Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А65-24538/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований (Российской Федерации в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований).

Таким образом, бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани по контролю за реализацией изданных постановлений привело к несоблюдению требований действующего законодательства о государственной регистрации.

Как указано в пункте 1 постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани №8123 от 10.09.2010 «О предоставлении ООО «Центр аудита и консалтинга» земельных участков в жилом массиве Кояшлы», земельные участки с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, и с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв.м, предоставлены ООО «Центр аудита и консалтинга» сроком на 3 года для строительства базы отдыха.

Пунктом 2.3 названного постановления ООО «Центр аудита и консалтинга» поручено получить в управлении градостроительных разрешений исполнительного комитета города Казани разрешение на строительство.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

ООО «Центр аудита и консалтинга» 11 мая 2011 года получило разрешение на строительство №RU16301000-109-гр, в соответствии с которым исполнительный комитет муниципального образования города Казани разрешил строительство четырех гостевых домов на базе отдыха в жилом массиве Кояшлы на земельных участках площадью 92142 кв.м. и площадью 1250 кв.м.

Рассмотрев заявление ООО «Центр аудита и консалтинга», 28 июня 2011 года исполнительный комитет муниципального образования города Казани вынес постановление №3399 «Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы», в соответствии с которым путем разделения земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 16:50:172025:18; 16:50:172025:19; 16:50:172025:20; 16:50:172025:21; 16:50:172025:22; 16:50:172025:23; 16:50:172025:24; 16:50:172025:25; 16:50:172025:26; 16:50:172025:27; 16:50:172025:28; 16:50:172025:29; 16:50:172025:30; 16:50:172025:31; 16:50:172025:32; 16:50:172025:33; 16:50:172025:34; 16:50:172025:35; 16:50:172025:36; 16:50:172025:37; 16:50:172025:38; 16:50:172025:39; 16:50:172025:40; 16:50:172025:41; 16:50:172025:42; 16:50:172025:43; 16:50:172025:44; 16:50:172025:45; 16:50:172025:46; 16:50:172025:47; 16:50:172025:48; 16:50:172025:49; 16:50:172025:50; 16:50:172025:51; 16:50:172025:52; 16:50:172025:53; 16:50:172025:54; 16:50:172025:55; 16:50:172025:56; 16:50:172025:57; 16:50:172025:58; 16:50:172025:59; 16:50:172025:60; 16:50:172025:61; 16:50:172025:62; 16:50:172025:63; 16:50:172025:64; 16:50:172025:65; 16:50:172025:66; 16:50:172025:67; 16:50:172025:68; 16:50:172025:69; 16:50:172025:70; 16:50:172025:71; 16:50:172025:72; 16:50:172025:73; 16:50:172025:74; 16:50:172025:75; 16:50:172025:76; 16:50:172025:77; 16:50:172025:78; 16:50:172025:79; 16:50:172025:80; 16:50:172025:81; 16:50:172025:82; 16:50:172025:83; 16:50:172025:84; 16:50:172025:85; 16:50:172025:86; 16:50:172025:87; 16:50:172025:88; 16:50:172025:89; 16:50:172025:90; 16:50:172025:91; 16:50:172025:92; 16:50:172025:93; 16:50:172025:94.

Земельный участок, предоставленный для строительства базы отдыха, в соответствии с разрешением на строительство №RU16301000-109-гр для строительства четырех гостевых домов, спустя месяц с момента получения разрешения был размежеван на семьдесят семь земельных участков площадью от 1000 кв.м до 1400 кв.м.

Принимая постановление №3399 «Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы», исполнительный комитет муниципального образования города Казани не мог не знать о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, предоставленный для строительства базы отдыха используется не в соответствии с целями, для которого был предоставлен, в силу того, что размежевание земельного участка на семьдесят семь составляющих, противоречит разрешению на строительство №RU16301000-109-гр.

Однако исполнительным комитетом муниципального образования города Казани не было предпринято никаких действий по пресечению действий ООО «Центр аудита и консалтинга» по размежеванию земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, а также по его возврату в связи с нецелевым использованием.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Исходя из изложенного, антимонопольный орган посчитал, что исполнительным комитетом муниципального образования города Казани допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, выразившегося в следующем:

- в вынесении постановления №6320 от 12.07.2010 «О предварительном согласовании ООО «Центр аудита и консалтинга места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы» без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков;

- в бездействии по контролю за реализацией постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 № 8123 и постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01.04.2011 № 1563, что привело к несоблюдению требований действующего законодательства о государственной регистрации;

- в вынесении постановления №3399 «Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы» вопреки целям и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м.

В соответствии с Положением о МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденным решением представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 №11-5, предметом и целью деятельности комитета земельных и имущественных отношений является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а именно: владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.

Контроль за использованием земель на территории муниципального образования города Казани осуществляется также комитетом земельных и имущественных отношений согласно положению о МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Как указывалось выше, между комитетом земельных и имущественных отношений и ООО «Центр аудита и консалтинга» 24.09.2010 во исполнение постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани №8123 от 10.09.2010 «О предоставлении ООО «Центр аудита и консалтинга» земельных участков в жилом массиве Кояшлы» были заключены договора аренды земельных участков №14932 участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, и №14931 участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв.м, сроком на 3 года.

Сумма арендной платы по договору №14931 аренды участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв.м, составила 1 019,17 руб. в месяц и 12 230 руб. в год. Сумма арендной платы по договору №14932 участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, составила 75 126,44 в месяц и 901 517,33 руб. в год соответственно. Сроком исчисления арендной платы установлено 01 октября 2010 года, дата поступления арендного платежа не позднее 15 числа каждого текущего месяца.

Пунктом 5.2.6 договоров аренды предусмотрено, что арендатор обязан ежемесячно вносить арендную плату в размере, порядке и сроки, установленные договором, приложениями и последующими изменениями и дополнениями к ним.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашением от 01.07.2011 №14932-рп установлено, что на момент заключения указанного соглашения у ООО «Центр аудита и консалтинга» имеется задолженность по арендной плате по договору №14932 аренда участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, в размере 4 537 973 руб. 41 коп., в том числе 303 340 руб. 87 коп. пени.

Следовательно, ООО «Центр аудита и консалтинга» систематически не вносило арендные платежи по договору №14932, существенно нарушая условия договора.

Как установлено пунктом 8.5 договоров аренды, в случае не внесения арендатором арендной платы и образования задолженности по арендной плате и пени свыше суммы, превышающей полуторамесячную арендную плату, арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров.

Однако вместо расторжения договора аренды №14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, в одностороннем порядке, между комитетом земельных и имущественных отношений и ООО «Центр аудита и консалтинга» было заключено соглашение от 01.07.2011 №14932-рп, в соответствии с которым договор аренды №14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, был расторгнут по обоюдному согласию, в связи с образованием новых 77 земельных участков в жилом массиве Кояшлы.

При этом данное соглашение о расторжении договора аренды №14932 земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, было заключено исключительно в целях перезаключения договоров аренды вновь образованных земельных участков, о чем свидетельствуют заключенные тем же числом, что и соглашение, договоры аренды земельных участков: № 15769 от 01 июля 2011 года; 15770 от 01 июля 2011 года; 15771 от 01 июля 2011 года; 15772 от 01 июля 2011 года; 15773 от 01 июля 2011 года; 15774 от 01 июля 2011 года; 15775 от 01 июля 2011 года; 15776 от 01 июля 2011 года; 15777 от 01 июля 2011 года; 15778 от 01 июля 2011 года; 15779 от 01 июля 2011 года; 15780 от 01 июля 2011 года; 15781 от 01 июля 2011 года; 15782 от 01 июля 2011 года; 15783 от 01 июля 2011 года; 15784 от 01 июля 2011 года; 15785 от 01 июля 2011 года; 15786 от 01 июля 2011 года; 15787 от 01 июля 2011 года; 15788 от 01 июля 2011 года; 15789 от 01 июля 2011 года; 15790 от 01 июля 2011 года; 15791 от 01 июля 2011 года; 15792 от 01 июля 2011 года; 15793 от 01 июля 2011 года; 15794 от 01 июля 2011 года; 15795 от 01 июля 2011 года; 15796 от 01 июля 2011 года; 15797 от 01 июля 2011 года; 15798 от 01 июля 2011 года; 15799 от 01 июля 2011 года; 15800 от 01 июля 2011 года; 15801 от 01 июля 2011 года; 15802 от 01 июля 2011 года; 15803 от 01 июля 2011 года; 15804 от 01 июля 2011 года; 15805 от 01 июля 2011 года; 15806 от 01 июля 2011 года; 15807 от 01 июля 2011 года; 15808 от 01 июля 2011 года; 15809 от 01 июля 2011 года; 15810 от 01 июля 2011 года; 15811 от 01 июля 2011 года; 15812 от 01 июля 2011 года; 15813 от 01 июля 2011 года; 15814 от 01 июля 2011 года; 15815 от 01 июля 2011 года; 15816 от 01 июля 2011 года; 15817 от 01 июля 2011 года; 15818 от 01 июля 2011 года; 15819 от 01 июля 2011 года; 15820 от 01 июля 2011 года; 15821 от 01 июля 2011 года; 15822 от 01 июля 2011 года; 15823 от 01 июля 2011 года; 15824 от 01 июля 2011 года; 15825 от 01 июля 2011 года; 15826 от 01 июля 2011 года; 15827 от 01 июля 2011 года; 15828 от 01 июля 2011 года; 15829 от 01 июля 2011 года; 15830 от 01 июля 2011 года; 15831 от 01 июля 2011 года; 15832 от 01 июля 2011 года; 15833 от 01 июля 2011 года; 15834 от 01 июля 2011 года; 15835 от 01 июля 2011 года; 15836 от 01 июля 2011 года; 15837 от 01 июля 2011 года; 15838 от 01 июля 2011 года; 15839 от 01 июля 2011 года; 15840 от 01 июля 2011 года; 15841 от 01 июля 2011 года; 15842 от 01 июля 2011 года; 15843 от 01 июля 2011 года; 15844 от 01 июля 2011 года; 15845 от 01 июля 2011 года.

Как следует из решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-6459/2013 от 26 июня 2013 года комитет земельных и имущественных отношений обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ОАО «Центр аудита и консалтинга» о взыскании 4 234 632 руб. 54 коп. долга и 303 340 руб. 87 коп. неустойки.

Таким образом, с момента заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, №14932 по настоящее время, ООО «Центр аудита и консалтинга» так и не вносило арендные платежи по договору.

При этом со стороны комитета земельных и имущественных отношений действия по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, №14932 не предпринимались.

Договоры аренды вновь образованных земельных участков были заключены в соответствии с п.4 ст.11.8 ЗК РФ, согласно которому в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного