Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А72-836/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

платная автостоянка, расположенная по адресу: г.Ульяновск, ул.Отрадная, южнее жилого дома №3; платная автостоянка, расположенная по адресу: г.Ульяновск, ул.Отрадная, 74 включены в реестр федерального имущества объектов недвижимого имущества.

27.08.2009 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области издано распоряжение № 248-р о закреплении недвижимого имущества: платная автостоянка, расположенная по адресу: г.Ульяновск, ул.Отрадная, южнее жилого дома №3; платная автостоянка расположенная по адресу: г.Ульяновск, ул.Отрадная, 74 на праве оперативного управления за ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО «г.Ульяновск».

02.09.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области № 248-р от 27.08.2009 за ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО «г. Ульяновск» зарегистрировано право оперативного управления объекта права: платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома №3.

03.09.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области на основании распоряжения Территориального управления Росимущества издано распоряжение № 248-р от 27.08.2009 за ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО «г.Ульяновск» зарегистрировано право оперативного управления объекта права: платная автостоянка, расположенная по адресу: г.Ульяновск, ул.Отрадная, 74.

09.12.2009 УФРС по Ульяновской области зарегистрировано право Российской Федерации на Платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная (подземных гаражей -1), общая площадь 8,5 кв.м., инв.№ 012270, лит. А, I-V, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома № 3.

10.12.2009 УФРС по Ульяновской области зарегистрировано право Российской Федерации на Платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 17,9 кв.м., инв.№ 030594, лит. А, I, II, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, № 70А.

Не согласившись с фактом включения объектов: Платная автостоянка, назначение: нежилое, 1-этажная (подземных гаражей -1), общая площадь 8,5 кв.м., инв.№ 012270, лит. А, I-V, адрес объекта: г.Ульяновск, ул.Отрадная, южнее жилого дома №3; платная автостоянка, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 17,9 кв.м., инв№ 030594, лит. А, I, II, адрес объекта: г.Ульяновск, ул. Отрадная, №70А в реестр Федерального имущества, Мэрия города Ульяновска обжалует распоряжение от 22.07.2009 № 200-р Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области на основании, которого указанные объекты внесены в реестр Федерального имущества.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ч. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом.

Основания приобретения права собственности закреплены в главе 14 ГК РФ.

Как видно из материалов дела, в данном случае спорным имуществом являются: платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома № 3; платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 74.

Материалами дела (договором на выполнение работ от 01.06.1999 заключенным между МУП «Городской градостроительный сервис» и ОВО при Засвияжском РУВД; договором о выполнении работ по строительству временной автомобильной стоянки от 27.08.1999 заключенным между ОАО Мостоотряд № 92 и ОВО при Засвияжском РУВД; договор об эксплуатации кабельной линии от 02.09.1999 оформленым между МП «Ульяновская городская электросеть» и ОВО при Засвияжском РУВД; сметной стоимостью ремонтно-строительных работ по платной автостоянке от 12.11.1999 оформленной между МП «УльГЭС» и ОВО при Засвияжском РУВД; договором на выполнение работ по монтажу освещения и панели ЩО-70 на платной стоянке автомашин от 15.11.1999 оформленным между МП «УльГЭС» и ОВО при Засвияжском РУВД) подтверждено, что автостоянка расположенная на углу ул. Шолмова - ул. Отрадная, в м/р Х «Свияга» в Засвияжском районе создана не ранее 1999 года.

Отношения по постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не распространяются на имущество, созданное позднее декабря 1991 года.

Территориальное управление Росимущества настаивает, что обе автостоянки являются объектами недвижимого имущества.

Из технического паспорта (инвентарный номер № 12270) изготовленного УОГУП БТИ по состоянию на май 2009 года следует, что по ул. Отрадная, южнее дома № 3 расположено «Здание КПП» общей площадью 8,52 кв.м., объемом 52 м3, объекту присвоен литер А, фундамент - бетонные блоки, наружные и внутренние капитальные стены - железобетонные панели, перекрытия - железобетонные панели.

Из технического паспорта (инвентарный номер № 30594) изготовленного УОГУП БТИ по состоянию на май 2009 года следует, что по ул. Отрадная, № 70-А расположено «Здание КПП» общей площадью 17,90 кв.м., объемом 51 м3, объекту присвоен литер А, фундамент - кирпичный, наружные и внутренние капитальные стены - тесовые по деревянному каркасу, перекрытия - деревянные.

По состоянию на май 2009 года УОГУП БТИ установило штамп о том, что разрешение на постройку не представлено, но в августе 2009 года поставлен штамп «погашено».

В инвентарном деле документ подтверждающий разрешение на строительство отсутствует.

В подтверждение штампа «Погашено» в инвентарное дело представлена выписка из реестра федерального имущества от 05.08.2009 № 113/4.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В УФРС по Ульяновской области право собственности на платную автостоянку, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома № 3 зарегистрировано 02.09.2009; на платную автостоянку, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 74, зарегистрировано 03.09.2009.

Суд первой инстанции правильно указал, что на дату вынесения распоряжения № 200-р от 22.07.2009 право Российской Федерации на автостоянку расположенную на ул. Отрадная, автостоянку расположенную на углу ул. Шолмова - ул. Отрадная не возникло.

