Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А65-26819/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

27 июня 2014 года                                                                               Дело № А65-26819/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от 1-го заявителя – представитель  муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» - не явился, извещено,

от 2-го заявителя – представителя  общества с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой» – Нурмиевой А.С. (доверенность от 05.08.2013),

от 3-го заявителя – представитель  Казанской городской Думы - не явился, извещена,

от 4-го заявителя – представитель  исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - представитель Управления Федеральной антимонопольной  службы по  Республике Татарстан - не явился, извещено,

от 1-го третьего лица - представитель прокуратуры г.Казани - не явился, извещена,

от 2-го третьего лица - представитель открытого акционерного общество «Квартал Б» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной  службы по  Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2014 по делу № А65-26819/2013 (судья Латыпов И.И.), принятое по заявлению

1) муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Республика Татарстан,  г.Казань,

2) общества с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой», Республика Татарстан,  г.Казань,

3) Казанской городской Думы, Республика Татарстан,  г.Казань,

4) исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан,  г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан,  г. Казань,

третьи  лица: 1) прокуратура г.Казани, Республика Татарстан,  г. Казань, не заявляющее самостоятельных требований  относительно предмета спора,

2) открытое  акционерное  общество «Квартал Б»,  Республика Татарстан,  г. Казань, заявляющее самостоятельные требования  относительно предмета спора,

о признании недействительными решения от 21.10.2013  по делу  №06-15/2013 и  предписаний №№1,2,3,4,5 по делу № 06-15/2013,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – заявитель 1), общество с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой» (далее по тексту – заявитель 2), Казанская Городская Дума (далее по тексту – заявитель 3), Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее по тексту – заявитель 4) обратились в  Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик, УФАС по РТ) о признании недействительными решения УФАС по РТ от 21.10.2013 по делу №06-15/2013, предписаний №№1,2,3,4,5 по делу № 06-15/2013 (т.1,л.д.4-8).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2014 по делу № А65-26819/2013 заявленные требования удовлетворены (т.7,л.д.234-244).

Управление Федеральной антимонопольной  службы по  Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.03.2014, принять новый судебный акт (т.8,л.д.3-20).

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой» в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда от 25.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»,  Казанской городской Думы, исполнительного комитета муниципального образования города Казани, прокуратуры г.Казани, открытого акционерного общество «Квартал Б»,  в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

В отзыве на апелляционную жалобу  прокуратура  г.Казани  просит решение суда от 25.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, заслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение Прокуратуры г.Казани на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», Комитета имущественных и земельных

отношений исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», ОАО «Квартал Б» в части осуществления согласованных действий при отчуждении муниципального имущества.

Антимонопольный орган, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 16.01.2013 года №02/24-к возбудил дело №06-15/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г.Казань, ул.Кремлевская, д.1), Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г.Казань, ул.Баумана, д.52/7), ОАО «Квартал Б» (420107, РТ, г.Казань, ул.Петербургская, д.70/18) и ООО «ТехноСтрой» (420107, г. Казань, ул. Островского, д. 57Б) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела № 06-15/2013 о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком 21.10.2013 г. было принято решение, которым МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» был признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по осуществлению надлежащего контроля за ходом реализации имущества, вносимого в уставной капитал ОАО «Квартал Б».

Городская дума города Казани была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по контролю за исполнением решения Казанской городской Думы от 06.12.2010 года №9-2 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г.Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года» (в редакции решения Казанской городской Думы от 27.12.2012 года №9-19).

Исполнительный комитет муниципального образования «город Казань» был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», ОАО «Квартал Б» и ООО «ТехноСтрой» при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства

определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань», ОАО «Квартал Б» и ООО «ТехноСтрой» при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

ОАО «Квартал Б» был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» и ООО «ТехноСтрой» при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

ООО «ТехноСтрой» был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» и ОАО «Квартал Б» при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании решения УФАС по РТ от 21.10.2013г. всем участникам были выданы предписания №1, № 2, № 3, №4, №5.

Предписание №1 было выдано в адрес МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» о прекращении нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 -ФЗ «О защите конкуренции», а именно было указано совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:

-           не позднее 10 дней с момента получения настоящего Предписания предоставить в Татарстанское УФАС России информацию обо всем оставшемся и реализованном имуществе по состоянию на 09.09.2013 года, внесенном в уставной капитал ОАО «Квартал Б» в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г.Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, с приложением соответствующих документов;

-           не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) вернуть в муниципальную собственность всё нереализованное недвижимое имущество, переданное ОАО «Квартал Б» в качестве оплаты акций, в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г.Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года.

Предписание №2 было выдано в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с указанием совершить следующие действия:

-           не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:

-           отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.05.2012 года №3312 «О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО «Квартал Б»;

-           вернуть в муниципальную собственность недвижимое имущество, переданное ОАО «Квартал Б» во исполнение указанного Постановления.

Предписание №3 было выдано в адрес ОАО «Квартал Б» с указанием совершить следующие действия:

-       не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:

-          расторгнуть договор купли-продажи №15 от 29.11.2012 года между ОАО «Квартал Б» и ООО «ТехноСтрой»;

-           вернуть переданное по договору недвижимое имущество, а именно: административное здание л. «А», одноэтажное площадью 71,9 кв.м., здание (склад) л. «Б»,

одноэтажное общей площадью 733,4 кв.м., земельный участок общей площадью 43395 кв.м. в муниципальную собственность.

Предписание № 4 было выдано в адрес ООО «ТехноСтрой» с указанием совершить следующие действия:

-        не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:

расторгнуть договор купли-продажи №15 от 29.11.2012 года между ОАО «Квартал Б» и ООО «ТехноСтрой»;

-           вернуть переданное по договору недвижимое имущество, а именно: административное здание л. «А», одноэтажное площадью 71,9 кв.м., здание (склад) л.  «Б», одноэтажное общей площадью 733,4 кв.м., земельный участок общей площадью 43395 кв.м. ОАО «Квартал Б».

Предписание №5 было выдано в адрес Казанской городской Думы с указанием совершить следующие действия:

-        не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:

-     предоставить в адрес Татарстанского