Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А65-30061/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 мая 2014 года                                                                                  Дело А65-30061/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     26 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       29 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2014 года по делу № А65-30061/2013 (судья Ситдиков Б.Ш.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконными и недействительными решения и предписания от 28.11.2013 по делу № 06-196/2013,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (далее – заявитель, Управление Росимущества, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконными и недействительными решения и предписания от 28.11.2013 по делу № 06-196/2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2014 года заявление удовлетворено, признаны недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 06-196/2013  от 28.11.2013.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2014 года отменить, апелляционную жалобу Татарстанского УФАС удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Отделом контроля органов власти антимонопольного органа по результатам рассмотрения:

1)          решения по жалобе № T04-71/2013 на действия организатора торгов - ООО «АРИМ-ТОРГ» при проведении торгов по реализации арестованного имущества -земельный участок, земли населенных пунктов, площадь 7754,6 кв.м. по адресу: РТ, Чистопольский район, пос.Ерыклинский, уч.2, вид собственности частный, выразившееся в нарушении организатором торгов - ООО «АРИМ-ТОРГ» порядка организации вышеуказанных торгов, а именно нарушения требований пункта 3 Правил направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно - телекоммуникативной сети «Интернет», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 №66, части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», поручения Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан №45 от 21.01.2013 года в части уведомления Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан и судебного пристава-исполнителя о признании первичных торгов несостоявшимися;

2)    решения по жалобе № Т04-77/2013 на действия организатора торгов - ООО «Позитив» при проведении торгов по реализации арестованного имущества -дачный домик площадью 136 кв.м., кадастровый номер 16:18:110301:0065:0025 и земельный участок площадью 697 кв.м., кадастровый номер 16:18:110301:0065 по адресу: РТ, Елабужский район, с/о Поспеловый, п.Луговой, ДПК «Луговое», уч. 115, выразившееся в нарушении организатором торгов - ООО «Позитив», требований части 11 статьи 89, части 1 статьи 92 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункта 3 Правил направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 №66, части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

3)    решения по жалобе ЖГ04-99/2013 на действия организатора торгов - ООО «Позитив» при проведении торгов по реализации арестованного имущества -нежилое помещение площадью 150 кв.м., по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Татарстан, д.8, оф.4 выразившееся в нарушении организатором торгов - ООО «Позитив», требований части 3, 4 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», поручения Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан №856 от 18.04.2013 года в части необходимости опубликования извещения о проведении торгов в газете «Республика Татарстан»;

4)     обращения Прокуратуры Республики Татарстан на действия организатора торгов  ООО   «Имин»   при   проведении  торгов   по  реализации   арестованного имущества с неоднократным нарушением процедуры их проведения, а именно опубликования извещения о дате проведения торгов не за 30 дней как требует Гражданский Кодекс Российской Федерации, а за 10 дней,

были усмотрены признаки бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Антимонопольным органом возбуждено дело №06-196/2013 по признакам нарушения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан антимонопольного законодательства.

28 ноября 2013 года Комиссией антимонопольного органа было вынесено решение по делу № 06-196/2013 о признании Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части бездействия по надлежащему контролю за деятельностью специализированных организаций по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйственного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством  Российской Федерации, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предписанием от 28.11.2013 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан предписано не позднее 20 дней с момента получения Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан информацию о выявленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан нарушениях в ходе осуществления контроля за деятельностью специализированных организаций по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым  предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйственного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятых в соответствии с условиями государственных контрактов мерах в отношении специализированных организаций (с приложением  соответствующих документов, в том числе копии обращений в суд о расторжении государственных контрактов либо о взыскании неустоек, предусмотренных заключенными государственными контрактами).

Не согласившись с решением и предписанием по делу № 06-196/2013 от 28 ноября 2013 года, заявитель обратился в суд с заявлением о признании  недействительными решения и предписания.

Удовлетворяя требования Управления Росимущества суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как установлено в части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны  с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

B соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно положению «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан» (утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2009г. №49), Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В целях оказания услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республики Татарстан, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан были проведены торги по отбору специализированных организаций, по результатам которых были заключены государственные контракты на оказание данных услуг.

Согласно условиям контрактов Заказчик (Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан) поручает, а Исполнитель (специализированные организации) обязуются на условиях, установленных настоящим контрактом, в соответствии с техническим заданием и Поручениям (распоряжениями) Заказчика совершать от своего имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республики Татарстан, в соответствии с законодательством РФ.

Пунктами 5.1.1 государственных контрактов предусматривается, что Заказчик вправе осуществлять текущий контроль за деятельностью Исполнителя по реализации Имущества, соблюдением требований законодательства РФ, условий настоящего  контракта и указаний Заказчика.

Реализация имущества должника на торгах в порядке исполнительного производства регулируется положениями главы 9 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» установлено,