Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2014 по делу n А72-530/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

числе участвующих в настоящем деле ТСЖ «Солидарность», ТСЖ «Авангард», НП «СРО «Симбирский дом», ЖСК «Дострой», ЖСК «Янтарь», ТСЖ «Луч», ПО ЖСК «Георгин», ТСЖ «Пульсар», ТСЖ «Уют», ЖСК «Орион», ПО ЖСК «Светлый», ООО «Управляющая компания «Солидарность», ПО ЖСК «Симбирский», ТСЖ «Высотный», ТСЖ «Серебряный источник», ТСЖ «Берег») антимонопольному органу из заявления ЖСК «Комплекс» известно стать не могло.

Кроме того, из заявлений перечисленных лиц антимонопольному органу стало известно о фактах совершения обществом противоправных действий в более поздние периоды относительно фактов, фигурирующих в деле УФАС по Ульяновской области № 8809/04-2012, решение по которому было принято 28.09.2012г., тогда как, в частности, в отношении ТСЖ «Серебряный источник» ОАО «Волжская ТГК» допускало нарушения с апреля до декабря 2012 года (что видно из решения УФАС по Ульяновской области от 02.09.2013. по делу № 10005/04-2013), в отношении ТСЖ «Берег» ОАО «Волжская ТГК» допускало нарушения с мая до декабря 2012 года (что видно из решения УФАС по Ульяновской области от 08.11.2013г. по делу № 10185/04-2013).

Поэтому в связи с тем, что в антимонопольный орган от указанных заинтересованных лиц поступили заявления, содержащие сведения о новых фактах, ранее не известных антимонопольному органу, Управление было обязано возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства по каждому из этих заявлений.

Так как приведенный в части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции перечень оснований для отказа в возбуждении дела является закрытым, и такие обстоятельства отсутствовали на момент поступления заявлений заинтересованных лиц, суд пришел к правильному выводу о том, что Управлением не было допущено нарушений при принятии решений о возбуждении дела об административном правонарушении по заявлениям юридических лиц, участвующих в настоящем деле на праве заинтересованных лиц.

           Оснований для прекращения возбужденных Управлением дел также не имелось.

В соответствии с ч. 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции «Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:

1)  добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;

2)  отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);

3)  ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу;

4)  смерти физического лица - единственного ответчика по делу;

5)   наличия вступившего в законную            силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);

6)   наличия вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия);

7)     истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 настоящего Федерального закона.

При этом в силу ч. 2 указанной статьи решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается комиссией в соответствии с требованиями, установленными статьей 41 настоящего Федерального закона. В случае, если рассмотрение дела прекращается в соответствии с пунктами 1 и 6 части 1 настоящей статьи, резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.

Но материалами настоящего дела не подтверждается наличие ни одного из обстоятельств, которые с учетом данной нормы могли бы явиться основанием для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Как было указано выше, Управлению ранее были известны лишь факты нарушения прав ЖСК «Комплекс», а факты нарушения прав заинтересованных лиц, участвующих в настоящем деле, обратившихся с соответствующими заявлениями в Управление, до получения этих заявлений Управлению известны не были.

С учетом изложенного судом сделан обоснованный вывод о том, что  требования, связанные с процедурой возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства Управлением были соблюдены полностью.

В результате рассмотрения данных дел о нарушении антимонопольного законодательства Управление сделало выводы о нарушении обществом требований пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении каждого из указанных заинтересованных лиц. Данные решения по существу приняты антимонопольным органом обоснованно, что видно из следующего.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно информации, размещенной на сайте ФСТ РФ http://www.fstrf.ru, общество включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под номером 63.1.11 10.07.06 № 122-Э.

Исходя из анализа рынка теплоснабжения, проведенного УФАС в 2011 году, общество занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в границах города Ульяновска с долей более 50%.

В силу действующего законодательства, система взаимоотношений на рынке теплоснабжения может быть организована нескольким способами:

1) теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения с потребителями, как непосредственно, так и опосредованно присоединенным (т.е. имеющим присоединение к сетям теплосетевой организации). Кроме того, теплоснабжающая организация   заключает   договор   оказания   услуг   по   передаче   тепловой   энергии   с теплосетевыми  организациями  в  целях      обеспечения своих потребителей услугами по теплоснабжению;

2) теплоснабжающая организация, вырабатывающая тепловую энергию, заключает договор поставки тепловой энергии с теплоснабжающей организацией, чьи сети присоединены к собственным сетям, а договор теплоснабжения заключает с потребителем теплоснабжающая организация - покупатель тепловой энергии.

Каких-либо запретов на организацию теплоснабжения потребителей тем или иным способом не установлено.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с приложением № 2 к Правилам расчет платы за горячую воду осуществляется исходя из тарифа на горячую воду, утвержденную в рублях за куб.м.

Согласно пункту 15 Правил в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно пункту 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

С 01.09.2012 вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в которых расчет платы за горячее водоснабжение осуществляется исходя из тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 47 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее -Основы ценообразования), тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

С 01.01.2012г. ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды для ТСЖ «ЛУЧ», ТСЖ «Пульсар», ТСЖ «Авангард», ТСЖ

«Высотный,   ЖСК   «Георгин»,   ТСЖ  «Уют»,  ЖСК  «Дострой»,  ПО ЖСК «Светлый», ЖСК «Симбирский», ТСЖ «Солидарность», ООО «УК «Солидарность», ЖСК «Янтарь», ООО «Альфаком-У», ООО «Мегалинк».

С 01.01.2012 документы на оплату за поставленные ресурсы для ТСЖ «ЛУЧ», ТСЖ «Пульсар», ТСЖ «Авангард», ТСЖ «Высотный, ЖСК «Георгин», ТСЖ «Уют», ЖСК «Дострой», ПО ЖСК «Светлый», ЖСК «Симбирский», ТСЖ «Солидарность», ООО «УК «Солидарность», ЖСК «Янтарь», ООО «Альфаком-У», ООО «Мегалинк» выставляются обществом.

В части поставки горячей воды общество оказывает услуги  в отношении домов, имеющих четырехтрубную систему теплоснабжения.

В отношении двухтрубной системы теплоснабжения поставщиком горячей воды общество не является, так как горячая вода производится с использованием внутридомовых систем (в соответствии с пунктом 18 вышеназванных Правил).

В соответствии с договорами теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю от сетей через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП «Теплоком», а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора).

В приложении №1 к договору понятия теплоносителя и горячей воды приравнены, в частности, в ориентировочных договорных (плановых) объемах теплоносителя и (или) горячей воды данные объемы указаны в виде одной величины (за каждый месяц в течение

года).

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Следовательно, общество является поставщиком горячей воды для управляющих компаний и обеспечивает поставку горячей воды, соответствующей параметрам, предъявляемым к горячей воде СанПиН 2.1.4.2496-09, по домам с четырехтрубной системой теплоснабжения.

Таким образом, несостоятельным является довод общества о том, что отсутствие систем, с использованием которых осуществляется непосредственное производство горячей воды, не позволяет отнести общество к организации коммунального комплекса.

Из представленных расчетных ведомостей, в которых определен объем поставленного ресурса и применяемый тариф следует, что с мая 2012 года плата за горячую воду по многоквартирным жилым домам выставлялась не по тарифам за кубический метр потребленной воды, а раздельно за теплоэнергию в горячей воде через тепловые сети УМУП «Теплоком» и за теплоноситель (химически очищенная вода через тепловые сети УМУП «Теплоком»).

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.03.2011 № 19999), в редакции до принятия 29.06.2012 Решения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (далее - ВАС РФ) № ВАС-4747/12, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе, с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения).

Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены, также, в виде одноставочных тарифов.

Если тарифы на холодную воду установлены    в    виде    двухставочных

тарифов, орган регулирования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:

-             ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей

воды;

-  ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоединенной мощности.

Если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают:

-  тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством