Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А65-30061/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом печатном издании являющимся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан» (утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2009 г. №49), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные  функции  в сфере имущественных и земельных отношений.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению имуществом по Республике Татарстан были проведены торги по отбору организаций на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республики Татарстан, по результатам которых между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, ООО «АРИМ-ТОРГ», ООО «Позитив» и ООО «Имин» были заключены государственные контракты № 38/12 от 03 января 2013 года и №39/12 от 03 января 2013 года.

Согласно условиям контрактов заказчик (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан) поручает, а Исполнители (специализированные организации) обязуются на условиях, установленных настоящим контрактом, в соответствии с техническим заданием и письменными поручениями и указаниями Заказчика за вознаграждение совершать от своего имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республики Татарстан, необходимые для осуществления возложенных на Заказчика функций.

Пунктом 5.1.1 государственного контракта предусмотрено, что Заказчик вправе осуществлять текущий контроль за деятельностью Исполнителя по реализации Имущества, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, условий настоящего контракта и указаний Заказчика.

Управление Федеральной антимонопольной службы, указав, что никаких мер по контролю за деятельностью исполнителей (специализированных организаций) ООО «АРИМ-ТОРГ», ООО «Позитив» и ООО «Имин» со стороны Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан не предпринималось, фактически Территориальное управление Росимущества осуществляло контроль за деятельностью исполнителей (специализированных организаций) лишь по результатам вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан решений по результатам рассмотрения жалоб о нарушении специализированными организациями, признало Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ, нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части  бездействия  по надлежащему  контролю за  деятельностью специализированных организаций по реализации имущества, арестованного  во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйственного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством  Российской Федерации, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Между тем, как следует из пояснений заявителя, в соответствии с условиями государственных контрактов Заказчик (Территориальное управление) вправе:

-    осуществлять текущий контроль за деятельностью Исполнителя по реализации имущества, соблюдением требований законодательства Российской Федерации, условий настоящего Контракта и указаний Заказчика;

-    требовать от Исполнителя письменные сведения о ходе исполнения условий Контракта, указаний и конкретных Поручений Заказчика;

-    в любое время отменить Поручение (указание) полностью либо в части;

-    давать Исполнителю обязательные для исполнения письменные поручения (указания) по вопросам, касающимся порядка реализации имущества, а также по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и условий настоящего Контракта;

-    письменно уведомив Исполнителя, приостановить все платежи по настоящему Контракту, если Исполнитель не выполняет своих обязательств (или части обязательств) по Контракту, при условии, что такое уведомление о приостановлении платежей определяет характер невыполнения обязательств и содержит требование того, чтобы Исполнитель исправил положение в течение периода времени, не превышающего тридцати дней после получения Исполнителем такого уведомления;

- выдавать Поручения Исполнителю по мере необходимости по усмотрению Заказчика.

В соответствии с условиями государственных контрактов специализированные организации осуществляют реализацию имущества должников от своего имени.

При этом на специализированную организацию возложены обязанности;

-     осуществлять установленные контрактом действия в соответствии с условиями контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, а также письменными поручениями и указаниями Заказчика;

-     соблюдать конфиденциальность в работе с Заказчиком, не разглашать какую-либо информацию, ставшую известной при оказании Услуги в соответствии с контрактом;

-     своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с Техническим заданием;

-     не удерживать принятое им имущество, а также поступившие от покупателя денежные средства;

-     знать и соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации,    в    том    числе:    Гражданского    кодекса    Российской    Федерации; Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; Федерального закона от 29.05.1992 № 2872-1 «О залоге»; Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ   «Об   ипотеке   (залоге   недвижимости)»,   а   также   порядка взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов  по Республике Татарстан и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденным совместным приказом ФССП России и Росимущества от 25.078.2008 № 347/149;

-     осуществлять реализацию имущества в строгом соответствии с такими требованиями и требованиями контракта, по ценам не ниже указанных Заказчиком в поручениях на реализацию имущества;

-     выполнять обязанность налогового агента по уплате НДС при реализации арестованного во исполнение решений суда и переданного на реализацию на основании постановления судебного пристава-исполнителя имущества должника;

-     оказывать Услуги и выполнять свои обязанности по контракту с надлежащей эффективностью и на высоком профессиональном уровне, а также применять передовые технологии и безопасные и эффективные технику, материалы и методы.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В случае подачи в арбитражные суды или суды общей юрисдикции искового заявления о признании торгов, проведенных специализированной организацией, недействительными, Территориальное управление привлекается к участию в деле.

Территориальное управление направляет своего представителя для участия в процессе, представляет отзыв на исковое заявление, приобщает к материалам дела необходимые доказательства.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Территориальное управление осуществляет контрольные действия в случае поступления обращения либо жалобы на действия специализированных организаций, в рамках которых Территориальным управлением направляется в соответствующую организацию запрос с требованием о представлении пояснений по конкретной ситуации и документов, по результатам рассмотрения которых направляется ответ по существу заявителю, а в случае выявления нарушений - принимаются незамедлительные меры по их устранению.

Контрольные действия осуществляются в случае поступления обращения либо жалобы на действия специализированных организаций, в рамках которых Территориальным управлением направляется в соответствующую организацию запрос с требованием о представлении пояснений по конкретной ситуации и документов, по результатам рассмотрения которых направляется ответ по существу -заявителю, а в случае выявления нарушений - принимаются незамедлительные меры по их устранению.

Также с такими организациями Территориальное управление осуществляет сверки ежеквартально либо по мере необходимости. Определенная форма сверки не утверждена ни Центральным аппаратом Росимущества, ни Территориальным управлением. Как правило, такие сверки осуществляются в форме направления в специализированные   организации  файла  выгрузки   из  Учета  Территориального управления в формате Excel.

Территориальным управлением было проведено рабочее совещание со специализированными организациями, осуществляющими реализацию арестованного имущества.

Территориальное управление осуществляет контроль за надлежащим оказанием специализированными организациями услуг по реализации арестованного имущества и в случае нарушения условий контрактов обращается в суды за расторжением государственных контрактов в случае их неисполнения.

В ноябре 2012 года Управление Росимущества обращалось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исками к специализированным организациям ООО «Камэнергоаудит» (дело № А65-27332/2012) и ООО «Регион-Эксперт» (дело № А65-29531/2012) о расторжении государственных контрактов на оказание услуг по реализации арестованного имущества должников.

Однако судебные разбирательства несколько раз откладывались и в результате судебные дела были рассмотрены по существу в начале 2013 года.

Поскольку срок действия государственных контрактов, заключенных с ООО «Камэнергоаудит» и ООО «Регион-Эксперт», был установлен до 31 декабря 2012 года, на момент рассмотрения дел по существу срок действия контрактов истек.

Суд пришел к выводу, что, поскольку срок действия контракта истек, правоотношения сторон, связанные с оказанием услуг (определенных действий, работ) в рамках контракта, прекращены. Следовательно, истечение срока действия контракта прекращает обязанность исполнителя оказывать предусмотренные контрактом услуги.

В результате в требованиях о расторжении государственных контрактов Территориальному управлению было отказано.

В связи с вышеизложенным, Территориальное управление Росимущества не имело возможности внести вышеуказанные специализированные организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Поскольку государственные контракты со специализированными организациями заключаются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», Территориальное управление не имеет возможности влиять на процедуру определения победителя торгов.

Таким образом, в 2013 году контракт на оказание услуг по реализации арестованного имущества на конкурсной основе был вновь заключен с ООО «Регион-Эксперт».

Поскольку ООО «Регион-Эксперт» вновь систематически не исполняло условия государственного контракта, Территориальное управление обратилось с иском о расторжении государственного контракта к специализированной организации ООО «Регион-Эксперт» (дело № А65-14659/2013). Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.08.2013 требования Территориального управления были удовлетворены, государственный контракт был расторгнут. В соответствии с п. 6 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в адрес Управления Федеральной  антимонопольной службы по РТ была направлена информация для внесения указанной организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Также 26.08.2013 года Территориальное управление Росимущества обратилось с иском о расторжении государственного контракта к специализированной организации ООО «Позитив» (РТ, г. Нижнекамск, ул. Строителей, д. 18) в связи с неисполнением  условий государственного контракта (А65-19525/2013). Решением от 28.11.2013г. заявленные требования удовлетворены, государственный контракт расторгнут.

В связи с выявлением ряда нарушений по результатам рассмотрения жалоб Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Территориальным управлением было вынесено решение о наложении штрафа в соответствии с п. 7.2 государственных контрактов от 09.01.2013 № 38/12, 39/12, неустойку (штраф) в размере 10% от цены государственного контракта. Удержание штрафа из цены государственного контракта будет произведено при окончательном расчете за фактически оказанные услуги в соответствии с государственным контрактом.

Решение об удержании штрафа принимается Территориальным управлением в конце года по результатам рассмотрения поступивших жалоб, решений суда (в случае признания торгов недействительными по основаниям - нарушение правил проведения торгов) и выявления по ним нарушений, допущенных специализированными организациями.

В судебное заседание представителем заявителя были представлены акты от 25.12.2013 о наложении штрафных санкций по государственным контрактам от 09.01.2013 № 38/12, 39/12.

В соответствии со ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» информация о реализуемом