Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А65-24538/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 мая 2014 года                                                                            Дело № А65-24538/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2014 года апелляционные жалобы  исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2014 года по делу № А65-24538/2013 (судья Мусин Ю.С.), принятое

по заявлениям исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань, муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Республика Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, третьи лица: ООО «Центр аудита и консалтинга», Республика Татарстан, г. Казань

Сахапов И.М., Республика Татарстан, г. Заинск,

о признании недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, УФАС России по Республике Татарстан) о признании решения и предписания по делу № 06-146/2013 недействительными.

Затем с аналогичными требованиями обратилось муниципальное казенное учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – заявитель, комитет земельных и имущественных отношений). Указанное заявление принято к производству арбитражного суда с возбуждением дела № А65- 24972/2013.

Определением от 23 декабря 2013 года  указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера А65-24538/2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционных жалобах заявители просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, отсутствие в действиях заявителей нарушений антимонопольного законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес УФАС России по Республике Татарстан из Управления экономической безопасности (УЭБ) МВД России по Республике Татарстан поступили материалы №26/6759 от 01.06.2013 в отношении исполнительного комитета муниципального образования города Казани о нарушении порядка заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в массиве н.п. Кояшлы Приволжского района г. Казани.

Из материалов, представленных УЭБ МВД России по Республике Татарстан следует, что исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление №6320 от 12.07.2010 «О предварительном согласовании ООО «Центр аудита и консалтинга» места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы». Данным постановлением был утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 1250 кв.м и 92142 кв.м в жилом массиве Кояшлы для размещения базы отдыха.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 10.09.2010 года было принято постановление №8123 от 10.09.2010 «О предоставлении ООО «Центр аудита и консалтинга» земельных участков в жилом массиве Кояшлы».

Между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО «Центр аудита и консалтинга» 24.09.2010 были заключены договоры аренды земельных участков: №14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, и №14931 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв.м, сроком на 3 года.

Право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы по регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан 26.10.2010.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 № 1563 в постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 № 8123 внесены изменения, согласно которым срок действия указанных договоров продлевался до семи лет.

В дальнейшем 28.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, был размежеван на 77 земельных участков. Договор аренды №14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, 01.07.2011 был расторгнут. Между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО «Центр аудита и консалтинга» заключены 77 договоров аренды вновь сформированных земельных участков сроком на пять лет.

В период с 04.08.2011 по 27.02.2012 ООО «Центр аудита и консалтинга» переуступило свои права по договорам аренды данных земельных участков физическим лицам.

По заявлению от ООО «Центр аудита и консалтинга» 26.03.2012 в соответствии с постановлением Мэра г.Казани №62 от 24.02.2012 были проведены публичные слушания о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки. По результатам публичных слушаний Казанской городской Думой 07.06.2012 принято решение «О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории жилого массива Кояшлы» в части перевода указанной территории из рекреационно-ландшафтной зоны в зону коллективных садов. Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28.09.2012 № 7150 изменен вид разрешенного использования земельных участков: для строительства базы отдыха на другой вид использования - сады, огороды, дачи.

По мнению антимонопольного органа, данная информация свидетельствует о том, что МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ООО «Центр аудита и консалтинга» совершались последовательные согласованные действия, с целью непроведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) приказом УФАС России по Республике Татарстан от 03.07.2013 №01/313-к было возбуждено дело №06-146/2013 по признакам нарушения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» (420111, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Баумана, д. 52/7) и ООО «Центр аудита и консалтинга» (420012, г.Казань, ул.Маяковского, д.30) статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения, с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, в адрес УФАС России по Республике Татарстан 13.08.2013 поступило обращение жителей поселка Кояшлы (780/ж) с указанием на признаки нарушения антимонопольного законодательства при выделении земельных участков. Также в данном обращении было указано на то, что жители поселка Кояшлы категорически против выделения земельных участков в их поселке со ссылкой на то, что ограничивается доступ в лес, отвод ливневых вод весной и вывоз снега зимой.

В ходе рассмотрения дела комиссией УФАС России по Республике Татарстан в действиях исполнительного комитета муниципального образования города Казани были установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от №135-ФЗ.

По существу рассматриваемого дела №06-146/2013 исполнительный комитет муниципального образования города Казани и комитет земельных и имущественных отношений представили следующие объяснения: постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани №8123 от 10.09.2010 «О предоставлении ООО «Центр аудита и консалтинга» земельных участков в жилом массиве Кояшлы» принято в соответствии со ст.22, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани №6320 от 12.07.2010 «О предварительном согласовании ООО «Центр аудита и консалтинга» места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы». Исходя из указанных норм ЗК РФ при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта применение процедуры торгов не предусмотрено.

Согласно п.3. ст.30 ЗК РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов возможна при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Постановление от 12.07.2010 №6320 опубликовано в сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани за №27 (55) 22 июля 2010.

Изменение в постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани №8123 от 10.09.2010 «О предоставлении ООО «Центр аудита и консалтинга» земельных участков в жилом массиве Кояшлы» в части изменения срока предоставления земельных участков внесено на основании заявления ООО «Центр аудита и консалтинга».

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, №14932 был расторгнут на основании постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани №3399 от 28.06.2011 «Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы». Данное постановление принято на основании заявления от ООО «Центр аудита и консалтинга» и ст.11.2 ЗК РФ, которая предусматривает образование земельных участков путем их разделения, объединения, перераспределения или выдела.

Согласно п.4 ст.11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования.

В отношении договора аренды №14931 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв.м, установлено, что соглашением №01/15 от 17 февраля 2012 года ООО «Центр аудита и консалтинга» передало право аренды на земельный участок физическому лицу.

Впоследствии постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани №1656 от 18.02.2013 данному физическому лицу земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв.м, занимаемый жилым домом, предоставлен в собственность за плату. На основании указанного постановления заключен договор купли-продажи земли от 18.03.2013 №17666.

По результатам рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства, антимонопольный орган пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Исходя из статьи 285 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30 - 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием