Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А65-22574/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 мая 2014 года                                                                            Дело № А65-22574/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2014 года апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Карат»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2014 года по делу № А65-22574/2013 (судья Кириллов А.Е.),  принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Карат» (ОГРН 1021602853579, ИНН 1655024413), Республика Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица: Сараев Вадим Геннадьевич, Республика Татарстан, г. Казань,

Захаров Михаил Валерьевич, Республика Татарстан, г. Казань,

Зиннатуллина Гульнара Рафисовна, Республика Татарстан, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Айдареда», Республика Татарстан, г.Казань,

общество с ограниченной ответственностью «КарТранс», Республика Татарстан, г.Казань,

ГУП РТ «ПО «ТАТРЫБХОЗ», Республика Татарстан, г. Казань,

об отмене решения, предписания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Карат» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Карат») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, УФАС России по Республике Татарстан) об отмене решения от 17 сентября 2013 года № Т04-151/2013 и предписания от 17 сентября 2013 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Сараев Вадим Геннадьевич, Захаров Михаил Валерьевич, Зиннатуллина Г.Р., ООО «Айдареда», ООО «КарТранс», ГУП РТ «ПО «ТАТРЫБХОЗ».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, отсутствие в действиях заявителя нарушений антимонопольного законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Республике Татарстан просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, УФАС России по Республике Татарстан, рассмотрев жалобу № Т04-151/2013 по заявлению Сараева В. Г., Захарова М. В. на действия организатора торгов - ЗАО «Карат», при проведении открытого аукциона по реализации имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП РТ «ПО ТАТРЫБХОЗ» (нежилые помещения, 292,5 кв.м, 1 этаж, по адресу: РТ, г. Казань, ул. Максимова, д. 41/10, пом. 1 (1-19), 20 ед. оборудования), вынесло 17 августа 2013 года решение и выдало предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Заявитель полагает, что (1) установление задатка в размере 100 % начальной стоимости не противоречит гражданскому законодательству; (2) антимонопольный орган неправомерно применил положения приказа №67 от 10.02.2010 Федеральной антимонопольной службы, (3) заявитель отразил в объявлении, что расходы по предпродажной подготовке несет победитель торгов потому, что финансирование этих затрат бюджетом не предусмотрено, и участники торгов обратились к заявителю, чтобы иметь право отразить эти затраты в бухгалтерском учете, (4) в составе лота указано 20 единиц оборудования стоимостью 735 000 рублей, данное оборудование спроектировано и установлено представляя полный цикл для использования объекта торгов как торгового помещения, и отвечает интересам собственника для продажи имущества по наиболее высокой цене. С перечнем оборудования потенциальные покупатели могли ознакомиться по месту проведения торгов и при необходимости ознакомления с состоянием оборудования имелась возможность выезда к месту его нахождения; (5) объявление было опубликовано не заявителем, а третьим лицом; (6) согласно договору поручения заявитель был обязан провести торги по форме утвержденной третьим лицом; (7) из сообщения было видно, что оборудование и магазин связаны между собой.

УФАС России по Республике Татарстан, возражая против заявленных требований, сослалось на то, что, помимо указанных заявителем, имеются иные нарушения, которые сами по себе образуют состав правонарушения, а также на то, что приведенные заявителем доводы не влияют на правовую оценку оспариваемых актов.

Предметом доказывания по настоящему делу является наличие процессуальных и материально правовых оснований для признания заявителя нарушившим требования: ч.1 Статьи 10 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 и ч. 3 ст.17, а также ч. 6 ст. 17.1 Федерального закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ); п. 27, 103, пп. 2 п. 105, 122 приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила проведения торгов).

В силу ч.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из оспариваемого решения УФАС России по Республике Татарстан следует, что нарушение ст. 10 ГК выражается в нарушении норм права, регулирующих отношения в сфере конкуренции, закрепленных в  Федеральном законе № 135-ФЗ и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Так, в соответствии с ч.1. ст.17  Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 3 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из ч. 6 ст. 17.1  Федерального закона № 135-ФЗ с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

В п. 27 Правил поведения торгов предусмотрено, что информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов. При проведении аукциона в соответствии с постановлением № 333 информация о проведении аукциона, размещение которой предусмотрено настоящим Порядком, не позднее дня, следующего за днем размещения на официальном сайте торгов, дополнительно размещается на официальном сайте в сети «Интернет», определенном в соответствии со ст. 15 Закона о приватизации для опубликования информации о приватизации федерального имущества.

Согласно п. 103 Правил поведения торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пп. 2 п. 105 Правил поведения торгов в извещении о проведении аукциона должны быть указаны место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

В силу п.122 Правил поведения торгов не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных п. 121 настоящих Правил.

Таким образом, предметом доказывания по рассматриваемому делу является наличие события перечисленных материальных составов правонарушений законодательства в сфере конкуренции, каждое из которых образует состав нарушения ст. 10 ГК РФ.

Нарушение п. 27, 103 Правил поведения торгов по рассматриваемому делу образует состав нарушения ч.6 ст.17.1  Федерального закона № 135-ФЗ.

В оспариваемом решении перечислено 5 эпизодов правонарушения в сфере конкуренции, каждое из которых должно быть доказано антимонопольным органом.

Установлено, что извещение о проведении торгов нижеследующего содержания было опубликовано в газете «Республика Татарстан» от 10 августа 2013 года № 119: организатор торгов - ЗАО «Карат». Форма проведения торгов - открытый аукцион. Предмет торгов - лот № 1: нежилые помещения, расположенные по адресу: РТ, г. Казань, ул. Максимова, д. 41/10, пом. 1 (1-19) общей площадью 292,5 м, начальной стоимостью реализации 5 510 000,00 руб., оборудование в количестве 20 единиц общей начальной стоимостью реализации 735 000,00 руб. Начальная цена лота - 6 245 000,00 руб. Размер задатка для участия в аукционе - 100 % от начальной цены лота. Время приема заявок - с 10:00 до 12:00 с 10 августа 2013 года по 23 августа 2013 года. Дата и время проведения аукциона - 10:00 10 сентября 2013 года.

Частью 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на праве заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи устанавливается федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы № 67 от 10 февраля 2010 года были утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила проведения торгов).

Для участия в вышеуказанных торгах организатором было предъявлено требование о представлении документов, не предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 121 Правил проведения торгов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единой государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариальную заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона; документ,