком указанного аукциона выступало управление архитектуры и градостроительства г. о. Кинель; организатором торгов - администрация г. о. Кинель.             Результаты аукциона утверждены протоколом аукциона № 151 от 06.10.2009 (том 1, л.д. 23-24).

Истец направил в адрес ответчика подписанный со своей стороны муниципальный контракт, однако управление архитектуры и градостроительства г. о. Кинель отказалось от заключения муниципального контракта, мотивируя это тем, что Дума г.о. Кинель 25.09.2009 приняла решение № 708 о ликвидации управления архитектуры и градостроительства г. о. Кинель (том 2, л.д. 87).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.12.2009 управление архитектуры и градостроительства г. о. Кинель (ИНН 6350011666) находится в стадии ликвидации (том 2, л.д. 62).

 17.12.2009 администрацией г.о. Кинель был объявлен новый открытый конкурс (извещение № 5) на выполнение комплекса работ по строительству объекта с таким же наименованием: «Техническое перевооружение и корректировка проекта строящихся очистных сооружений на НФС г. Кинеля Самарской области» (том 1, л.д. 60).

Муниципальным заказчиком указанных работ является вновь созданное управление архитектуры и градостроительства администрации г.о. Кинель.

Представитель управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Кинель заявил о том, что это управление не является правопреемником того управления, которое выступало заказчиком при проведении аукциона; тот факт, что работы, являющиеся предметом муниципального контракта, вошли в число работ, предусмотренных новым конкурсом, заказчиком которого стало вновь созданное управление архитектуры и градостроительства администрации г. о. Кинель,  сторонами не оспаривалось и подтверждается материалами дела.

Согласно статье 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии со статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно положению об управлении архитектуры и градостроительства г. о. Кинель, утвержденному решением Думы г.о. Кинель от 23.05.2007 № 339 (том 2, л.д. 95-101), ликвидируемое управление архитектуры и градостроительства г. о. Кинель являлось органом местного самоуправления г.о. Кинель и было наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности (п. 1.2). Управление является юридическим лицом (п. 1.3) и может наделяться полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.12). Управление размещает на конкурсной основе муниципальные заказы на выполнение работ по капитальному строительству, капительному ремонту и благоустройству на территории городского округа (п. 3.13), в качестве заказчика-застройщика заключает контракты и договора с инвесторами и подрядчиками, на выполнение работы по строительству, капитальному ремонту и благоустройству на территории городского округа Кинель (п. 4.33),  обладает всеми правами и выполняет все обязанности заказчика - застройщика по заключенным контрактам и договорам от имени муниципального образования - городского округа Кинель (п. 4.33). Управление не вправе осуществлять коммерческую и иную хозяйственную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и актами органов местного самоуправления (п. 5.3).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ликвидируемое управление архитектуры и градостроительства г. о. Кинель при проведении открытого аукциона выступало не от своего имени, а от имени муниципального образования - г.о. Кинель является верным.

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

   Ликвидация управления архитектуры и градостроительства г. о. Кинель, действовавшего от имени муниципального образования г.о. Кинель, не может влечь прекращение правоотношения, возникшего в связи с проведением открытого аукциона, т.к. перераспределение функций органов местного самоуправления не прекращает и не изменяет установленных с их участием гражданских правоотношений.

Письмом ВАС РФ от 19 июля 2004 года № С1-7/уп-905 разъяснено, что производство по делам, по которым от имени РФ выступали упраздненные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, не может быть прекращено по мотиву упразднения соответствующего федерального органа. В названных случаях к участию в арбитражном деле вместо упраздненных должны допускаться федеральные органы исполнительной власти ( их территориальные органы), которым переданы соответствующие функции упраздняемых федеральных органов.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта: 1) проведения ликвидации участников размещения заказа - юридических лиц или проведения в отношении участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства; 2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; 4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Перечень оснований, по которым государственный заказчик имеет право отказаться от заключения контракта, является закрытым. Иных оснований для отказа заказчика заключить контракт с победителем конкурса (аукциона) законодательством не предусмотрено.

В дело представлено свидетельство от 10.12.2009 о постановке на учет в налоговом органе российской организации управление архитектуры и градостроительства администрации г. о. Кинель (ИНН 6350013984) (том 2, л.д. 103).

Решением от 27.11.2009 № 734 (том 2, л.д. 110) Дума г.о. Кинель утвердила положение об управлении архитектуры и градостроительства администрации г. о. Кинель (том 2,