Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А65-22574/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц); решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой; заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; при проведении аукциона в соответствии с Постановлением № 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо)) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации; документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

В силу п.122 Правил проведения торгов не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных п. 121 Правил.

Извещением предусмотрено, что для участия в вышеуказанных торгах претендент должен представить организатору торгов заявку на участие в торгах с приложением платежного документа, подтверждающего внесение задатка на основании заключенного с организатором торгов договора о задатке. При этом к заявке на участие в вышеуказанных торгах должны быть приложены: для юридических лиц - нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ, действительная на дату подачи заявки, письменное решение соответствующего органа управления о приобретении имущества, подписанные руководителем и главным бухгалтером последний бухгалтерский баланс (форма № 1), отчет о прибылях и убытках (форма № 2) либо налоговая декларация (заверенные оригиналом оттиска печати налогового органа или нотариально заверенные), справка ИФНС об отсутствии задолженности перед бюджетом, справка о том, что претендент не находится в процессе банкротства, справка из банка о том, что претензии со стороны налоговых и других органов, иных взыскателей к расчетному счету не выставлены. для физических лиц - копия паспорта, нотариально заверенное свидетельство о постановке на налоговый учет, нотариально заверенное согласие супруги (-а) на участие в торгах и приобретение имущества, справка о доходах на дату подачи (заверенная источником дохода); для индивидуальных предпринимателей - паспорт, нотариально заверенные свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет, нотариально заверенное свидетельство о постановке на налоговый учет, нотариально заверенное согласие супруги (-а) на участие в торгах и приобретение имущества, налоговая декларация на доходы физических лиц (форма 3 - НДФЛ) на последнюю отчетную дату, выписка из ЕГРИП, действительная на дату подачи заявки, справка ИФНС об отсутствии задолженности перед бюджетом, справка о том, что претендент не находится в процессе банкротства, справка из банка о том, что претензии со стороны налоговых и других органов, иных взыскателей к расчетному счету не выставлены, иные документы, требования к представлению которых установлены федеральным законодательством.

Таким образом, в нарушение требования п. 122 Правил проведения торгов организатором торгов были установлены требования о представлении заявителем для участия в вышеуказанных торгах следующих документов: нотариально заверенные копии учредительных документов (Правилами проведения торгов не установлена необходимость нотариального заверения); нотариально заверенное свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; подписанные руководителем и главным бухгалтером последний бухгалтерский баланс (форма № 1), отчет о прибылях и убытках (форма № 2) либо налоговая декларация (заверенные оригиналом оттиска печати налогового органа или нотариально заверенные); справка ИФНС об отсутствии задолженности перед бюджетом; справка из банка о том, что претензии со стороны налоговых и других органов, иных взыскателей к расчетному счету не выставлены; нотариально заверенное согласие супруги (-а) на участие в торгах и приобретение имущества; заверенная источником дохода справка о доходах на дату подачи; налоговая декларация на доходы физических лиц (форма 3 - НДФЛ) на последнюю отчетную дату. Из вышеуказанного следует, что организатором торгов - ЗАО «Карат», допущено нарушение требования п. 122 Правил проведения торгов.

Указанные действия нарушили права заявителей жалобы участвовать в открытом аукционе, сделать свое предложение, путем законного участия в торгах получить право заключить договор купли-продажи указанного государственного имущества.

Подпунктом 2 пункта 105 Правил проведения торгов установлено, что в извещении о проведении аукциона должны быть указаны описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

Между тем согласно извещению о проведении вышеуказанных торгов предметом данных торгов является следующее имущество, реализуемое одним лотом: «Помещения, назначение нежилое, общая площадь 292,5 м?, этаж 1. Оборудование - 20 единиц. Начальная цена лота - 6 245 000 рублей, в том числе 5 510 000 рублей за помещения, 735 000 рублей за оборудование». При этом в данном извещении отсутствовало указание на то, какое именно оборудование реализуется в составе данного лота.

Следовательно, организатор торгов - ЗАО «Карат» - не указал надлежащим образом в извещении полную информацию о предмете торов и допустил нарушение подпункта  2 пункта 105 Правил проведения торгов.

Согласно ч.1 ст.17  Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 6 ст. 17.1  Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что с 01 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

В соответствии с п. 27 Правил проведения торгов информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте торгов, без взимания платы.

Пунктом 103 Правил проведения торгов установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 104 Правил проведения торгов извещение о проведении аукциона также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного п. 103 настоящих Правил размещения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведение конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договорах безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении торгов было опубликовано в газете «Республика Татарстан» от 10 августа 2013 года № 119.

Вместе с тем, извещение о проведении вышеуказанных торгов на официальном сайте торгов размещено не было, что ограничило круг потенциальных участников торгов.

Таким образом, организатором торгов - ЗАО «Карат» - было допущено нарушение требований ч. 1 ст. 17, ч. 6 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, пунктов 27, 103 Правил проведения торгов.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав одного лота объектов имущества, технологически и функционально не связанных между собой.

Продажа технологически и функционально не связанных объектов имущества одним лотом ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право приобретать в собственность имущество, и может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно извещению о проведении вышеуказанных торгов предметом вышеуказанных торгов является следующее имущество, реализуемое одним лотом: «Помещения, назначение нежилое, общая площадь 292,5 м?, этаж 1. Оборудование - 20 единиц. Начальная цена лота - 6 245 000 рублей, в том числе 5 510 000 рублей за помещения, 735 000 рублей за оборудование».

Частью 1 статьи 130 ГК РФ установлено, что земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, являются недвижимыми вещами (недвижимое имущество, недвижимость).

В соответствии с ч. 2 ст. 130 ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Из вышеуказанного следует, что на вышеуказанных торгах реализуются одним лотом объекты движимого и недвижимого имущества, которые технологически и функционально не связаны между собой. Из сообщения о торгах невозможно сделать вывод о том, какого рода технологическое оборудование стоимостью более 700 тыс. руб. является приложением к лоту, из чего следует, что в предпочтительном положении оказываются те покупатели, которые заведомо знали о том, что это за оборудование.

На предварительный (еще до размещения информационного объявления) обмен информацией между организатором торгов и участниками торгов указывает довод заявителя, отраженный в заявлении, из которого следует, что размещение объявления производилось с учетом желания покупателя отразить в бухгалтерском учете расходы по оформлению в связи с обращением участников торгов, то есть размещение объявления проводилось при наличии уже заранее известного круга участников, которые были настолько осведомлены о свойствах объекта, что даже влияли на содержание объявления, чтобы правильно отразить покупку и связанные с ней расходы в бухгалтерском учете. Открытые торги проводятся не с формальной целью создания видимости соревнования между известными заранее претендентами, а для привлечения максимально широкого круга участников и получения наибольшей цены за реализуемое имущество.

Таким образом, организатор торгов - ЗАО «Карат», объединив объекты движимого и недвижимого имущества в один лот, ограничил круг потенциальных участников торгов и допустил нарушение требований ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ.

Довод заявителя о том, что публикация производилась не им (5) не влияет на правовую оценку оспариваемого акта, так как, принимая на себя перед контрагентом и перед обществом обязанности организатора торгов заявитель обязан неукоснительно соблюдать все требования закона, предъявляемые к организации торгов и в случае несоответствия требованиям закона одного из обязательных условий проведения торгов не проводить торги в нарушение закона.

Довод заявителя (6) о том, что он был связан условиями договора отклонен судом, так как данные обстоятельства относятся к сфере предпринимательского риска, и он имел возможность ознакомиться с условиями договора до его подписания.

Довод о том, что оборудование является связанным с продававшимся помещением (4, 7) является не доказанным представленными по делу доказательствами, поскольку из опубликованного сообщения 20 единиц оборудования не были поименованы в информационном сообщении.

Довод заявителя (1) о правомерности установления задатка в размере 100 % от стоимости лота суд первой инстанции признал обоснованным. Задаток представляет собой один из способов обеспечения обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 380 ГК РФ задатком является денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Установление задатка в размере 100 % ограничивает количество потенциальных участников торгов не быть может расценено как нарушение требований ст.17  Федерального закона № 135-ФЗ