Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А65-24538/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

срочного пользования.

При таких обстоятельствах комитет земельных и имущественных отношений, как орган, осуществляющий распоряжение имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани, не должен был допускать заключение новых договоров с арендатором, не исполняющим свои обязательства.

В период с 04.08.2011 по 27.02.2012 ООО «Центр аудита и консалтинга» переуступило свои права по договорам аренды земельных участков: № 15769 от 01 июля 2011 года; 15770 от 01 июля 2011 года; 15771 от 01 июля 2011 года; 15772 от 01 июля 2011 года; 15773 от 01 июля 2011 года; 15774 от 01 июля 2011 года; 15775 от 01 июля 2011 года; 15776 от 01 июля 2011 года; 15777 от 01 июля 2011 года; 15778 от 01 июля 2011 года; 15779 от 01 июля 2011 года; 15780 от 01 июля 2011 года; 15781 от 01 июля 2011 года; 15782 от 01 июля 2011 года; 15783 от 01 июля 2011 года; 15784 от 01 июля 2011 года; 15785 от 01 июля 2011 года; 15786 от 01 июля 2011 года; 15787 от 01 июля 2011 года; 15788 от 01 июля 2011 года; 15789 от 01 июля 2011 года; 15790 от 01 июля 2011 года; 15791 от 01 июля 2011 года; 15792 от 01 июля 2011 года; 15793 от 01 июля 2011 года; 15794 от 01 июля 2011 года; 15795 от 01 июля 2011 года; 15796 от 01 июля 2011 года; 15797 от 01 июля 2011 года; 15798 от 01 июля 2011 года; 15799 от 01 июля 2011 года; 15800 от 01 июля 2011 года; 15801 от 01 июля 2011 года; 15802 от 01 июля 2011 года; 15803 от 01 июля 2011 года; 15804 от 01 июля 2011 года; 15805 от 01 июля 2011 года; 15806 от 01 июля 2011 года; 15807 от 01 июля 2011 года; 15808 от 01 июля 2011 года; 15809 от 01 июля 2011 года; 15810 от 01 июля 2011 года; 15811 от 01 июля 2011 года; 15812 от 01 июля 2011 года; 15813 от 01 июля 2011 года; 15814 от 01 июля 2011 года; 15815 от 01 июля 2011 года; 15816 от 01 июля 2011 года; 15817 от 01 июля 2011 года; 15818 от 01 июля 2011 года; 15819 от 01 июля 2011 года; 15820 от 01 июля 2011 года; 15821 от 01 июля 2011 года; 15822 от 01 июля 2011 года; 15823 от 01 июля 2011 года; 15824 от 01 июля 2011 года; 15825 от 01 июля 2011 года; 15826 от 01 июля 2011 года; 15827 от 01 июля 2011 года; 15828 от 01 июля 2011 года; 15829 от 01 июля 2011 года; 15830 от 01 июля 2011 года; 15831 от 01 июля 2011 года; 15832 от 01 июля 2011 года; 15833 от 01 июля 2011 года; 15834 от 01 июля 2011 года; 15835 от 01 июля 2011 года; 15836 от 01 июля 2011 года; 15837 от 01 июля 2011 года; 15838 от 01 июля 2011 года; 15839 от 01 июля 2011 года; 15840 от 01 июля 2011 года; 15841 от 01 июля 2011 года; 15842 от 01 июля 2011 года; 15843 от 01 июля 2011 года; 15844 от 01 июля 2011 года; 15845 от 01 июля 2011 года физическим лицам.

При переуступке прав ООО «Центр аудита и консалтинга» в соответствии с договорными обязательствами уведомляло комитет земельных и имущественных отношений о передаче своих прав и обязанностей по договорам, о чем свидетельствуют уведомления.

Целевое использование земельных участков по вышеперечисленным договорам, как договорам, заключенным в результате расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:16, площадью 92142 кв.м, №14932, осталось прежним - для строительства базы отдыха (гостевые дома).

По мнению антимонопольного органа, получая уведомления о передаче своих прав и обязанностей по договорам от ООО «Центр аудита и консалтинга», комитет земельных и имущественных отношений не мог не знать о том, что земельные участки используются не в соответствии с целями предоставления.

В отношении договора №14931 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:172025:15, площадью 1250 кв.м, установлено, что соглашением №01/15 от 17 февраля 2012 года ООО «Центр аудита и консалтинга» передало право аренды на земельный участок физическому лицу, о чем уведомило комитет земельных и имущественных отношений.

В соответствии со статьей 615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Как установлено пунктом 8.5 договоров аренды, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арендатором пункта, устанавливающего целевое использование - для строительства базы отдыха (гостевые дома), арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров.

Комитет земельных и имущественных отношений не предпринял мер по расторжению договоров аренды, несмотря на существенное нарушении условий договоров со стороны ООО «Центр аудита и консалтинга».

В дальнейшем по заявлению от ООО «Центр аудита и консалтинга» 26.03.2012 в соответствии с постановлением мэра г.Казани №62 от 24.02.2012 были проведены публичные слушания о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки. По результатам публичных слушаний Казанской городской Думой 07.06.2012 принято решение «О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории жилого массива Кояшлы» в части перевода указанной территории из рекреационно-ландшафтной зоны в зону коллективных садов. Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28.09.2012 № 7150 изменен вид разрешенного использования земельных участков: для строительства базы отдыха на другой вид использования - сады, огороды, дачи.

В результате такого перевода земельных участков стало возможным строительство жилых домов на данных участках с последующей возможностью выкупа земельных участков в собственность.

Действия по передаче земельных участков комитетом земельных и имущественных отношений в аренду ООО «Центр аудита и консалтинга» и дальнейшая переуступка прав на данные земельные участки, в нарушение целей их предоставления, осуществлялись с целью уклонения от соблюдения требований земельного законодательства.

