Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А65-27021/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в земельном участке с определенным месторасположением и характеристиками.

Соответственно, продажа нескольких земельных участков с вышеуказанными техническими характеристиками одним лотом ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые в соответствии с федеральными законами имеют право приобретать в собственность земельные участки, однако финансовое положение которых не позволяет приобрести несколько земельных участков (например, физические лица, предприниматели малого и среднего бизнеса), либо заинтересованных в приобретении только участков в виде  сенокоса или пастбище, или пашни.

Исходя из вышеизложенного следует, антимонопольный орган сделал вывод, что Палатой имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ был ограничен круг претендентов на участие в открытом аукционе.

Изложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела №06-155/2013 по признакам  нарушения антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого УФАС по РТ принято  решение от 03.09.2013г..

Указанным решением  действия Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ признаны нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в ограничении круга претендентов на участие в открытом аукционе путем объединения нескольких земельных участков в один лот №1, относящихся к категории   земель:   «земли   сельскохозяиственного   назначения»,   находящихся   в государственной собственности, общей площадью 10192181 кв.м., расположенных в Староибрайкинское сельское поселение Аксубаевского муниципального района РТ (4 земельных участка с кадастровыми номерами: 16:03:000000:741,площадью 1003010 кв.м.; 16:03:110202:366,площадью 396694 кв.м.; 16:03:110202:365, площадью 296596 кв.м.;16:03:110202:364, площадью 12376 кв.м.); в Старотимошинском сельском поселении Аксубаевского муниципального района РТ (4земельных участка с кадастровыми номерами: 16:03:160601:188, площадью 127900 кв.м.; 16:03:160602:160, площадью 1072840 кв.м.; 16:03:160601:185 площадью 1123854 кв.м.; 16:03:160602:154, площадью 82614 кв.м.); в Беловском сельском поселении Аксубаевского муниципального района РТ (2 земельных участка с кадастровыми номерами: 16:03:000000:1120, площадью 695603 кв.м.; 16:03:000000:1118 площадью 1082346 кв.м.); в Староузеевском сельском поселении Аксубаевского муниципального района РТ (1 земельный участок с кадастровым номером: 16:03:000000:598 площадью 248775 кв.м.); в Староильдеяровском сельском поселении Аксубаевского муниципального района РТ (1 земельный участок с кадастровым номером 16:03:000000:1125, площадью 4049573 кв.м.); решено выдать Палате имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции; передать имеющиеся материала дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании указанного решения  ответчиком  в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ было  выдано предписание  от 03.09.2013  №06-155/2013  в соответствии с которым:

1. Палате имущественных и земельных, отношений Аксубаевского муииципального района Республики Татарстан предписано прекратить нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно в срок до 15 ноября обеспечить возврат в муниципальную собственность следующих земельных участков:

-   4 земельных участка с кадастровыми номерами: 16:03:000000:741,площадью 1003010 кв.м.; 16:03:110202:366,площадью 396694 кв.м.; 16:03:110202:365, площадью 296596 кв.м.; 16:03:110202:364, площадью 12376 кв.м.;

-   4 земельных участка с кадастровыми номерами: 16:03:160601:188, площадью 127900 кв.м.; 16:03:160602:160, площадью 1072840 кв.м.; 16:03:160601:185 площадью 1123854 кв.м.; 16:03:160602:154, площадью 82614 кв.м.;

-2 земельных участка с кадастровыми номерами: 16:03:000000:1120, площадью 695603 кв.м.;16:03:000000:1118 площадью 1082346 кв.м.;

-1 земельный участок с кадастровым номером: 16:03:000000:598 площадью 248775 кв.м.;

- 1 земельный участок с кадастровым номером 16:03:000000:1125, площадью   4049573 кв.м.

2.    О    выполнении    пункта    1    настоящего    Предписания    сообщить    в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием от 03.09.2013 по делу №06-155/2013, Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района обратилась в  арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела  заявлением.

В обоснование заявленных требований, Палата указывала, что указанные  земельные участки   находятся в собственности ООО «Аксу Агро» согласно договора купли-продажи  от 07.04.2011 года №17, заключенного по результатам аукциона; право собственности ООО «Аксу Агро»  зарегистрировано, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРП, кроме того, согласно данным выпискам данные земельные участки находятся в залоге у Акционерного коммерческого  банка  «Ак Барс»; обеспечение возврата в муниципальную собственность земельных участков возможно лишь при расторжении договора купли-продажи, договор  купли-продажи  от 07.04.2011 года №17 может быть расторгнут только в судебном порядке. Заявитель, указывал также, что согласно ст.166 ГК РФ сделка, которая может быть оспорена только в судебном порядке, является оспоримой сделкой, а в соответствии с п.2 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год и на момент принятия решении и  выдачи предписания истек.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель ответчика ознакомившись с отзывом ООО «Аксу Агро» об указании в решении и предписании  ряда земельных участков с иными кадастровыми номерами пояснил, что при составлении текстов решения и предписания, в силу перечисления  большого количества цифр в кадастровых номерах  допущена техническая опечатка, в связи с чем,  определениями от 31.12.2013г.  внесены исправления следующего содержания:

«Читать кадастровые номера земельных участков 16:03:110201:366, 16:03:110201:365, 16:03:110201:364, указанные в решении по делу №06-155/2013 (исх. №ДК-06/11153 от 06.09.2013г.) в следующей редакции: 16:03:110202:366; 16:03:110202:365; 16:03:110202:364» ;

«Читать абзац второй пункта 1 Предписания по делу №06-155/2013 (исх. №ДК-06/11154 от 06.09.2013г.) в следующей редакции: 4 земельных участка с кадастровыми номерами: 16:03:000000:741, площадью 1003010 кв.м.; 16:03:110202:366, площадью 396694 кв.м.; 16:03:110202:365, площадью 296596 кв.м.; 16:03:110202:364, площадью 12376 кв.м.».

При принятии судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в вышеуказанных действиях Палаты нарушений закона О защите конкуренции.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм права.

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции)  данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1);   его   целями   являются   обеспечение   единства  экономического   пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона о Защите конкуренции (в редакции, действовавшей на момент проведения торгов) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1)       координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2)         создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3)     нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4)        участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Из положения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов. Перечень нарушений, перечисленный в указанной статье, не является исчерпывающим, и для квалификации действий по организации и проведению торгов, как нарушающих требования антимонопольного законодательства, необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений Закона о защите конкуренции с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду в конкретном случае.

Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещено при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерий предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) регламентировано статьей 38 ЗК РФ.

Отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, является конкуренция их участников.

В соответствии с пунктом 1 ст.38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ЗК РФ и Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N808 (далее - Правила), предусмотрен порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе сведения о предстоящих торгах, подлежащие обязательному опубликованию (пункт 8 Правил).

При формировании условий конкурса (аукциона) заказчик не должен игнорировать предмет и цели Закона 135-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации      и      Правил,      направленных      на     эффективное      использование государственной (муниципальной) собственности, на достижение публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, эффективности использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а  также должен соблюдать требования статьи 17 Закона N 135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

В рассматриваемой ситуации суд считает, что антимонопольный орган пришел к правильному выводу, что негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей и обычных граждан, не способных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении исполнения контракта. Обладая индивидуально-определенными потребительскими свойствами, каждый земельный участок привлекает к торгам специфический круг потребителей: - для животноводов пастбища и сенокосы, для земледельцев – пахотные земли. Объединение в один лот земельных участков, обладающих индивидуальными, различными потребительскими свойствами и площадями, ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в земельном участке