Из постановления Мэра города Ульяновска от 01.09.2000 № 2542, договора аренды от 07.02.2000 видно, что до получения ОВО при Засвияжском РУВД в пользование земельного участка 2007 кв.м. расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 74 на нем уже были расположены объекты автостоянки: ограждение по периметру, световые столбы, вагончик для сторожей с электрооборудованием, эстакада для ремонта и осмотра автомобилей, пожарные щиты, контейнер для мусора. Объектов недвижимого имущества по состоянию на 2000 год на автостоянке не было. По договору от 01.09.2000 № 2542 имущество передано в аренду, то есть во временное владение и пользование, а не в собственность и не в оперативное управление. Документы, свидетельствующие о приобретении сооружений автостоянки по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 74, в собственность Российской Федерации суду не представлены.

По сведениям УОГУП БТИ и УФРС по Ульяновской области по состоянию на 2009 год на территории стоянки расположен объект недвижимости - нежилое здание платная автостоянка.

Суду не представлены доказательства, связанные с разрешением строительства объектов недвижимого имущества расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома № 3; г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А.

Разрешение на строительство объектов недвижимого имущества, акт ввода в эксплуатацию платных автостоянок, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома № 3; г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А суду не представлены.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно действующему законодательству основанием для записей в регистрах бухгалтерского учета, в том числе государственного учреждения являются первичные учетные документы, фиксирующие факт совершения хозяйственной операции.

На основании ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Действующей государственной учетной политикой не предусмотрена возможность постановки на учет (в том числе внесение в перечень основных средств Учреждения УВО) имущества на которое отсутствуют оправдательные документы (акт ввода в эксплуатацию, акт приема-передачи зданий, сооружений и др.).

В соответствии с установленным положением учета Федерального имущества утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 для внесения сведений в реестр об имуществе, должны быть представлены документы подтверждающие приобретение правообладателем объекта учета, возникновения соответствующего вещного права на объект учета.

Основанием для учета объектов недвижимого имущества (п. 1 распоряжения № 200-р от 22.07.2009, п. 5,8 приложения) исходя из текста постановления послужили сведения ГУ УВО при УВД по г. Ульяновску о нахождении на его балансе и в оперативном управлении: «платной автостоянки литер А, I-V» общей площадью 8,5 кв.м. расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома № 3, «платной автостоянки литер А, I, II» общей площадью 17,9 кв.м. расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А.

В подтверждение нахождения на балансе и в оперативном управлении указанных объектов недвижимости представлены следующие документы: Постановление № 1024 от 29.04.1999 Мэра города Ульяновска; договор от 31.05.1999 аренды оформленный между Администрацией г. Ульяновска и ОВО при Засвияжском РУВД земельного участка; договор на выполнение работ от 01.06.1999 заключенным между МУП «Городской градостроительный сервис» и ОВО при Засвияжском РУВД; договор о выполнении работ по строительству временной автомобильной стоянки от 27.08.1999 заключенным между ОАО Мостоотряд № 92 и ОВО при Засвияжском РУВД; договор об эксплуатации кабельной линии от 02.09.1999 оформленным между МП «Ульяновская городская электросеть» и ОВО при Засвияжском РУВД; сметная стоимость ремонтно -строительных работ по платной автостоянке от 12.11.1999 оформленной между МП «УльГЭС» и ОВО при Засвияжском РУВД; договор на выполнение работ по монтажу освещения и панели ЩО-70 на платной стоянке автомашин от 15.11.1999 оформленным между МП «УльГЭС» и ОВО при Засвияжском РУВД; договор аренды от 07.02.2000 незавершенной строительством автомобильной стоянки по ул. Отрадная, площадью 2007 кв.м.; счет -фактура № 7 от 25.02.2000; счет-фактура № 13 от 07.03.2000; счет-фактура № 14 от 27.03.2000; счет-фактура № 28 от 28.04.2000; счет-фактура № 29 от 28.04.2000; счет-фактура № 34 от 02.06.2000; счет-фактура № 45 от 30.06.2000; счет-фактура № 49 от 30.06.2000; постановление Мэра города Ульяновска от 01.09.2000 № 2542; договор аренды земельного участка от 31.10.2000; постановление № 1603 от 02.07.2004 Мэра города Ульяновска; договор аренды земельного участка от 11.08.2004.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ни один из указанных документов, ни все документы в совокупности не являются основанием для учета объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления и не является документами взаимозаменяющими акт ввода объектов в эксплуатацию, разрешение на строительство объектов, либо документами, свидетельствующими о переходе права собственности.

В качестве документа в обоснование учета объектов недвижимого имущества расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома № 3; г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70-А на балансе УВО при УВД по г. Ульяновску на праве оперативного управления представлены инвентарные карточки № 01100002 от 28.11.2008, № 01100010 от 28.11.2008 в которых сведения о приобретении, возникновении вещного права на указанные автостоянки не указаны вообще.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что при данных обстоятельствах распоряжение Территориального управления Росимущества от 22.07.2009 № 200-р нельзя признать соответствующим ст.ст. 218, 219, 209 ГК РФ, п. 14 Положения «О совершенствовании учета федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447.

Суд первой инстанции правомерно не принял как состоятельный довод Территориального управления Росимущества и Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Ульяновску об отсутствии заинтересованности заявителя в исходе спора.

Из текста договора аренды от 07.02.2000 видно, что в пользование незавершенную строительством автомобильную стоянку по ул. Отрадная, площадью 2007 кв.м. ОВО   Засвияжского РУВД получило от Муниципального предприятия городская справочно-информационная служба «Горсправка».

Комитет по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска в своих пояснениях указал, что имущество автостоянки является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 72 ЗК РФ контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В соответствии со ст. 60