В силу части 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. При этом продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Имея намерение предоставить земельные участки гражданам для строительства жилых домов, комитет земельных и имущественных отношений обязан реализовывать земельные участки или права на земельные участки исключительно на аукционах.

Совершая последовательные согласованные действия с ООО «Центр аудита и консалтинга», комитет земельных и имущественных отношений, игнорируя процедуру аукционов, предоставил права на земельные участки физическим лицам.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

С учетом изложенного антимонопольный орган пришел к выводу, что комитет земельных и имущественных отношений и ООО «Центр аудита и консалтинга» нарушли требования статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ, выразившиеся в осуществлении согласованных действий, с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары.

Исходя из положений статей 23, 50 Федерального закона №135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принял решение, которым признал исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, комитет земельных и имущественных отношений - нарушившим статью 16 Федерального закона №135-ФЗ, что выразилось в осуществлении согласованных действий с ООО «Центр аудита и консалтинга» с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков; ООО «Центр аудита и консалтинга» - нарушившим требования статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ, что выразилось в осуществлении согласованных действий с комитетом земельных и имущественных отношений, с целью непроведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

На основании данного решения антимонопольным органом нарушителям выданы предписания.

Предписанием №1 от 17 сентября 2013 года исполнительному комитету муниципального образования города Казани предписано прекратить нарушение части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, а именно:

- отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани №6320 от 12.07.2010 «О предварительном согласовании ООО «Центр аудита и консалтинга» места размещения объекта в жилом массиве Кояшлы»;

- отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани №8123 от 10.09.2010 «О предоставлении ООО «Центр аудита и консалтинга» земельных участков в жилом массиве Кояшлы»;

- отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани 01.04.2011 № 1563 «О внесении изменений в Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 10.09.2010 № 8123»;

- отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 3399 от 28.06.2011 «Об образовании земельных участков в жилом массиве Кояшлы»;

- отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани №1656 от 18.02.2013.

Предписанием №2 от 17 сентября 2013 года комитету предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:

- принять соответствующие меры, направленные на расторжение договоров аренды: № 15769 от 01 июля 2011 года; 15770 от 01 июля 2011 года; 15771 от 01 июля 2011 года; 15772 от 01 июля 2011 года; 15773 от 01 июля 2011 года; 15774 от 01 июля 2011 года; 15775 от 01 июля 2011 года; 15776 от 01 июля 2011 года; 15777 от 01 июля 2011 года; 15778 от 01 июля 2011 года; 15779 от 01 июля 2011 года; 15780 от 01 июля 2011 года; 15781 от 01 июля 2011 года; 15782 от 01 июля 2011 года; 15783 от 01 июля 2011 года; 15784 от 01 июля 2011 года; 15785 от 01 июля 2011 года; 15786 от 01 июля 2011 года; 15787 от 01 июля 2011 года; 15788 от 01 июля 2011 года; 15789 от 01 июля 2011 года; 15790 от 01 июля 2011 года; 15791 от 01 июля 2011 года; 15792 от 01 июля 2011 года; 15793 от 01 июля 2011 года; 15794 от 01 июля 2011 года; 15795 от 01 июля 2011 года; 15796 от 01 июля 2011 года; 15797 от 01 июля 2011 года; 15798 от 01 июля 2011 года; 15799 от 01 июля 2011 года; 15800 от 01 июля 2011 года; 15801 от 01 июля 2011 года; 15802 от 01 июля 2011 года; 15803 от 01 июля 2011 года; 15804 от 01 июля 2011 года; 15805 от 01 июля 2011 года; 15806 от 01 июля 2011 года; 15807 от 01 июля 2011 года; 15808 от 01 июля 2011 года; 15809 от 01 июля 2011 года; 15810 от 01 июля 2011 года; 15811 от 01 июля 2011 года; 15812 от 01 июля 2011 года; 15813 от 01 июля 2011 года; 15814 от 01 июля 2011 года; 15815 от 01 июля 2011 года; 15816 от 01 июля 2011 года; 15817 от 01 июля 2011 года; 15818 от 01 июля 2011 года; 15819 от 01 июля 2011 года; 15820 от 01 июля 2011 года; 15821 от 01 июля 2011 года; 15822 от 01 июля 2011 года; 15823 от 01 июля 2011 года; 15824 от 01 июля 2011 года; 15825 от 01 июля 2011 года; 15826 от 01 июля 2011 года; 15827 от 01 июля 2011 года; 15828 от 01 июля 2011 года; 15829 от 01 июля 2011 года; 15830 от 01 июля 2011 года; 15831 от 01 июля 2011 года; 15832 от 01 июля 2011 года; 15833 от 01 июля 2011 года; 15834 от 01 июля 2011 года; 15835 от 01 июля 2011 года; 15836 от 01 июля 2011 года; 15837 от 01 июля 2011 года; 15838 от 01 июля 2011 года; 15839 от 01 июля 2011 года; 15840 от 01 июля 2011 года; 15841 от 01 июля 2011 года; 15842 от 01 июля 2011 года; 15843 от 01 июля 2011 года; 15844 от 01 июля 2011 года; 15845 от 01 июля 2011 года,

- освободить от прав иных лиц, а в случае перехода прав собственности, вернуть в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами: 16:50:172025:18; 16:50:172025:19; 16:50:172025:20; 16:50:172025:21; 16:50:172025:22; 16:50:172025:23; 16:50:172025:24; 16:50:172025:25; 16:50:172025:26; 16:50:172025:27; 16:50:172025:28; 16:50:172025:29; 16:50:172025:30; 16:50:172025:31; 16:50:172025:32; 16:50:172025:33; 16:50:172025:34; 16:50:172025:35;